湖州市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

受市人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2025年主要工作

过去一年，在中共湖州市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照省市委全会部署，坚持向中心聚焦、给发展聚力、为百姓谋福祉、让制度放光彩，坚持突出人大工作高质量发展主线，坚持依法履职、实干争先，自觉践行全过程人民民主，共召开常委会会议7次，制定和修订地方性法规4件，开展执法检查4次，听取和审议工作报告29项，作出决议决定和审议意见20个，依法任免国家机关工作人员99人次，圆满完成市九届人大五次会议确定的各项任务，为高质量发展建设生态文明典范城市贡献了人大力量。

一、紧贴中心大局，积极助推高质量发展

常委会面对去年严峻复杂形势，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕加快发展和提升环境两大重点，寓支持于监督之中，坚持以小抓手落实大决策、以小切口落实大部署、以小突破实现大目标，助推湖州高质量发展迈出坚实步伐。

扎实开展“十五五”发展建言献策。谋划好“十五五”，对于推进中国式现代化湖州实践意义重大。常委会认真学习贯彻习近平总书记关于“坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来”的重要指示，按照市委部署，坚持把行使重大事项决定权贯穿于全市重大决策全过程，组织开展专题调研和代表为湖州“十五五”发展献良策活动。全市各级代表和街道议事员积极响应，把自身植根群众的天然优势转化为听民意、聚民智的工作优势，共提出5146条意见建议，市人大各专委会形成“以新质生产力改造提升传统产业”等8个专项报告。经过认真梳理，形成9方面28条具体建议供市委参考。市委主要领导批示肯定，市政府认真研究、全面吸收，市人大常委会会议专题审议“十五五”规划纲要编制情况，为本次大会审查批准规划纲要打下扎实基础。　　　

全力助推创新湖州建设。科技创新是高质量发展的第一动力，首位战略必须放首位。代表们在去年人代会上提出的《关于加快高能级科创平台建设促进新质生产力发展的建议》，被列为大会“一号建议”。市委对此高度重视、大力支持，市委陈浩书记根据省委关于领导支持人大工作“五个一”的要求，亲自牵头督办，加强组织领导，压实办理责任，深入一线走访，组织代表与主会办单位进行专题协商，推动政府形成和落实20项任务清单。常委会积极协助服务，听取审议办理情况的报告，开展专题询问，公开办理过程，对政府答复事项进行“回头看”。市政府认真办理，代表所提的完善“规划引领、星级评价、创新联合、成果转化、双融双聘、设施共享”六大机制的建议，得到一一推进和落实，如《湖州市新型研发机构星级评定实施细则》的出台，有效推动了研究院、实验室等科创平台市场化转型。加快智能网联车辆产业立法，助力科技创新与产业创新深度融合，加快塑造湖州发展新优势。

积极助力经济稳健运行。常委会感到，涉企行政检查是打造“企业最有感”营商环境的重要内容，规范检查的目的不是为了束缚手脚，而是更好帮助企业解决实际问题。深入开展调研，进行明察暗访，发动在企业的人大代表充分反映实情。针对反映集中的“多头重复检查、检查标准不统一、非现场检查水平较低”等问题，实行专项审议、专题询问和专门督办。市政府结合研究处理审议意见，全面推行“查改服一体”模式，不断深化“综合查一次”改革，切实防止过度检查和疏于监管两种倾向，既带着温度解决个性问题，又举一反三完善工作机制，全市涉企行政检查总量同比下降55.25%，“综合查一次”实施率达84.1%，让企业发展更安心，也更有信心。密切关注宏观经济运行情况，听取审议全市经济社会发展情况报告，以及计划执行、预算执行、决算、审计工作、审计查出问题整改情况等报告。同时，就促进公平竞争、降低物流成本、化解拖欠民营企业账款等开展专题询问，推动民营经济促进法贯彻实施。

