政府工作报告
2026年2月3日在叙永县第十八届人民代表大会第六次会议上
叙永县人民政府县长邹冰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
2025年工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，也是叙永发展历程中承前启后、砥砺奋进的重要一年。面对严峻形势和多重挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、省委、市委决策部署，紧紧围绕县委“坚持生态优先、坚持绿色发展、坚持改革破题，积极探索生态产品价值实现的‘叙永路径’，争做践行‘绿水青山就是金山银山’的改革示范”部署要求，坚定不移推动高质量发展迈上新台阶。
——发展动能不断增强。经济运行稳中有进。GDP增长6.5%，突破200亿元大关，规模以上工业增加值增长7.6%，社会固定资产投资增长3.6%，社会消费品零售总额增长8.8%，地方一般公共预算收入增长5.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.0%、5.7%。项目建设提质增速。聚焦“项目见效年”主题，实施重点项目266个，完成投资335亿元。中央预算内投资项目、超长期特别国债项目到位资金居全市第二。摩尼互通、阳光时代天街等59个项目如期完工，浙江油田页岩气勘探开发等31个续建类项目有序实施，叙赤路改造等59个新开工类项目加快建设，仙草湖旅游康养等117个前期类项目全力推进。招商引资量质齐升。赴北京、长三角、珠三角等区域考察55批次，拜访目标企业180家，成功引进国内车载光学显示头部企业星三力，新签约亿元以上产业项目10个，签约金额27.6亿元，同比增长25.8%。推动年产60万吨钙基新材料等16个项目落地转化。吸引项目到位资金32.1亿元，同比增长6.5%。
——产业发展提质增效。工业经济支撑有力。竹产业聚势成效，四川理文竹浆纸全产业链项目第一期用地顺利出让、第二期用地完成征拆，永丰浆纸、野植珍食品等竹产业链主企业带动作用突出，竹产业综合产值达130.1亿元。能源建材产业持续壮大，蜀清汇电化学储能电站并网投用，毛梨坪95兆瓦风力发电项目开工建设，投资超百亿的2×1000兆瓦高效超超临界燃煤发电项目稳步推进。赛德水泥固废协同处置项目建成投产，红狮绿色新型建材循环经济产业园全面完成场地平整，协同川铁建筑新材料公司首创混凝土预制件输送系统等专利3项，申报专利16项，5家规模以上建材企业获绿色建材认证。经济园区平台能级提升，纳入开发区审核公告目录申报方案报国家部委审查，创业孵化产业园标准厂房一期完成主体建设。现代农业稳步发展。坚决扛稳粮食安全重任，建成水稻、玉米超高产攻关片5个，千亩高产示范片11个，粮食产量突破38万吨、实现“三连增”，出栏生猪68.4万头。基地建设扎实推进，龙凤镇、麻城镇油茶现代产业基地获评全省首批“天府森林粮库”现代产业基地，向林镇元龙现代竹产业基地获评省级现代竹产业基地，成功承办全省建设“天府森林四库”[1]现场推进会。农业品牌持续擦亮，新获认证绿色食品12个、认证数量全市第一，叙永凤凰李栽培系统列入中国重要农业文化遗产候选项目名单，叙永甜橙、凤凰李获评全国名特优新农产品，永宁翠芽等5个茶叶品牌获茶博会金奖。示范效应逐渐彰显，水尾镇林下经济种植模式获全国推广，邬高林下专合社发展模式入选全省首批建设“天府森林四库”典型案例。商贸文旅繁荣活跃。消费市场更加火热，新增经营主体4077户，“罗汉林·跃动森活”入选全省“蜀里安逸”消费新场景，大都汇完成重整、加速续建，大力实施消费品以旧换新，带动换新2万余台、促进消费7100余万元。保护传承文化根脉，西南联大叙永分校博物馆开馆，新发现茶马古道遗址等文物点位329处，总数居全省区县前列。江门荤豆花入选四川非遗品牌项目名单，非遗美食获央视专题推介。交流活动精彩纷呈，成功举办“筑梦中华·感知四川”海峡两岸民间交流活动，清华大学“重走联大路”活动首次走进叙永，“火红的村晚”全媒体传播超3200万人次。旅游品质有效提升，上沅雲栖、山岫民宿分别获评全国乙级旅游民宿、中国黑松露精品民宿，全年接待游客602万人次、旅游综合收入同比增长18%。
