各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
刚刚过去的一年，是“十四五”收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，统筹推进稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，地区生产总值增长6.1%，位居全省第二；城镇新增就业6212人，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、6.2%，位居全省第三、第二；粮食产量32.4万吨，单位GDP能耗累计降幅完成“十四五”目标，顺利完成全年经济社会发展目标任务。
一年来，主要做了6个方面工作：
一是经济活力持续释放。政策利用精准有效，抢抓国家超常规逆周期调节政策机遇，用好“两重”“两新”和新型政策性金融工具，争取中央预算内投资、超长期特别国债增长33.94%、45.67%，金融机构贷款增速保持全省第一梯队。高质量项目建设持续推进，隆基绿能单晶电池、陕有色年产3万吨高纯铝等43个项目建成投产，中能建压缩空气储能、陕煤4万吨铜箔等113个项目加快推进，固定资产投资增长9.2%，位居全省第二。投资结构不断优化，民间投资、工业投资、社会资本投资增长23.6%、26.6%、10.5%，位居全省第一、第二和第四。消费潜力加速释放，举办各类提振消费和“文旅+百业”“百业+文旅”活动，促进农文商旅体深度融合，全年接待游客人次、总花费增长8.2%、10.88%，社会消费品零售总额增长7.7%，位居全省第二。
二是产业体系向新向优。坚持因地制宜发展新质生产力，冀东水泥建成全球首条日产万吨水泥“零员工”智能化生产线，铭帝集团和铜川煤机被确定为全省第五批制造业单项冠军企业，新增省级“专精特新”企业16户，科技平台数量达到113家，全社会研发费用增速排名全省第二。坚持“一链一清单”推动重点产业链建设，全年签约产业项目468个，落地率84.19%。成功举办全省铝镁钼产业链对接会暨第三届铝产业发展会，省铝及铝加工标准化技术委员会顺利落户；光电子产业发展专家服务基地获批首个国家级专家服务基地；航天四院、航天科工等军民融合项目落地实施，规上工业增加值增长9.7%，位居全省第二。
三是改革开放起势跃升。积极融入和服务全国统一大市场建设，持续规范涉企行政执法，常态化开展政银企恳谈，我市荣获“2025高质量发展·投资营商价值城市”称号。10个市级“小切口”改革入选全省改革创新事项清单。国企改革深化提升行动25项任务全面完成。主动跟进全力争取，顺利完成崔家沟煤矿划转我市。普惠金融改革入选2025年中央财政支持普惠金融发展示范区名单，数字金融服务平台落地运营。实施“外贸护航行动”，组团赴中亚地区开拓市场，在全省率先实现小微出口企业政策性出口信用保险全覆盖，企业通关效率提升30%。陕西润盛、照金咸恒被认定为全省首批对外合作标杆企业。
四是城乡融合焕新出彩。城市建设扩容提质，西延高铁铜川一城三站正式通车，玉皇阁二号桥全幅贯通，梅七铁路新区物流运输专线开通运营。5条断头路、5条背街小巷、12个老旧小区改造等一批“小投入、大实效”的民生实事全部建成。乡村振兴扎实推进，稳定消除返贫致贫风险1321户4019人，有效应对春夏连旱和秋淋天气粮食连获丰收，守住了不发生规模性返贫致贫和粮食安全底线。建成省级“千万工程”示范村13个，印台区入选国家乡村振兴示范县创建名单。150万羽蛋鸡养殖、绿色食品产业园等项目建成投产，风光储能、苹果产业纳入全省县域特色产业集群，农林牧渔业增加值增长4%，位居全省第二。
五是民生保障更加有力。市人大代表票决民生实事全部办结。搭建高质量就业平台，积极开展职业技能培训，“耀瓷工匠”品牌亮相全国劳务品牌发展大会，首届陶瓷技能大赛成功举办。王益区、印台区成功创建国家义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区，铜川职院智课创新工程入选教育部产教融合项目。检查检验结果互认等十项医疗机构便民服务全面落实，北中医孙思邈医院甲状腺病院正式开诊，育儿补贴全部发放到位。新改建乡镇养老服务中心8家，规范运营助餐点51家。继续提高农村低保和特困供养标准，切实兜住基本生活保障底线。全国艺术体操冠军赛、春节社火巡演等活动点亮群众美好生活。依法开展野生鸟类保护工作，空气质量首次迈入全国达标城市行列，水环境治理作为全省唯一典型优秀案例在全国推广，气候适应型城市建设案例亮相联合国气候变化大会。
