2月1日:南京市《政府工作报告》2万字(全文)【第7个省会城市】

“十四五”时期是南京发展历程中极不平凡的五年。让全市人民备受鼓舞的是，习近平总书记2023年7月在江苏考察期间，亲临紫金山实验室、南瑞集团调研，强调“要走求实扎实的创新路子，为实现高水平科技自立自强立下功勋”；先后给南京大学留学归国青年学者、南京审计大学审计专业硕士国际班留学生回信；向在南京举办的2022全国专精特新中小企业发展大会、2023两岸企业家峰会10周年年会致贺信；亲自见证南京与文莱首都续签友好城市协议、中国—中亚贸易畅通合作平台揭牌。总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，为我们指明了前进方向、凝聚了奋进力量。五年来，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，一体落实“四个走在前”“四个新”“4+1”“四个着力点”重大任务，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，“强富美高”新南京现代化建设迈出坚实步伐。

我们围绕“经济强”，全力做大总量、提高质量，综合实力持续攀升。地区生产总值增量超4000亿元，人均GDP居全国城市前列。获评国家先进制造业集群4个，规上服务业营收突破9000亿元，金融中心指数排名升至全国第七。粮食种植面积、产量连续保持“双增长”，都市现代农业发展指数水平位居省会城市前列。获得国家科学技术奖29项，“两院”院士数量达102人，全国重点实验室达34家，每万人高价值发明专利拥有量居全国第三。自然指数—科研城市排名升至全球第五。获批服务业扩大开放综合试点城市，服务外包总执行额连续7年居全国首位。新上市企业48家、总数达167家。

我们围绕“百姓富”，全力促进居民增收、优化公共服务，幸福底色不断彰显。城乡居民收入比缩小至2.13，农村居民人均可支配收入突破4万元大关，人均社零在大中城市位列第一。“宁享养老”“宁享助餐”品牌进一步擦亮，建成社区养老服务设施1500余处，完成家庭适老化改造4.2万余户。获批国家儿童友好城市建设试点、全国婴幼儿照护服务示范城市。新增学位超17万个，教育现代化水平居全省首位，成为首批全域通过义务教育优质均衡国家督导评估的省会城市。新增医疗床位1.12万张、普惠托位3.5万个，居民主要健康指标位居全国前列，人均预期寿命达85岁。

我们围绕“环境美”，全力提升功能品质、加快绿色发展，城乡面貌显著改善。国土空间总体规划在省会城市中率先获批，“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”格局加快形成，常住人口城镇化率达87.3%。“米字型”高铁网基本成型，“井字+外环”快速路网实现闭合，成为华东地区唯一“五型”国家物流枢纽。南京都市圈建设和宁镇扬一体化深入推进，“一小时通勤圈”和“一日生活圈”加速形成。建成140个省级宜居宜业和美乡村、90个省级特色田园乡村。年均空气优良天数较“十三五”期间增加29天，建成幸福河湖565条，城市生活污水集中收集率提升至95%，林木覆盖率连续8年全省第一。建成滨江绿道72公里，江豚戏水成为美丽的生态风景线。

我们围绕“社会文明程度高”，全力涵养文明新风、促进社会和谐，人文画卷更加多彩。文化事业和文化产业蓬勃发展，蝉联全国文明城市荣誉称号，涌现出13名全国劳模和先进工作者、3名全国道德模范、2名“大国工匠”等模范人物群体，深入实施地域文明探源工程，建城史推至3100多年前，备案博物馆数量达82座。成为足球“三挂牌”城市，城市社区“10分钟体育健身圈”实现全覆盖。创成首批全国社会治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市，仙林街道获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，生产安全事故起数、死亡人数较2020年分别下降53.3%、44.2%，人民群众安全感保持99%以上。荣获全国双拥模范城“十连冠”。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。从国际看，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际经贸秩序遇到严重挑战，但和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可阻挡。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业链优势、丰富人才资源优势更加彰显。从南京自身看，“两地三中心”的功能定位更加凸显，产业强市建设积厚成势，科技创新和产业创新融合发展迎来突破，国际影响力和文化软实力进一步增强，城市发展已进入规模提升和能级跃升的关键窗口期。

