“十四五”工作总结和“十五五”工作谋划汇编

某县自然资源局“十四五”时期工作总结及“十五五”规划思路

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是某县自然资源局深化改革创新、服务高质量发展、守护绿水青山的关键五年。五年来，在县委、县政府的坚强领导和上级自然资源部门的精心指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大精神，紧紧围绕“两统一”核心职责，统筹推进自然资源保护、开发利用和生态修复，为全县经济社会高质量发展提供了坚实的资源保障和生态支撑。现将“十四五”时期工作总结及“十五五”规划思路汇报如下：

  一、“十四五”时期工作总结

  “十四五”期间，我局立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以“六个坚持”为引领，推动自然资源工作取得历史性成就、发生历史性变革。

  （一）坚持规划引领，国土空间格局持续优化。一是高质量完成“三区三线”划定。以第三次全国国土调查成果为基础，统筹生态、农业、城镇空间，科学划定生态保护红线面积xx平方公里，永久基本农田面积xx万亩，城镇开发边界扩展倍数控制在xx%以内，为全县发展预留了合理空间。二是加快推进国土空间总体规划编制。牵头完成《某县国土空间总体规划（2021-2035年）》编制，构建“一核两翼三带”空间发展格局，明确中心城区“东拓、西优、南控、北联”发展方向，规划成果获省政府批准实施。三是深化详细规划和专项规划编制。完成中心城区12个单元控制性详细规划编制，实现城区规划全覆盖；编制完成交通、水利、能源等专项规划20项，形成“多规合一”的规划体系。四是强化规划实施监督。建立“一年一体检、五年一评估”机制，开发国土空间规划“一张图”实施监督系统，对规划实施情况进行动态监测，累计查处违规建设行为xx起，维护了规划的权威性和严肃性。

  （二）坚持保护优先，资源安全底线更加稳固。一是严守耕地保护红线。全面推行“田长制”，建立县、乡、村三级田长责任体系，划定耕地保护责任区xx个，设置田长公示牌xx块，实现耕地保护责任全覆盖。开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，累计恢复耕地xx万亩，补充耕地xx万亩，连续五年实现耕地占补平衡。二是加强矿产资源管理。完成矿产资源规划（2021-2025年）编制，优化矿产资源开发布局，关闭小型矿山xx家，大中型矿山占比提升至xx%。推进绿色矿山建设，建成国家级绿色矿山x家、省级绿色矿山x家，矿山生态环境明显改善。三是强化生态保护修复。实施历史遗留矿山生态修复项目xx个，修复面积xx平方公里，治理废弃矿山xx处。推进全域土地综合整治，完成xx等x个乡镇整治试点，整治面积xx万亩，新增耕地xx亩，打造了“山水林田湖草沙”系统治理的示范样板。

  （三）坚持节约集约，资源利用效率显著提升。一是严格建设用地管控。实行“增存挂钩”机制，处置批而未供土地xx亩、闲置土地xx亩，单位GDP建设用地使用面积下降xx%。开展工业用地“标准地”改革，出让“标准地”xx宗、面积xx亩，实现“拿地即开工”。二是推进土地节约集约利用。完成开发区土地集约利用评价，盘活低效用地xx亩，工业用地容积率提升至xx。推广多层标准厂房建设，新建标准厂房xx万平方米，节约用地xx亩。三是深化矿产资源节约利用。实施矿产资源“三率”指标考核，矿山“三率”水平达标率提升至xx%。推进尾矿库综合治理，利用尾矿生产建筑材料xx万吨，资源综合利用率达xx%。

  （四）坚持人民至上，民生服务保障有力有效。一是优化不动产登记服务。推行“一窗受理、并行办理”，实现不动产登记、交易、纳税“一网通办”，一般登记压缩至x个工作日，抵押登记压缩至x个工作日。开展“交房即交证”改革，惠及群众xx户。二是推进农村不动产确权登记。完成农村房地一体确权登记xx万宗，发证率达xx%，历史遗留问题化解率达xx%。三是加强地质灾害防治。实施地质灾害治理工程xx项，消除隐患点xx处，转移受威胁群众xx人，连续五年实现地质灾害“零伤亡”。四是服务乡村振兴战略。完成村庄规划编制xx个，保障农村一二三产业融合发展用地xx亩，办理集体经营性建设用地入市xx宗、面积xx亩，助力乡村产业振兴。

  （五）坚持改革创新，治理能力现代化水平不断提高。一是深化“放管服”改革。推行“多审合一、多证合一”，合并规划选址和用地预审、建设用地规划许可和用地批准，审批时限压缩xx%。开展工程建设项目审批制度改革，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理。二是推进自然资源资产产权制度改革。完成自然资源统一确权登记试点，划定自然资源登记单元xx个。开展全民所有自然资源资产清查，建立资产台账和平衡表。三是强化科技创新应用。建设“智慧国土”综合监管平台，整合卫星遥感、视频监控、无人机航拍等技术，实现自然资源“天上看、地上查、网上管”。推广“互联网+调查举证”，外业核查效率提升xx%。

  （六）坚持全面从严治党，干部队伍作风持续转变。一是加强政治建设。深入开展党史学习教育，举办专题读书班xx期，开展“我为群众办实事”实践活动xx项，解决群众急难愁盼问题xx个。二是强化基层党建。打造“自然先锋”党建品牌，建立党员责任区xx个、示范岗xx个，开展“三会一课”、主题党日等活动xx次，基层党组织战斗力显著增强。三是推进党风廉政建设。落实“一岗双责”，开展廉政谈话xx人次，排查廉政风险点xx个，制定防控措施xx条。运用“四种形态”处理违纪违法干部xx人，营造了风清气正的政治生态。

  二、“十五五”时期面临的形势与挑战

  “十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是某县自然资源工作深化改革创新、推动高质量发展的攻坚阶段。我们必须清醒认识面临的机遇与挑战：

  （一）发展机遇。一是国家重大战略叠加效应加速释放。随着“一带一路”、长江经济带、乡村振兴等战略深入实施，某县作为区域交通枢纽和生态屏障的地位更加凸显，自然资源工作将迎来更多政策红利。二是新型城镇化、工业化需求持续释放。全县常住人口城镇化率预计突破xx%，工业总产值将突破xx亿元，对土地、矿产等资源的需求仍将保持高位。三是科技创新为自然资源治理注入新动能。大数据、人工智能、区块链等技术的广泛应用，将推动自然资源调查监测、规划编制、监管执法等领域的数字化转型。

  （二）主要挑战。一是资源约束趋紧与利用粗放并存。全县人均耕地不足x亩，低于全国平均水平，但建设用地亩均GDP仅为xx万元，低于全省平均水平，资源节约集约利用水平亟待提升。二是生态保护压力与修复任务艰巨。历史遗留矿山生态修复、水土流失治理、生物多样性保护等任务仍然繁重，生态产品价值实现机制尚不完善。三是民生需求多元与治理能力不足的矛盾。不动产登记、征地补偿、地质灾害防治等领域的群众诉求日益多样化，但基层自然资源治理能力仍需加强。

