2025年度法治政府建设工作报告

      2025年，在市委、市政府的坚强领导和市司法局的精准指导下，市卫生健康局深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实同仁市法治政府建设年度工作要点，牢固树立“法治卫健”工作理念，将法治政府建设与卫生健康中心工作深度融合，贯穿医疗服务、公共卫生、行政执法、政务服务等各个环节，通过健全机制、优化服务、规范执法、深化普法等系列举措，全系统法治治理能力显著提升，为全市卫生健康事业高质量发展筑牢了坚实法治根基。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导，夯实法治建设基础

局主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设工作纳入局年度重点工作计划，与卫生健康业务工作同部署、同落实、同考核、同复盘。成立由局主要负责同志任组长，分管副局长任副组长，各科室负责人及市直医疗卫生单位主要负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确各成员职责分工，构建起“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同推进、全员参与落实”的工作格局。全年组织召开法治建设专题会议、法治专题学习会，及时研究解决法治建设过程中的重大问题、重点难点，确保法治政府建设各项工作有序推进、落地见效。

（二）带头学法用法，提升法治素养

局主要负责人以身作则、率先垂范，带头学习习近平法治思想、宪法、民法典以及《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国行政处罚法》等卫生健康领域相关法律法规。充分利用局党组理论学习中心组学习、主题党日、集中学习、专题讲座等多种形式，组织全局干部职工开展常态化学法活动，重点强化执法人员、政务服务人员、医疗机构从业人员的法治培训，推动全体干部职工树立法治思维、增强法治意识，提升依法履职、依法办事的能力和水平。

（三）严格依法决策，规范行政权力运行

建立健全重大行政决策程序制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。

二、推进法治政府建设的主要举措、成效和特色亮点工作

（一）深化法治宣传教育，营造浓厚法治氛围

1.落实普法责任制。严格对标“八五”普法规划收官部署要求，制定《2025年度普法依法治理工作计划》和《“谁执法谁普法”责任清单》，明确各科室、下属单位普法职责和任务，将普法工作纳入年度目标考核体系，实现普法工作与业务工作同推进、同考核。高标准完成“八五”普法规划终期评估相关准备工作，梳理总结普法工作成效，补齐工作短板，顺利通过市级评估验收，为后续普法工作开展奠定坚实基础。

2.开展精准普法活动。聚焦领导干部、执法人员、医疗机构从业人员和社会群众等重点群体，开展差异化、精准化普法。组织领导干部学法2次，实现执法人员法治培训全覆盖；开展“送法进医院”“送法进社区”“送法进企业”等主题活动18场，针对医疗机构依法执业、公共场所卫生管理、职业病防护等内容开展专题培训，覆盖从业人员300余人次。结合“职业病防治法宣传周”“世界卫生日”“国家宪法日”等重要节点，开展集中普法宣传5场，发放宣传资料3500余份，解答群众咨询100余人次，切实提升普法针对性和实效性。

3.创新普法载体形式。积极适应新媒体时代发展趋势，依托局官网、微信公众号等新媒体平台开设“法治卫健”“普法专栏”，定期推送政策解读、案例分析、法律知识问答等内容，全年共发布普法相关信息10条，累计阅读量达到1000次以上，有效扩大了普法宣传的覆盖面和影响力。同时，采取展板展示、专题讲座、案例分析、模拟执法等多种传统形式，兼顾不同群体接受习惯，推动法治知识深入人心。

（二）深化“放管服”改革，优化政务服务和营商环境

1.推进政务服务标准化、便捷化建设。对卫生健康领域政务服务事项进行全面梳理，进一步简化办事流程、压缩办理时限、减少证明材料，梳理优化行政许可事项12项，取消不必要证明材料4项，将医师执业注册、护士执业注册等6项高频事项办理时限压缩50%以上。持续深化“一网通办”“最多跑一次”改革，通过政务服务平台，实现医师执业注册、护士资格证等13项许可事项全程网上办理，其中行政许可承诺告知推行“不见面审批”，审批效率提升40%。设立政务服务大厅“卫健窗口”，实行“一窗受理、集成服务”，配备专职人员提供业务咨询和帮办代办服务，截至年末，共办理各类政务服务事项26件，按时办结率和群众满意度均保持100%，切实提升了政务服务便捷度和群众获得感。

