【上海两会】动图解读!《政府工作报告》亮点逐个数

上海市第十六届人民代表大会第三次会议1月15日上午开幕，龚正市长作政府工作报告。

过去一年，上海经济社会发展成绩如何？在落实“五个中心”建设重要使命、全方位推进高水平改革开放等方面取得哪些实质性进展？2025年，上海将努力推进哪些重点工作？改革发展和民生保障又将有哪些新亮点？一起来看《政府工作报告》要点↓

过去一年工作回顾

全市经济社会发展总体平稳、稳中有进

预计全市生产总值增长5%左右，城市经济规模进入了5万亿元以上的新阶段。城镇调查失业率平均为4.2%左右。

全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.4%左右，每万人口高价值发明专利拥有量提高到57.9件。集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.8万亿元。

跨国公司地区总部、外资研发中心分别新认定60家和30家，累计分别达到1016家和591家。金融市场交易总额达到3650万亿元、增长8.2%。

居民人均可支配收入达到8.8万元、增长4.1%左右。环境空气质量优良率达到88.5%。新增公园141座、累计达到973座。

奋力落实“五个中心”建设重要使命

加快国际经济中心建设，产业体系现代化水平持续提升。启动运行总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金。推进工业领域大规模设备更新和创新产品扩大应用，开工建设10亿元以上重大产业项目26个。盘活处置低效产业用地45平方公里，实施“工业上楼”项目151个，打造智造空间1015万平方米。

加快国际金融中心建设，金融“四个体系”持续完善。上海国际再保险登记交易中心成立，股交中心专精特新专板开板运营。持牌金融机构增加到1782家，国际货币基金组织上海区域中心落地。

加快国际贸易中心建设，链接全球能力深化拓展。第七届中国国际进口博览会圆满成功举办，按一年计意向成交金额800.1亿美元、增长2%。东方枢纽国际商务合作区总体方案获批实施、功能性项目开工建设。深入创建全国首个“丝路电商”合作先行区，数字身份和电子认证跨境互操作等开展试点。虹桥国际中央商务区建设国际贸易中心新平台政策措施制定实施。

加快国际航运中心建设，航运枢纽功能持续增强。小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期等重大项目加快建设，罗泾港区改造一期建成投运。上海港集装箱吞吐量达到5150.6万标准箱、连续15年排名世界第一，成为全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港。上海机场航空货邮和旅客吞吐量分别达到420.6万吨、1.25亿人次，排名分别升至世界第二、世界第三。

加快国际科技创新中心建设，创新策源能力实现新突破。合成生物学创新中心等新型研发机构成立运行，高效低碳燃气轮机试验装置基本建成。优化张江高新区、“大零号湾”等载体创新生态，高新技术企业达到2.5万家。

浦东引领区加快打造，自贸试验区及临港新片区建设持续深化

全国首家外国仲裁机构业务机构落地，上海临床创新转化研究院、国际先进技术应用推进中心等重大平台挂牌成立，科创企业跨境知识产权服务工作站启用，新增各类总部机构、大企业开放创新中心80家、16家，累计分别达到1522家、103家。浦东新区法规、管理措施分别新增4部、10部，累计分别达到22部、31部。

高水平制度型开放总体方案“80条”基本完成，离岸贸易印花税免征等政策落地实施，互联网数据中心等增值电信业务扩大开放试点正式启动。“6+1”首批自贸试验区联动创新区启动建设，跨境资金结算、外籍人才服务等一批制度创新成果复制推广。临港新片区新一轮市级支持政策制定实施，洋山特殊综合保税区扩区区域封关验收，全国首创制度性创新案例新增22个、累计达到70个。

长三角一体化发展等区域合作深入推进

产业协同、公共服务便利共享等18个重点合作事项加快实施，新能源汽车充换电设施一张网等10个实事项目有序推进，沪苏湖高铁建成运营。长三角生态绿色一体化发展示范区新推出18项制度创新成果，华为青浦研发中心正式投用。

多措并举扩大有效需求

举办第五届“五五购物节”、“首发上海”全球新品首发季、首届“上海之夏”国际消费季、首届上海国际光影节、国际精品消费月、上海旅游节等重大促消费活动，实施消费品以旧换新、餐饮业高质量发展和“乐·上海”服务消费券等政策，全市外卡POS机新增5.4万台、累计达到9万台。