六是安全根基不断夯实。扎实做好地方政府债务、金融、房地产风险防范化解，6家融资平台有序退出，2285套保交房任务全面完成。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，实施事故隐患内部报告奖励机制，常态化开展风险分析研判和排险除患专家指导服务，全年未发生较大及以上生产安全事故。“八五”普法圆满收官。全面推进信访工作法治化，健全完善矛盾纠纷排查化解联动机制，信访事项一次性化解率排名全省第一。重拳打击网络谣言和电信诈骗，刑事、治安案件下降17%、24.1%。
与此同时，全国双拥模范城市首创首成，民族宗教、国防动员、统计审计、地震气象、机关事务、供销、地方志等工作取得新进展。
过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严从实抓好中央巡视、审计和环保督察问题整改，解决了一大批群众急难愁盼和历史遗留问题。进一步精简会议文件，带头落实习惯过紧日子要求，切实整治形式主义为基层减负，下更大气力纠治群众身边不正之风和腐败问题，高质量办理88件人大代表建议、159件政协提案和747件网民留言，政府治理效能和服务水平不断提升。
各位代表！2025年目标任务顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。“十四五”期间，我们牢记嘱托、感恩奋进，我们攻坚克难、勇毅前行，有效应对了疫情严重冲击，努力战胜了多重压力挑战，全市工作呈现新的气象，高质量全面转型发展取得重大成就。
——五年来，我们聚力产业转型，综合实力迈上新台阶。全国资源型地区转型发展经验交流现场会在我市召开，高质量发展综合绩效评价指数增速高于全省平均水平，产业转型蝶变升级，主要经济指标增速稳居全省第一方阵，经济实现质的有效提升和量的合理增长。地区生产总值连续跨越400亿、500亿、600亿台阶，年均增长7.2%；人均生产总值从“十三五”末的5.5万元增长至8.6万元。规上工业增加值年均增长8.1%，增速领跑全省，铝产业产值从“十三五”末的55.7亿元增长至200亿元，非能工业产值占比从“十三五”末的59.4%提升至65.8%。
——五年来，我们聚力改革创新，发展动能迈上新台阶。坚持把科技创新作为高质量发展的主引擎，创建全省首家“三项改革”成果转化试验区，转化科技成果124项，专利授权量增速全省第一；省级科技型中小企业由“十三五”末的57户增长至439户，省级高新技术企业由“十三五”末的27户增长至200户，省级“专精特新”企业由“十三五”末的6户增长至35户。坚持以重点领域改革突破带动全局发展，获批创建全省首个国家级普惠金融改革试验区；国企改革三年行动和深化提升行动圆满收官，市属监管企业资产总额、营业收入较“十三五”末增长36%、172%；落实《民营经济促进法》，全面优化营商环境，民营经济增加值占GDP比重达到60.2%。
——五年来，我们聚力“三农”工作，乡村振兴迈上新台阶。坚持以发展特色产业为引领，印台农高区创成全省首家省级农高区，宜君县获批创建国家农业现代化示范区，建成4个省级现代农业产业园、3个省级农产品加工园区。青砧苹果落地中亚扎下“中国根”，“铜麦6号”刷新全国旱地小麦小面积单产纪录。持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，全省财政衔接资金绩效考核实现“九连优”，集体经营收益10万元以下村全部清零。创新开展“四讲四比”推进“千万工程”，累计建成24个省级“千万工程”示范村，“四好农村路”省级示范县创建全域达标。
——五年来，我们聚力城市工作，功能品质迈上新台阶。一体推进城市体检与城市更新，绘制地下市政基础设施“一张图”，系统化全域推进海绵城市建设，高质量完成城市更新任务，老旧小区改造市场化方式参与经验被国家和省上推广。城市功能不断完善，入选全国第二批“一刻钟便民生活圈”试点城市，打造核心商圈5个，住房公积金互认互贷、异地就医结算等公共服务实现跨区域办理。生活垃圾分类工作在全国位列一档“成效显著”序列，在全省率先实现县域节水型社会达标建设全覆盖。城市影响力持续扩大，十四运会男子篮球赛、中国孙思邈中医药文化节、省十艺节等活动成功举办。