根据市委十五届十二次全会部署，“十五五”时期全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：高质量发展实现新跃升，产业科技创新动能、改革开放推动力、城市功能品质、生态环境承载力、文化软实力、民生幸福获得感、市域现代化治理能力显著增强。地区生产总值年均增长5%以上，制造业增加值占比保持稳定，居民收入增长与经济增长保持同步，社会文明程度明显提升，平安南京、法治南京建设高水平推进。在此基础上再奋斗五年，到2035年“强富美高”新南京现代化建设取得新的重大进展，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。

实现上述目标，要深入贯彻党的二十届四中全会部署，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，牢牢把握“创新引领、文化赋能、枢纽提能、国际开放”四个战略重点，突出抓好以下八个方面工作。

推动科技创新和产业创新深度融合。坚定不移推进产业强市，加快传统产业焕新升级，构建“1026”先进制造业集群体系和“6+N”未来产业培育体系，深入实施“人工智能+”行动，大力发展生产性服务业，提高都市现代农业发展水平。以科技创新引领新质生产力发展，打造上海（长三角）国际科技创新中心关键支点，充分发挥企业创新主体作用，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

拓展内需增长新空间。深入实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。积极融入和服务全国统一大市场建设，协同扩大商品消费和服务消费。保持投资合理增长，加大招商引资力度，谋划实施一批牵引性强的重大工程，扩大产业投资、社会投资规模。

推进深层次改革和高水平开放。深化要素市场化配置综合改革等试点，持续推进国资国企改革，促进民营经济发展壮大，打造一流营商环境。加快行政区与功能区融合发展，推动跨行政区功能板块机制改革。发展更高水平开放型经济，打造链接全球、辐射全国的贸易枢纽和供应链中心。

深化城乡融合提升特大城市功能品质。进一步优化城市空间功能布局，持续推进有温度的城市更新，支持江北新区高质量建设。深化城乡规划、建设、治理融合，推进乡村全面振兴。深入落实国家重大发展战略，高质量建设南京都市圈。

建设社会主义文化强市和历史文化名城。弘扬和践行社会主义核心价值观，建设崇德向善的文明城市。加强文化遗产保护传承，聚力建设“博物馆之城”，推动南京城墙申遗。扩大世界文学之都、国际和平城市影响力，高质量发展文化事业产业，打造国际旅游目的地、世界体育名城。

促进全体人民共同富裕。扎实推进高质量充分就业，完善多层次社会保障体系，推动公共服务扩面提质，建设现代化教育强市，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。持续完善生育支持、人才引留政策，建设青年发展型城市，更好守护“一老一幼”，构建全龄友好型社会。

加快经济社会发展全面绿色转型。坚定不移推进长江大保护，实施碳排放总量和强度双控制度。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续削减主要污染物排放总量。严格落实生态保护红线和生态空间管控要求，打造山水城林、城园相融、蓝绿交织的优美生态格局。

提升市域现代化治理水平。全面贯彻总体国家安全观，统筹抓好重点领域风险化解处置工作。持续深化安全生产治本攻坚，提升防灾减灾救灾能力，建设安全可靠的韧性城市。创新社会治理机制，不断增强人民群众安全感。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长1%左右，社会消费品零售总额增长4.5%左右，居民收入增长与经济增长同步，城镇新增就业、粮食产量、空气和水环境质量、单位地区生产总值二氧化碳减排等完成省定目标。

重点做好九个方面的工作：

（一）聚力挖掘内需潜力，不断巩固拓展经济稳中向好势头

坚持把扩大内需作为战略基点，统筹促消费和扩投资，持续增强内需对经济增长的拉动力。

实施提振消费专项行动。优化实施消费品以旧换新政策，办好“四季有约”“四季有味”系列消费促进活动，发挥好有奖发票试点作用，着力稳住汽车、家电、智能终端等重点领域消费。放大新街口“国际地标商圈”品牌影响力，推动元通、百家湖、桥北等商圈能级提升，全域建设“一刻钟便民生活圈”。设立新消费与现代服务业母基金，扩大文旅体育、教育培训、数字信息等服务消费，培育银发经济、国货“潮品”、直播电商、即时零售、宠物经济等增长点，新增首店300家。全域推开养老服务消费券工作。擦亮“夜泊金陵”“南京有戏”品牌，打造熙南里、南湖记忆等夜间经济集聚区，推动一批高品质演出落地，办好“我是厨神”等美食嘉年华、主题购物季。