2.创新监管模式，强化事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，修订完善卫生健康领域“双随机、一公开”抽查事项清单和工作计划，科学确定抽查比例与频次，规范开展抽查工作，及时公开抽查结果，确保监管公平公正、规范高效，进一步规范医疗卫生行业市场秩序。

（三）加强行政执法监督，规范行政执法行为

1.落实行政执法“三项制度”。完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”实施细则，明确执法信息公示范围、方式和时限，要求执法人员对现场检查、调查取证等关键环节进行全程音像记录，确保执法过程可追溯；成立重大行政执法决定法制审核相关工作机制，明确法制审核范围、程序和责任，对重大行政执法决定进行严格审核，守住执法合规底线。

2.加强行政执法队伍建设。制定年度行政执法培训计划，采取“线上+线下”“理论+实操”相结合的方式，组织执法人员参加业务培训和法律知识学习10次，重点学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规，涵盖执法文书制作、案例分析、风险防范等实操技能，覆盖执法人员及乡镇卫生协管员45人次。全局现有行政执法人员8人，均通过执法资格考试，做到持证上岗、亮证执法；建立执法人员动态管理机制和执法档案，对执法人员履职情况进行年度考核，考核合格率100%，同时开展执法案卷评查、技能研讨等活动，推动执法队伍专业化、规范化建设。

3.强化行政执法监督问责。建立健全行政执法内部监督与外部监督相结合的监督机制，定期开展行政执法案卷评查，对全年行政处罚、行政许可案卷进行全面评查，重点检查执法主体、程序、事实认定、法律适用及文书制作等方面，发现并整改问题3项，执法案卷规范率提升至95%。畅通外部监督渠道，主动接受社会公众、新闻媒体和上级部门监督，通过局官网公布投诉举报电话，联动“12345”政务服务便民热线，建立“接诉即办”“受理-转办-调查-反馈”闭环处理机制，全年未发生因执法不规范引发的信访问题，未发生行政复议撤销、行政诉讼败诉案件，执法公信力显著提升。

（四）依法化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

畅通“12345”政务服务便民热线、局长信箱、现场投诉等多元投诉举报渠道，明确办理时限和责任分工，对群众反映的医疗卫生服务、公共场所卫生等问题，及时调查核实并依法处理，按时向群众反馈处理结果。2025年，共受理各类投诉举报15件，处理率、回复率均达100%，群众对处理结果满意度达95%以上，切实维护了群众合法权益。强化行政复议和行政诉讼工作规范化建设，明确案件办理流程和责任科室，积极应对各类行政争议，在案件处理过程中，注重与当事人沟通协调，主动释法明理，争取通过调解、和解方式化解矛盾，有效防范化解行政风险。

（五）特色亮点工作

1.深化“互联网+政务服务”提质增效，推行“不见面审批”模式，13项行政许可事项实现全程网办，审批效率提升40%，切实减少群众跑腿次数，优化群众办事体验，政务服务满意度保持100%。

2.开展精准普法和“需求式”普法试点，聚焦不同群体法治需求，分类开展专题普法活动，创新新媒体普法载体，推动法治宣传从“广覆盖”向“精准滴灌”转变，有效提升了普法工作的实效性和针对性。

3.健全执法队伍培育机制，采取“培训+案例研讨+案卷评查”相结合的方式，强化执法人员实战能力提升，同时建立动态管理和考核机制，确保执法队伍规范履职，执法案卷规范率提升至95%。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治宣传教育的针对性和实效性仍需提升

虽然开展了丰富多样的普法宣传活动，但部分宣传内容还停留在表面，对法律法规的深层次解读不够，且多以通用法规为主，对老年人、青少年、企业职工等不同群体的个性化需求把握不够精准，针对“互联网+医疗”等新业态的普法宣传缺失。宣传方式仍以传统模式为主，新媒体运用深度不足，内容的趣味性、互动性不够，未能充分吸引年轻群体主动参与，导致部分群众和从业人员对法律条文的理解不够准确、全面，在实际应用中仍有困难。主要原因是对群众法治需求的调研不够深入，宣传策划缺乏精准性，未能充分结合不同群体的接受能力和特点，普法工作的创新力度和深度不足。

