政府工作报告
——2026年1月13日在荆州市第六届人民代表大会第五次会议上
市长 李迎伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2025年工作和“十四五”发展回顾
刚刚过去的2025年，是荆州发展史上极不寻常、极不容易、极不平凡的一年。一年来，面对错综复杂的外部环境和交织叠加的困难挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以“147”总体发展思路为牵引，统筹做好稳增长、防风险、增后劲、惠民生、聚人心各项工作，较好完成市六届人大四次会议确定的目标任务。回首过去一年，我们共同经历了“一难两难多难”的重大考验，也一起收获了一系列标志性的重大成果。
——建功支点全面起势。锚定“建设先行区、当好排头兵”目标凝心聚力，交出奋勇争先、整体提升的精彩答卷。全年地区生产总值增长6.3%、总量居全省第4，规上工业增加值增长9.2%，居全省第5；固定资产投资增长5.8%，居全省第1；社会消费品零售总额增长4.1%，居全省第5。这份成绩单，标志着荆州在全省的地位格局“立”起来了。
——枢纽功能加速提升。宜常高铁松滋段开工建设。荆州始发北京的标杆车即将开通运营。荆州沙市机场跻身全国百强。成功入选港口型国家物流枢纽承载城市。荆州港获批国家临时开放口岸，顺利完成国际航线首航，跨入“亿吨大港”时代。这幅交通图，标志着荆州四通八达的血脉“畅”起来了。
——文化旅游出圈出彩。“让世界看见楚文化”引爆文旅热潮。战国袍、荆州简成为现象级传播符号。古城实景演出流光溢彩，博物馆夜游场场爆满，老街夜市烟火升腾，荆州荣登全国中小城市美食旅游榜榜首。以文为媒、蝶变焕新，不鸣则已、一鸣惊人。这张文旅牌，标志着荆楚文化的影响力“火”起来了。
——人民生活持续改善。新增城镇就业6.8万人。新增学位1.2万个，开办“爱心托管班”614个。更新改造老旧小区269个，筹集保障性租赁住房4043套。拆除城市围挡168处，新增口袋公园22个、绿道碧道12.5公里、停车泊位7140个、充电桩1.3万个。这打民生卷，标志着荆州宜居宜业的品质“提”起来了。
——发展难题有效化解。各类巡视、督察反馈问题加速整改，“8+136”历史遗留问题化解率超过80%，洪湖水质创2016年以来最好水平，3652件信访积案已实质性化解99.2%。我们以对历史高度负责的态度和迎难而上的勇气，靶向攻坚长期影响荆州发展的顽瘴痼疾，成功卸下包袱、翻开新篇。这组必答题，标志着荆州浴火重生的士气“昂”起来了。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚定不移稳增长。坚持“争四保八”目标引领，精准监测、综合施策，推动经济运行持续向好。项目投资稳健发力。争取超长期特别国债、中央和省预算内投资64.7亿元。新签约亿元以上项目826个，新入库亿元以上开工项目378个。美的楼宇冰箱扩产、华鲁恒升三期、恒逸绿色循环材料、成发科技等4个百亿项目成功落户，滨化新材料、光大管道等重大项目加快建设，先导新材料一期、玖龙纸业三期等重大项目建成投产。消费市场扩容升级。用好以旧换新补贴政策，依托“1+2+8”联动机制，组织文旅体商活动700余场，带动拉动消费58.3亿元。五一路、大赛巷、万达广场、新风一路等商圈街区提档升级。纪南文旅区打造华中第一微短剧影视产业高地成效初显。全年接待游客超1亿人次、实现旅游综合收入780亿元，分别增长20%、23%。外贸外资逆势上扬。“荆州造”大型钻采装备批量打入中东高端市场，新增外贸开口破零企业56家、专精特新进出口企业14家、省级内外贸一体化领跑企业16家。完成进出口总额342.2亿元、增长38.6%，实际利用外资4132万美元、增长10.9%。荆州经济承压前行、领跑全省，展现出能挑重担、勇挑大梁的强劲韧性和广阔前景。
（二）坚定不移壮产业。坚持工业兴市不动摇，深度融入全省先进制造业集群，着力构建“23515”现代产业体系。产业能级稳步提升。新增规上工业企业144家、总量达到1811家。华鲁恒升、银科新材料等4家企业年产值过百亿，北交所正式受理睿信汽车上市申请。48家企业获评省级制造业单项冠军，12家企业上榜“湖北制造业企业100强”。荆州经开区建成千亿园区。转型升级步伐加快。成功创建省级首批制造业新型技术改造试点城市。新增20亿元产业母基金导入新兴产业、未来产业。新增国家专精特新“小巨人”企业6家，规上高新技术企业达到900家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到20%。新增省级5G工厂8家、工信部5G工厂名录6家，美的洗衣机荆州工厂获评全球首家智能体工厂、入选国家卓越级智能工厂。科创赋能提速见效。新增省级及以上创新平台10家，长江大学低碳催化与二氧化碳利用全国重点实验室、菲利华先进光学石英材料技术湖北省重点实验室获批。全社会研发投入强度达到1.93%，全年登记技术合同成交额同比增幅22.12%。科技创新与产业创新加速融合，昔日的轻工重化老工业基地蝶变向新、聚势而强，加速奔向先进制造新赛道。