推动投资回稳增效。加强重大项目谋划储备，更大力度争取政策性资金支持。加快实施516个省市重大项目、346个工业“双百工程”项目，进一步提升重大项目对投资的支撑作用。加快推进宁淮城际铁路、上元门过江通道、秦淮东河一期等重大工程，保持基础设施投资强度。以政府投资和政策激励有效带动全社会投资，提高民间投资占比。推进基础设施REITs申报储备和发行。建强产业、科技、服务业三支招商队伍，强化重大招商项目市级统筹，全年招引亿元以上项目1200个、高能级项目100个，推动1200个项目开工或投运。

着力稳定房地产市场。坚持控增量、去库存、优供给，持续改善市场预期，构建房地产发展新模式。创新土地供应政策举措，合理控制新增住宅用地供应，挖潜主城及热点区域稀缺土地资源，稳定核心地段地价房价。实施在宁高校学生宿舍扩容提质攻坚行动，提高青年人才购房公积金贷款额度，扩大房票安置范围，多措并举去化存量商品房。加大住房产品差异化供给，激发青年人、多孩家庭、都市圈居民等群体购房需求，建设更多适销对路的“好房子”。

（二）聚力产业强市攻坚，加快构建现代化产业体系

锚定产业强市“头版头条”，完善攻坚推进体系，激活人工智能关键变量，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。

持续壮大战略性新兴产业。推动万亿级软件产业“再出发”，大力发展工业软件、鸿蒙生态和信创产业，加快软件智能化发展。深化南瑞集团“双千亿”建设，推动国电南自、白云电气等企业扩能增效，积极布局储能装备等方向，智能电网产业规模突破5700亿元。促进生物医药产业提质升级，力争行业融资总规模超70亿元、新增上市企业3家、进入上市阶段的1类创新药4款。全力打造“6G之城”，新一代信息通信产业规模达1800亿元。支持埃斯顿“双百亿”行动，聚力建设江宁机器人产业集聚区，机器人核心产业规模达500亿元、工业机器人产量达6.5万台。加快推动华天江苏、芯德半导体等项目建成投产，集成电路产业规模达1100亿元。完善低空基础设施布局，积极拓展低空经济示范场景。加快推动菲尼克斯超级工厂等项目建设，智能制造装备产业规模达3200亿元。

优化提升传统产业。推动特钢材料国家先进制造业集群建设，支持南钢集团进一步做强优特钢产品，加快梅钢热轧精品基地建设，全市优特钢材料占钢铁产值超70%。推进扬子石化长链尼龙、金陵石化苏油特炼、诚志高端光学新材料等项目建设，加快碳基材料、纳米材料等前沿领域布局。推动上汽“尚界”车型投产、南汽E3平台车型研发和量产，加快推进长安汽车二期，智能网联新能源汽车营收突破2700亿元。支持京东方、杉金光电产线升级，提升新型显示产业竞争力。加快食品、纺织、家居等产业智能化转型，支持高淳区建设南京都市食品产业园。

做好“增强补育”文章。建立增资扩产项目库，分类施策支持优质企业上新产线、建新厂区，实现“骨头长肉”，推动工业企业实施增资扩产项目投资超1000亿元。围绕做强特色优势产业，科学编制产业目录，指导各区和园区因地制宜实现错位发展。聚焦装备、材料、零部件（元器件）、软件等“卡脖子”领域，优化“揭榜挂帅”和“赛马”机制，实施市科技重大专项40项，补齐关键技术短板。深入实施培育壮大未来产业行动，建强第三代半导体、脑机接口等创新平台，抢占基因与细胞、先进半导体材料、6G、原子级制造、脑机接口、合成生物等新赛道，争创国家未来产业先导区。