  三、“十五五”时期规划思路

  “十五五”时期，我局将锚定“两统一”核心职责，以“六个聚焦”为路径，奋力谱写自然资源事业高质量发展新篇章。

  （一）聚焦规划引领，构建高质量发展空间格局。一是优化国土空间开发保护格局。编制实施《某县国土空间总体规划（2026-2035年）》，构建“一核两区三带”空间发展格局，划定生态保护红线xx平方公里、永久基本农田xx万亩、城镇开发边界xx万亩。二是推进详细规划和专项规划编制。完成中心城区xx个单元控制性详细规划修编，实现城镇开发边界内规划全覆盖；编制交通、水利、能源等专项规划xx项，形成“多规合一”的国土空间规划体系。三是强化规划实施监督。完善“一年一体检、五年一评估”机制，开发国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现规划全生命周期管理。

  （二）聚焦保护修复，筑牢生态安全屏障。一是严守耕地保护红线。全面推行“田长制”，建立“空天地网”一体化监测体系，确保耕地保有量不低于xx万亩，永久基本农田保护面积不低于xx万亩。二是加强矿产资源管理。编制实施《某县矿产资源总体规划（2026-2035年）》，优化矿产资源开发布局，大中型矿山占比提升至xx%。推进绿色矿山建设，实现矿山生态修复覆盖率xx%。三是实施生态保护修复重大工程。推进历史遗留矿山生态修复、全域土地综合整治、生物多样性保护等工程，完成生态修复面积xx平方公里，打造“山水林田湖草沙”系统治理示范区。

  （三）聚焦节约集约，提升资源利用效率。一是严格建设用地管控。实行“增存挂钩”机制，处置批而未供土地xx亩、闲置土地xx亩，单位GDP建设用地使用面积下降xx%。二是推进土地节约集约利用。开展产业园区用地专项整治，盘活低效用地xx亩，工业用地容积率提升至xx。推广“工业上楼”模式，新建高标准厂房xx万平方米。三是深化矿产资源节约利用。实施矿产资源“三率”指标考核，矿山“三率”水平达标率提升至xx%。推进尾矿库综合治理，资源综合利用率达xx%。

  （四）聚焦民生服务，增进人民群众福祉。一是优化不动产登记服务。推行“一网通办”“跨省通办”，实现不动产登记、交易、纳税“全程网办”。开展“交房即交证”“交地即交证”改革，惠及群众xx户。二是推进农村不动产确权登记。完成农村房地一体确权登记xx万宗，发证率达xx%。三是加强地质灾害防治。实施地质灾害治理工程xx项，消除隐患点xx处，转移受威胁群众xx人。四是服务乡村振兴战略。完成村庄规划编制xx个，保障农村一二三产业融合发展用地xx亩，办理集体经营性建设用地入市xx宗、面积xx亩。

  （五）聚焦改革创新，激发发展内生动力。一是深化“放管服”改革。推行“多审合一、多证合一”，合并规划选址和用地预审、建设用地规划许可和用地批准，审批时限压缩xx%。二是推进自然资源资产产权制度改革。完成自然资源统一确权登记，划定自然资源登记单元xx个。开展全民所有自然资源资产清查，建立资产台账和平衡表。三是强化科技创新应用。建设“智慧国土”综合监管平台，整合卫星遥感、视频监控、无人机航拍等技术，实现自然资源“天上看、地上查、网上管”。推广“互联网+调查举证”，外业核查效率提升xx%。

  （六）聚焦党的建设，锻造过硬干部队伍。一是加强政治建设。深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是强化基层党建。打造“自然先锋”党建品牌，建立党员责任区xx个、示范岗xx个，开展“三会一课”、主题党日等活动xx次。三是推进党风廉政建设。落实“一岗双责”，开展廉政谈话xx人次，排查廉政风险点xx个，制定防控措施xx条。运用“四种形态”处理违纪违法干部xx人，营造风清气正的政治生态。

  “十五五”时期，某县自然资源局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导和上级自然资源部门的精心指导下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，奋力开创自然资源工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！

市生态环境分局“十四五”工作总结和“十五五”工作计划

  “十四五”期间，我局坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决贯彻落实上级关于加强生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署，牢固树立绿色发展理念，全力打好污染防治攻坚战，全市环境质量持续改善，环境安全总体稳定。X市成功创建国家级生态文明建设示范区，先后获得X省生态环境执法大练兵、安庆市环境执法大练兵“先进集体”。

  一、“十四五”工作总结

  （一）环境质量持续向好

  大气污染防治方面。“十四五”期间，大气污染防治工作成效明显，空气环境质量持续改善，PM2.5年均浓度降到28微克／立方米以下，年度优良天数比率均保持93％以上。一是实施工业减排。淘汰10蒸吨以下生物质锅炉11台；完成燃气锅炉低氮改造16台；争取中央大气项目资金4000多万元，推动20多家工业企业实施挥发性有机物治理提标改造；推动X新能源材料有限公司、X集团完成玻璃行业省地标改造以及3家砖瓦窑企业完成行业省地标及在线监测改造。二是实施管理减排。实施46家企业“一企一策”挥发性有机物深度治理，将900余家涉气工业企业纳入重污染天气期间应急减排清单。三是实施“四整治一保障”专项治理行动，加强扬尘污染等面源治理，推进全市30多家在建建筑工地落实“六个百分百”防尘措施。推动城区400余家餐饮饭店实施油烟净化改造，落实城区烟花爆竹禁限放管理，全年常态化开展秸秆禁烧。

  水污染防治方面。“十四五”期间，结合城乡供水一体化建设，取消了水质难以稳定达标的4个集中式饮用水源地，以优质水源予以替代。2022年利用中央水污染防治资金4000万元用于小龙河、三八河治理修复工程。其中小龙河全长约3KM、三八河全长7.2KM，通过河道清表清淤、污水治理、生态活水、水生植物种植等工程措施，项目于2023年12月竣工验收。通过项目实施，三八河、小龙河水质分别达到地表水Ⅲ类和Ⅳ类，促进了孔城河、龙眠河水质提升。2023年利用中央水污染防治资金4000万元用于X河生态修复一期工程，实施范围包括：（1）X；（2）X；（3）X，工程内容包括河道底泥清淤、底质修复、生态缓冲带保护修复、基础生境改善、水体生态修复等。项目于2024年9月竣工验收。通过项目实施，X河主河道水质达到Ⅲ类水、东干渠水质达到Ⅳ类水标准，有效改善了水质，全面提升了河道及周边整体生态环境。

  土壤及固废污染防治。“十四五”期间，加强3家土壤污染重点监管单位管理，扎实完成年度自行监测与隐患排查工作。重点建设用地安全利用率100％，受污染耕地安全利用率100％。严格重点建设用地准入管理，完成28个地块调查。X五金工具厂等7个地块根据上级指导和专家意见，移出疑似污染地块名录，移入预关注地块名录。X电镀厂和X废液处理中心等2个地块已完成地块风险评估工作。X量具有限公司地块已完成地块风险评估，该地块业主已完成风险管控方案编制工作。完成X市涉镉等重金属排查整治工作以及重点行业企业用地调查。扎实推进地下水污染防治，X市生活垃圾填埋场土壤和地下水状况调查评估已完成，调查报告信息在省厅环科院完成填报，已获省厅认可。

