政府工作报告
——2026年2月2日在峰峰矿区第十七届人民代表大会第六次会议上
峰峰矿区人民政府区长 张宝伟
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请与《峰峰矿区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
过去五年，面对外部压力加大、内部困难增多、各类矛盾凸显的复杂严峻形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，事不避难、逆势攻坚，倾心解遗、聚力发展，交出了一份难中有为、坚实厚重的发展答卷。
五年奋楫争先，综合经济实力稳步跃升。经济运行稳中有进。地区生产总值达到230.8亿元，年均增长4.9%。一般公共预算收入达到24.4亿元，较“十三五”末增长31.6%。规模以上工业增加值年均增长4.9%。固定资产投资年均增长10.8%。社会消费品零售总额年均增长7.6%。第三产业占比较“十三五”末提高7.2个百分点。有效投资支撑有力。累计实施省市重点项目106个，75个项目投产达效。累计签约引进项目156个，落户3家央企子公司，项目建设和招商引资稳居全市“第一梯队”。荣誉嘉奖成果丰硕。先后荣获国家和省市级荣誉400余项，承办省市级现场会近20次，多次在全国性会议上交流发言，“峰峰经验”全国推广。
五年真抓实干，现代产业体系加速构建。传统产业绿色转型。钢铁、焦化、建材等传统产业完成整合重组，新彭楠焦化、华信特钢建成投产，关键工序数控化率达到80%以上，46个应用垂直大模型领跑全市。省级化工园区成功获批。新兴产业加快发展。电子信息产业从无到有、集聚成势，产值较“十三五”末增长128%。冀中新能源峰峰用户侧储能项目竣工投用，“光储充”一体化充电站全面建成。武彭炉衬核炭砖成为具有全球竞争力的碳素新材料。高新技术产业增加值较“十三五”末增长31.7 %。文旅产业大放异彩。惊艳亮相省旅发大会，响堂山石窟成为文化圈新晋“顶流”，磁州窑成为文化自信的形象标识，百公里旅游环线打通景区“最后一公里”。2025年全区接待游客640.2万人次，旅游总花费44.3亿元，是“十三五”末的近3倍。
五年拼搏竞进，改革创新活力持续迸发。营商环境不断优化。在全市率先设立“办不成事”反映窗口，区本级701个事项实现全流程网办，“新窗口”解决“老问题”等做法入选全国典型案例。累计发放企业贷款360亿元，较“十三五”增长125%。存贷比首次突破70%，为历年最优。新增市场主体近2万户。开发区营业收入较“十三五”末增长60.7 %。重点改革多点突破。争列国家和省级试点79个，300余项省市部署改革任务高标准完成。“综合查一次”行政执法改革走在全省前列。科技实力稳步提升。累计打造国家、省、市研发创新平台20家，省级科技特派员工作站实现全覆盖。研发费用加计扣除完成12.4亿元，全社会研发费用投入年均增长19%。国家高新技术企业数量增长162%，省级“专精特新”企业数量增长6倍。
五年攻坚克难，城乡环境面貌日益改善。城市建设日新月异。实施城建项目150个，27条道路建成通车，11条“断头路”全面贯通。198个老旧小区完成改造提升，6个棚改项目交付入住，一批“城市伤疤”全面拆除。改造市政管网35公里，提升背街小巷30条，新增停车位6684个、口袋公园14个，新建改造公厕80座。乡村振兴欣欣向荣。建设高标准农田12万亩，农业标准化生产覆盖率达82%。提质升级“四好农村路”404公里，改造提升农村户厕3833座，创建省级和美乡村93个。村集体经济收入全部超10万元。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，未发生返贫致贫现象。
五年锐意进取，生态环境底色愈发鲜亮。污染防治成效显著。年度综合指数、PM2.5浓度较“十三五”末分别下降33.9%和33.5%，优良天数增加45天，重污染天数下降300%。示范区综合指数连续5年全市第一。地表水省市考核断面稳定达标，河（湖）长制考核实现“四连优”，黑臭水体实现动态清零。生态修复持续深入。完成各类营造林任务5.85万亩，98处露天矿山完成治理任务，争创省级绿色矿山5家。滏阳河成为名副其实的“水鸟天堂”。低碳发展稳步推进。华信特钢等4家企业完成超低排放改造任务。邯峰电厂等重点企业实现环保绩效“创A”，数量全市第三。
五年心系百姓，群众幸福指数不断攀升。民生保障坚实有力。各级民生工程和民生实事高效办结。民生投入占一般公共预算支出比重为86.1%，较“十三五”增长30%。新增城镇就业3.8万人，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长5.9%和7.2%。累计解决“办证难”项目34个，化解“烂尾楼”问题3个，近10万名群众圆了“安居梦”。社会事业繁荣发展。新建改造幼儿园和中小学校41所，新增学位21870个，创建示范校和特色校78个，圆满完成各类体育赛事。新冠疫情防控有力有效，第四医院新院区建成投用。社会大局和谐稳定。安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”，平安峰峰建设取得新成效。民族宗教、邮政通信、外事侨务、史志档案、国防动员、人民防空、气象地震、工会、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作，均取得长足进步。