大力发展现代服务业。把服务业发展摆在重要战略位置，构建专班推进机制。以金融活水赋能产业发展，推进紫金山国际科创基金街区建设，设立总规模不低于100亿元的母基金，健全概念验证、天使、VC、PE、并购等全周期、全业态基金体系，力争落地省现代服务业基金、省S基金。进一步提升省会金融功能，稳步实施区域性股权市场制度和业务创新试点，推进数字货币、企业征信等金融基础设施落地，加快建邺金融集聚区、扬子江产业金融集聚区建设，支持在宁金融机构高质量发展。推动科技服务业转型提质，加快集聚互联网龙头企业、外资企业和央企国企研发中心，支持都市圈城市在宁设立“研发飞地”。提升专业服务能级，高水平建设扬子江法律服务集聚区、江苏国际法商服务港，争创国家级人力资源产业园。深入落实支持总部经济高质量发展若干措施，加快河西中央科创区、江北中央商务区等总部经济集聚区建设。深化“两业融合”，大力发展工业互联网平台。推动育幼、家政、物业等生活性服务业高品质多样化发展，培育“宁姐月嫂”等一批服务优质、消费者满意的生活服务品牌。

全力打造人工智能创新发展高地。以人工智能产业发展和创新应用促进条例立法为引领，推动人工智能全方位赋能千行百业，加快建设“人工智能+”城市。支持中国科学院工业人工智能研究所形成建制化能力，争创国家人工智能应用中试基地，在“人工智能+工业”上形成领先优势。高水平建设人工智能生态街区和国际社区，聚焦“人工智能+软件”“人工智能+金融”“人工智能+医疗”等重点方向，推动智能应用形成标杆示范项目，构建OPC创新生态。推进数据基础设施国家试点，加快公共数据资源开发利用，打造一批数据应用示范场景，发展高质量数据集和数据标注产业，推动江苏国际数据港、南京数智城建设。构建城市算力网，扩容发放算力券。着力突破垂直大模型、多模态大模型、AI芯片等关键技术，大力发展新一代智能终端，支持中国（南京）智谷、玄武大模型工厂做大做强。

（三）聚力提升科技创新整体效能，打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区

以打造上海（长三角）国际科技创新中心关键支点为引领，加快紫金山创新带、滨江创新带建设，提升扬子江产业科技创新试验区功能，推动科技创新和产业创新深度融合。

强化创新策源功能。推动紫金山实验室争创国家实验室基地，争取将原子级制造等重大科技基础设施列入国家“十五五”规划，积极创建高端精密数控机床国家创新中心，省重点实验室达50家。支持在宁高校建设“双一流”和江苏高水平大学，深化与南京大学、东南大学等高校战略合作，高质量建设南京航空航天大学、南京理工大学创新港，打造一批环大学知识经济圈。支持市属高校特色发展、创建省一流应用型本科高校，推进南京高等职业教育创新创业园建设。

提高科技成果转化质效。更好发挥全国高校生物医药、信息通信区域技术转移转化分中心作用，深化高等院校和重点园区协同创新发展。落实市领导联系高校工作制度，推进“百校对接计划”，建强成果转化服务小分队，高效运作“宁科荟”科技成果信息发布与供需对接服务平台，推动高价值科技成果精准对接和高效转化。深化与省产研院合作，实质性运行南京事务部。依托成果转化学院等平台，建强技术经理人队伍和技术转移服务机构，新增20家概念验证中心、20家中试平台，技术合同成交额达1150亿元。

突出企业创新主体地位。发挥55家链主企业引领作用，引进培育产业链配套企业和生态合作伙伴，支持链主企业牵头组建创新联合体。大幅提升规上工业企业研发机构建有率，新增1—2家国家级企业技术中心。建设科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业、独角兽企业、上市企业有机衔接的创新型企业梯队，通过认定国家高新技术企业3500家，入库市级以上领军企业300家。完善企业上市培育推进机制，支持更多优质企业挂牌上市。