  开展“清废”行动，依法查处固体废物非法转移、倾倒行为，完善固废信息平台800余家企业数据，加强危险废物和医疗废弃物监管。“十四五”期间，未发生特大、重大突发环境事件。

  （二）生态保护成果显著

  “十四五”期间，成功创建国家级生态文明建设示范区；加强自然保护地日常巡查管护，对289.89平方公生态红线区域开展巡查检查，特别是对嬉子湖国家湿地公园等自然保护地内遥感监测疑似点位进行全覆盖式核查整改，严厉打击破坏生态行为，杜绝生态安全隐患，守护生态系统安全。扎实推进生物多样性调查，已完成所有类群第一次外业调查，正在对第一次外业调查数据进行整理分析，为摸清生物多样性“家底”，推进生物多样性保护打下坚实基础。

  “十四五”期间，完成96个行政村农村生活污水治理，完成农村环境综合整治行政村67个，完成9条农村黑臭水体治理，完成X镇乡村生态振兴试点镇和X镇草原村乡村生态振兴试点村建设。

  （三）环境管理成效明显

  严格日常环境执法监管。“十四五”期间，认真开展“四送一服”活动，深入推进“三优两加强”工作。开展“双随机”检查500余起，对环境违法行为下发监察意见书300余件，办理环境行政处罚案件95件，罚款554万余元，移送公安刑事拘留3起，行政拘留2起，查封扣押案件3起，停产整治2起。推行“六尺巷工作法”调解各类矛盾纠纷，受理处理各类环境信访投诉1000余起。根据优化营商环境要求和生态环境部和省生态环境厅免罚清单，“十四五”以来共办理免罚案件15起，免罚金额60万余元，同步送达《行政处罚决定书》与《信用修复告知书》，指导帮助40余家企业完成信用修复。对重大项目主动介入、提前服务，共审批项目环评455份，核发排污许可证160家。

  狠抓突出环境问题整改。“十四五”期间，紧抓2021年第二轮中央环保督察、2024年省环保督察、2024年第三轮中央环保督察，省长江经济带警示片等反馈问题（信访件）整改。健全环委会调度机制，坚持立行立改，强化督查调度，全市未出现逾期未完成整改验收销号的问题。全市未出现被上级通报的典型案例。持续开展突出生态环境问题自排查整治工作。2023年全年自排查问题92个，2024共自排查出突出问题83个，问题存量逐步减少，群众信访件均有较大幅度的缩减。工作成效经受住了去年的中央和省环保督察的考验，2024年中央、省环保督察信访件数量较上一轮督察有较大幅度下降。

  （四）环境质量监测网络更加完善

  “十四五”期间，完成X市声环境功能区划分工作，制订并发布《X市声环境功能区划分方案》，依据该方案有序开展区域声环境质量监测工作。对排污单位开展自行监测帮扶指导，“十四五”期间自行监测数据联网率和完成率均达到90％以上。建成X中学空气自动监测站、X水库水质自动监测站、X水库水质自动监测站，实现城区空气质量和饮用水源地水环境质量的实时监控和及时预警。全市目前现有3座空气自动监测站点，5座水质自动监测站点，构建起了较为完善的环境质量监测网络。

  二、存在问题

  环境质量持续改善面临挑战大。“十五五”期间，臭氧作为空气质量考核指标，增加考核达标难度，工业废气、道路扬尘、露天焚烧、机动车尾气与餐饮油烟等污染问题依然不同程度存在，环境空气质量指标改善困难。X湖受内源污染物流入和长江输水总磷指标偏高双重影响，2024年水质未达标，今年若仍不能达标将影响整个“十四五”考核。土壤质量基础数据库不全，疑似污染地块调查评估、管控修复难度大。

  突出环境问题整改压力不小。塑料印刷包装等企业集群环境治理水平低下；部分企业主体责任意识淡薄，环境问题整改缓慢，群众投诉较多；涉挥发性有机物排放的行业企业数量庞大，VOCs减排任务重、难度大；城乡黑臭水体、入河排污口、农村生活污水等治理任务重、投入大。

  环境监管力量亟待加强。全市中小企业较多，环境监管对象基数庞大，环境监察人员数量有限，执法力量薄弱，环保力量不足，难以满足日益繁重的工作任务和不断提高的工作标准，难以满足新形势下生态环境保护工作的需要。

  三、“十五五”工作谋划

  一是严守生态红线，优化生态空间布局。根据《X市空间规划》（2017－2030年），统筹生态空间总体构架，严格落实“三线一单”，实施分区管控，加强X森林公园、X湿地、饮用水源地等生态保护，确保生态空间布局持续优化。

  二是加大产业结构调整，推动产业升级。加大传统产业升级改造力度，坚持向园区集中的主旋律；利用整治“散乱污”企业契机，推动包装印刷和塑料制品等传统行业由低端向高端、环保产品转型；实施智能制造、节能环保两大首位产业规划，推动新兴产业发展；加快发展生态旅游业，倡导低碳环保的旅游方式，打好生态旅游品牌。

  三是深入打好污染防治攻坚战，改善生态环境质量。以巩固国家级生态文明建设示范区为统领，深入打好污染防治攻坚战。大气污染治理方面，支持战略性新兴产业发展，继续以工业源减排为重点，聚焦挥发性有机物治理，继续开展“一企一策”治理及挥发性有机物治理设施提升改造；加快生物质锅炉及天然气锅炉淘汰与改造；继续推动工业源源头替代；深化机动车等移动污染源综合治理；深入推进“四整治一保障”行动，让群众“家门口”的环境问题得到有效解决；继续加强扬尘源、农业面源污染治理；水污染防治方面，拟实施X市X河流域（支子河）水质提升与生态修复项目。该项目已纳入中央水污染防治资金项目储备库，目前等待中央资金下达。拟实施X市X湖流域水环境保护与生态修复工程－X河生态修复二期工程，防控X河流域面源污染，建设生态拦截沟，开展龙眠河河道生态修复，构建X河生态缓冲带。正在谋划长江支流孔城河流域（大关段）生态环境综合整治项目。通过项目实施，促进孔城河流域生态环境改善，提升孔城河国考断面水质。联合X等地积极申报X美丽河湖保护与建设项目，争取中央专项资金支持。通过X美丽河湖保护与建设，全面提升X水环境质量，修复水生态，打造美丽河湖，实现人水和谐。土壤污染防治方面，落实农村生活污水治理专项规划（2020－2030），持续推进农村生活污水治理，发挥“三厂三站”效益，扩大人口集中中心村污水处理覆盖面，加快入河排污口、黑臭水体治理，推进农业面源污染、畜禽养殖污染管理。加强土壤详查和风险管控，推进X市3个污染地块风险管控工作。强化固废监管，防范突发事件。

  四是改进监管服务模式，提升服务效能。深化“放管服”改革，落实“双随机、一公开”监管常态化，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步优化营商环境，发挥“环保管家”作用，主动服务企业绿色发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

“十四五”工作总结和“十五五”工作谋划的报告

  按照《xx》文件确定的各阶段安排，落实高质量发展战略，总结“十四五”，展望“十五五”，现将有关情况报告如下：

  一、“十四五”工作总结

  （一）抓好节能减排，推动绿色发展

  1.严格落实节能审查制度。严格按照国家和地方相关节能标准、规范，对申报的固定资产投资项目进行全面、细致的节能评估和审查。通过节能审查工作的开展，及时推广节能技术与节能设备的应用，有效地降低了能源消耗，对资源可持续利用起到了有利的推动作用。