（三）坚定不移推改革。坚持从破解制约荆州高质量发展的瓶颈入手，统筹深层次改革和高水平开放，加速融入全国统一大市场。重点领域改革纵深推进。大财政体系建设不断深化，厂网一体化等3个场景入选全省改革典型案例。国资国企改革成效凸显，城发集团资产规模突破千亿，荆州国投斩获AAA主体信用评级，大数据集团、人才集团成功组建。天鹅洲保护区管理处等2家单位获评第五届湖北改革奖。营商环境持续优化。“五联五促”机制建立运行，“解难题、稳增长、促发展”活动助企纾困1331件。投放信用贷款100亿元，惠及企业3200家。“高效办成一件事”改革深化推进，2个招投标案例获评全国优秀案例，涉企检查频次同比下降39%。新登记经营主体8.9万户。枢纽壮腰提速见效。武松高速洪湖段建成通车，当枝松高速松滋段全线贯通，李埠、观音寺长江大桥进入施工高峰期。保税物流中心（B型）申建进入决胜阶段，荆成长江班列、舟山－荆州江海直达航线常态化运营。以改革增动能，向开放要活力，荆州经济活跃度开放度明显提升。
（四）坚定不移促融合。坚持优势互补、各展所长，全力推动城乡一体融通、区域协调发展。中心城区品质提升。开工政府投资项目174个，一批完善城市功能项目加速推进，主要交通路口优化改造全面完成。成功摘得“全国文明城市”桂冠，“开门见绿、出门见园、路边有花、小区有景、墙面有画”的宜居宜业城市新场景加速呈现。县域经济崛起进位。监利市、荆州区、沙市区获评强县工程考核进步县，松滋市、公安县位列中部百强县。石首市创成省级生态文明建设示范市，江陵县现代煤化工产业集群入选全省县域特色产业集群，洪湖市特色水产智能化加工产业集群入选省级创新型产业集群。乡村振兴全面推进。新建高标准农田39.7万亩。规上农产品加工企业达到682家，中国供销荆州智慧冷链产业园一期、联投增益楚菜食品加工产业园一期等重大项目竣工投产，江汉大米、洪湖莲藕等“荆州味”香飘全国。完成农村公路提升工程630公里，通双车道建制村占比达到78%。脱贫攻坚成果持续巩固，返贫致贫风险有效化解。融圈进群深化拓展。“当枝松宜东”跨区域协作、荆岳区域合作持续深化，石首市入选国家生态综合补偿重点区域，与岳阳市华容县共建全国首个省际不动产联动确权机制。城区提质、县域争先、乡村更好，荆州的区域协同性和整体竞争力有效增强。
（五）坚定不移优生态。坚持把生态环境保护作为重大政治任务和民生工程，接续打好污染防治攻坚战，推动美丽荆州建设加速见效。长江大保护压倒性地位持续巩固。“双十工程”“双十行动”接续推进，省控地表水优良比例达86.1%，长江荆州段水质稳定在Ⅱ类，全国长江十年禁渔现场推进会在荆召开。长江荆江段山水林田湖草沙修复工程顺利完工。洪湖流域治理成效显著。“八大工程”深入实施，省定重点任务全面完成。中心城区污水集中收集率稳步提升，白柳闸、半路堤闸等控制性工程投入使用。清理“三堆两垛”32.99万处、河渠3.13万公里，建改农村户厕13.97万户，整治“吊脚楼”1.3万户。建成“水改旱、散改集”畜禽绿色养殖场12个，改造集中连片池塘5.8万亩。洪湖植被覆盖度提升至32.5%，大湖水质全年稳定在Ⅳ类，顺利实现“两年见成效”目标，得到省委省政府的高度肯定。大气污染治理持续攻坚。“五源共治”深入推进，420个年度治理项目全部完成，61家涉气企业绩效达B级及以上，PM2.5平均浓度同比下降5.2%，优良天数比率同比提升7.3个百分点。土壤和固废污染防治稳步推进。重点区域、重点单位监管实现全覆盖。“一库一策”推进磷石膏库整治，综合利用率稳步提高。一年来，全市上下承担的环境保护压力前所未有，付出的艰辛超乎寻常，我们坚决不能再走生产发展、生态受损的老路。
（六）坚定不移惠民生。坚持尽力而为、量力而行，积极回应全市人民对美好生活的向往。民生保障兜牢兜实。民生支出占比达到82%。八大类26个“小而美”民生项目落地见效。城区15分钟、乡村3公里就业服务圈基本建成。职工医保个人账户家庭及跨省共济全面实施，“刷脸就医”系统上线并初步实现全覆盖。养老服务覆盖面持续拓宽。发放救助补助资金12亿元，社会救助标准稳居全省前列，殡葬四项基本费用实现市域通免。41989户居民不动产“登记难”问题有效化解。社会事业蓬勃发展。长江大学“双一流”建设成效明显，长江大学文理学院转设、湖北中医药高专升本待教育部验收，荆州理工职业学院顺利搬迁。生育、育儿津贴补贴应发尽发，每千人口托位数达4.5个。荆州健儿在第十五届全运会斩获3金4银1铜。社会治理精准发力。“逢四说事”机制全面建立，累计排查调处矛盾纠纷2.1万件。平安防线持续筑牢，刑事、治安、电诈发案率分别下降34%、15.5%、33.2%，安全生产实现“一无两降”。示范创建成效突出，江陵县获评全国法治政府建设示范县，公安县获评全国首批综合减灾示范县，全市食品安全工作连续9年获评全省A级等次，群众安全感、满意度持续提升。