重大工程投资完成2383亿元、增长5.6%，建成机场联络线、17号线西延伸共67公里轨道交通线，全市线路总长近900公里，北横通道东段、银都路越江隧道等重要基础设施投入使用，20号线一期东段、上海示范区线东延伸等轨道交通线开工建设。松江枢纽建成投用。高铁宝山站开工建设，金山滨海地区开发建设加快推进。

城市更新加力推进，城市精细化管理持续深化

完成13.6万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、31.1万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造。提速推进城中村改造，新启动21个改造项目，是计划任务的2.1倍。

14座苏州河桥梁景观灯光提升改造。完成134公里架空线入地和杆箱整治，建成102个“美丽街区”，52个机关、企事业单位附属空间对外开放共享。新增5.5万个电动汽车公共充电桩。全市道路交通事故数下降14.7%。

社会治理效能不断提升，生态文明建设取得新成效

开展电动自行车安全隐患全链条整治，新建电动自行车充电站7万个。全市110报警数、刑事立案数、电信网络诈骗立案数分别下降7%、14.4%、18.8%，社会大局保持稳定。

新能源汽车新上牌26.5万辆。世博文化公园南区开园，新建绿道230公里、累计近2000公里，849座公园实现24小时开放、占全市公园总数的87.3%。新增森林3.1万亩。崇明东滩候鸟栖息地成为上海首个世界自然遗产。

全力保障和改善民生

新增养老床位4385张，改建认知障碍照护床位3210张，建成社区长者食堂39个。新增公办幼儿园托班托额5155个、社区托育托额9034个，开设小学生爱心寒暑托班928个。建设筹措保障性租赁住房7.2万套（间），筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上，推动既有多层住宅加装电梯3005台，建成39个大型居住社区配套设施。

首个国家公共就业服务区域中心在沪成立，开展补贴性职业技能培训87.1万人次，城镇新增就业62.2万人，高校毕业生去向落实率保持全国领先。养老金、医保、低保等民生待遇标准稳步提高。

上海博物馆东馆开放运营，上海工业博物馆正式开工。举办营业性演出5.7万场、吸引观众2545万人次。奥运会资格系列赛、上海帆船公开赛等赛事成功举办。

营商环境改革纵深推进，数字政府建设迈上新台阶

优化营商环境7.0版150项改革举措全面完成。推动重点企业“服务包”提质增效，累计办理企业诉求15345件。实施减轻企业负担“20条”等政策，全年新增减负超过1160亿元。

多语种上海国际服务门户上线运行。专用信用报告、企业信息变更等“一件事”创新成果向全国复制推广。智能交通“易的PASS”等“一网统管”标杆应用优化升级。

2025年主要任务

建议今年全市经济社会发展的主要预期目标

全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。

大力提振消费，着力提高投资效益

办好“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、上海旅游节、国际光影节等重大促消费活动。大力发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济，推进新型消费、汽车消费、绿色消费，加快打造以国货潮牌为引领的消费自主品牌。加快发展线上演播、沉浸式体验、房车露营等新业态，促进商旅文体展联动发展。

全年完成投资2400亿元。加快建设崇明线、嘉闵线、12号线西延伸、15号线南延伸、20号线、21号线、23号线等轨道交通线，建成2号线西延伸、18号线二期等轨道交通线。推进沪通铁路二期上海段、沪渝蓉高铁上海段、油墩港航道等重要基础设施建设。

加快推进“五个中心”建设

增强国际经济中心核心功能。加快打造世界级高端产业集群，促进区域产业特色化、差异化、协同化发展。

提升国际金融中心服务能级。丰富科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融产品服务供给。开展数字人民币试点应用行动。

推动国际贸易中心提质升级。精心办好第八届进博会，完善上海会议活动开放合作平台功能。积极参与高质量共建“一带一路”，加快建设“丝路电商”合作先行区。打造“徐汇西岸艺术品”、“静安张园高端品”、“黄浦淮海消费品”等保税数字化应用场景。