  2.定期开展节能形势分析。针对能源消耗数据进行深入分析，研究能耗增长趋势、重点耗能企业的能耗波动情况。定期开展本地区节能形势分析，形成了《xx市“十四五”能源消费形势分析报告》，及时准确的为市政府提供了能源消费情况预警。同时，组织开展全面的节能评价考核工作，对各责任主体的节能工作成效进行评估，考核结果作为政府绩效考核的重要依据。

  3.开展节能监察工作。按照省发改委要求，对电力热力高耗能企业、非工领域开展节能监察工作，检查企业的能源利用状况、节能措施落实情况以及能耗限额标准执行情况。推动重点用能单位提升能源资源利用水平，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。完善重点用能单位管理档案，梳理重点用能单位能源消费量等信息，建立年综合能耗一万吨标准煤以上用能单位节能管理档案。

  4.统筹推进碳达峰行动。省碳达峰实施方案印发后，我市快速启动《xx市碳达峰实施方案》编制工作，目前已正式印发，定期调度进展情况，推动全市有力有序有效做好碳达峰工作。

  （二）锚定“两新”政策，激发消费潜能

  “两新”是党中央作出的重大决策部署，自“两新”工作开展以来，积极与省环资处沟通协调，会同相关部门在市委、市政府的正确领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，扎实开展“四大行动”。起草了《xx市关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新落实举措（征求意见稿）》和《xx市大规模设备更新和消费品以旧换新专项工作机制（征求意见稿）》。组织市直部门、各县（市、区）、开发区（园区）谋划储备超长期特别国债支持大规模设备更新和消费品以旧换新专项项目，共争取xx个项目，xxx万元。积极争取消费品以旧换新资金，严格消费品以旧换新资金管理，及时跟踪问效，进一步激发消费潜能、促进消费增长。

  （三）加强宣传引导，营造低碳氛围

  以节能宣传周、全国低碳日等活动为重要契机，开展形式多样、内容丰富的宣传活动。通过举办节能知识讲座、低碳生活展览、节能产品展示等活动，向社会公众普及节能降碳、绿色发展的科学知识和理念。利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传节能方针政策、先进典型案例和成功经验做法。在重点用能企业、学校、社区等场所，张贴节能宣传海报、发放宣传手册，营造浓厚的节能氛围，使节能思想深入人心，引导全社会形成绿色生产生活方式。

  二、“十五五”工作谋划

  （一）转变工作机制。紧跟国家碳达峰、碳中和战略部署，逐步建立健全能耗双控向碳排放双控转型的工作机制。加强与省发改委、科研机构、高校的沟通，及时掌握最新消息。探索建立符合本地区实际的制度，明确目标责任，为实现碳达峰、碳中和目标提供制度保障。

  （二）规范项目审批。严格执行国家产业结构调整指导目录，在项目立项审批过程中，加强对项目产业政策符合性、节能环保指标的审查。对于不符合国家产业政策、属于限制类和淘汰类的项目，坚决不予审批。同时，积极谋划“两新”、“两重”项目，优先支持节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业项目建设，推动产业结构优化升级。

  （三）抓好项目申报。密切关注预算内资金和政策。研究中央预算内投资、中央财政资金、超长期国债支持重点节能工程、循环经济、重点工业污染治理，城镇污水、垃圾项目的政策和投向，提前谋划，协助、指导企业做好项目的前期工作，加强与国家、省发改相关部门联系，争取更多的上级资金支持我市节能减碳项目建设。加强对企业的申报指导，组织申报培训，解读最新政策要求和申报要点，提高企业申报材料的质量。

  （四）推动“两新”工作。按照国家行动方案，“两新”工作会持续到2027年，自国家方案出台以来，政策体系一直在完善，国家势必还会根据政策落地效果，调整支持方向和力度，我们将继续关注国、省政策导向，完善落实举措，确保争取更多资金支持。

乡“十四五”期间及2025年工作总结和“十五五”期间及2026年工作谋划

  “十四五”时期是XX乡巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键五年。站在2025年岁末的历史节点上，回顾过去，我们砥砺前行，取得了显著成就；展望未来，我们擘画蓝图，满怀信心迎接“十五五”的到来。本报告旨在系统总结“十四五”期间的发展成效，深刻剖析存在的问题，科学谋划“十五五”时期及2026年的发展路径，为推动XX乡实现更高质量、更可持续的发展奠定坚实基础。

  第一部分“十四五”时期及2025年工作总结

  “十四五”以来，XX乡党委、政府团结带领全乡人民，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，锐意进取、攻坚克难，全乡经济社会发展呈现出稳中有进、持续向好的良好态势，为“十五五”时期的高质量发展打下了坚实基础。

  一、主要成效与亮点

  （一）经济实力稳步提升，特色产业蓬勃发展

  “十四五”期间，XX乡始终坚持把产业发展作为乡村振兴的核心引擎，立足资源禀赋，优化产业布局，推动传统农业向现代农业转型升级。

  特色产业规模化发展成效显著。截至2025年底，全乡经济结构持续优化，农业主导产业地位更加巩固。根据“十四五”规划设定的发展目标全乡农村经济总收入预计将达到5.6亿元，较2020年增长约45％；农民人均纯收入预计将突破19500元，年均增长率超过10％，成功实现了规划目标。茶叶、烤烟、花椒、中药材、肉牛等“五大主导产业”基地规模持续扩大，形成了“一村一品、多村一业”的产业格局。其中，茶叶种植面积稳定在2.5万亩，有机认证面积达到8000亩，成功打造“XX山”牌高山云雾茶品牌，年产值突破1.8亿元。烤烟产业作为传统优势产业，种植面积稳定在8000亩，通过推广新品种和绿色防控技术，烟叶品质和均价逐年提升，成为群众增收的重要支柱。肉牛养殖规模不断扩大，全乡存栏量达到1.2万头，带动超过500户农户增收，形成了“合作社＋基地＋农户”的利益联结机制。

  产业融合发展初见成效。依托万亩茶园和独特的喀斯特地貌风光，XX乡积极探索农文旅融合发展新路径。成功举办了四届“XX茶文化旅游节”，吸引游客超过10万人次。“XX茶旅一体化示范园”项目一期工程于2024年建成并投入运营，集茶叶采摘体验、茶文化展示、康养民宿于一体，年接待游客能力达3万人次，有效带动了当地餐饮、住宿及农产品销售，实现了“一片叶子”到“一个产业链”的延伸。同时，通过电商平台和直播带货等新模式，拓宽了花椒、蜂蜜等特色农产品的销售渠道，2025年线上销售额预计突破1500万元。

  市场主体培育取得新进展。“十四五”期间，全乡累计培育新型农业经营主体52家，其中省级示范合作社2家，市级龙头企业3家。这些市场主体在标准化生产、品牌化营销和农户带动方面发挥了重要作用，提升了全乡农业的组织化程度和市场竞争力。通过积极的就业帮扶政策和技能培训，累计实现农村劳动力转移就业8000余人次，务工收入成为农民增收的重要补充。