营造“热带雨林”式创新生态。全面推动人才政策2.0版落地见效，加大对创新创业人才全链条支持，建设“十百千万”人才队伍，优化“紫金山英才计划”，新集聚10名左右顶尖人才、引进200个左右高层次人才（团队）、培育2000名左右骨干人才、汇聚不少于30万名海内外青年人才。深化科创金融改革，完善“股贷债保担”联动的金融体系，引导各类资本投早、投小、投长期、投硬科技。高水平打造场景开放之城，谋划一批综合性重大场景，建设40个行业领域集成式场景，推动超400个高价值小切口场景规模化落地，发布1000个应用场景清单。我们将以最大诚意、最优政策、最好环境，为创新创业提供充足的“阳光雨露”，打造各类人才竞相逐梦的理想之城。

（四）聚力深化改革扩大开放，激发高质量发展动力活力

以深层次改革增强内生动力，以高水平开放促进双循环开放枢纽和供应链中心建设，不断增创发展新优势。

推动重点领域改革系统集成。认真落实全国统一大市场建设相关政策，制定南京服务建设全国统一大市场年度任务清单。实施要素市场化配置综合改革试点两年行动，强化土地、资本、数据等领域差异化探索。积极推进临空经济示范区、南部新城—秦淮、南京南站枢纽等片区体制机制改革，抓好市域协调联动发展改革后续工作。启动新一轮国资国企改革，基本完成市属集团层面战略性重组，推动国资国企聚焦新质生产力优化布局。健全与央企合作长效机制。深化产业工人队伍建设改革，推进产业工人队伍建设促进与保障条例立法。

加力赋能民营经济高质量发展。深入贯彻《民营经济促进法》，健全完善依法保护民营企业和企业家合法权益机制。保障民营企业公平参与市场竞争，在要素供给、场景开放、“三首两新”、项目推介等方面主动靠前服务，加紧清理拖欠企业账款。健全常态化政企沟通机制，举办“产业沙龙”“亲清直通车·政企面对面”等活动，倾听企业心声，帮助企业解决发展中的困难。充分发挥商协会服务行业发展、促进企业交流的作用，邀请商协会、企业家参与产业规划和涉企政策制定。大力弘扬企业家精神，提振企业家信心，让广大民营企业家大胆创新、放心创业、放手创造。

更高标准打造一流营商环境。健全全生命周期为企服务机制，制定为企服务规范标准，建立三级企业综合服务中心，切实做到“招商前和落地后服务一个样、大企业和小企业服务一个样”。坚持“无事不扰、有求必应”，健全“合一次”“白名单”等涉企检查模式，落实“免罚轻罚”清单，完善企业信用合规、修复和异议处理机制，实现企业诉求闭环办理。强化“宁工品推”精准对接，帮助企业增订单、拓市场。常态化开展营商环境明察暗访，严查涉企服务中不担当、不作为问题。我们将牢固树立“企业满意就是金标准和人人都是主人翁”的理念，持续创新举措、提高效能、强化担当，切实用服务的真心坚定企业发展的信心。

加快培育外贸新动能。支持苏豪、苏美达等龙头企业更好发挥作用，强化电商头部平台、大型贸易商招引，新增有实绩外贸企业300家以上。推动中国—中亚贸易畅通合作平台提升能级，提高中欧班列运行质效，拓展外贸集装箱航线。大力发展“跨境电商+产业带”，扩容升级“跨境电商+海外仓”模式，新增跨境电商独立站超50家。支持绿色低碳和高新技术产品出口，推动生物医药研发、软件信息、文化创意等优势特色服务出口。适度扩大优质消费品、大宗商品、机电设备进口。

进一步提升制度型开放水平。深化服务业扩大开放综合试点，在生物医药、金融服务、健康医疗等领域落地一批标志性成果，支持生态科技岛打造服务业开放合作试验区。实施自贸试验区提升战略，深入探索知识产权保护等“边境后规则”。加大外资项目招引，鼓励外资企业利润再投资。优化QFLP试点办法，提升跨境投融资便利化水平。大力发展保税物流、保税维修。