探索深化预算国资债务监督。市委市政府部署加强国有企业投融资管理，是事关湖州当前和长远发展的一件大事。常委会以市委市政府决策部署为工作口径，以更好统一思想、形成共识、推动落实为工作目标，分3个组赴各区县、南太湖新区和市属三大集团开展监督调研，召开座谈会10场，个别访谈企业12家，了解实际情况，充分肯定成绩，全面客观分析问题，提出务实管用建议。监督调研建议得到市委市政府高度重视，主要领导分别作出批示，推动建立国企投融资负面清单等10项管理制度，促进国企高质量发展。零基预算改革是深化政府治理、为人民用好每一分钱的重大改革。常委会按照市委推进零基预算改革的决策部署，以“树牢过紧日子思想，集中宝贵财力推动高质量发展”为主题，围绕“先谋准事、后排好钱，量入为出、过紧日子，科学管理、分级分序，绩效导向、闭环落实”等重点，分“去年12月召开审查监督专题会议、今年1月和6月分别开展重点部门审查、听取审议改革推进情况报告”三个环节，监督支持开展零基预算改革，保障全市重大战略和规划落实。

持续推动生态环境治理。2025年是绿水青山就是金山银山理念提出20年。扛起“两山”理念诞生地政治担当，以人大方式践行习近平生态文明思想，推动生态环境治理，一直是常委会工作的重点。过去一年，围绕落实市委关于美丽湖州建设“三转型两提升”工作部署，常委会开展了“人大生态文明基层行”活动，深化生态文明建设情况报告制度，并以此牵引推动“六个生态”全面进步，实质性推进《湖州市生态文明典范城市建设促进条例》贯彻实施。去年工作尤为着力的是，抓住大气治理这一湖州最大的生态问题，修订《湖州市大气污染防治规定》，监督重点从推动“大排查、大整治”向“精准排查、精准整治”转变，从目标导向向结果导向与过程管控并重转变，从主要看整治多少问题向既要看整治了多少问题、更要看还有多少问题没有整治转变，谋划实施“一气呵成督治气·两精准一提升”大气治理专项监督，按照市委市政府确定的攻坚提升目标和时间节点，监督措施落实、时序推进、任务完成情况，去年12月已开展了专题询问，今年6月和12月还将组织专题询问、持续跟踪落实，力促空气质量改善。

二、坚持立良法、促善治，切实强化高质量发展法治保障

常委会以湖州获得地方立法权10周年为契机，深入贯彻习近平法治思想，以有力的担当和主动的作为，自觉厉行法治，扎实推动法治湖州建设。

以高质量立法回应发展新需求。坚持急需为先、质量为上、特色为重，发挥科学化主导立法作用，更好把“党言党语”转化为“法言法语”，把“群言群语”提炼为“法言法语”，把回应社会关切、解决矛盾问题的原则、方法、措施梳理为“法言法语”。认真贯彻落实市委加强青年入乡发展工作的部署要求，在全国率先开展青年入乡发展立法。首先从内涵上深入研究，避免就乡论乡，引导各方面充分认识“乡”是城乡融合之“乡”，县城是城乡融合之“城”，入乡发展就是入区发展、入县发展，欢迎各地青年来湖州，与湖州同成长、共发展。其次，围绕“农、融、新”产业引导，聚焦建立健全招引、培育、使用、评估、服务等政策机制，充分调研、广听意见、反复论证，优化法条设计，为青年“上班有事业、下班有生活、职业有前途”提供法治保障。目前，《湖州市青年入乡发展促进条例》已经过市人大常委会会议三审，提交本次大会审议表决。《湖州市绿色航运条例》的制定和实施，也是在全国率先破题，必将在法治轨道上，推动湖州得天独厚的绿色航运优势，更好转化为绿色发展的胜势。制定《湖州市农贸市场管理条例》，紧扣“转型、绿色、智慧”加强制度设计，促进农贸市场走出物理空间形态、传统经营模式的束缚，依法守护老百姓的“菜篮子”。