各位代表！过去五年，我们扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实。持之以恒加强政府自身建设，强化巡视巡察、审计和各类督察反馈问题整改，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，自觉接受各方面监督，法治政府建设取得新成效。
各位代表！刚刚过去的2025年是峰峰发展极不平凡、极具挑战的一年。我们坚决落实市委、市政府和区委决策部署，从最难处着手、做最有力应对，经济社会发展取得积极成效。这一年，最难能可贵的是经济运行顶住压力、稳中向好。高标准制定经济社会高质量发展目标体系，全年地区生产总值增长5%，规上工业增加值由负转正。社会消费品零售总额增长9.5%、全市第一。这一年，最值得肯定的是产业转型迎难而上、强基育新。新增“四上”企业入统37家，历史性消除服务业5个空白行业、全市第一，典型经验全市推广。煤基新材料成功入选省级县域特色产业集群。“一品一播”创新培育9个超百万级爆品。这一年，最值得点赞的是改革开放蹄疾步稳、亮点纷呈。入企检查次数下降57%，政务服务办理时限平均压缩67%，荣获“全国公共资源交易综合竞争力十佳机构”。作为全国唯一县区级单位成功入选“健全信用评价及应用”国家级试点。苇子灯阵入选联合国教科文组织人类遗产名录。这一年，最彰显担当的是城乡发展齐头并进、可观可感。举全区之力推进解决“办证难”，完成转移登记2.8万套。泉水直饮工程惠及群众48万人次。“引热入邯”项目新增供热能力200万平米。成功创建24个省级和美乡村、2个省级和美乡村重点村。这一年，最令人振奋的是污染防治坚决果断、扎实有效。严格落实“守底线”刚性管控措施，为全市稳定退“后二十”再添新功。EOD项目成功入选国家生态环保金融支持项目管理库。这一年，最温暖人心的是民生福祉节节攀升、更上层楼。12345便民服务热线接通率、办结率居全市前列。56条道路完成改造提升，群众出行更加便捷舒心。成功入选“光明影院”无障碍电影公益项目全国试点、残疾人证“一站式办理”省级试点，群众幸福指数实现新提升。
各位代表！五年风雨兼程，五年步履坚定。我们战胜了前进中不断出现的重重困难，办成了一批大事要事，艰辛历程殊为不易，发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区上下勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心支持峰峰发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！思危方能克难。我们清醒地认识到，全区经济社会发展还面临着一些困难和问题：比如经济回升向好的基础还不稳固，财政收支矛盾依然突出；新旧动能转换不快，市场主体培育还需加强；生态治理任重道远，民生事业还有短板；部分干部服务意识、工作效率不够强，营商环境仍需进一步优化，等等。对此，我们一定直面问题，尽心竭力加以解决，绝不辜负全区人民的期待和重托。
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。区委十届十一次全会擘画了峰峰未来五年高质量发展的宏伟蓝图，明确了城市定位、发展目标和实现路径，鼓舞人心、催人奋进。
“十五五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届历次全会和市委十届历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实国家重大战略，因地制宜发展新质生产力，加快科技创新和产业创新深度融合，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全力打造绿色发展样板区、文旅融合示范区、产业转型提质区、基层治理标杆区，为奋力开创邯郸现代化建设崭新局面贡献峰峰力量。
各位代表！落实区委十届十一次全会决策部署，把美好蓝图变为现实，需要我们锚定目标、聚力攻坚，一步一步坚定走，一年一个新台阶。到2030年，地区生产总值突破300亿元大关，产业实力、创新活力、治理能力持续提升，经济结构、产业结构、收入结构持续优化，营商环境水平、城市文明程度、科技创新能力、新型城镇化建设、公共服务水平进入全市前列。
（一）聚焦发展能级加速跃升，加快打造产业转型提质区。统筹传统产业升级，新兴产业培育，未来产业布局，煤基新材料产业集群规模达到250亿元，陶瓷产业集群规模突破10亿元，“十大产业”规模突破500亿元，打造全省绿色高端新材料与精细化工产业高地。加快开发区提档升级，力争“十五五”末实现营业收入翻番。一体推进教育科技人才发展，重要创新指标进入全市前列。树牢全国统一大市场思维，大力发展“一县一特”“一县一品”“一品一播”，推动三次产业结构从“231”向“321”转变。衔接制定实施年度高质量发展目标体系，深入推进“高效办成一件事”改革，大力推进“四上”企业培育，引领经济发展提质增效。
