国务院关于促进科技成果转化工作情况的报告:科技成果转化,正在从“点上突破”走向“系统推进”

2025年12月，十四届全国人大常委会第十九次会议听取了科技部副部长陈家昌受国务院委托作的《国务院关于促进科技成果转化工作情况的报告》（下称“报告”）。报告围绕“科技成果如何从实验室走向生产线、走向市场、走向产业化”这一关键命题，系统总结我国科技成果转化制度建设、改革成效与突出问题，并提出下一步工作重点。

这份报告的意义不仅在于披露一组关键数据，更重要的是释放出一个明确信号：科技成果转化正在从政策倡导，进入制度化、体系化推进的新阶段。

技术合同成交额 4 年增长 141.7%

报告用一组数据概括“十四五”以来科技成果转化的总体态势：量质齐升、动能增强、产业牵引显著。

其中，最具代表性的是技术合同成交额：

• 2020年：2.83万亿元
• 2024年：6.84万亿元
• 增长幅度：141.7%

这意味着成果转化的市场交易规模明显扩张，技术要素市场化配置能力在增强。 

此外，报告还提到产业端的吸收能力提升：

• 2024年规上高技术制造业增加值较2020年增长42%
• 人工智能、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点

制度框架基本建立

相比单纯的数据增长，报告更强调制度供给——即转化体系已经从“堵点多、顾虑多、流程难”走向“框架基本形成”。

1.法治与政策体系逐步完善

报告指出，我国科技成果转化相关法律法规不断完善，并特别强调以下几个制度方向：

• 下放科技成果使用权、处置权、收益权
• 明确对成果完成人的奖励比例（激励机制）
• 完善专利开放许可制度
• 健全技术合同相关法律规定

总体评价是：成果转化法治环境持续优化。

2.破解高校院所“不想转、不敢转、不会转”

这是过去多年科技成果转化的痛点。报告明确指出，这一难题正逐步缓解。

截至2024年底：

• 高校院所累计建设技术转移机构2364家

• 全国高校院所2024年度科技成果转化合同总金额2269.1亿元

这些数据表明，成果转化在高校院所正在从“少数探索”走向“规模化运行”。

转化链条稳步升级

科技成果转化正在实现从“点上突破”向“系统推进”转变。这背后至少包含三层含义：

• 转化不再只靠个别试点或个别高校成功经验
• 转化机制从单纯“政策激励”转向“制度安排”
• 以企业需求牵引成果转化，强调产学研用的协同闭环

换句话说，成果转化不是某个环节优化，而是“转化生态”的重构。

尚需解决的关键问题

报告肯定成绩的同时，也强调了科技成果转化“仍面临不少制约因素”。从过往转化实践来看，这类问题往往集中在：

• 成果评价体系仍偏“论文导向”（即评价导向）
• 科技成果转化体制机制仍存在障碍
• 技术经理人、专业服务机构不足
• 企业“接得住”能力仍需提升
• 资金、税收、金融支持体系需要更精准适配

报告虽然属于工作情况汇报，但整体立场是清晰的：机制改革仍需深化，转化供给与市场需求仍需更深层链接。

对企业与高校院所的启示：成果转化进入“强合规 + 强市场”时代

站在实务角度，这份报告至少带来三个趋势判断：

1.成果转化不再是“可选项”，而是创新竞争的核心能力

成果转化已经被纳入国家创新体系建设的关键工程，未来不仅是“多少成果”，更是“多少能转、转得好不好”。

2.制度将持续倾向“赋权科研人员、让市场定价”

从“三权下放”到“资产单列管理”“赋权改革”，政策逻辑非常明确：让科研人员敢转、能转，让市场机制发挥定价与筛选作用。

3.成果转化将更加重视“风险防控与合规化”

成果转化的链条中，核心法律风险包括：

• 权属争议与职务成果认定
• 技术秘密保护与披露边界

• 技术合同条款（里程碑、验收、违约、收益分配）
• 知识产权归属、许可、开放许可适用
• 国有资产与高校院所财务审计风险

对企业来说，“拼转化”一定伴随“拼合规”。未来，谁能更高效地完成从成果到产品、从实验室到产业链的跨越，谁就更可能在新一轮产业竞争中占据先机。