山西2026政府工作报告透露的三农新棋局:不止于稳,更在于“活”

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郭亮・『亮析农策』

NO.036

大家好，我是郭亮。新建80万亩高标准农田，11个县探索片区化推进乡村振兴，粮食作物完全成本保险覆盖率超70%，一系列数据背后，山西乡村在下更大的棋。

过去五年，山西乡村从解决基础问题转向追求高质量发展。如今面临问题：如何让土地“活起来”而非仅“建起来”？刚发布的2026年山西省政府工作报告给出系统性答卷。 

一、回顾发展成就，奠定转型基石

1.能源大省的三农转型已打下坚实基础。要读懂山西2026年“三农”蓝图，需先看“十四五”打下的基础。报告显示，山西农村公路总里程达12.96万公里，投资近千亿元的“三个一号”旅游公路全线贯通，作为乡村发展的“毛细血管”，促进了农产品输出和资源输入。基础设施建设重新定义了乡村与外界的关系。例如，沿黄河、长城、太行三大板块建设的旅游公路，打通地理阻隔，串联历史文化资源与自然景观，使偏僻村庄成为旅游新坐标。

2.农业现代化水平显著提升。五年来，山西推广有机旱作集成技术414万亩，新认定省级龙头企业120家，体现了农业从传统生产向现代化经营的根本转变。农业不再局限于种地收粮，实现了产业链延伸和价值链提升。在晋中、运城等地，农产品加工企业全链条布局，使农民从原料供应者转变为产业链参与者和受益者，实质是重新定义农民在农业体系中的角色和位置。

3.农村面貌发生深刻变化。历史性实现“市市通动车、县县通高速”，打破地理壁垒。如今，乡村融入全省发展网络，为片区化振兴创造前提。交通格局改变更新时空观念，如太原到晋北农村时间缩短超一半，加速城乡双向流动，改变城乡关系传统格局。

4.农村公共服务体系不断完善。报告提到，山西已实现公办托育机构县县全覆盖，虽看似与农业生产无直接关联，但深刻影响乡村未来。年轻父母无需为子女教育离乡，为乡村人口结构和社会生态稳定奠定基础。同时，全省开展农村人居环境整治，包括厕所革命、垃圾处理、污水治理、村容提升等，这些“小事”累积成提升农民生活质量的“大事”，让乡村更宜居、更具吸引力。

二、明确当前任务，绘制振兴蓝图

1.粮食安全是必须守牢的底线任务。2026年，山西将新建改造80万亩高标准农田，推广“节水滴灌 + 密植”模式，此任务直面山西农业在有限资源下保障粮食安全、提升农业效益的核心挑战。人大代表姚风仙提出“加大对有机旱作农业全产业链扶持力度”，精准回应该挑战。此外，山西高标准农田建设强调“改造”，不仅扩大面积，更要提升已有农田质量和效率，通过土壤改良、灌溉设施升级、道路配套完善等让耕地发挥最大效用。 

2.产业升级是乡村振兴的核心引擎。报告提出新增国家级特色产业集群和现代农业产业园，人大代表温军建议对农产品外贸出口额超亿元的区县给予专项奖励。这表明山西农业正从满足内需转向参与更广阔市场竞争，特色产业将迎来全产业链开发机遇。像老陈醋、汾酒、小米等传统优势产品，通过品牌重塑提升竞争力，冷链物流体系建设让新鲜果蔬能进入更遥远市场。

3.片区化推进带来乡村建设新思路。选择11个县开展片区化探索，建设数百个精品示范村和数千个提档升级村，该思路突破单点打造局限，使乡村振兴从“盆景式”个别村庄美化转变为区域协同、资源共享的系统工程，有利于完善公共服务体系、实现规模效应。实践中，片区化发展可按地理相邻、产业相关、文化相通等原则，将多村整体规划，统筹布局特色产业带、旅游环线、公共服务中心等，避免同质化竞争与重复建设。