（二）聚焦城市品质内涵发展，加快打造文旅融合示范区。以内涵式发展为主线，统筹推进城市更新和乡村振兴，提升规划建设管理品质，90%的村庄建成省级和美乡村。坚持以文塑旅、以旅彰文，主动融入全市“两区三带”文旅发展格局，围绕“世界磁州窑、中国响堂山”两大文旅IP，统筹布局项目，规划主题路线，创新消费场景，实现联动发展，着力打造“省内有地位、全国有影响”的旅游目的地。深入践行社会主义核心价值观，以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，提升文化软实力、扩大文化影响力，现代文明城市形象全面彰显。
（三）聚焦生态环保纵深推进，加快打造绿色发展样板区。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5浓度降低10%以上，示范区综合指数持续领跑全市。推动固体废物和新污染物治理，着力打造“无废城市”。严格落实生态环境分区管控，加强滏阳河鸟类栖息地保护，全力打造水生态协同治理示范。加快响堂山风景名胜区等自然保护地体系建设，高标准推进露天矿山生态修复。积极稳妥推进碳达峰碳中和，严控煤炭消费总量，提升环保绩效A级企业比例，积极建设零碳园区、零碳工厂，打造一批绿色发展创新成果，争创全国转型样板。
（四）聚焦民生保障精准有力，加快打造基层治理标杆区。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加大教育、医疗等民生投资力度，在增进民生福祉中培育新的经济增长点。滚动实施好民生工程和民生实事。强化就业优先导向，构建多层次社会保障体系。坚持学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色，完善现代职业教育体系，办好特殊教育、专门教育。高标准推进公立医院改革与高质量发展示范项目，推动紧密型县域医共体提质增效。深化青年发展规划，建设全龄友好型城市。提高本质安全水平，有效防范化解重点领域、新兴领域风险，坚决维护社会大局和谐稳定。
各位代表！过往可鉴，当下可为，未来可期。《纲要（草案）》经大会通过后，将成为“十五五”发展的任务书、路线图，我们一定咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，努力在高质量发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年，做好政府工作意义重大。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%左右，规上工业增加值增长6.5%以上，服务业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.8%左右和6%左右。重点做好六个方面工作：
（一）突出消费投资抓扩大内需，高质高效推动经济向高攀升。一是奔着市场提振消费。优化“两新”政策实施，开展大宗消费更新升级行动，举办促消费活动40场以上。持续打造红星美凯龙、新世纪、美食林等重点商圈消费矩阵，着力培育滏源里、磁州窑艺术街区等多业态融合消费场景。二是奔着落地推进项目。聚焦“两重”重点支持方向，用足用好新型政策性金融工具，全年争取资金13亿元以上。坚持政府投资和社会投资“两手抓”，全年实施重点项目55个以上，争列省市重点项目20个以上，力争年内完成投资15亿元以上。大力开展以商招商、场景招商、产业链招商系列行动，力争全年引进各类项目40个以上，疏解注册央企三级子公司1家以上。三是奔着电商撬动发展。坚持“平台思维、市场观念、资本手段、科技意识”，在培育产业生态、提升公共服务、强化机制保障上聚力突破。立足“买全国、卖全国”，依托“一品一播”产业园建设，对“人、货、场、链”进行深度重构、全面优化，社会网络销售额达到16亿元以上。
（二）突出实体经济抓动能转换，稳扎稳打推动产业向新突破。一是提升传统产业向新力。加快金隅循环产业园项目前期，提速华信连铸连轧生产线等项目建设，推动峰煤焦化储能新材料、昌益新材料投产达效。扎实推进“共享智造”赋能集群行动，高标准打造煤化工产品质量检验中心，探索煤基新材料产业集群全链条共享。着力培育陶瓷特色产业集群，推动陶瓷产业从各自为战到全域协同、抱团发展。二是提升新兴产业竞争力。加快推进清智行独立储能等项目建设，推动峰煤焦化SNG等项目落地投产，支持正云实业等企业发展壮大。深化“人工智能+”行动，开发应用更多垂直大模型，打造应用场景30个以上。推进14家中小企业数字化改造，打造先进级智能工厂3个以上。三是提升文旅产业支撑力。深化旅游名县创建，攻坚响堂山创5A，启动磁州窑创4A。加大培育引进旅游演艺、游戏动漫、文旅直播等市场主体力度。全年预计接待游客突破700万人次，旅游总花费达到46亿元。