坚持立法与实施并重。立一部法不容易，落实好更不容易。只有突出问题导向，改进工作方法，深化、细化、具体化开展监督，才能使法规从“纸面”落到“地面”。常委会把“逐个消除停车矛盾突出点位”，作为推动《湖州市车辆停放管理条例》实施的有力举措，督促政府部门摸排出吴兴王家田农贸市场等24个首批矛盾突出点位，通过新建停车场、盘活闲置场地、优化泊位设置等方式“一点一策”精准施治，会同区县人大持续跟踪监督，目前已全部完成整治，南浔吾悦广场等第二批16个点位的整治正在扎实推进，其中11个已完成整治。聚焦养老用房配置、服务供给、医养结合、护理人员队伍建设等重点，深入开展《湖州市居家养老服务条例》执法检查，组织专题询问，调研闲置幼儿园等校舍改建养老服务中心情况，推动了空置国有企业资产的整合盘活，已建住宅小区养老服务用房配置达标率提升至94.7%。

加强执法和司法监督。连续第四年开展“深化反诈·一问到底”代表问政，8位代表严肃认真提出涉诈数据共享、赔偿金额执行等9个问题，常委会加强对答复承诺事项的跟踪问效。市政府和有关单位主动接受监督，忠诚依法履职，协同联动机制进一步健全，全民反诈共识不断凝聚，全市发案数和损失金额同比分别下降37.1%和56.9%。听取和审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告，支持监委依法开展工作。27个政府工作部门主要负责人和81名员额法官检察官进行了述职，对其中口头述职的9个政府工作部门主要负责人和12名员额法官检察官进行了测评。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，深化规范性文件常规审查和专项审查，出台全国首部乡镇街道行政规范性文件备案审查地方性法规，为提升基层治理法治化水平探路示范，维护法治统一。

三、紧扣共同富裕示范区建设，着力推动民生改善

常委会围绕高质量发展建设共同富裕示范区，锚定缩小“三大差距”，以百姓之心为心，紧盯群众急难愁盼，发挥人大制度优势，不断推动改革发展成果更好惠及全市人民。

促进加快城乡融合发展。“千万工程”对城乡融合发展有着重要的牵引作用。常委会在2024年开展“千万工程”审议监督的基础上，又抓住农村杆线整治、土地综合整治、河长制深化、强村公司规范运营等重点，切实加强监督调研，助力完善政策机制，优化人居环境。专项审议生产供销信用“三位一体”改革执行情况的报告，在全市范围内选择80个行政村和20个农业经营主体开展样本调查，提出有针对性的审议意见，推动农事服务中心区县全覆盖。围绕农民、村集体“双增收”，专题调研村集体经济发展情况，提出建立“资源入股+按股分红”“片区抱团+项目共建”“强村公司+市场化运营”等模式的建议，有效助力乡村振兴。

聚焦群众关切着力破难。突出就业这个民生之本，听取审议建设就业友好型城市情况的报告，并针对近年来新就业形态迅速发展的新情况，及时作出《关于加强和改进灵活就业和新业态劳动者权益保障的决定》，从制度机制上规范用工管理、保障劳动权益、优化公共服务，让老百姓能就业、好就业、就好业。常态化开展“一盯到底·拔钉除患”专项监督，每季度形成的监督报告，市政府主要领导都批转有关部门抓好落实。依法作出决定，加强无人驾驶航空器飞行管理，保护特高压重要输电通道安全。此外，运用多种监督方式，推动惠民型商业补充医疗保险、普惠托育服务、公共文化共同体建设、社区体育健身设施管理等工作扎实开展。