双拥共建、人防、国防动员和后备力量建设、消防救援工作取得新进步。对口支援、退役军人事务、供销合作、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人等工作展现新面貌。机关事务管理、审计、统计、烟草、气象、档案、社科、史志、保密和无线电等工作迈上新台阶。
各位代表！一年来，我们始终坚持把党的领导落实到政府工作各方面全过程。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进作风建设常态化长效化。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决群众实际问题2.57万个，农村“三资”、“校园餐”、殡葬等领域突出问题得到有效整治。持续纠治形式主义、官僚主义和不担当不作为问题，切实减轻基层负担。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理市人大代表建议108件、市政协提案143件。法治政府建设纵深推进，政府治理现代化水平不断提升。
各位代表！刚刚过去的2025年，是“十四五”决胜收官之年。过去这五年，我们在攻坚克难中爬坡过坎，在实干笃行中接续前进，较好地完成了各项预期目标。
这五年，综合实力跨越提升。成功应对世纪疫情、冰雪灾情、洪涝旱情等多重挑战，走出昂扬向上的发展曲线。地区生产总值连续突破2500亿元、3000亿元、3500亿元关口，5年净增1400亿元、增幅超过60%，每千亿跨越的时间由“十二五”“十三五”时期的8年缩短至“十四五”时期的不足4年。
这五年，产业发展向新图强。17个百亿级产业项目接续落地，农产品加工、智能装备产业规模突破千亿。市场主体总量达到63.7万户，境内外上市公司总数达到12家。科技研发投入五年增长近3倍，成功上榜全国科技创新竞争力百强城市。
这五年，改革开放纵深拓展。圆满承接多项中省改革试点任务，商事制度改革、劳务品牌建设经验获国务院通报表扬，获评全省优化营商环境标杆城市。荆州港入选全国第四批多式联运示范创建工程，吞吐量“五年翻两番”。获批全省唯一的国家级加工贸易产业园，进出口总额五年增长2.8倍。
这五年，城乡面貌加速改观。“三区三线”科学划定，中心城区重点片区建设稳步实施。全市常住人口城镇化率提升5个百分点。县域地区生产总值占全市比重提升2.2个百分点。全国千强镇增至7个，12个镇上榜全省综合竞争力百强镇。建成美丽乡村试点村114个、美丽乡村示范片7个。完成国土绿化36万亩。
这五年，民生福祉全面增进。城乡居民收入与经济增长基本同步。城镇就业规模持续扩大。新增基础教育学位8.38万个，教联体实现全覆盖，义务教育巩固率、高中阶段及高等教育毛入学率高于全省平均水平。医疗保障水平稳步提升，基本养老保险参保率超95%。蝉联“长安杯”，连续四届获评“平安中国建设示范市”“全国双拥模范城”。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。上述成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，也是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战的全市人民，向所有参与、关心、支持荆州建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，发展不够仍是荆州最大的实际，农业大而不强，产业化水平偏低，农民增收渠道不稳定，部分农村地区人居环境较差，乡村振兴任重道远；工业传统产业占比偏高，转型升级压力较大，不少中小企业经营困难；中心城区龙头带动能力不强，县域经济规模亟待壮大，房地产恢复增长困难；人口老龄化加剧，稳就业压力加大，基本公共服务供给与群众期待有差距；生态环境短板突出，大气治理和水环境治理双重承压；社会治理面临新挑战，营商环境仍有短板；部分干部事业心和责任心不强，争先进位意识不浓；形式主义、官僚主义问题仍然存在，一些重点领域腐败问题多发。对于这些问题，我们将靶向发力，采取有力举措切实加以解决。
二、“十五五”时期目标任务