  （二）基础设施日臻完善，乡容村貌持续改善

  XX乡坚持把基础设施建设作为改善民生、优化发展环境的先手棋，累计投入资金约2.8亿元，城乡面貌发生了深刻变化。

  交通网络不断优化。“十四五”期间，完成了乡域内主干道XX路的升级改造工程，实现了全乡12个行政村通硬化路率100％。累计实施“组组通”硬化路项目110公里，极大改善了群众出行条件和农产品运输效率。乡镇客运站于2023年完成标准化改造，新增农村客运班线3条，实现了村村通客车，打通了服务群众的“最后一公里”。

  水利和能源保障能力显著增强。完成了5个村的农村饮水安全巩固提升工程，受益人口达1.1万人，农村自来水普及率提升至95％。实施了3座小型水库的除险加固工程，有效提升了农业灌溉和防汛抗旱能力。完成了农村电网升级改造项目，解决了部分偏远村组电压不稳、线路老化等问题，为产业发展和居民生活提供了可靠的电力保障。

  人居环境整治成果丰硕。深入推进“美丽乡村”建设和农村人居环境整治行动，累计完成农村户用卫生厕所改造3500户，普及率达到88％。乡集镇污水处理厂及配套管网项目于2025年初步建成并开始试运行，日处理能力达1000吨，有效解决了集镇生活污水直排问题。建立健全“户分类、村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系，乡村环境“脏乱差”现象得到根本扭转，村容村貌焕然一新。

  （三）民生福祉不断增进，社会大局和谐稳定

  XX乡始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，各项社会事业全面进步。

  教育医疗水平稳步提升。“十四五”期间，累计投入教育资金5000万元，完成了XX乡中心完小的扩建和XX乡中学的教学楼新建工程，办学条件得到极大改善。通过“特岗计划”等方式，补充教师45名，师资力量得到加强。乡卫生院完成了标准化升级改造，新增床位20张，配备了DR、彩超等医疗设备，医疗服务能力显著提升。村级卫生室标准化建设实现全覆盖，家庭医生签约服务率达到90％以上。

  社会保障体系更加健全。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别稳定在98％和99％以上。城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助体系高效运行，做到了应保尽保、应救尽救。建成乡级养老服务中心1个、村级互助幸福院5个，为农村老年人提供了便捷的日间照料和文体娱乐服务。

  社会治理效能持续增强。深入推进法治XX、平安XX建设，建立健全了“党建引领、多网合一”的基层社会治理体系。矛盾纠纷多元化解机制不断完善，“十四五”期间累计调处各类矛盾纠纷500余起，调解成功率达97％。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，期间未发生较大及以上安全生产事故，社会大局保持和谐稳定。

  二、存在的问题与挑战

  在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，对标高质量发展的要求和人民群众对美好生活的新期待，XX乡的发展仍面临一些亟待解决的突出问题和挑战。

  （一）产业发展层次不高，链条延伸不足

  虽然特色产业已形成一定规模，但整体上仍处于价值链的中低端。一是产品附加值低。农产品以初级产品销售为主，茶叶、中药材等精深加工能力薄弱，品牌影响力和市场议价能力不强，导致“丰产不丰收”的现象时有发生。二是产业链条短。农文旅融合尚处于起步阶段，旅游产品单一、配套服务不足，未能形成完整的产业链闭环，对经济的带动作用有限。三是龙头企业带动能力弱。乡内龙头企业和合作社规模偏小，技术创新、市场开拓和风险抵御能力不强，与农户的利益联结机制不够紧密、不够稳定。

  （二）基础设施存在短板，公共服务供给不均

  “十四五”期间基础设施建设投入巨大，但历史欠账较多，部分领域仍是发展的薄弱环节。一是部分“组组通”公路标准不高，路面窄、弯道多，存在安全隐患，难以满足大型农机和物流车辆通行需求。二是农田水利设施“最后一公里”问题依然突出，部分片区的灌溉渠系不配套，抗旱保收能力较弱。三是优质公共服务资源供给不足。教育、医疗资源主要集中在乡集镇，村级小学和卫生室的服务能力与群众的期望还有较大差距，特别是缺乏高水平的教师和医生。

  （三）发展要素制约明显，内生动力有待增强

  发展要素的瓶颈制约日益凸显，成为实现跨越式发展的主要障碍。一是资金投入不足。乡级财政能力有限，向上争取项目资金的竞争日益激烈，而社会资本参与乡村建设的渠道不畅、意愿不强，导致许多好的规划和项目因资金问题难以落地。二是土地要素制约。随着永久基本农田和生态保护红线的划定，建设用地指标十分紧张，产业发展、公共设施建设用地难的问题日益突出。三是人才短缺问题严重。农村青壮年劳动力大量外流，缺乏懂技术、会经营、善管理的现代农业人才和乡村治理人才，村集体经济发展和乡村振兴的“领头雁”队伍亟待加强。

  第二部分“十五五”时期及2026年工作谋划

  “十五五”时期是XX乡全面实现农业农村现代化、建设宜居宜业和美乡村的关键五年。必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以更大的决心、更实的举措，奋力谱写XX乡高质量发展新篇章。

  一、指导思想与发展目标

  （一）指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，立足XX乡生态、资源、区位优势，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦“产业升级、乡村和美、民生提质、治理增效”四大战略，加快构建现代化产业体系、基础设施体系和公共服务体系，努力将XX乡建设成为XX县乃至XX市的生态农业示范区、康养旅游目的地和乡村振兴样板。

  （二）“十五五”时期主要目标

  锚定2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，力争到2030年，全乡综合实力、发展质量和人民生活水平迈上一个新台阶。

  经济发展实现新跨越。全乡农村经济总收入突破10亿元，年均增长8％以上。农民人均可支配收入达到28000元以上，年均增长8％左右，城乡居民收入差距进一步缩小。村级集体经济全面壮大，所有行政村集体经济年收入均达到50万元以上。

  产业结构实现新优化。形成以精品茶叶、生态畜牧、林下经济为主导，农产品精深加工和乡村旅游为两翼的“3＋2”现代化产业体系。农产品加工业产值与农业总产值之比提高到1.5：1。成功创建省级现代农业产业园1个，“XX山”茶叶品牌价值突破5亿元。

  乡村面貌实现新提升。基础设施全面升级，实现城乡供水、供电、信息网络一体化。乡集镇功能更加完善，建成区面积扩大到1.5平方公里。农村人居环境根本性改善，生活垃圾无害化处理率和生活污水治理率分别达到100％和80％，成功创建省级美丽宜居示范乡。

  民生福祉达到新水平。实现更高质量的就业，五年累计新增城镇就业岗位800个，农村劳动力转移就业更加稳定。普惠性、基础性、兜底性民生建设持续加强，教育、医疗、养老等公共服务水平显著提升，社会保障体系更加完善。

  治理效能得到新增强。民主法治建设深入推进，共建共治共享的社会治理格局更加完善。防范化解重大风险体制机制不断健全，本质安全水平显著提高，平安XX建设成果更加巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  （三）2026年预期目标