4.农民增收是三农工作的最终落脚点。报告提出粮食作物完全成本保险覆盖率达70%以上，对一定规模农产品网络销售给予补助。这些政策精准针对农民关心的风险与销售难题，体现从“保基本生存”到“促持续发展”的深化，让农民安心生产、公平分享增值收益。尤其报告明确提出“进一步缩小城乡居民收入差距”，这既是发展目标，也是政治承诺，意味着未来政策更注重收入分配公平普惠性。

5.生态保护与乡村发展协同推进。山西是黄河中游重要省份，承担建设“华北地区生态屏障”重任。报告提及“黄河干流山西段达Ⅱ类水质”成绩及持续推进的污染防治攻坚战，均与乡村发展紧密相关。在乡村振兴中，实现产业发展与生态保护双赢是需持续探索的课题。例如沿黄地区发展生态农业、乡村旅游，既能保护黄河，又能为农民创造绿色生计。

三、解读深层逻辑，把握发展脉络

1.政策设计体现系统思维与多维联动。这份报告精妙之处在于各项任务构成相互支撑的体系。产业升级为乡村注入经济活力，片区建设提供发展空间，农民增收是努力的价值归宿。这种系统性思维是解决三农问题的关键。如高标准农田建设提高粮食产量，为推广现代农业技术创造条件，而技术应用又提高农田产出和效益，形成良性循环。

2.战略定位反映省级层面的高度重视。将“特优农业和有机旱作基地”建设列为全省“十五五”六大重点方向之一，释放强烈信号。这标志着乡村振兴在山西从部门工作上升为全省战略，可获顶层统筹与资源倾斜，为任务落实提供根本保障。此战略定位确立意味着未来五年，三农工作成为山西高质量发展成效的重要衡量指标，各级政府部门将形成更大工作合力。

3.实施路径注重因地制宜与创新探索。选择部分县先行开展片区化探索，体现“试点先行、总结推广”务实态度。因山西地域差异显著，不搞“一刀切”，鼓励各地依自身资源禀赋探索文旅融合、特色产业等多元模式，这是政策落地的重要原因。例如，平遥、祁县等历史文化资源丰富地区侧重“文化+旅游”路径；忻州、吕梁等小杂粮主产区注重特色农业产业链延伸。 

4.市场导向成为农业转型的核心动力。通读报告可感受到“生产思维”转向“市场思维”主线。强调全产业链开发、支持农产品外贸，核心是让山西农业和乡村产业“产得好”且“卖得好”，在市场竞争中确立价值地位。此转变要求农业生产者不仅关注产量，还需重视品质、品牌、包装、营销等环节，成为真正市场主体。

5.数字技术为乡村发展注入新动能。报告未详述，但在农产品网络销售补助、数字乡村建设等方面已现端倪。如今直播电商、智慧农业、农村电商快速发展，数字技术成缩小城乡差距的重要工具。借助互联网，山西优质农产品可对接全国乃至全球市场；利用大数据，农业生产更精准高效；依托数字化平台，乡村治理和公共服务更便捷透明。这种技术赋能或成未来乡村振兴关键变量。

6.人才支撑是乡村振兴的持久保障。报告提及推广科技特派员和科技小院模式，以回应乡村人才问题。乡村振兴最终靠人才，吸引、培养、留住懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍是关键，这既需培育本土人才、引进外来人才，也需农业技术、经营管理、规划设计、文化创意等多元人才。

『亮村点睛』

看见乡村的“生命价值”

这份报告展现资源大省对乡村价值的深刻重估。传统增长路径转型时，乡村不仅是发展腹地，更有望成为多元经济新支柱。关键在于思路转换，从“点状建设”到“片区发展”，从“帮扶输血”到培育“造血机能”。

山西的探索回答了一个根本问题：新时代乡村的核心价值是什么？答案或许是乡村为融合生态、文化、社群与特色产业的复合空间。乡村振兴成功与否，关键在于激发乡村独特禀赋，使其成为人们愿回归、共创价值的美好家园。

真正的振兴始于尊重乡村规律，成于创造融合价值，终于焕发内生动力。山西的探索值得品味。乡村有自身的节奏韵律，乡村振兴是一场需耐心、智慧与勇气的马拉松。

未来五年，山西乡村如何演变、当地人们怎样书写故事，答案或藏在报告细节、对数据的践行及对乡村价值的探索中。

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