（五）聚力转变特大城市发展方式，更高标准建设现代化人民城市

落实“1+10”城市工作政策体系，推动城市高质量发展、内涵式发展。

优化城市发展空间。健全全域全要素规划管控体系，出台国土空间近期实施规划。深入落实支持江北新区高质量建设的意见，推动江北新区精致新主城建设。坚持产城融合、职住平衡，加快南部新城、红山新城、燕子矶新城、麒麟科创园等新城区建设，促进仙林大学城向国际一流科学城转型。推动南部三区联动发展、江北新区与六合区深度协同发展，更大力度支持六合区、高淳区高质量发展。

提升交通枢纽功能。把禄口机场发展作为“头号工程”，提速推进禄口机场三期项目，大力拓展客货运航线，切实提升机场服务水平，推动临空经济示范区与禄口机场紧密协同发展。加快实施南京北站、宁芜铁路扩能改造、龙潭公铁水联运中心等重大枢纽项目，推进宁宣铁路前期工作，持续提升对外通达能力。推动地铁4号线二期、6号线、9号线一期、11号线一期等线路建设。建成建宁路长江隧道、501省道六合段、惠民大道、滨江大道、机场二通道（绕城以北段），恢复湖南路道路设施，改造经五路立交慢行系统，持续打通主城跨区断头路，让市民出行更加便捷。

实施城市更新行动。加快城市更新立法和政策体系优化，实施山西路军人俱乐部等城市更新项目超300个。启动玄武区长江路、秦淮区长乐坊、雨花台区青年天地、六合区棠邑渡、高淳区淳溪老街等一批活力街区打造，激发城市空间活力。改造34个老旧小区，完成22栋新增在册危房治理。常态化开展城市体检。

提高精细化治理水平。开展城市中心区、城郊接合部、背街小巷、农贸市场周边等综合治理，完成60条街巷整治提升，打造12条精品街巷，实施20条道路照明更新改造。优化省人民医院周边、夫子庙景区等重点片区交通秩序、停车管理。推广停车位“错时共享”，加大停车设施智能化改造力度，规范非机动车停放管理。深化垃圾分类和资源化利用。

推动区域协同发展和南京都市圈建设。深度融入和服务长三角一体化发展，加快沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带等建设。持续做好对口支援协作合作。高质量编制南京都市圈发展五年规划，梳理“一对一”重点合作事项，推进都市圈货运枢纽经济区建设，办好都市圈青少年足球赛等活动。更大力度推动宁镇扬、宁马滁一体化，开通宁马市域（郊）铁路，续建宁滁、宁扬市域（郊）铁路，开工建设宁扬长江大桥南接沪宁高速工程，加快宁镇扬港口联动发展。

（六）聚力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

畅通城乡要素流动，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

加快发展都市现代农业。扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，完善“一田一码”精细化管理，持续推进高标准农田建设，粮食种植面积达214万亩、总产超20亿斤。促进国家农高区和国家农创中心协同创新，引导更多成果在宁首试首用。实施农业农村重点项目200个以上，推动45个主要涉农街镇集聚发展乡村“土特产”，加快绿色蔬菜、精品蟹虾等百亿级特色产业质效提升。做好第四次全国农业普查工作。

全面提升乡村建设水平。有序推进村庄规划实施，加强乡村空间设计和风貌管控。学习运用“千万工程”经验，建成50个左右省级宜居宜业和美乡村、10个左右省级特色田园建设示范项目，提档升级3个省级和美乡村片区。加强传统村落保护，探索乡村多元化运营模式。培育推介10条休闲农业精品线路，休闲农业接待游客达5200万人次。支持六合区创建国家乡村振兴示范县、高淳区争创国家农业现代化示范区。

扎实推动富农强村。巩固完善农村基本经营制度，高质量完成第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。壮大新型农村集体经济，推进农村集体“三资”一网统管，高效盘活农村资产资源。开展“惠农市集”等系列活动，拓宽固城湖螃蟹等特色农产品销售渠道，扩大“食礼秦淮”“金陵味稻”等品牌的市场覆盖面，多渠道促进农民增收。鼓励农业技术人才下乡服务，培育更多懂技术、善经营、有情怀的“新农人”。