  作为“十五五”规划的开局之年，2026年要确保起好步、开好局。全乡农村经济总收入增长9％左右，达到6.6亿元。农民人均可支配收入增长8.5％以上，达到21100元。完成固定资产投资1.5亿元以上。村级集体经济收入超过20万元的村达到100％。启动实施至少3个“十五五”规划重大项目。民生实事投入占一般公共预算支出比重不低于75％。

  二、“十五五”时期重点任务与战略举措

  围绕上述目标，未来五年将重点实施五大战略行动。

  （一）聚焦产业振兴，构建现代化农业产业体系

  坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农业全产业链升级。

  1.实施优势产业提质工程。针对茶叶产业，重点推进2.5万亩茶园的标准化、生态化改造，扩大有机茶认证面积至1.5万亩；引进先进的茶叶精深加工生产线，开发茶饮料、茶食品、茶多酚提取等高附加值产品。针对肉牛产业，引进优质能繁母牛，推广标准化圈养和种养循环模式，打造“XX生态黄牛”区域公用品牌。稳定烤烟、花椒等传统产业规模，推广绿色高效种植技术，提升品质和效益。大力发展林下中药材、林下菌菇等林下经济，盘活林地资源，拓宽增收渠道。到2030年，三大主导产业总产值占农业总产值的比重提高到70％以上。

  2.实施产业链条延伸工程。规划建设占地80亩的“XX乡农产品加工物流园”，吸引社会资本入驻，形成集仓储、保鲜、加工、包装、物流于一体的产业集群。支持龙头企业开发预制菜、休闲食品等精深加工产品。深度推进农文旅融合，以“XX茶旅一体化示范园”为核心，串联周边自然风光和人文景观，开发精品旅游线路；规划建设“XX康养度假区”项目，发展森林康养、避暑度假、农事体验等新业态。到2030年，力争年接待游客量突破20万人次，旅游综合收入突破1亿元。

  3.实施经营主体培育工程。建立健全招商引资激励机制，力争引进2－3家投资额在5000万元以上的农业龙头企业。实施“新农人”培育计划，每年培训新型职业农民200人次以上，吸引大学生、外出务工能人返乡创业。深化“村社合一”改革，推广“党支部＋合作社＋基地＋农户”模式，完善利益联结机制，确保农民在产业链中获得更多收益。

  （二）聚焦设施强基，建设宜居宜业和美乡村

  坚持规划引领，统筹城乡基础设施建设，打造功能完善、环境优美、乡愁浓郁的美丽家园。

  1.实施交通路网畅通计划。启动“XX乡‘四好农村路’2.0版”建设，对全乡80％以上的“组组通”公路进行加宽、安防升级，形成“外联内畅、互联互通”的农村公路网络。规划建设连接XX高速公路的快速通道，缩短与中心城市的时空距离。推动城乡客运、物流配送一体化发展，建设乡级物流中转站和村级电商服务点，打通“农产品上行、工业品下行”的双向通道。

  2.实施数字乡村建设计划。加快5G网络、千兆光网等新型基础设施建设，实现主要区域和重点产业基地5G信号全覆盖。搭建“智慧XX”综合管理平台，整合党建、政务、安防、产业、旅游等数据资源，提升乡村治理和公共服务的数字化、智能化水平。推广智慧农业，在茶叶、肉牛等产业基地部署物联网设备，实现生产过程的精准管理。

  3.实施人居环境美化计划。持续推进农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理，到2028年，基本实现农村生活污水有效治理。开展“和美庭院”创建活动，实施村庄绿化美化亮化工程，保护古树名木、传统民居等乡土印记。科学规划村庄布局，引导农房建设风貌管控，打造一批具有XX特色的示范村寨。

  （三）聚焦民生改善，提升公共服务共享水平

  坚持在发展中保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全乡人民。

  1.推进教育优质均衡发展。规划新建XX乡公立中心幼儿园，满足适龄儿童入园需求。持续改善中小学办学条件，重点建设信息化教学设施和学生文体活动场所。实施“名师、名校长”引进和培养计划，通过待遇留人、事业留人，打造一支高素质的教师队伍。加强与县城优质学校的结对帮扶，共享优质教育资源。

  2.建设健康XX。推动乡卫生院与县级医院建立紧密型医共体，实现专家定期坐诊、远程会诊常态化。加强公共卫生体系建设，提升重大疫情防控和应急处置能力。实施村医能力提升计划，保障村医待遇，筑牢农村医疗卫生服务网底。广泛开展全民健身活动，完善村级体育健身设施。

  3.完善多层次社会保障体系。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。稳步提高城乡居民基本养老保险和医疗保险保障水平。大力发展普惠性养老服务，支持“养老服务中心＋村级幸福院＋居家养老”相结合的农村养老模式。健全关爱农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人服务体系。

  （四）聚焦绿色发展，筑牢生态安全屏障

  牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

  1.加强生态保护与修复。严格落实林长制，加强森林资源管护，严厉打击乱砍滥伐、毁林开垦等违法行为。实施XX河流域水环境综合治理工程，开展河道清淤、岸线整治和生态修复。加强水土流失治理和地质灾害防治，确保生态环境安全。

  2.推进农业面源污染治理。大力推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、农膜回收利用等技术，实现化肥农药使用量持续负增长。全面推行畜禽粪污资源化利用，到2030年，全乡畜禽粪污综合利用率达到95％以上。

  3.倡导绿色低碳生活方式。积极创建“绿色家庭”“绿色学校”，开展垃圾分类、节水节电等宣传教育活动。鼓励使用清洁能源，支持在居民屋顶、农业设施上发展分布式光伏发电。

  （五）聚焦治理增效，开创平安和谐新局面

  坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

  1.强化党建引领作用。发挥乡党委的领导核心作用，建强村级党组织战斗堡垒。加强村干部队伍建设，选优配强村“两委”班子，特别是党组织书记。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

  2.提升法治德治水平。深入开展“八五”普法，增强干部群众的法治观念。完善公共法律服务体系，做到“一村一法律顾问”全覆盖。加强新时代文明实践中心（所、站）建设，深入开展移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  3.筑牢安全稳定防线。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。完善立体化、信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争。持续抓好安全生产、食品药品安全、防汛抗旱等各项工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。

  三、2026年重点工作安排

  作为“十五五”的开局之年，2026年的工作至关重要，将重点抓好“四大开局工程”。

  1.启动产业升级“引擎工程”。全面启动“XX乡农产品加工物流园”项目的前期工作，完成规划设计、土地报批和招商方案制定。完成1000亩高标准生态茶园的改造升级示范点建设。引进1家以上肉牛深加工或茶叶精加工企业并完成签约。组织首批50名“新农人”赴XX先进地区进行专题培训。

  2.实施乡村建设“提质行动”。完成“XX乡‘四好农村路’2.0版”建设规划编制，并启动20公里的示范路段建设。完成“智慧XX”综合管理平台一期项目招标和系统开发工作。选择2个基础较好的村庄，启动省级美丽宜居示范村创建工作，完成村庄规划和重点项目设计。

  3.推进民生保障“暖心计划”。启动XX乡公立中心幼儿园建设项目，完成主体工程的50％。与县人民医院签订紧密型医共体协议，至少引进2名副高级职称以上专家定期到乡卫生院坐诊。完成对全乡所有村医的轮训。面向全乡脱贫户和监测对象开展“一对一”就业帮扶，确保有劳动能力的家庭至少有1人实现稳定就业。