督促办好民生实事。不断深化民生实事项目人大代表票决制，强化代表在票决前、中、后各环节的参与力度，在加强日常监督的同时，重点关注“看起来完成，但实际效果不够理想”“连续多年入选，但群众获得感不够强”“时序进度慢，推进难度大”的项目，探索实施“两型分类督”，即对主要涉及工程建设的硬件结果型项目，牵头制定“民生地图”，集成1662个民生实事项目点位信息，在147个群众关注度高的点位张贴监督码，代表、群众广泛参与，就近就便开展监督，提出意见建议1000多条；对主要涉及服务保障的内涵机制型项目，推动建立相应的工作机制和工作体系。如护航青少年心理健康连续五年列入民生实事，备受社会关注。常委会多次组织代表视察，听取部门汇报，开展专题协商，就凝聚思想共识、完善联动机制、加快信息共享、健全“三级预防”体系等提出意见建议，与有关方面一起努力，推动出台《湖州市青少年心理健康护航行动重点攻坚方案》，守护青少年健康成长。同时，建立22个基层民生观察点，探索民生微实事立办制度，指导区县开展试点，推动近1000件与群众息息相关的小事、难事、急事立办立成。

四、充分发挥代表主体作用，推动全过程人民民主基层实践走深走实

常委会以深化建设人大“联群网”为载体，尊重代表主体地位，加强代表工作能力建设，优化代表履职服务保障，更好发挥代表在参与地方国家事务中的重要作用。

深化拓展“两个联系”。国家机关联系人大代表，人大代表联系人民群众，是党中央的明确要求，也是法定的职责。常委会把加强“两个联系”，作为践行全过程人民民主的基础性工作，改进方法，健全机制，丰富载体。积极争取市委重视支持，出台“加强我市国家机关同人大代表联系的意见”。市委市政府主要领导带头，市级领导干部和机关部门负责人99人走进代表联络站，开展主题接待，收集并解决各类问题672个。扩大代表对常委会工作的参与，制度化召开列席常委会会议的代表座谈会，1720人次参加调研视察、执法检查、专题询问等活动。突出新经济组织、新就业群体、新入乡青年，打造“三新”代表联络站点65个，面对面听取意见，就反映集中的公益健康体检覆盖不够广、子女托管困难等10方面具体问题，提出推进解决的建议。有关部门认真研究处理，如针对部分小区禁止外卖骑手车辆进入的问题，开展“骑手友好型小区”创建，17个小区向外卖骑手敞开大门，“三新”群体的呼声得到了及时回应。

创新代表建议督办。按照代表建议“提出高质量、办理高质量”的要求，一方面，发挥专委会作用，协助代表加强调研、深入谋划，站位大局、把握重点，提准提实提好建议。另一方面，改进创新督办工作，健全日常督办、重点督办、结果反馈、代表评判等机制。特别是创设了“代表建议办理进行时”专栏，在电视、报纸、新媒体上，全方位呈现代表建议“有没有真办、有没有真督”的生动场景，变代表建议由几个人办理为全市人民共同关注来办，全年共刊播6期。连坤明市长和其他副市长分别领衔办理代表建议，把办理建议作为联系群众、改进工作、推动发展的重要内容，一批问题得到有力有效解决。去年人代会上代表提出的223件建议，都在法定期限内办结，问题解决率83.86%，同比提高1.66个百分点。

扎实开展“双岗建功”。紧扣市委“136”工作部署，深入实施“两去两回”机制，深化代表小组“4111”任务机制，提高代表活动组织化程度，发动各级代表踊跃投身“我和我的湖州实干争先·双岗建功”主题活动，参与代表24266人次，推动解决问题5623个。一年来，广大代表胸怀强烈责任担当，满怀对人民群众的深厚感情，各尽其责、各展所长，充分彰显人大代表为人民，涌现出一批先进典型。全国人大代表张天任走上全国人代会“代表通道”，各级人大代表荣获实干争先“奔跑者”“奋斗者”“贡献者”即时激励8人次，被省人大“代表风采”栏目报道44人、《我和我的湖州——讲述有力量的故事》栏目系列报道26人。