——城乡建设提标上档。城市更新有序推进。优化“双桥为轴”[2]核心区功能布局，“双城片区”入选省级城市更新重点片区培育对象，春秋祠入选省级地名保护名录，下桥街历史文化街区逐步焕新。完成老旧小区改造49个，惠及居民3385户。基础设施更加完善，提档升级800余处市政设施，金桂街市政道路、城镇生活污水处理设施等项目全面竣工。畅通“两路为廊”[3]产城融合动脉，G321叙永至龙凤段顺利开工，县教育培训基地稳步推进，企业服务中心建成即满园。管理效能稳步提升，智慧城管系统高效运转，园林、市政、环卫实现市场化运行，城区市政公共服务一体化改革稳步推进。乡村发展焕新提质。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，防返贫监测对象申报列入省级试点，经验做法全省推广。发展基础持续夯实，顺利完成国家衔接推进乡村振兴补助资金使用情况实地评价。内生动力显著增强，新组建强村公司20家，村集体经济收入突破3500万元。争取资金2600万元，实施中省扶持村集体经济项目14个、全国红色美丽村庄项目1个。美丽乡村更有内涵，成功申报第五批四川省农村生产生活遗产名录4项，红岩村获评全国美丽休闲乡村，堰塘村入选“巴蜀美丽庭院示范片”建设典型案例。交通网络加速成型。综合交通体系进一步优化，西部陆海新通道西线主通道——隆泸叙铁路建成通车，叙永北站基础配套设施加快建设，渝叙筠高速、泸古高速前期工作有序推进。农村交通网络更加完善，沈酒庄公路、石林路等美丽乡村路全面完工，叙赤路龙安桥至后山段大修项目开工建设。
——民生福祉持续改善。就业保障扎实有力。擦亮特色品牌，“川筑劳务”[4]建筑产业工人培育模式再获全国推广。就业保障稳中有进，城镇新增就业5362人、农村劳动力转移就业24万人，农民工服务保障工作获省级表彰。数字赋能实现新提升，中国电科帮扶劳务大数据服务平台上线运行，就业服务智能化、精准化水平显著提升。教育强县深入实施。优化教育资源配置，推动“1+7+N”[5]城乡教育共同体建设，完成摩尼镇马湖村教学点等17所学校布局调整，新改扩建叙永一中等学校8所，新增学位270个。特色教育稳步发展，深化“五育并举”[6]，推广“德智体美劳”特色课间活动，成功创建全国青少年“校园足球特色学校”3所。信息化建设加速推进，完成10所学校网络直播教室建设，成功构建全县中小学“网链共享”[7]体系，推动优质课程资源共建共享。医养服务扩面提质。医疗条件持续改善，县中医医院完成整体搬迁，县妇幼保健院、县疾控中心分别成功创建“二级甲等”“三级乙等”机构。医疗水平有效提升，成功争取全国首批“强基工程”[8]中央资金，紧密型县域医共体建设排位全省第八。更加关爱“一老一小”，分水区域养老服务中心加快推进，精准落实高龄津贴、育儿补贴等惠民政策，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。
——底线屏障筑牢筑实。安全生产形势稳定。深入开展矿山、建筑施工、道路交通、城镇燃气等重点行业领域风险隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。风险化解有力有效。成功应对多轮自然灾害挑战，“1·18”天池镇凤江村高速公路堡坎垮塌避险案例获全国通报表扬，“7·24”大石镇红洞桥村山体滑坡117人转移“零伤亡”避险案例入选全国十大典型，被确定为全省加强转移避险点群众宣传试点县，气象引领高质量发展工作作为全国唯一区县代表到中国气象局作经验交流。圆满完成隐性债务化解任务，政府债务风险总体可控。扎实开展矛盾纠纷排查化解，初信初访及时受理率、按期办结率均达100%。有效化解涉企涉薪纠纷，清偿拖欠企业账款2.4亿元，妥善处置欠薪问题66个。生态环境持续向好。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量综合指数排名全市第二，地表水国控省控断面达标率100%，受污染耕地安全利用率达94.9%。社会治理深化创新。严格落实意识形态工作责任制，全年未发生重大网络意识形态安全事件。平安叙永建设深入推进，刑事、治安类警情实现“双下降”，“两抢”[9]案件和现行命案保持全破。推进扫黑除恶常态化，深入开展“命案防控三年攻坚行动”，命案发案数连续两年下降。推广创新“乡贤议事堂”“院坝协商”等基层治理模式，南门社区入选省级首批社区综合服务中心建设试点，“五步工作法”[10]全省推广交流。
此外，国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、港澳台、机关事务、审计、统计、档案、保密、决策咨询、文学艺术、地方志、自然和社会科学、气象、供销社、工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等工作均取得较大进步。