“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键时期，是湖北确保支点建设取得决定性进展的关键时期，也是荆州复兴崛起取得决定性进展的关键时期。
五年耕耘，春华秋实。“十四五”的接续奋斗，为荆州铺就了跃升之路。当前的荆州，总体呈现“五期叠加”的鲜明特征，正站在承前启后、继往开来的新起点——这是第二个百年奋斗目标开局起步后，向现代化建设再攀高峰的新起点；是紧抓构建新发展格局机遇，在中部地区崛起中勇立潮头的新起点；是重塑区域竞争优势，让荆州重焕荣光的新起点。我们要主动融入国家大局、精准对接全省布局，在中国式现代化宏伟进程中开创荆州发展新局。
立足新起点，谋划新蓝图。市委高擎支点旗帜、吹响复兴号角，以因势而谋的清醒、应势而动的果敢、顺势而为的智慧，把握“十五五”的历史方位、发展定位与重大战略任务，把“推动荆州复兴崛起取得决定性进展”作为全市“十五五”的奋斗目标和工作主线，对“十五五”经济社会发展作出全面系统部署，为未来五年发展指引了方向、明确了路径。
为把市委战略意图转化为具体行动，市政府认真编制了《荆州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。未来五年，我们将锚定市委六届十二次全会提出的八大主要目标，全力推动事关荆州长远发展的十个方面重点工作：
一是推动综合实力迈上新台阶。全市经济总量在全省同类市州率先突破5000亿元、冲刺5500亿元，占全省GDP比重提升至6%以上，稳居全国地市经济百强。
二是推动现代产业实现新提升。培育1个两千亿级开发区、1个千亿级特色产业园、1家千亿市值高新企业、20家百亿规模企业，工业总产值突破6000亿元。
三是推动枢纽建设取得新突破。全力争取荆岳铁路、武张铁路（江汉平原段）建设取得重大进展，荆州沙市机场客流量突破200万人次，建成港口型国家物流枢纽、全国邮政快递枢纽，加速迈向内陆开放新高地。
四是推动区域领跑形成新优势。着力打造江汉平原制造业中心、消费中心、医疗中心、优质农产品交易集散中心，全面提升资源配置力、要素集聚力和辐射带动力，加速形成区域协同发展新格局。
五是推动文化旅游点燃新热潮。加快构建以荆州古城为龙头，以纪南生态文化旅游区、环洪湖红色生态旅游区、天鹅洲湿地生态旅游区、洈水旅游风景区等为引领的全域旅游格局，打造全国知名文化旅游目的地。
六是推动绿色转型获得新进展。全力改善空气质量，确保洪湖、长湖等重点湖泊水质稳定达到国家考核标准，推动生态优势加速转化为发展优势。
七是推动科创赋能见到新成效。促进科技创新与产业创新深度融合，支持长江大学在省属高校中率先跻身“双一流”，加快洪湖实验室建设，全省科技创新协同区建设取得标志性成果。
八是推动县域经济实现新进位。力争沙市区、松滋市经济总量突破千亿，实现全国县域百强“零”的突破，加快构建县县都有200亿特色产业支撑、百亿龙头企业引领的强县格局。
九是推动人民生活得到新改善。打造“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的民生“七有”升级版，让改革发展成果更好惠及全市人民。
十是推动平安建设开创新水平。深入推进市域治理体系和治理能力现代化，有效防范化解各类风险隐患，建设更高水平的平安荆州、法治荆州。
千年古城，风禾尽起。展望未来，一个经济更强劲、产业更坚实、交通更便捷、文化更繁荣、环境更优美、百姓更富足、社会更安定的现代化荆州，必将以崭新姿态复兴崛起于长江之畔、巍然屹立于荆楚大地。我们比以往任何时候都更有信心、更有底气、更有可能，让这一愿景变成现实！
三、2026年工作任务
今年是本届政府的收官之年，也是“十五五”的开局之年，做好今年的工作意义重大。
今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实省委十二届十次、十一次全会和省委经济工作会议部署，锚定“推动建设先行区、当好排头兵整体跃升，推动荆州复兴崛起取得决定性进展”总体目标，坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，地方一般公共预算收入增长5.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，完成省下达的降碳减排任务。
为实现上述目标，着力做好以下九个方面工作：
（一）着力推进经济持续稳定增长
推动投资加力提效。做实项目“储备、争取、调度”三张清单，落实“3220”项目推进机制，加快301个项目前期工作，力争新开工亿元以上项目1136个、10亿元以上重大项目50个。坚持投资于物和投资于人协同，统筹扩大基础设施、生态环保、民生改善等领域投资，提速582个亿元以上续建项目，确保湖北能源电厂二期等重点项目投产。优化投资结构，力争民间投资占比保持60%以上。