五、对标“四个机关”加强自身建设，提升推动人大工作高质量发展的能力水平

常委会主动顺应形势任务，坚持固本强基，强化实干争先，提升履职能力，以“今天做最好、明天做更好”的奋进姿态，努力提升人大工作的有效性、影响力、可感度。

突出政治建设。旗帜鲜明讲政治，把坚持党的全面领导作为人大工作的最高政治原则，坚持“第一议题”学习，深学笃行习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终自觉服从市委统一领导，切实发挥人大作为“三者有机统一”贯彻实施者的作用，弘扬“六干”作风，坚持同向发力，在正确的道路上走正确、健步走。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真落实整治形式主义为基层减负等规定，带头树牢过紧日子思想，深入推进政治机关和学习型机关建设，举办“书香有约·阅享未来”读书活动5期，加强党风廉政建设，持续淬炼坚定坚强的政治本色。

注重内涵式创新。经过几年来的实践，常委会深刻感到人大工作不能为了创新而创新，必须立足“三个法定”，坚持常规工作求深化、难点工作求突破，以探索内涵式创新为抓手，更好推动履职行权的制度机制、路径载体、方式方法，从形式上创新向实质性创新转变。一年来，围绕科学化主导立法、载体化主题监督、体系化推进代表工作等领域改革，建立健全了20多项制度机制，突出“六个维度”选题、把握“三小三大”破题等已成为做好人大工作的重要方法。特别是聚焦高质量审议，专门召开讨论会，完善审议意见闭环处理办法，制定常委会组成人员带着议题走进代表联络站听取意见、常态化专题询问等办法，提出健全选题机制、优化审议方式、改进文风会风等8项具体举措，以往有的审议意见“看似系统全面、完全正确，却重点不够突出、效果不够理想”的现象得到较好改变，审议意见的法定效力得到更好发挥。

深化调查研究。把调查研究作为科学决策的重要依据、联系群众的重要途径、做好工作的重要方法，主任会议成员分赴基层开展“助推进一步全面深化改革·人大在行动”蹲点调研，围绕常委会重点工作开展专项调研，聚焦社情民意开展“小切口”调研，共形成调研报告93篇，为市委决策、常委会审议和代表履职提供了参考，其中青年入乡发展、优势企业增资扩产等11项调研成果，市委市政府主要领导作了批示，并被吸纳进市委市政府有关政策文件。建立文献研究机制，围绕审议议题，把学习习近平总书记有关重要论述放在突出位置，系统梳理相关的法律法规、政策文件和专业知识，认真思考研究，把握方向遵循，提高工作专业化水平。加强人民代表大会制度的理论研究与宣传，入选省人大优秀论文和获评全国人大新闻奖的数量均居全省第一，累计推出“湖人轩”专栏文章156篇。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体常委会组成人员和人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”和各区县人大常委会密切配合的结果，是市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代人大工作的新要求，常委会工作中还存在一些不足：重点领域、新兴领域立法步伐还需进一步加快，立法质量还有待提升；监督工作的针对性和实效性还不够，财经领域“三项监督”还需深化落实；代表履职服务保障水平还需提高；常委会自身建设还需不断加强，等等。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，在今后的工作中切实加以改进。

2026年主要任务

2026年是“十五五”规划实施的开局之年，也是本届人大常委会履职的届末之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照市委“136”工作部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢记历史使命，强化责任担当，服务中心大局，自觉实干争先，扎实推进内涵式创新，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的各项职责，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，以高质量人大工作助推我市“十五五”良好开局，为基本建成生态文明典范城市，基本形成共同富裕绿色样本，率先呈现基本实现社会主义现代化市域图景作出积极贡献。

一、突出政治引领，更加强化做好人大工作的责任使命。及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，持续推进政治机关建设，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决贯彻市委决策部署，协助落实市、区县委书记领导和支持人大工作“五个一”要求，更好发挥人大在“三者有机统一”中的贯彻实施者作用。始终突出人大工作高质量这条主线，坚持人大方式、务实管用，着眼“六个维度”，运用“三小三大”方法谋划推进工作。围绕“三个法定”强化内涵式创新，彰显人大监督助推的实际成效。提升常委会会议质量，加强文献研究和实地调研，完善常委会组成人员带着议题进站听意见等机制，常态化开展专题询问，提出高质量审议意见并抓好跟踪落实。