——五年来，我们聚力民生改善，幸福指数迈上新台阶。打造全省首家线上创业服务平台“铜易创业”，建成全省首批5家零工服务中心，城乡居民人均收入年均分别增长5.6%、7.8%，城乡收入比从“十三五”末的3.09缩小至2.79。新增学位5000个，学前教育试点示范基地占比位居全省第一，义务教育优质均衡发展达标校占比位居全省第三。获批创建国家中医药传承创新发展试验区，人均预期寿命从“十三五”末的77.3岁增长至79.5岁。空气质量稳居汾渭平原15市区和关中6市区“双第一”，完成营造林65万亩，新增城市绿地90.36万平方米，新增“铜川籍”朱鹮177只，入选全国深化气候适应型城市建设试点市。有效解决国资系统职工养老保险历史欠费、困难企业退休人员医疗参保等难题。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，连续五年荣获“全省平安市”称号。
各位代表！过去五年奋斗历程令人难忘，发展成效更为宝贵。我们深刻地认识到，成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界拼搏奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央、省属驻铜单位，向解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持铜川发展的朋友们，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少问题。经济高质量发展的基础还不牢固，一些企业经营仍面临不少困难，消费市场尚未完全回暖，生态环境保护任重道远，公共服务供给能力与群众期待还有差距，政府治理体系和治理能力现代化需要大力推进。对此，我们将主动担当、勇于作为，采取有力措施加以解决，竭尽全力改进工作，绝不辜负全市人民的信任和期待，一定让全市人民真正感受到实实在在的变化和成效。
二、“十五五”时期主要目标和举措
根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了《铜川市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是铜川加快实现高质量全面转型发展的关键五年。为了更好引领未来发展，《纲要（草案）》按照市委提出的一张蓝图绘到底、一任接着一任干要求，锚定建设西部产业转型升级示范城市，突出工业强市、文化兴市、生态立市，从11个方面明确了今后五年全市经济社会发展的主要目标，提出了一系列重要举措。突出体现在三个方面：
一是始终紧扣高质量发展这一首要任务。坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹抓好动能变革、效能提升、结构优化等关系，推动经济持续健康发展和社会全面进步，力争“十五五”时期地区生产总值年均增长6%，人均生产总值达到11.3万元以上。以扩大内需为主导，统筹提质扩量增进投资效益，加大制造业投资支持力度，工业投资、民间投资保持稳步增长，力争规上工业增加值年均增长8%。因地制宜发展新质生产力，持续深化“三项改革”成果转化，强化企业创新主体地位，狠抓协同创新平台打造、高新产业培强、核心技术攻关、科创成果转化，到2030年全社会研发经费投入强度达到0.8%。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，以实体经济为着力点、先进制造业为骨干、七条重点产业链为抓手，加快构建农业、工业、服务业相互赋能的具有铜川特色的现代化产业体系。
二是始终践行以人民为中心这一核心理念。坚持尽力而为、量力而行，努力为人民群众多办实事。促进高质量充分就业和多渠道增收，确保居民人均可支配收入高于全省平均增速。持续加大保障和改善民生力度，积极适应人口结构变化，建立人口监测预警和资源配置联动机制，推动教育、医疗、社保等基本公共服务优质均衡发展，同步促进人民群众精神生活共同富裕，促进人口高质量发展。深入实施以人为本的新型城镇化建设，加快宜居县城建设，有序推动农村人口市民化，优化完善城市基础设施，保护传承历史文化遗产，不断提升内在品质和人居质量，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民，加快建设幸福铜川、美丽铜川。