  4.夯实社会治理“平安根基”。全面完成乡、村两级综治中心标准化建设。在主要路口和重点区域新增100个高清视频监控点，并接入“智慧XX”平台。对全乡所有生产经营单位开展一轮系统性安全生产风险隐患排查，建立问题台账并限期整改。组织开展2次以上全乡范围的应急演练。

  四、保障措施

  （一）加强组织领导。成立XX乡“十五五”规划实施工作领导小组，由乡党委、政府主要负责同志任组长，统筹推进规划实施。建立目标责任体系，将规划确定的主要指标和重点任务分解到各部门、各村，明确责任主体和完成时限。

  （二）强化要素保障。积极向上争取项目和资金，用好用足各类涉农政策。创新投融资模式，通过政府和社会资本合作（PPP）、专项债券等方式，引导更多社会资本投入乡村建设。加强土地要素保障，优化国土空间规划，盘活存量建设用地，保障重大项目用地需求。

  （三）优化营商环境。深化“放管服”改革，为市场主体提供全周期、保姆式服务。建立健全乡领导联系重点企业和重大项目制度，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题。依法保护各类市场主体的合法权益，营造公平竞争、诚信经营的市场环境。

  （四）严格督查考核。建立健全规划实施的动态监测、中期评估和总结评估制度。将规划实施情况纳入年度综合考核，强化考核结果运用。加强人大监督、社会监督和舆论监督，确保规划的各项目标任务不折不扣落到实处，向全乡人民交出一份满意的答卷。

在2025年县政府“十四五”工作总结和“十五五”规划思路专题会上的讲话

同志们：

  今天，我们召开这次专题会议，主要任务是系统总结我县“十四五”时期的发展成就与不足，深入研究、前瞻谋划“十五五”时期的发展思路和战略布局。现在正值2025年9月，“十四五”规划即将收官，“十五五”规划的谋篇布局已经进入关键时期。在这个承前启后、继往开来的重要节点上，我们齐聚一堂，回顾过去、展望未来，意义重大，责任也同样重大。刚才，5个领域的21个部门负责同志都作了很好的汇报，既有对“十四五”工作的客观总结，也包含了对“十五五”发展的深度思考，听了很受启发。下面，结合大家的发言和我的思考，我讲三点意见。

  一、系统总结“十四五”，在回顾得失中坚定高质量发展的信心与决心

  “十四五”时期，是我们在多重挑战中砥砺前行、在复杂变局中开拓新局的五年。面对百年变局和世纪疫情交织的严峻考验，面对经济下行压力持续加大的宏观环境，全县上下在x省委、省政府、x市委、市政府和县委的坚强领导下，迎难而上、奋力拼搏，推动经济社会发展取得了来之不易的成就，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。

  （一）发展成果丰硕，综合实力迈上新台阶。回望过去的近五年，我们最直观地感受是x县的“盘子”做大了，实力更强了。我们预计，到今年年底，全县地区生产总值（GDP）将突破650亿元大关，相较于2020年的500多亿元，实现了显著的跨越，年均增长率有望达到6.5%左右，增速持续位居x市前列。固定资产投资累计完成额预计将超过1800亿元，一批打基础、利长远的重大项目落地生根、开花结果。产业结构持续优化，三次产业结构从2021年的8.6:22.6:68.8，逐步向更趋合理的方向调整，特别是以数字经济、文旅康养为代表的现代服务业增加值占比稳步提升，战略性新兴产业的萌芽正在破土而出，为经济发展注入了新的活力。民生福祉持续改善，我们始终将七成以上的财力投向民生领域，城镇和农村居民人均可支配收入年均增速分别达到了7%和8.5%以上。x县中医院迁建工程、x县人民医院医技综合楼等项目相继投入使用，我们的医疗卫生服务能力得到了质的提升。教育事业方面，通过实施校园安全专项整治和改扩建工程，办学条件得到持续改善，教育质量稳步提高。这些沉甸甸的数据和实实在在的变化，是全县人民共同奋斗的结果，也是我们继续前进的信心和底气所在。

  （二）深刻汲取经验，发展思路在实践中愈加清晰。五年的实践探索，让我们对县域高质量发展的规律性认识更加深刻。我们深刻体会到，必须坚持发展第一要务不动摇，始终把经济建设作为中心工作，以高质量项目带动高质量投资，以高质量投资支撑高质量发展。必须坚持实体经济这个根基不松懈，无论是传统产业的转型升级，还是新兴产业的培育壮大，都必须围绕构建富有竞争力的现代化产业体系来展开。必须坚持城乡融合发展不动摇，县域经济的短板在农村，潜力也在农村，只有统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，才能激活发展的全局。必须坚持以人民为中心的发展思想不偏离，发展的最终目的，是让全县人民过上更加幸福美好的生活。规划的编制、政策的制定、项目的实施，都必须回应群众的所思所盼所想。这些宝贵经验，是我们用汗水换来的，必须在未来的工作中长期坚持、不断完善。

  （三）清醒认识不足，在正视问题中找准突破方向。在肯定成绩的同时，我们更要用“放大镜”审视自身存在的短板和问题。这既是实事求是的态度，也是谋求更大发展的起点。一是产业结构“大而不强”的问题依然突出。我们的工业体量上去了，但产业链条短、产品附加值不高、缺少具有核心竞争力的“链主”企业和“杀手锏”产品。新兴产业尚在培育期，未能形成强有力的接续支撑。二是创新驱动“引擎不强”的问题亟待破解。全社会研发投入强度偏低，高新技术企业数量不多，科技成果就地转化率不高，领军人才和高技能人才引育留用机制仍需完善，创新对发展的贡献度有待提升。三是城乡区域发展不平衡问题依然存在。县城的核心集聚和辐射带动能力还不够强，部分乡镇发展基础薄弱，在基础设施、公共服务、居民收入等方面与中心城区的差距依然明显，城乡二元结构矛盾尚未根本扭转。四是公共服务供给与群众期盼还有差距。优质教育、医疗、养老等资源供给总量不足、布局不均，群众在“一老一小”等方面的急难愁盼问题需要我们下更大力气去解决。五是资源环境约束日益趋紧。土地、能耗等要素瓶颈制约更加凸显，实现“双碳”目标的压力巨大，绿色低碳转型任重道远。这些问题，是我们“十四五”收官战必须奋力攻坚的重点，更是我们谋划“十五五”必须精准破解的难点。

  二、前瞻谋划“十五五”，在抢抓机遇中擘画高质量发展的宏伟蓝图

  “十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是我县实现新一轮跨越式发展的战略机遇期、动能重塑期和优势再造期。谋划好“十五五”，事关x县未来五到十年乃至更长时期的发展大局。我们必须胸怀“国之大者”，积极融入国家和x省、x市发展大局，以更宽的视野、更高的站位、更实的举措，擘画好未来五年的发展蓝图。

