政府工作报告(摘要)

“十四五”时期和2025年工作回顾

>> “十四五”时期主要成就

综合实力迈上新台阶

经济总量达到6164.5亿元，规模以上工业企业营收5254.4亿元，社会消费品零售总额2475亿元

累计实施省市重点项目1619个，完成投资1.3万亿元

现代化产业体系加快构建

●创新能力持续增强

●传统产业实现质的提升

●新兴产业取得重大突破

●未来产业积极抢滩布局

改革开放向纵深推进

●洛轴混改受到习近平总书记充分肯定

●国企改革三年行动获评全省A级

●上市公司总市值全省第一

●进出口总值达到304.3亿元，创历史新高

城乡发展水平持续提升

●交通体系更加完善

●现代化城市更加宜居

●乡村振兴全面推进

文旅融合发展成效显著

●栾川县、老城区跻身全国旅游百强县（区）

●洛阳入选全国游客满意十佳城市

生态环境质量不断改善

●洛宁、嵩县、汝阳入选国家生态文明建设示范区，宜阳成为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

●洛阳入选全国首批减污降碳协同创新试点城市

群众生活品质明显提高

●城镇新增就业超70万人，新增农村劳动力转移就业21万人

●新增义务教育学位8.9万个

●城市区三级体育公共服务体系全面建成

●获批建设2个国家级、5个省级区域医疗中心

>> 2025年工作回顾

一年来，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，全力推动经济顶压前行、向新向优发展，圆满完成经济社会发展主要目标任务。

●精准施策稳定经济运行

●坚定不移加快产业升级

●坚持不懈推进城乡融合

●全力以赴办好惠民实事

●有力有效防范化解风险

●扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育

“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作安排

“十五五”时期主要目标任务

坚持党的全面领导

●深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述

●全面落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略

●聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚定信心推动高质量发展高效能治理

坚持人民至上

●加强普惠性基础性兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化

●城镇新增就业40万人，居民收入增长和经济增长同步

●建设现代化人民城市，城乡融合发展水平不断提升

●持续改善生态环境质量，现代生态宜居城市建设取得重大进展

坚持高质量发展

●地区生产总值年均增速保持在5%至5.5%之间

●构建现代化产业体系，制造业增加值占比稳定在30%以上

●文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业，国际文化旅游名城建设取得重大突破

坚持全面深化改革

●积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设

●进出口总值增速持续高于经济增速，对内对外开放水平明显提升

坚持有效市场和有为政府相结合

●充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用

●打造市场化法治化国际化一流营商环境，推动各类经营主体公平竞争、竞相发展

坚持统筹发展和安全

坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，扎实推进党建引领基层高效能治理，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，社会治理现代化水平显著提升

2026年重点工作安排

主要预期目标

●经济增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果

●规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口稳量提质，一般公共预算收入增长4%左右

●城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业9.5万人以上

●居民消费价格涨幅2%左右

●居民收入增长与经济增长同步

●粮食产量49.5亿斤以上

●单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接

主要任务

聚力落实“1+2+10+6”工作部署，锚定一个总目标，加快建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前；抓牢两大总体任务，推动高质量发展和高效能治理；围绕高质量发展实施10项行动，围绕高效能治理实施6项行动

>> 重点做好十个方面工作

1 突出内需主导，进一步挖掘释放消费和投资潜力

实施提振消费专项行动

●高质量建设国家消费“三新”试点城市

●加快新型消费服务综合体建设

●推动商品消费扩容升级

●推进服务消费提质惠民

●做强线上线下融合消费

实施扩大有效投资专项行动

●稳步提升工业投资

●夯实基础设施投资

●有效激活民间投资

●强化政府投资项目资金监管和绩效评估

2 推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系

实施一体推进教育科技人才发展行动

●推进产学研协同创新工程

●推进创新平台提质工程

●推进创新型企业选种育苗培优升规工程

●推进关键核心技术攻关工程

●推进科技成果转化改革工程

●推进高校特色学科培优工程

●推进教科产协同育人工程

●推进“河洛英才”集聚工程

●推进科技金融赋能工程

●推进创新环境提升工程

实施制造业重点产业链高质量发展行动

●优化提升传统产业

●培育壮大新兴产业

●积极布局未来产业

●强化数智赋能

实施服务业扩能提质行动

●推动生活性服务业品质升级

●推动生产性服务业向专业化高端化延伸

3 扎实推进深层次改革，增强高质量发展动力活力

实施重点领域改革攻坚行动

●积极融入和服务全国统一大市场建设

●深化国资国企改革

●强化资本市场赋能

实施营商环境优化提升行动

推动“高效办成一件事”扩面提质，全面落实“最多跑一次”，常态长效开展“万人助万企”，实施企业家素质提升工程，打造“企业家日”活动品牌

4 实施外贸提质扩容行动，持续扩大对内对外开放

构建全方位开放新格局

建好用好开放平台

加大精准招商力度

●坚持以商招商

●注重以会招商

●强化场景招商

●抓好驻地招商

5 深入推进以人为本的新型城镇化，加快建设现代化人民城市

推动区域协同发展

●持续深化郑洛协同

●推动洛济同城化发展走深走实

●优化市域发展布局

构建现代化基础设施体系

●完善综合交通网络

●完善水利基础设施

●完善能源基础设施

●完善新型基础设施

高质量推进城市更新

●改造提升重点片区

●持续提质老旧小区

●优化城区路网结构

●夯实地下管网体系

推动县域经济高质量发展

●培育发展主导产业

●推动县城建设提质增能

●优化县域公共服务设施布局

6 实施扎实推进乡村全面振兴行动，打造宜居宜业和美乡村

扛稳粮食安全责任

大力发展乡村富民产业

提升乡村建设质效

7 实施文旅重点产业链群高质量发展行动，推动文旅深度融合发展

加强历史文化遗产保护传承传播

加快构建现代文旅产业体系

●做强历史文化体验游产业群

●做强河洛山水生态游产业群

●做强工业旅游产业群

●做强文商旅融合街区产业群

●做强文化创意产业链

●做强研学旅游产业链

●做强汉服体验产业链

●做强牡丹产业链

●做强体育赛事产业链

●做强餐饮住宿产业链

完善提升公共文化服务体系

8 实施大气污染治理提质增效行动，加强全域生态保护治理

强力推进污染防治攻坚

●持续打好蓝天保卫战

●深入打好碧水保卫战

●扎实推进净土保卫战

持续抓好生态保护修复

加快构建新型能源体系

9 实施稳就业促增收行动，持续保障和改善民生

促进高质量充分就业

办好人民满意的教育

建设更高水平健康洛阳

优化“一老一小”服务供给

着力稳定房地产市场

提升社会保障水平

10 实施安全生产治本攻坚行动，统筹有效防范化解重点领域风险

落实最严格的安全生产责任制

防范化解财政金融风险

加强和创新社会治理