三是始终坚持统筹发展与安全这一重要方法。严守安全底线红线，健全完善防范化解重大风险体制机制，确保产业链供应链、财政金融、粮食能源、数据等关键领域安全得到有效保障，切实在统筹兼顾、多目标平衡中实现高质量发展和高水平安全良性互动。严格落实生态环境准入标准，有序推动产业结构、能源结构优化调整，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快形成绿色生产生活方式。持续提升治理能力现代化水平，建立健全多元共治体系，强化基层应急和防灾减灾救灾能力，加快建设法治铜川、平安铜川。
三、2026年重点工作
今年是“十五五”规划开局之年，也是高质量全面转型发展关键之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议和市委十三届九次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量全面转型发展，深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，深入实施“六大战略”，突出工业强市、文化兴市、生态立市，以重点产业链建设牵引产业转型升级，深度融入西安都市圈协同融合发展，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，服务业增加值增长5%左右，一般公共预算收入增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、6.5%，城镇新增就业5000人以上，粮食产量32万吨以上，单位生产总值能耗下降完成省级下达目标任务，实际工作中争取更好结果。
今年要重点做好八个方面工作：
（一）突出扩大内需，推动经济稳健增长
加快提高投资效益。持续深化高质量项目推进年活动，发挥“两重”政策效能，坚持“三张清单”“四个一批”抓推进，建立项目建设暨招商引资月调度机制和“三量三资”考核机制，全年招引项目不少于200个、落地率不低于80%，实际使用资金增长8%以上；实施航天化学动力、黑马玻璃等省市级重点项目140个，完成投资212亿元以上，工业投资增长8%、民间投资增长5%以上。坚持投资于物和投资于人紧密结合，编制全口径政府投资计划，有序提高民生类政府投资比重，争取上级补助资金不低于去年，为经济稳中有进、提质增效夯实基础。
加快释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动，有效利用“两新”政策撬动，有序推动企业设备升级改造，进一步清理消费领域不合理限制措施，打造有利于消费持续增长的市场环境。深挖消费增量空间，组织策划各类促消费活动160场次，社会消费品零售总额增长7%左右。大力培育限上商贸企业，开展一刻钟便民生活圈评星定级工作，提升建成10个以上品质型生活圈，全力争创现代商贸流通体系试点城市。积极培育打造消费新场景新业态，大力发展银发经济、假日经济、夜间经济等新的增长点，全年培育康养、科技等新型消费服务主体5家以上。
（二）突出改革创新，持续添动能激活力
双链融合培育新质生产力。深化科技创新与产业创新融合发展，争取省级科技项目25项以上，部署市级科技计划项目50项以上，切实解决产业发展技术难题。持续提升“三项成果”转化试验区效能，推进省电力电子高性能先进陶瓷材料中试基地等高能级创新平台建设。加快科技型企业培育，积极创建省级“专精特新”中小企业和创新型企业，全年入库科技型中小企业达到450家，高新技术企业达到203家。加快教育科技人才一体化发展，完善校企合作激励机制，强化职业院校职普融通、产教融合，加强大学生服务驿站、博士后创新基地建设，建成2个市域产教联合体。
双轮驱动打造增长新高地。坚持深化改革和扩大开放内外联动，持续推进营商环境突破年活动，积极融入全国统一大市场建设，加快清理市场准入隐性壁垒，严格执行市场准入负面清单、招商引资鼓励和禁止事项清单，创新推出“高效办成一件事”特色应用场景不少于5个。持续激发民营经济活力，办好政企恳谈会，做好为企业纾困解难，经营主体活跃度达到95%以上。加力释放普惠金融改革试验区效能，用好用活支农支小再贷款等货币政策工具，推动信贷支持扩面增量。启动新一轮国资国企改革，持续提升市属监管企业资本运营能力，营业收入增长10%以上。做好市级产业园区管委会财政体制改革，全力构建“互联网+不动产登记”服务体系，积极开展农村“房地一体”和集体土地确权登记颁证工作。举办外资招商专题推介活动，成立市外贸综合服务中心，开展外贸业务培训，启动外贸企业梯度培育，新增外贸主体10家，外贸进出口总额增长5%。