  （一）抬高发展标杆，确立奋勇争先的奋斗目标。编制规划，首先要解决的是目标定位问题。我们要坚决摒弃“守成”思想和“中游”心态，敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀。要主动对标先进地区，深入研究国家宏观政策导向、产业发展趋势和区域发展战略，找准x县在新发展格局中的定位。我们的目标，绝不仅仅是实现GDP和财政收入的线性增长，而是要在中国式现代化x实践中展现更大作为。要努力实现“经济实力、科技实力、综合国力”的整体性跃升，推动我县在x市乃至x省的区域发展版图中争先进位。要围绕高质量发展、共同富裕等核心议题，科学设定一套既鼓舞人心又切实可行、既有总量指标又有结构性指标、既有预期性指标又有约束性指标的目标体系，引领全县上下朝着共同的方向奋勇前进。

  （二）要聚焦关键领域，打造高质量发展的核心引擎。谋划“十五五”，必须抓住牵一发而动全身的关键环节，集中力量实现重点突破。一要以发展新质生产力为核心，构建现代化产业体系。这是“十五五”发展的重中之重。我们要把产业升级作为主攻方向，一方面，要运用数字技术、绿色技术改造提升食品加工、机械制造等传统优势产业，推动其向高端化、智能化、绿色化转型，焕发新的生机。另一方面，要前瞻布局未来产业，聚焦新材料、人工智能、生物医药等领域，引进和培育一批成长性好、带动性强的“新赛道”企业，形成新的经济增长点。要大力发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，加快“智改数转”，让数据要素赋能千行百业。同时，要推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，提升金融、物流、科技服务等生产性服务业的专业化水平。二要以城乡深度融合为路径，谱写区域协调发展新篇章。要坚持“县域一盘棋”思想，统筹城乡规划、建设和治理。要持续增强县城综合承载和辐射带动能力，完善基础设施网络，提升公共服务水平，打造宜居、韧性、智慧的现代化县城。要学习借鉴“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴，因地制宜发展特色农业、乡村旅游、农村电商等富民产业，建设一批宜居宜业和美乡村。关键在于促进城乡要素双向自由流动，引导资金、技术、人才等资源更多地流向农村，同时畅通农产品进城和工业品下乡的渠道，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。三要以绿色低碳转型为导向，厚植可持续发展的生态底色。绿水青山就是金山银山。我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。要大力发展循环经济，推进资源节约集约利用。要积极探索生态产品价值实现机制，将生态优势转化为发展优势，大力发展生态旅游、森林康养、碳汇经济等绿色产业，让x县的“好生态”变成老百姓的“好收入”，真正实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。四要以增进民生福祉为根本，创造更高品质的美好生活。发展的成果最终要体现在人民生活水平的提高上。我们要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入。要实施更高质量的就业优先政策，拓宽居民增收渠道，着力扩大中等收入群体。要加快建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，促进教育公平。要全面推进健康x建设，深化医药卫生体制改革，构建强大的公共卫生体系。要健全多层次社会保障体系，织密兜牢社会“安全网”，特别要关注“一老一小”服务体系建设，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。

  （三）强化创新驱动，激活高质量发展的内生动力。创新是引领发展的第一动力，是推动高质量发展的核心支撑。我们要把创新摆在现代化建设全局的核心位置，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。一要突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持龙头企业牵头组建创新联合体，承担国家和省、市重大科技项目，攻克一批“卡脖子”关键技术。二要加强创新平台建设，积极争取国家级、省级创新平台落户x县，打造一批高能级创新载体，为科技创新提供有力支撑。三要优化创新生态，完善人才引育留用机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，让各类人才在x县创新有平台、创业有舞台、创造有机会。四要推动科技成果转化，加强知识产权保护，完善科技金融服务，促进科技成果从实验室走向市场，真正转化为现实生产力。

  （四）深化改革开放，拓展高质量发展的广阔空间。改革开放是推动高质量发展的必由之路。我们要以更大的决心和勇气推进改革开放，不断激发市场活力和社会创造力。一要深化重点领域改革，持续推进“放管服”改革，优化营商环境，降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力。二要扩大高水平对外开放，主动融入“一带一路”建设，加强与国内外先进地区的交流合作，吸引更多优质资源要素向x县集聚。三要积极参与区域合作，加强与周边地区的协同发展，推动产业分工协作、基础设施互联互通、公共服务共建共享，实现互利共赢。四要推动制度型开放，学习借鉴国际先进规则和经验，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，提升贸易和投资自由化便利化水平。

  三、强化方法与保障，确保宏伟蓝图转化为生动现实

  一份好的规划，不仅要有宏大的愿景和清晰的路径，更要有科学的方法和坚实的保障。从现在开始，我们就要着手解决“怎么干”和“谁来干”的问题。

  （一）必须抓牢项目支撑这个“牛鼻子”。发展是硬道理，项目是硬支撑。规划不是写在纸上、挂在墙上的文件，而是要靠一个个实实在在的项目去落地、去支撑。我们谋划“十五五”，必须把谋划项目作为核心抓手。各部门、各乡镇要立即行动起来，围绕上述提到的产业发展、基础设施、社会民生、生态环保等重点领域，聚焦国家政策投向和资金支持方向，谋深谋实一批管当前、利长远的大项目、好项目。谋划项目不能“拍脑袋”，要进行充分的可行性研究，把项目的前期工作做扎实。要建立“十五五”重大项目储备库，实行动态管理、滚动推进，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批”的良性循环。只有把项目的“盘子”做大、把支撑做实，我们“十五五”的宏伟蓝图才能有坚固的基石。

  （二）必须用好问计于民这个“金钥匙”。“十四五”规划编制的一个重要经验，就是把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。编制“十五五”规划，我们更要发扬这个好传统。规划的制定和执行过程，都应该是汇聚民智、体现民意的过程。各级领导干部要带头深入基层、深入群众、深入企业，广泛开展调查研究，把群众的呼声、企业的需求、基层的经验充分吸收到规划中来。要创新公众参与方式，通过座谈会、论证会、网络征集等多种形式，广开言路，察民情、听民声、汇民智。要把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验有机统一起来，使规划编制过程成为凝聚社会共识、汇集发展合力的过程，确保我们的规划真正为人民而定、靠人民来推、让人民受益。

  （三）必须夯实干事创业这个“硬肩膀”。蓝图绘就，关键在落实。全县各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，把规划编制和实施工作摆在突出位置。要加强组织领导，成立高规格的规划编制工作领导小组，统筹协调解决重大问题。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，既要各司其职，做好本领域专项规划的编制，又要加强协同配合，确保各专项规划与总体规划同频共振、无缝衔接。我们要建立健全规划实施的监测评估机制，定期对规划执行情况进行跟踪分析，及时发现问题、纠正偏差，确保规划不走样、不落空。广大干部特别是领导干部，要发扬奋勇争先、敢争一流的拼劲闯劲，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底，奋力把“十五五”的美好愿景一步步变为x大地的生动现实。

  同志们，总结“十四五”的辉煌成就，我们倍感自豪；擘画“十五五”的宏伟蓝图，我们重任在肩。让我们更加紧密地团结起来，以只争朝夕的干劲、坚如磐石的定力、永不懈怠的姿态，扎实做好“十四五”收官总结，科学谋划好“十五五”发展规划，为奋力开创x县高质量发展新局面、谱写中国式现代化x新篇章而努力奋斗！

  我就讲这些，谢谢大家。

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