（二）行政执法能力和水平有待进一步提高

部分行政执法人员尤其是基层协管员，法治思维不够扎实，面对医疗纠纷调解、复杂非法行医案件等新型执法场景和复杂案件时，精准适用法律条款、规范制作执法文书、妥善处置问题的能力不足，对医疗美容等新兴业态监管经验欠缺。主要原因是行政执法人员培训机制不够完善，培训内容和方式虽有改进，但仍不能完全满足实际工作需求，针对新兴业态监管、复杂案件处置的专项培训不足，执法人员缺乏系统的法律知识学习和实战化锻炼，队伍专业化水平仍需提升。

（三）行政决策公众参与度需进一步提升

部分行政决策事项征求意见范围较窄，公众参与渠道不够便捷，意见采纳反馈机制不够完善，未能充分调动社会公众、行业从业者参与决策的积极性，导致部分决策未能充分反映民意、贴合群众实际需求。主要原因是公众参与决策的机制不够健全，缺乏便捷、高效的参与渠道，对意见采纳情况的反馈不够及时、透明，未能形成“征求意见-梳理采纳-反馈公示”的完整闭环。

四、2026年度工作思路

（一）强化法治宣传教育，提升普法质效

1.深化普法内容，开展“需求式”普法，通过问卷调查、实地走访等方式，梳理不同群体法治需求，定制差异化宣传内容，加强对法律法规条文的深层次解读和实际应用案例的讲解，重点补齐新业态普法短板，针对互联网诊疗、医疗美容等新兴领域开展专题普法。

2.创新普法模式，打造“新媒体+普法”矩阵，制作普法微课程、情景短剧、短视频等群众喜闻乐见的宣传作品，利用短视频平台开展直播普法，增加线上互动环节，吸引年轻群体参与；持续深化“送法进基层”活动，推动法治文化进机关、进医院、进社区、进学校、进企业，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。

3.强化普法考核，完善普法工作台账，将普法工作落实情况纳入各科室、下属单位年度考核，定期开展督导检查，确保普法各项任务落地见效。

（二）提升行政执法能力，规范执法行为

1.完善培训体系，制定三年系统化培训计划和2026年度针对性培训计划，增加新兴业态监管、复杂案件处置、执法文书制作等培训内容，采取“跟班学习”“案例研讨”“模拟执法”等实战化培训方式，全年组织培训不少于6次，选派骨干执法人员到上级部门培训学习，建立“传帮带”机制，由资深执法人员结对指导年轻干部。

2.强化执法实践，定期开展执法技能比武、案卷评查评比活动，以赛促学、以评促改，提升执法人员实战能力；建立执法人员交流机制，组织执法人员参加上级部门举办的执法业务交流活动，学习借鉴先进地区执法经验，提升执法专业化水平。

3.严格执法监督，持续落实行政执法“三项制度”，加大执法案卷评查力度，定期开展执法监督检查，及时发现和纠正执法过程中存在的问题；畅通群众监督渠道，健全投诉举报处理机制，对违法违规执法行为严肃追责问责。

（三）拓宽公众参与渠道，规范行政决策

完善重大行政决策公众参与机制，利用新媒体平台、政府网站等渠道，扩大决策事项征求意见范围，创新线上民意调查、政策解读会、座谈会等参与形式，明确征求意见的范围、时限和反馈方式；建立意见采纳情况反馈制度，对公众提出的意见建议及时梳理、分类处理，明确采纳情况和未采纳原因，并向社会公示，确保决策充分反映民意、凝聚民智。

（四）深化“放管服”改革，持续优化营商环境

进一步梳理优化政务服务事项，持续压缩办理时限、精简申请材料，深化“一网通办”“不见面审批”改革，提升线上申报率和办结率；完善“一窗受理、集成服务”模式，加强政务服务窗口人员培训，提升服务质量和效率。创新监管模式，持续推进“双随机、一公开”监管和信用监管，健全信用分级分类监管机制，优化医疗卫生行业营商环境，激发市场主体活力。

2025年，同仁市卫生健康局在法治政府建设方面取得了阶段性成效，但也存在一些不足之处。在今后的工作中，我们将持续以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省、州、市关于法治政府建设的决策部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，补短板、强弱项、提质效，不断提升法治政府建设科学化、规范化水平，以高质量法治建设护航全市卫生健康事业高质量发展，为建设健康同仁提供更加坚实的法治保障。