推动消费扩容提能。落实城乡居民增收计划，深入实施提振消费专项行动。优化“两新”政策实施，力争更新汽车1.5万辆、家电8万台。擦亮“欢购荆州”品牌，开展促销活动300场以上。创新消费模式，发展假日、夜间、演艺经济，积极创建省级特色商业街。优化健康、养老、托幼、家政服务供给。加快构建房地产发展新模式，推进“好房子”建设，释放刚性与改善性住房需求。
推动市场主体稳中提质。继续抓好百亿龙头企业培育。跟踪服务249个预增产值过2000万元的工业新增长点，新增规上工业企业150家以上。大力推进产业招商、以商招商、基金招商、校友招商，深化以乡情为纽带的楚商回乡、返乡创业，力争新签约亿元以上项目900个、百亿项目4个，新兴及未来产业项目数量同比增长20%，助力新质生产力培育。市场化运作20亿元政府投资母基金，投资期内基金规模突破150亿元，参控股优质企业30家以上。精准服务“金种子”“银种子”企业，构建上市梯次培育格局。
（二）着力培育具有荆州特色的现代产业
统筹“三线并进”。推动传统产业技改焕新，实施新一轮技改项目300个，确保全年技改投资增长10%以上，新增上云企业100家以上。推动新兴产业裂变跃升，重点培育新能源、新材料、航天航空、低空经济等前沿产业，打造绿色智能新能源船舶和海工装备产业基地，推动博鼎等重点项目建设；做强高端吉他、体育器材、AI潮玩等特色制造集群，布局数字创意等新业态，确保规上战略性新兴产业产值增长15%以上。推动未来产业前瞻布局，精准谋划生物制造、氢能、第六代移动通信等未来产业落地生根，抢占产业发展制高点和未来赛道先机。
突出“三化并举”。加快智能化改造，推进湖北移动算力网络江汉平原大数据中心、荆州联通工业互联网算力中心建设，新建5G基站1000个以上，争创省级万兆光网试点；新增数字孪生工厂或无人工厂3家以上、省级人工智能示范应用场景6个以上、省级5G工厂4家、规上数字经济核心产业企业50家。加快绿色化转型，坚持以“双碳”为牵引，聚焦能源、化工、建材等重点行业，推广节能降碳改造与清洁生产技术，新增省级绿色工厂10家以上。加快融合化发展，深化先进制造业与现代服务业深度耦合，提升产业协同发展效能。
强化“三链协同”。发挥“链长”牵头作用，推进“5510”全链条技术攻关，实施市级科技计划项目30项左右，推动全社会研发投入、技术合同成交额均增长10%，争创国家级制造业新型技术改造试点城市。发挥“链主”带动作用，推动15条重点产业链延链补链、集群发展，支持骨干龙头企业牵头组建高端研发机构，力争新增省级及以上科创平台5家、专精特新企业70家，高新技术企业数量同比增长10%。组织产值百强企业家赴清华、北大培训，锻造产业领军队伍。发挥“链创”支撑作用，激活荆州大学城、荆州（武汉）离岸科创中心实质功能，高标准建好崖州湾国家实验室荆州基地等创新平台，打造楚商返乡创业园、院士产业园、长江大学科技园及化工新材料中试基地，加速创新成果从“实验室”走向“生产线”。
产业是荆州的强市之基。我们要锚定目标、攥指成拳，推动产业迭代升级、能级跃升，奋力挺起荆州高质量发展的脊梁！
（三）着力提升农业农村现代化发展水平
更好统筹产能和产量。坚持藏粮于地、藏粮于技，确保全年新建和改造提升高标准农田50万亩以上，确保粮食产量稳定在91亿斤以上。推进荆江、孟溪大垸等灌区现代化改造。加强县乡农技服务体系和社会化服务体系建设，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益。
更好统筹生产和生态。推广绿色种养模式，调整农业种养殖结构，大力发展绿色循环农业。加强秸秆综合利用。落实“三区”管控要求，引导畜禽业规范发展，严控面源污染严重的涉水产业盲目发展。深入运用“千万工程”经验，总结推广石首市典型做法，提升乡村治理水平，改善乡村人居环境，加快打造新时代江汉平原鱼米之乡。做好农村土地第二轮承包到期后再延长30年改革试点。扎实开展全国第四次农业普查。
更好统筹增产和增收。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”大文章，加快推动优质稻米、淡水鱼、蔬菜、禽蛋4大主导产业链向价值链高端跃升。加快发展农产品精深加工，新增规上农产品加工企业30家以上。完成两湖市场搬迁，加快建设国家级农产品交易和集散基地。加快补齐仓储保鲜、冷链物流等短板，完善农村物流寄递体系，发展直播电商。举办世界莲藕大会等宣介活动，擦亮“荆州味道”等特色品牌。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。
荆州是农业大市，我们将始终坚持把解决“三农”问题作为重中之重，任何时候都不忽视农业、忘记农民、淡漠农村！