这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众久久为功、团结奋进的结果，是社会各界关心支持、鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志、驻叙部队、武警官兵、消防救援、民兵预备役人员、工商联、党外代表、各人民团体和各界朋友，向结对帮扶我县的浙江省丽水市莲都区、中国电科集团、省市部门及单位，向所有关心支持叙永改革发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
“十四五”期间成就回顾
“十四五”时期是叙永发展史上极不平凡、极具挑战的五年。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、省委、市委决策部署，按照县委“四化同步推进、城乡融合发展、五大组团共兴”发展战略，全力以赴加快高质量发展、创造高品质生活、推动高效能治理，顺利完成了“十四五”确定的各项目标任务。
五年来，我们坚持稳中求进，筑牢了支撑有力、特色鲜明、动能强劲的经济根基。与“十三五”末相比，地区生产总值、固定资产投资等多项关键指标实现大幅增长，地方一般公共预算收入摆脱“泸老幺”位置，综合实力显著增强。实施重点项目422个，累计完成投资1331.4亿元，是“十三五”时期的1.2倍；储备包装项目366个，总投资2079.6亿元，是“十三五”时期的1.3倍。市场主体达45558户，“四上企业”达339户，较“十三五”末分别增长33.4%、173.4%。
五年来，我们坚持强基兴业，打造了康养赋能、智造升级、特色增效的产业体系。成功创建“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市”等国字号名片。鸡鸣三省石厢子会议旧址入选全国红色旅游经典景区，春秋祠创成国家3A级旅游景区。“一区三园”[11]空间布局持续优化，园区入驻企业突破500家。成功打造国家级绿色工厂等高端制造名片，实现高信用等级企业、省级众创空间“零的突破”。培育科技型中小企业111家、高新技术企业7家，高新技术产业营收跃升至173.3亿元。竹浆造纸、绿色建材等重点工业产业聚势成效。培育现代农业园区17个、总面积突破20万亩。获评全省首个“天府森林粮库”高质量发展县、全省竹产业高质量发展县。
五年来，我们坚持全面振兴，开拓了业兴民富、活力迸发、和美与共的崭新局面。统筹投入财政衔接资金16.4亿元，实施产业项目744个、产业帮扶9700余户次、就业帮扶20万余人次，落实小额信贷1.4亿元。深化东西部协作和中国电科定点帮扶，累计投入各类帮扶资金近3亿元，实现消费帮扶超3.4亿元。新改建农村公路237.1公里，实施农村安全饮水项目134个，完成农网升级改造项目160个，新（扩）建35千伏变电站11个、110千伏变电站3个。创建宜居宜业和美乡村52个、省级美丽乡村示范村40个、省级乡村振兴示范村14个。
五年来，我们坚持统筹协调，书写了格局重塑、能级跃升、宜居宜业的美好篇章。县、乡（镇）两级国土空间总体规划批复实施，完成南门院子、阳光云湖等10个房地产项目建设，县城建成区面积拓展至16.8平方千米。实施城市更新项目30余个，改造地下综合管网286.7千米，县城污水收集处理率提升至95%。建成投用全民健身场地18个，新增体育场地44万平方米。新建口袋公园、红立方5个，新增路面标准停车位402个、公园绿地8万平方米，人均公园绿地面积达13.7平方米，“国家卫生县”通过省代国检。空气质量连续7年稳定达标。国省考核断面水质稳定保持Ⅱ类，20个市级水功能区、35处集中式饮用水水源地水质达标率100%。土壤环境安全可控，修复废弃矿山（堆场）77个。
五年来，我们坚持改革开放，激发了动力充沛、协作并进、潜力释放的强大动能。2条铁路、1条高速相继建成通车，西部陆海新通道叙永段全线贯通。叙永北站年旅客运输量突破6.5万人次，全县货物进出口总额达10亿元，实现生产型外贸企业“零突破”。建成叙永商会上海、重庆联络站。与兴文、屏山等地签订文旅、政务等合作协议，推动140项事项“跨域通办”。获评首批“川渝通办”优质窗口、全省“示范交易中心”，创新推出“户外展销活动一件事”[12]集成服务，“0证明城市”[13]建设持续深化。供销为农服务综合平台试点经验全省推广。县属国有企业市场化转型步伐持续加快、竞争力稳步增强。