提升国际航运中心资源配置能力。启动建设罗泾港区改造二期。完善液化天然气、绿色甲醇等航运绿色燃料供应体系，推进上海港-洛杉矶港、上海港-汉堡港等绿色航运走廊建设。

强化国际科技创新中心策源功能。加快建好用好国家实验室及基地，积极承接国家科技重大专项和平台设施建设，进一步健全在沪实验室体系。启动实施全球科技伙伴计划，布局建设新一批“一带一路”联合实验室。

加快推进浦东引领区和自贸试验区及临港新片区建设

推动出台浦东放宽市场准入特别措施等政策，在生物医药、人工智能、航运服务、文化等领域形成更大突破。全年新增各类总部机构100家。完成东方枢纽国际商务合作区先行启动区封闭验收，实现基本功能落地运行。

深化增值电信业务扩大开放试点，推动洋山特殊综合保税区拓展保税研发、保税维修等新业态。推进中意临港创新合作产业园、日企（上海）中小企业国际产业园建设。

加快推进长三角一体化发展

实施上海大都市圈国土空间总体规划，大力提升G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等平台能级。深入推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，加快方厅水院、上海示范区线等项目建设。支持虹桥国际中央商务区集聚高能级贸易主体和贸易平台，有序推进虹桥国际低空经济产业园、华东无人机基地建设。

聚力培育发展新质生产力

增强科技创新能力。围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局。深化张江高新区、“大零号湾”等创新载体建设，发展高质量孵化器，着力培育硬科技企业。

推动产业转型升级。深入实施三大先导产业新一轮“上海方案”，优化集成电路产业空间布局，全链条加速生物医药产业创新发展，加快推进人工智能产业创新高地建设，培育壮大低空经济、大飞机、新能源汽车、智能终端、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业。

优化城市发展空间，加快城市更新步伐

全面推进五个新城建设，加快打造新城综合交通枢纽， 推动新城绿环绿道贯通。持续推动南北转型，强化南大智慧城、吴淞创新城、湾区科创城等重点转型区域功能升级，推进19号线、南枫线等轨道交通线建设，推动乐高乐园度假区开园运营。

全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成31万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动25个城中村改造项目。加快外滩“第二立面”、衡复风貌区等区域整体更新。

聚力激发文化创新创造活力，建设国际文化大都市

加快建设上海大歌剧院、上海工业博物馆，建成上海文学馆，健全优质文化资源直达基层机制。健全“文化出海”政策体系。全力打造入境旅游第一站，构建国际友好型旅游产品体系，完善入境旅游便利化服务，拓展文旅资源海外推广网络。

创新举办城市业余联赛等全民健身活动。办好世界赛艇锦标赛、F1中国大奖赛、上海网球大师赛等国际赛事，提升上海马拉松、上海赛艇公开赛、上海帆船公开赛等自主品牌赛事能级。

聚力建设美丽上海

推动雨水污水处理“厂站网”一体化建设运维，加快建设白龙港三期等污水处理设施。建成5座湿垃圾资源化处理设施，提升建筑垃圾消纳处置和资源化利用能力。推进蒙电入沪、深远海风电等重大项目，推动虚拟电厂、新型储能建设应用，建设电动汽车充放电网络。

推动黄浦江岸线南拓北延贯通开放，提升滨水开放空间品质，推进环城生态公园带建设，打通外环绿道断点45处以上。新增公园120座，持续推动公园24小时开放。新增森林3万亩，新建绿道130公里、绿地1000公顷、立体绿化40万平方米。

提升城市精细化管理水平

持续推进15分钟社区生活圈建设，完成130公里架空线入地和杆箱整治，推动40个机关、企事业单位附属空间对社会开放共享，提升改造内环高架路沿线景观灯光，建成100个“美丽街区”。深化海绵城市建设，实施18个小区、道路积水点改造。

聚力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设

城镇新增就业60万人以上。全面推进第48届世界技能大赛筹办工作。

新增3000张养老床位，改建3000张认知障碍照护床位，新建30个社区长者食堂。建设儿童友好城市，新增3000个公办幼儿园托班托额，推动社区托育点扩优提质。

坚持租购并举，建设筹措7万套（间）保障性租赁住房，筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上。完成既有多层住宅加装电梯3000台。