二、紧扣高质量发展，全力助推“十五五”良好开局。聚焦迭代发展“1366”先进制造业，围绕推动优质税源培育，大力助推一手抓招商引资、新兴产业培育壮大、未来产业科学布局，深度融入长三角一体化发展，一手抓传统产业转型升级特别是优势企业增资扩产、迭代升级。积极助力提振消费，打造“易消费”的制度环境和消费场景，推动抓经济从重点抓生产向既抓生产又抓消费转型。听取和审议人工智能高质量发展专项报告并组织专题询问，跟踪高能级科创平台建设一号重点建议办理成果转化，助推科技创新与产业创新深度融合，发展新质生产力。更好发挥生态文明报告制度牵引作用，深化“一气呵成督治气”专项监督，组织系列专题询问，开展“烟囱围城”“车船穿城”等监督调研，助推精准排查、精准整治，提升治理成效。围绕国企投融资管理和零基预算改革，持续加强监督，助力经济稳健运行。听取审议基层应急消防治理体系建设情况报告，用好“民生地图”深化民生实事项目监督，积极回应民生关切。

三、注重立督融合，扎实推动法治湖州建设。着力推进青年入乡发展促进条例的宣传贯彻。高质量制定智能网联车辆产业创新发展条例、安吉白茶保护和发展条例等法规，修订湖州市制定地方性法规条例，有序推进二类项目和前期项目调研。对已立法规进行“回头看、对标干”，开展乡村旅游促进条例等法规实施情况的检查。专项审议涉企行政执法、法治政府建设情况报告，开展反电信网络诈骗专题询问和“一法一办法”执法检查，深化规范性文件备案审查，推动建设更高水平法治湖州。

四、深化代表工作，全面激发为民履职动能。开展“两聚两助、双岗建功，服务‘十五五’良好开局”代表主题活动，优化代表小组“4111”任务机制，完善“组团式”“小切口”“课题式”履职模式。健全代表建议提出引导、常委会领导牵头督办、专委会专项督办等机制。继续办好“代表建议办理进行时”专栏，在变代表建议由几个人办理为全市人民共同关注来办上取得更大实效。安排部分承办单位在常委会会议上报告代表建议办理情况并进行测评。以织牢织密织好人大“联群网”为牵引，加强“三新”领域代表联络站点建设，推进代表联络站与基层立法联系点“站点融合”。

五、加强联系指导，依法有序推进换届选举。在市委领导下，依法成立市选举工作委员会，建立县乡人大换届选举工作联席会议制度，深入开展专题调研，制订实施意见和工作方案。依法做好连任代表建议人选推荐工作，统筹考虑重点领域新兴领域代表人选。优化改进代表候选人介绍，指导区县人大组织好代表候选人与选民见面。加强选举法等法律法规宣传，严格执行换届纪律规定，会同有关部门开展联系督导，全力营造风清气正的换届环境。

六、强化自身建设，始终保持蓬勃朝气。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，树立和践行正确政绩观，认真落实整治形式主义为基层减负、厉行节约、过紧日子等要求，树牢优良作风形象。进一步加强学习型机关建设，加强与高校、党校、社科机构合作，深化人民代表大会制度的理论研究与宣传，提高“湖人轩”专栏质量，更好激发知识“涌现效应”，提升履职能力。总结传承本届人大履职的经验做法，以“任期有限、事业无限”的担当，努力在届末之年干出开局之年的新气象，交出本届人大常委会工作的满意答卷。

各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖州市委的坚强领导下，实干争先，忠诚履职，主动作为，为基本建成生态文明典范城市，基本形成共同富裕绿色样本，率先呈现基本实现社会主义现代化市域图景而努力奋斗！