（七）聚力激发文化创新创造活力，更好以文化赋能经济社会发展

深入实施“文化+”战略，加快建设文化强市、旅游强市、体育强市。

丰富优质文化产品和服务供给。弘扬和践行社会主义核心价值观，提升市民文明素养和城市文明程度。实施文化惠民“百千万工程”，深化“书香南京”“幸福南京人”等品牌建设，打造更多文化精品力作。建设南京国际传播中心，扩大“一带一路”青年创意与遗产论坛、中国南京周等品牌影响力，办好南京艺术节、南京森林音乐会、中国电影表演艺术周等活动。壮大音乐演艺、创意设计、文化装备、微短剧等产业实力，加快建设培育数字视听、数字信息传媒、数字出版、数字文娱等产业集聚区。

加强历史文化保护传承。修编《南京历史文化名城保护规划》，开展古都核心区整体保护行动。推进南京城墙申遗策略研究，实施新一轮城墙本体保护和环境整治。深化西街遗址、明故宫遗址主动性考古发掘及研究阐释，推进长干古城遗址公园建设。加快推动中国第二历史档案馆新馆对公众开放。做好第四次文物普查收官工作。

厚植文旅融合发展新优势。深入推进全域旅游，加快西五华里休闲文化街区建设，促进红山森林动物园与环玄武湖片区联动发展，打造“北岸文旅”品牌。丰富研学游、文博游等特色旅游线路，统筹安排中小学“春秋假”和职工带薪错峰休假，培育更多亲子消费、家庭消费场景。大力发展入境游，完善入境支付、预约、退税等便利化服务，新增离境退税商店200家。

推动体育强市建设迈上新水平。高质量建设全国足球发展重点城市，推进青奥体育公园专业足球场建设，打造足球特色学校超300家、市级青训中心超5家。做好“苏超”南京赛区组织工作，放大“苏超”带动效应。办好世界蹦床锦标赛、南京马拉松等赛事活动。提升竞技体育综合实力，支持职业体育俱乐部发展。更好发挥体育社会组织作用。推进青奥滨江、紫金山—玄武湖等户外运动目的地建设，推出一批经典户外运动线路。广泛开展全民健身运动，利用城市“金角银边”打造更多体育场地设施。

（八）聚力推动全面绿色转型，持续擦亮美丽南京生态底色

坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

增强绿色发展动能。深入落实碳达峰实施方案，完善低碳发展政策体系和碳普惠激励机制。推动重点行业绿色转型和节能降碳改造，基本完成水泥和焦化行业超低排放改造。开展“低碳应用场景”培育。推进江宁经开区国家碳达峰试点园区建设，支持玄武区打造国际数碳谷。积极创建国家和省级零碳园区。

强化污染防治攻坚。全力抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。持续提升大气环境质量，完成治气项目800个以上。统筹推进美丽河湖、幸福河湖建设，压实各级河湖长责任，加强跨界水体共保联治，推动石臼湖、秦淮河等重点水体水环境综合治理。强化固体废物治理，深化“无废城市”建设。

推进生态保护修复。深入落实长江大保护三年行动计划，坚定实施长江“十年禁渔”。积极探索生态产品价值实现路径，高水平打造国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地，加快“生态岛”试验区和生态安全缓冲区建设。开展生物多样性本底调查，加强鸟类保护。开工建设南部新城机场跑道公园，打造一批街头绿地、社区公园，更好满足市民休闲需求。

（九）聚力保障和改善民生，提升社会治理效能

坚持民生为大，推动更多资金资源投资于人、服务于民生，不断增强群众获得感幸福感安全感。

完善就业和社会保障服务。强化就业优先导向，发布高校毕业生就业岗位25万个，完善退役军人就业创业全链条服务体系，开展重点群体职业技能培训不少于2万人次，确保零就业家庭动态清零。推动新就业形态人员职业伤害保障试点和补充养老保险制度扩面提质。开展服务类社会救助，完善残疾人服务保障体系，推进无障碍环境建设。健全基本医疗保险参保长效机制，加强医保基金常态化监管，深化医保支付方式改革。做好民生商品保供稳价，让市民的“菜篮子”拎得更稳当、更安心。