（四）着力增强高质量发展内生动力
深化经济领域改革。重点围绕水资源水工程、林业湿地碳汇、数据资源等领域，扎实推进以国有“三资”管理改革为主线的大财政体系建设。坚持开源节流双向发力，深化财政资金“拨改投”改革，持续加强财源建设，牢牢稳住财政收入基本盘。有序推进平台公司退出，加快国有企业市场化转型。深化开发区管理体制与运营模式改革，稳步开展“指挥部+管委会+公司”模式试点。
打造一流营商环境。实施新一轮营商环境提升行动，持续开展不担当、不作为突出问题专项整治。聚焦企业和个人全生命周期服务需求，推动80个“高效办成一件事”重点事项落地。优化市场准入准营流程，将承诺即入制拓展至11个行业，实现食品经营等14个许可事项“一键三联”，涉企高频服务电子营业执照应用场景扩展至36个。深入落实支持民营经济发展18条政策措施，实施降本减负三年攻坚行动，常态化开展拖欠企业账款清理整治，规范涉企执法行为，让企业轻装上阵闯市场。
提升城市数字化水平。以数字化转型驱动治理变革，拓展AI识别应用场景，助力城市智慧化、精细化管理。推动智能网联汽车道路测试与示范应用，培育数字交通新业态。建强城市大脑中枢，推进“数字荆州”一体化支撑平台建设。建设动态社会治理数据底座，整合多领域数据资源，将数字化治理效能转化为新增长极，以数字赋能为城市发展注入新活力。
（五）着力推进综合交通枢纽建设
构筑大通道。全年完成综合交通投资200亿元，筑牢交通发展硬支撑。推进宜常高铁松滋段建设，全力对接争取荆岳铁路、武张铁路（江汉平原段）纳入国家“十五五”规划。积极争取推动长江荆江段6米水深航道整治工程，提升内河航运能级。开工建设当枝松高速南延、沙公高速南延、荆潜监高速（监利段）项目，建成武松高速江陵至松滋段，推动沪渝高速荆州段（四改八）、二广高速荆州绕城段等项目取得重大进展。加快荆州沙市机场一期改扩建进度，优化航空航线布局，力争年旅客吞吐量突破130万人次。
强化大联运。稳定盐卡港国际直航航线运营，开辟荆州－俄罗斯国际直达航线，争取开行“荆州－钦州/凭祥－东盟”铁海联运班列。统筹推进公安、石首等铁路专用线及盐卡港区三期、木沉渊多式联运码头等重点项目建设，加快铁水联运物流中心、煤炭储备基地二期建设，持续提升港口吞吐能力与综合服务水平。大力推广“一单制”“一箱制”联运模式，力争港口集装箱吞吐量突破28万标箱，确保国家级多式联运示范工程顺利通过验收。推动韵达华中快递产业园等项目投产达效。
促进大开放。全力推动荆州港盐卡港区正式开放，创成荆州保税物流中心（B型），高标准建设国家加工贸易产业园，积极争取中国（荆州）跨境电商综合试验区获批。实施“千企贸易帮扶成长”计划，培育内外贸一体化试点企业，新增开口破零企业超50家。深入推进“荆企出海、荆品出境”工程，力争新增进出口订单8亿元。建立“外资项目储备库”，借力进博会等开放平台加大外商对接力度，健全外资企业全周期服务体系，力争实际使用外资增长6%，进出口总额增长10%左右。
枢纽提能是荆州复兴崛起的关键变量。我们将加快完善综合立体交通体系，把通道优势转化为枢纽优势，奋力打造新时代“得荆州者得天下”的战略要地！
（六）着力推动城乡融合和区域协调发展
增强城市综合承载力。以城市更新为重要抓手，聚焦内涵提升，实施226个中心城区政府投资项目，推动江汉平原产业交流中心等重点项目建成投用。靶向破解城市发展痛点，着力解决内涝治理、供水保障、雨污分流不彻底等问题。推进豉湖路北延等道路新建及排水工程，完成西环路等主次干道区间改造。建立可持续城市更新模式，改造160个老旧小区，推进城市危旧房合作化改造试点，切实改善群众居住条件。深化城市治理体系建设，持续开展城市品质提升“六大行动”，推出更多城市管理“秒改”方案，让城市更有温度、更具活力。
增强县域经济支撑力。强化县域产业、功能、动力三大支撑，推动兴业、强县、富民一体，筑牢全域发展的县域根基。支持荆州区打造创新策源新高地、城区崛起新引擎，沙市区打造产城融合发展新典范、加快冲刺千亿城区。支持江陵县勇当跨越式发展先锋、奋力再造一个新江陵，松滋市当好排头兵、冲刺百强县，公安县打造县域高质量发展先行区，石首市勇当两湖平原县域崛起标兵，监利市加快打造“四化”新高地、市域副中心，洪湖市加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
增强区域协调联动力。深度链接汉襄宜“金三角”，加快武汉经开区洪湖新滩经合区建设，精准承接产业转移，深化汽车零部件等重点领域合作。紧密融入“宜荆荆恩”都市圈，联动共建“当枝松宜东”百强聚集区，形成抱团发展合力。积极对接新时代洞庭湖生态经济区，支持石首市、监利市与湖南华容县、南县、安乡县共建鄂南湘北跨省合作区，促进资源互补，激活发展动能。