（三）突出堵点痛点抓营商环境，求新求变推动改革向难攻坚。一是深化改革育优势。全力推进综合行政执法与刑事司法衔接工作机制争创全国试点。实施“邯郸办事不用跑”提质增效专项行动，建立“一件事一次办”集成服务清单。加强国资国企改革，盘活闲置低效国有“三资”，持续解决历史遗留问题。深化开发区管理制度改革，推动化工园区朝精细化工方向发展。二是优化环境增动能。深化与企业家“面对面”解难题等服务企业机制，持续开展规范涉企执法专项行动。全力培育市场主体，力争全年新增规上工业企业5家以上、规上服务业企业10家以上、限额以上贸易企业10家以上。三是强化创新促发展。深化科技创新三年攻坚行动，全面落实研发费用加计扣除等惠企政策，健全优质中小企业梯度培育体系，新认定国家高新技术企业10家、国家科技型中小企业150家、省级“专精特新”中小企业5家。深化“十万学子进邯郸”峰峰行动，为创新发展提供人才支撑。
（四）突出功能品质抓城乡融合，共建共享推动城市向上生长。一是推动城市有机更新。持续抓好“办证难”、打通“断头路”、治理问题小区。因地制宜完善充电桩、口袋公园等基础设施。大力实施管网建设更新和热源提质改造等系列工程，新建改造雨污水管网10公里以上。推动金融大厦落地建成，加快南留旺回迁房建设进度，尽快完成街儿庄、辛寺庄群众回迁。以绣花功夫推进城市精细化治理，深入开展停车服务、环境卫生、游园服务等“小而美”工程。二是推进乡村全面振兴。坚决扛牢粮食安全政治责任，完成1.6万亩高标准农田建设。聚焦“一县一品”，加快推进香醋产业园建设。深化农村人居环境整治，争创全国“四好农村路”示范县。大力发展乡村旅游、农村电商等新业态，推动农村集体经济行稳致远。拓宽脱贫群众增收渠道，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
（五）突出低碳转型抓污染防治，从严从实推动生态向美蝶变。一是持续加强污染防治。实施大气污染防治提质增效行动，以降低PM2.5浓度为主线，持续做好重点行业企业深度治理，推动空气质量持续改善。坚决抓好中央和省级生态环保督察反馈问题整改。二是系统推进生态修复。高标准推进滏阳河、牤牛河综合治理，科学开展国土绿化，完成各类营造林任务1.59万亩。严厉打击非法采矿行为，提高矿产资源保护利用水平。三是加快绿色低碳转型。推进新彭楠焦化环保绩效“创A”，支持鼎顺物流争创国家级智能运输试点。大力推进重点行业降碳技术升级改造，全年建成市级以上绿色工厂7家。
（六）突出群众需求抓惠民实事，善作善成推动社会向稳而行。一是加强兜底性社会保障。坚持就业优先战略，确保零就业家庭动态清零。实施高质量参保行动，推动灵活就业人员等群体参保。统筹“一老一小”，加快医养园区、滏河医养中心建设，创建老年友好型社区，推动普惠性托育和托幼一体化发展。全面落实扶孤、助残、济困各项政策，切实保障困难群众基本生活。二是优化基础性公共服务。推进教育事业扩优提质，加快职教中心新校区建设，强化教育治理，保障校园安全，努力办好人民满意教育。深入推进紧密型县域医共体和城市医疗健康集团建设，推动更多优质医疗资源扩容下沉。三是提升系统性治理效能。积极有序化解地方债务风险。深化安全生产治本攻坚三年行动，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、食品药品安全等工作，矢志不渝守护好人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好12345热线等八条密切联系群众渠道，确保每一项诉求都有人办、依法办。健全农民工工资支付保障制度，依法整治欠薪行为。全面落实意识形态工作责任制，维护网络信息安全。常态化开展扫黑除恶，强化未成年人违法犯罪预防和治理，严厉打击各类违法犯罪，让发展更安全、社会更安定、人民更安宁。
加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，不断巩固发展军政军民团结良好局面。充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。统筹做好民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、人民防空、史志档案、邮政通信、气象地震、残疾人等工作，促进社会事业全面进步。
政贵在行，事成于实。我们将始终把绝对忠诚摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把担当实干落在实处，少说多做，力戒空谈。始终把依法行政抓在日常，大力推进法治政府建设，主动接受人大监督、政协监督和各方面监督。始终把纪律规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，继续强力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，从严从紧加强财政预算管理，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表！山高路远但见“峰”光无限，跋山涉水不改一往无前。峰峰高质量发展的奋进之路，始于足下、系于你我！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，踏上新征程，迎接新挑战，展现新风貌，为奋力开创邯郸现代化建设崭新局面贡献峰峰力量！