（三）突出工业强市，构建现代化产业体系
巩固提升传统产业和优势产业。全年实施工业项目100个，规上工业增加值增长8%以上。巩固铝材料首位产业，办好第四届铝产业发展会，编制《陕西省铝及铝加工产业标准体系建设指南》，推进年产5万吨铝基新材料、年产1000吨氮化铝等项目，力争产值达到270亿元。挖掘能源建材产业潜力，推动传统能源与新能源协同互补，大力发展新型建材，加快中能建压缩空气储能电站二期、大唐5万千瓦风电等项目建设，全年发电量稳定在130亿千瓦时，力争产值达到320亿元。建设先进陶瓷产业聚集区，加快推进无压烧结碳化硅陶瓷制造、澳华瓷业生产线升级改造等项目，提升耀州瓷品牌价值。推动中医药产业链发展，扶持1家中医药上市企业，培育销售过亿元中药品种，扩大“药王”品牌影响力。打造食品产业链，构建蛋制品、肉制品、大健康食品和特色食品‘3+N’体系。
培育壮大新兴产业和未来产业。推进光电子产业深度融入全省“追光计划—跃迁行动”，加快集成电路封装测试及IT产业智能制造、高效单晶电池等项目建设，力争产值达到45亿元。大力发展航空航天产业，抢抓国家战略腹地建设和关键产业备份机遇，加快航天煤油生产线、宇航新动力铜川试验中心等项目建设。实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。支持拓展数据采集、处理、标注等项目，建成中国移动铜川第二通信枢纽，打造“数据要素×”场景案例30个，规模以上数字经济核心产业增加值增长12%以上。用好专属低空飞行空域发展低空经济，布局无人机研发适航、生产制造、测试交付等产业。
扩能提质服务业和现代农业。推动生产性和生活性服务业高效发展，扎实推进铜川（高铁）物流基地建设，持续降低综合物流成本。加快云谷市集等项目建设，打造一批面向产业的公共服务平台和专业化服务机构，推动软件和信息技术服务、工程勘察等产业向专业化和价值链高端延伸。加强服务标准和质量品牌建设，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。制定新一轮特色现代农业发展计划，实施农业重点项目27个，全年完成投资7.7亿元以上。着力提升农业综合生产能力和质量效益，做强做优现代果业、菜菌等4条产业链，建设生态果业基地5万亩，培育推广青砧苹果等新优果树品种，大力提升食用菌、蔬菜和肉蛋奶产量，持续扩大绿色优质农产品供给，农林牧渔业增加值增长4%左右。
（四）突出文化兴市，丰富群众精神生活
推进文旅深度融合发展。加强四季特色文旅推广，构建立体多元融合宣传矩阵，依托照金、药王山、陈炉、玉华宫等景区，深化与国内外知名旅行社及平台合作，联动餐饮、酒店等市场主体，提升旅游综合服务水平，优化现有53条旅游线路，新增“高铁游铜川”精品线路6条以上，举办主题推介50场以上，线上线下同步发力开展系列促消费活动。深化农文旅体康融合发展，办好中国孙思邈中医药文化节，做优文物、非遗、康养、滑雪等主题游，开展“农民丰收节”“村BA”等特色活动，举办精品体育赛事15项，打响“跟着赛事去旅行”“跟着药王学养生”等品牌，全年接待游客人次、总花费增长6%、8%。
优化公共文化服务供给。深化文化惠民工程，擦亮“铜川文旅演出季”品牌，精心举办消夏广场、“戏曲进乡村”等文化活动1600场次以上。实施文艺精品创作工程，高质量参加省十一届艺术节，办好第四届柳公权·范宽书画艺术展，扩大铜川文化影响力。夯实文化阵地基础，盘活城乡闲置空间资源，打造城市书房、文艺小院等新型公共文化空间20个，提升铜川剧院市场化运营效能。
加强文化遗产传承保护。高质量完成第四次全国文物普查，建立不可移动文物资源和非遗资源数据库，做好照金等地区革命旧址保护，实施铜川博物馆可移动文物数字化保护利用等8个重点文保项目。加快推进耀州窑陶瓷发展立法相关工作，加强非遗项目和传承人培育申报，力争新增省级非遗项目30个以上，推动非遗技艺与现代设计、文创产品深度融合。加强王石凹煤矿遗址、铜川火车站旧址等保护管理与活化利用，有序推进耀县水泥厂旧址工业遗产申报，更好留住文化记忆。
（五）突出生态立市，加快美丽铜川建设