（七）着力加快美丽荆州建设
坚决落实长江大保护战略。深入实施长江大保护提档升级行动，从严管控长江岸线资源，确保长江干流荆江段水质稳定保持Ⅱ类及以上。高标准构建安全韧性的江汉平原现代水网，推进洞庭湖区四河堤防加固二期工程，提升水资源统筹调配、防洪减灾能力。持续抓实长江“十年禁渔”，深入开展国土绿化“扩绿、兴绿、护绿”行动，严厉打击污染环境、破坏野生动植物资源等违法行为，全方位守护长江生态廊道。
坚决打好污染防治攻坚战。从严推进中央、省生态环保督察反馈问题整改销号。深化“五源共治”举措，新增环保绩效评级B级及以上企业40家，全力推动PM2.5浓度、重污染天气天数“两降”和优良天数比率“一升”，持续改善空气质量。严格落实河湖长制，统筹重点湖泊综合治理，实施长湖水生态修复、荆南四河水系水环境综合治理等项目，加密重点断面监测频次，确保国省考核断面水质稳定达标。强化土壤污染源头防控，推进废弃物资源化利用，大力发展循环经济，稳步建设“无废城市”。
坚决抓好洪湖流域深入治理。实施“新八大工程”，推动洪湖水质在稳定保持Ⅳ类基础上，力争更多月份达到Ⅲ类。攻坚城乡生活污水治理，建成荆州新城污水处理厂，确保中心城区污水集中收集率达到85%，江陵县、监利市、洪湖市分别达到80%、75%、78%。强化农业面源污染治理，推广“水改旱、散改集”绿色养殖模式，新增连片池塘治理面积5万亩，完成年度户厕建改任务。巩固工业污染治理成效，全面消除园区水环境突出问题和管网配套空白区。彻底消除Ⅴ类及以下水质排口，确保直接入湖入河排口水质优良率达到70%。实施微地形改造，建好清水廊道，扎实开展生态修复，力争洪湖水生植被覆盖度达到35%。
生态环境保护是荆州绿色崛起必须补齐的短板弱项，也是我们必须扛牢的政治责任和民生担当。我们将保持定力、久久为功，着力打好蓝天碧水净土保卫战，奋力绘就美丽荆州新画卷！
（八）着力提升荆楚文化影响力
保持文旅“顶流”态势。优化古城风貌、丰富景区业态，加快实现景城一体，全力创成国家5A级旅游景区。狠抓重点文旅项目建设，确保楚文化博物馆、方特二期建成投用，推动“荆园·凤凰里”等16个项目顺利开工。深化文旅消费升级，推动“吃住行游购娱”全链条提质，持续释放特色街区消费潜力，培育夜间消费集聚区2个、餐饮名店20家，提升“荆州礼物”品牌影响力与竞争力。厚植“楚文化看荆州”核心IP优势，做强战国袍、张居正影视等IP，深化与头部平台合作，培育微短剧、网红经济等新业态。推进洪湖旅游发展规划落地，丰富区域文旅供给。力争全年接待游客1.15亿人次、旅游综合收入900亿元。
加强文化遗产保护传承和利用。完成国保、省保文物保护规划编制和第四次全国文物普查，建立不可移动文物资源目录。强化鸡鸣城遗址等文化遗产统一监管，推进郢城遗址等考古发掘，加快建设楚纪南故城、走马岭国家考古遗址公园，支持楚菜博物馆建设。建好荆楚国家级非物质文化遗产馆。推动荆州简深度阐释与活化利用，让优秀传统文化焕发新生。
丰富公共文化产品供给。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神。完善公共文化服务体系，常态化开展文化惠民活动。优化城市“教商居”配套和“文体旅”服务功能，拓展新型公共文化空间，建设“书香城市”。加强文艺精品创作，提供高质量公共文化产品。持续办好全国历史文化名城羽毛球邀请赛、中国龙舟公开赛、荆州马拉松等品牌赛事，推动“文体旅”产业协同发展。
文化是荆州的底蕴和根脉所在。我们要坚决扛起振兴荆楚文化的历史责任，奋力打造荆楚文化保护传承核心区，让荆风楚韵在新时代熠熠生辉！
（九）着力提升群众高品质生活
全力促进高质量充分就业。落实高质量充分就业24条措施，促进妇女、青年、农民工、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业5万人以上，确保城市“零就业”家庭动态清零。推进劳务品牌2.0建设，做实中国江汉平原农村人才市场，推动监利玻铝商、公安锅盔师等特色劳务品牌升级，规模化开展职业技能培训，壮大“荆州工匠”队伍。实施“才聚荆楚·凤鸣荆州”工程，稳步提升大中专毕业生留荆率、赴荆率。
织密筑牢社会保障安全网。实施全民参保计划，提升养老保险统筹层级，落实医疗保险省级统筹，确保基本医保参保率稳定在98%以上。深化医保支付方式改革，推广“无感支付”，畅通异地就医结算。健全分层分类社会救助体系，建立覆盖全市职工的长期护理保险制度，强化特困人员供养和特殊群体关爱帮扶。完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的多层次养老服务体系，巩固殡葬领域专项治理成果，推动惠民殡葬扩面提质。