办好人民满意的教育。推动义务教育优质均衡发展，建成城乡学校发展共同体50个。持续扩容优质高中教育资源，推动科学高中建设，新增普通高中学位4000个。更好发挥学校家庭社会协同育人“教联体”作用，促进学生身心健康全面发展。建设高素质专业化教师队伍，落实好尊师惠师若干举措。

推进健康南京建设。深化医药卫生体制改革，高水平实施公立医院改革与高质量发展国家示范项目，推进紧密型城市医疗集团、县域医共体建设。完善优质医疗资源布局，开工建设市第一医院河西院区三期工程，省人民医院雨花院区开诊。新建基层慢病筛防中心和精神科门诊各12家。推进医养结合和中医药传承创新发展等国家重点项目。加快省区域公共卫生中心建设，强化传染病防控，筑牢公共卫生屏障。

加强全周期人口服务。扩大基本养老服务供给，推进老年教育事业发展。深化独居老人探访关爱服务，优化长期护理保险政策，推动基层医疗机构设立长期护理专区。落实生育、养育、教育支持和激励政策，深化全国婴幼儿照护服务示范城市、国家儿童友好城市建设，统筹发展普惠托育和托幼一体化服务，加强妇女儿童权益保护。加快打造青年发展型城市，面向高校毕业生发放一次性生活补贴和租房补贴，优化来宁求职大学生“首站”服务，打造“最懂青年人”的社区和街区，让更多青年在南京扎根、与城市共成长。

筑牢公共安全屏障。强化地方政府债务管理，有效防范化解民营企业资金链、涉众型金融风险。深入推进安全生产“六化”建设，加大高层楼宇消防、道路交通安全等重点领域隐患排查整治力度，坚决防范遏制重特大事故发生。强化灾害性天气监测预警，加强应急救援能力建设。新改建城市供水管网135公里、燃气管道165公里。强化食品安全全链条监管，全面推行零售环节药品追溯管理。

完善社会治理体系。扎实推进综治中心规范化建设，实施“精网微格”提升工程，强化“网格+公共服务”融合治理。完成社区（村）“两委”换届，推进基层街镇法治审核力量建设。打造“友好宁城”品牌，提升新就业群体服务管理水平。深入推进信访工作法治化，开展信访积案攻坚化解行动。依法治理民族宗教事务。加强网络生态治理。深入推进社会治安整体防控体系建设，加大电信网络诈骗、毒品等犯罪打击力度，强化未成年人犯罪预防和治理，加快建设更高水平的平安南京。

各位代表，我们在广泛征求意见的基础上，提出了十二类45项民生实事候选项目，请各位代表审议。我们将扎扎实实办好群众身边的“关键小事”，以更多可感可及的成果造福于民。

新的一年，我们将完善军地对接机制，扎实做好国防动员、拥军优属和退役军人服务保障工作，全力支持国防和军队现代化建设，推进军民融合深度发展。

各位代表，新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持干字当头、忠实履职、奋发作为，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持对党忠诚，强化政治建设。把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持依法行政，强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，在法治轨道上推进政府各项工作。加强重点领域、新兴领域立法，严格规范公正文明执法，做好“九五”普法工作。规范行政决策程序，加强合法性审查、政策取向一致性评估、制度廉洁性建设。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计、财会监督。

坚持问题导向，强化效能建设。把解决问题作为推动发展的重要切入点，大兴调查研究，不断提升抓落实的执行力、穿透力。抓好各级产业专班建设，提升干部队伍对新业态、新模式、新场景的研究能力，对新知识、新规则、新方法的运用能力。构建亲清政商关系，坦荡真诚同企业家接触交往。

坚持清正为民，强化廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，毫不松懈整治“四风”顽疾。巩固深化零基预算改革，兜牢兜实“三保”底线。扎实做好中央和省委联动巡视反馈意见整改，推进审计发现问题整改。更加科学有效地把权力关进制度笼子，强化对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，努力建设清明政治生态、清新营商环境、清正干部队伍、清朗社会风尚。

各位代表，好风凭借力，奋斗正当时。让我们锐意进取、担当作为，以实干实绩实效推动“十五五”开好局、起好步，坚决扛好经济大省挑大梁的省会担当，为谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章而不懈奋斗！