打好污染防治攻坚战。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快美丽蓝天、美丽河湖和美丽乡村建设，争创省级美丽城市。纵深推进大气污染治理专项行动，强化油烟、扬尘及机动车污染综合整治，推动空气质量不断改善。深入开展入河排污口排查整治，加快新区2个片区排水管网改造项目，加强市级工业园区污水治理，石川河岔口国考断面水质实现“长治久清”。深化土壤污染源头防控，坚决巩固无污染耕地、无污染地块工作成效，重点建设用地安全利用率达到100%。
筑牢生态安全屏障。扎实做好中央和省环保督察问题整改，确保按时完成销号验收。严格落实“四水四定”要求，整治违规取用水和超采地下水。常态长效做好矿山生态环境修复治理。实施生物多样性保护工作，整治破坏野生动植物资源行为。坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，严格落实河湖林长制各项工作，完成营造林10万亩以上。持续开展重点污染源在线监控、非法倾倒处置固体废物专项整治等行动，力争不发生环境污染事件和生态破坏事件。
有序推进绿色发展。加快碳排放双控制度体系建设，统筹污染减排、清洁生产与降碳，有力有效管控“两高”项目，建成3个重点行业固定源碳排放监测点，持续削减主要污染物总量。强化碳排放交易日常监管，推动高能耗行业开展节能减排技术创新和应用，大力发展循环经济，深入开展国家级、省级绿色工厂创建，积极培育节能环保等绿色产业。深入推动气候适应型城市试点建设。
（六）突出区域协调，促进城乡融合发展
积极融入西安都市圈建设。抢抓“高铁时代”机遇，加快推进区域协同发展，做好“西安研发 铜川转化”“陕北原料 铜川制造”，建设产业协同配套区、科技成果转化区、功能备份承载区、文旅医养融合区，推动产业转型升级和城市能级提升。推动县区立足资源禀赋和产业特点，发挥比较优势，集中优质资源，重点发展1－2个特色产业集群，确保县域经济高质量发展。明确园区发展方向和功能定位，优化完善配套服务，抓好闲置厂房盘活利用，做强园区产业集群发展，提升载体能级和竞争力。
推进城市内涵发展。实施新一轮城市更新三年行动，加快好房子、好小区、好社区、好城区建设，打造现代化人民城市。强化城市体检，开展“补齐民生短板、完善城市功能、彰显生态文化”三大行动，加快210国道改线，完成15个老旧小区改造，打通5条断头路，建设城市基础设施生命线工程，筑牢城市安全防线。精细化治理城市，推进城市管理进社区，推行由常住地提供基本公共服务，积极开展便民化改造，着力做好加装电梯、电动车充电等社区居民身边的民生实事。加快完善高铁站片区配套设施建设，更好服务保障群众高质量出行，打造展示城市魅力的“新窗口”，提升铜川美誉度。
推动乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，打造彰显秦风铜韵的宜居宜业和美乡村。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。实施新一轮粮食产能提升行动，推动耀州区创建省级旱地小麦良种繁育基地县，新建或改造高标准农田2万亩以上，粮食播种面积稳定在100.6万亩以上。稳健发展新型农村集体经济，继续开展“消薄培强”行动，强产业促增收，有效发挥联农带农作用。扎实推进“清洁乡村、净美家园”行动，实施规模化供水等基础设施工程，合理补齐农村现代生活短板。深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗。全年建设13个省级示范村、37个市级重点村，争创全国城乡交通运输一体化和“四好农村路”示范县。推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。
（七）突出民生为大，全面增进百姓福祉
努力让就业更充分。大力促进高质量充分就业，实施稳岗扩容提质行动，持续扩大企业社保补贴，积极开发就业岗位，扎实做好高校毕业生、农民工等重点群体就业，零就业家庭继续保持动态清零。开展“技能照亮前程”培训行动，搭建“精准培训＋转移就业＋跟踪服务”全链条就业服务体系，举办陶瓷创新大赛，发放创业担保贷款1.5亿元以上。制定城乡居民增收方案，持续提升居民收入。