推动教育医疗优质均衡发展。新改扩建中小学、幼儿园6所，新增学位2040个，推进江陵中学、荆州新城实验高中等项目建设，将普通高中学位供给提升至85%。加快构建职普融合、产教融合的职业教育体系，优化高等教育布局，完成湖北中医药高等专科学校升本、长江大学文理学院转设，支持在荆高职院校创建国家“双高”院校。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设，构建分级诊疗格局，实现“小病不出乡、大病不出县”。加快建设中医药传承创新发展试验区。
促进人口长期均衡发展。顺应人口形势新变化，统筹建设儿童友好、青年发展、老年幸福的全龄友好型城市。实施养老服务“31155”计划，建成市失能失智老年养护中心，新增12个社区嵌入式养老服务综合体。发展普惠托育服务。加快构建多层次住房供应体系，加强保障房、公租房、人才房供给。广泛开展全民健身，倡导文明健康生活方式。
切实增强社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善城乡社区治理体系，推进信访工作法治化。加强智慧警务建设和法治宣传教育，扎实开展“四大攻坚行动”，壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，强化未成年人保护和违法犯罪预防治理。加强网络安全能力建设，做好新形势下舆情应对。稳妥化解政府债务、中小金融机构等领域风险，兜牢“三保”底线。持续解决不动产“登记难”问题。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，开展火灾防控和高层建筑消防安全专项整治，强化食品药品全链条监管，提升基层应急管理能力。
各位代表！民生无小事，枝叶总关情。党和政府的一切工作，都是为了让老百姓过上幸福美好的生活。今年，我们将继续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全力办好全国集中推进的群众身边具体实事、省级民生实事和市级六大类25项民生实事，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。
四、持续加强人民满意的现代化有为政府建设
各位代表！站在推动荆州复兴崛起取得决定性进展的新起点，我们唯有秉持“功成不必在我”的境界，扛起“功成必定有我”的担当，锻造以事为要、实干有为的现代化政府，方能不负时代重托、不负全市人民期盼。
一是坚决把牢“有为”的政治方向。始终将党的领导落实到政府工作的各方面全过程，以绝对忠诚锚定行动航向。深刻领悟“国之大者”的核心要义，主动对接全省发展战略布局，紧扣荆州复兴崛起中心任务，做到谋划工作对标对表、推进工作紧跟紧随、落实工作不折不扣。坚持以正确政绩观引领高质量发展，不搞花拳绣腿、不做表面文章，用实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
二是坚决抬升“有为”的工作标杆。以永不懈怠的进取精神破除思想藩篱、提升工作标尺。聚焦产业升级、项目建设、营商环境优化等重点工作，敢于同先进比高低、向标杆对整齐。紧盯资金、项目、政策等关键抓手，推动各项工作过“标线”、争“高线”，奋力在区域发展中发出荆州声音、提供荆州方案、创造荆州经验。
三是坚决强化“有为”的发展质效。坚持目标导向和结果导向，做到言必行、行必果，推动各项决策落地生根、各项目标圆满实现。坚持法定职责必须为，不断提高依法行政水平，着力建设法治政府。坚持民有所呼、我有所应，对群众和市场主体反映的堵点难点痛点问题，清单化管理、闭环式落实，及时纾困解难，让政府工作更有温度。
四是坚决涵养“有为”的民生情怀。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。聚焦就业保障、教育均衡、医疗提质、养老服务等关键领域，既办好关乎全局的民生大事，也做好贴近群众的小微实事，主动回应群众精神需求和情绪价值，用脚步丈量民情、用实干回应民意，让发展成果更多更公平惠及全市人民。
五是坚决守牢“有为”的廉洁底线。始终把纪律和规矩挺在前面，持续巩固中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进全面从严治党，从严整治形式主义、官僚主义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多投向发展一线和民生领域，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以实干笃定前行，以奋斗成就未来，为创造全市人民更加幸福美好的生活而不懈奋斗，为荆州复兴崛起取得决定性进展作出新的更大贡献！
来源：荆州市人民政府