努力让供给更优质。积极适应人口结构变化和流动趋势，动态调整优化公共服务供给配置。实施25个教育扩优提质项目，统筹师资力量调配，加强主城区和重点学段学位供给，办好老百姓家门口的好学校。高标准通过中医药传承创新发展示范试点终期验收，加快5个省级临床重点专科培育，基层医疗卫生服务机构普遍达到国家服务能力标准。办好第二届全民健身运动会，推进公共体育场馆免费或低收费开放。
努力让保障更完善。持续完善普惠性、基础性、兜底性民生保障，做优“一老一小”工作，落实育儿补贴、中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，加快三级养老服务网络建设。扩大城乡居民养老保险集体经济补助，扩面商业保险补充工伤保险，工程项目职工参保率达到95%以上。力促新耀殡仪服务中心开工建设，创建全省第二批婚俗改革试验区。
（八）突出风险防范，维护和谐稳定大局
提升公共安全水平。全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，强化煤矿、城镇燃气、电动自行车等重点行业领域“一件事”全链条治理，推动高层建筑重大火灾等事故隐患动态清零，坚决防范遏制较大及以上事故发生。精准落实“13161”预警叫应机制，加快推进人工智能等现代化技术手段应用，加强基层应急管理体系和能力建设，组建市级专业救援队伍2支，全力构建30分钟应急救援响应圈。
防范化解重点领域风险。坚持稳减存量、严控增量、预防变量，加强政府债务全生命周期管理，稳妥有序推动融资平台公司出清，按期清欠企业账款，严厉打击非法金融活动，确保金融领域安全。妥善解决房地产领域遗留问题，多途径盘活存量商品房，有效保障购房者的合法权益。牢固树立习惯过紧日子思想，加强审计、财会、统计监督，强化财政预算执行刚性约束，兜紧兜牢基层“三保”底线。
强化社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访问题源头治理，扎实开展信访积案化解攻坚行动，深入推进信访工作法治化。完善乡镇（街道）履职事项清单，实施物业行业规范治理行动。常态化开展扫黑除恶斗争，预防和治理未成年人违法犯罪，健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，推进社会治安整体防控体系和能力建设，完善食品安全责任体系，全力守护好社会安全稳定和人民幸福安康。
各位代表！做好今年和“十五五”发展任务，对政府自身建设提出了更高要求。必须坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程；必须牢记嘱托、感恩奋进，弘扬“照金精神”，传承红色基因，不断提升政府系统干部作风能力。要持之以恒树牢正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，坚持实事求是、按规律办事，明白什么能干、什么不能干，坚决纠治政绩观偏差，杜绝“形象工程”“政绩工程”，真正把务实功求实效、打基础利长远的要求贯穿到工作始终。要持之以恒推进依法行政，严格落实重大行政决策法定程序，健全合法性审查机制，确保决策科学民主、于法有据。自觉接受人大依法监督，认真接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办好人大代表建议和政协提案，让权力在阳光下运行。要持之以恒践行为民初心，认真做好服务群众、服务企业、服务基层工作，健全民生实事清单化推进机制，畅通群众诉求渠道，用心用情解决好群众急难愁盼问题。深化“高效办成一件事”改革，实现更多政务服务事项“就近办、网上办、掌上办”，持续提高政府效能。要持之以恒增强工作本领，常态化开展知科技、懂产业、抓经济专题培训和实践锻炼，不断提升抓工作的科学化、专业化、法治化和创新性水平，提高狠抓落实的穿透力、应变克难的执行力。要持之以恒坚守清正廉洁，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”改作风，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。
各位代表！人民至上服务为先，大道至简实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不待扬鞭自奋蹄，乘势而上启新程，真抓实干开新局，为奋力推进中国式现代化铜川实践而共同奋斗！