五年来，我们坚持人民至上，交出了普惠共享、保障有力、福祉增进的民生答卷。坚持把78%以上的财力投向民生领域。累计投入资金181.5亿元，实现教育经费只增不减。新（改扩）建校舍18万平方米、运动场19.1万平方米。创成全国足球特色学校6所，摩尼中学获评“全国教育系统先进集体”“全国国防教育示范学校”，普通高中教育质量综合评价连续五年获全市一等奖。消除“三病”[14]母婴传播工作代表全省通过国家评估，创成全国基层中医药工作先进单位、省级慢性病综合防控示范区。人民医院新院区竣工投用，建成5个县域医疗卫生次中心，基层诊疗能力提升40%，妇幼保健机构标准化建设达标率100%。县失能照护中心、摩尼区域养老服务中心建成投用。叙永镇和平社区、定水社区获评全国示范性老年友好型社区。持续深化退役军人工作，成功创建省级双拥模范县。
五年来，我们坚持依法治县，实现了根基夯实、良序善治、正气充盈的治理新局。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决整改巡视反馈问题，重点领域突出问题得到有效整治。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，776件人大代表建议、796件政协委员提案办复率100%。创新政府合同全生命周期管理，“叙永模式”全省推广。建成省级规范化行政复议场所，消费维权社会共治经验全国推广。刑事犯罪案件年均下降12.9%，获评“全国平安建设先进县”。全国首创“石榴籽”调解模式，成功创建全国民族团结进步示范县。化解信访积案、难案78件，信访形势平稳可控。成功化解问题楼盘14个，3500余户居民喜迁新居。
各位代表！五年艰辛创业，五年成果丰硕！回顾这五年，我们清醒地认识到：
正是有了县委的坚强领导、举旗定向，叙永前进的方向更加坚定、思路更加清晰、步伐更加稳健。我们紧扣县委擘画的蓝图与任务，围绕项目拼经济、抓发展，以项目攻坚、突破、提速、见效为年度主线，累计实施的项目更多了，产业类项目的占比更大了，未来发展的路径和重点更明确了。
正是有了县人大、县政协的监督支持、鼎力相助，政府工作的落点更加准确、进展更加顺利、成效更加显著。历年来，人大代表、政协委员提出了很多高质量的建议、提案，在外积极呼吁，对内建言献策，为叙永人民发声，为叙永发展出力。通过大家的不懈努力，叙永得到的关注更多了，上级支持的力度更大了，工作开展的靶向与重心更明朗了。
正是有了广大干部的攻坚克难、实干担当，叙永发展的基础更加稳固、势头更加向好、动力更加强劲。我们下定决心，克服重重困难，推进一批利在长远、群众受益的项目。叙毕铁路建成通车，客运班列开进了叙永；东环线成功通车，丹山成为离群众更近的后花园；61个老旧小区完成改造，68所学校完成新（改扩）建；时代天街、永宁汇等商业综合体建成投运，80家品牌门店首次入驻叙永。城市的形象更好了，业态更丰富了，群众的美好生活更可感可及了。
正是有了全县上下的努力拼搏、激流勇进，叙永奋进的人心更加凝聚、气场更加磅礴、前景更加可期。我们不会忘记，疫情中坚守奋战的白衣天使，灾害前逆向而行的武警官兵和消防队员，节假日里默默值守的人民警察，各类活动中无私奉献的志愿者，以及千千万万在平凡岗位上辛勤耕耘的建设者。事实证明，无论面对怎样的困难，叙永儿女中总有人能站出来、迎上去！正是因为你们、因为我们、因为所有人，叙永的信心更足了，争先进位的声势更大了，团结和奋进的底色更鲜明了。
肯定成绩的同时，我们也看到，全县经济社会发展中仍存在着一些不容回避的短板与不足：当前经济总量不大，支撑经济稳健向好的根基尚需夯实，产业发展能级与园区承载能力未能充分匹配，公共服务均衡性仍有提升空间，防风险、保安全、守底线的任务依然艰巨繁重，政府自身建设还有薄弱环节，干部队伍政治意识、宗旨意识、服务意识有待提升。对此，我们将进一步正视问题，精准施策，加快予以解决，努力让人民群众满意。
“十五五”发展的主要考虑
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是叙永抢抓战略机遇、推动动能转换、加快高质量发展的重要窗口期，在现代化进程中具有承前启后的重要地位。根据县委十四届十次全会审议通过的《中共叙永县委关于制定叙永县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府组织编写了《叙永县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。
《纲要草案》锚定“十五五”时期确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，围绕综合经济实力、新质生产力发展等方面，提出经济社会发展的主要目标，并以定性定量方式设置4大类22个主要指标，其中约束性指标9个，预期性指标13个。这些指标综合考虑了外部环境变化和叙永发展的阶段性特征，坚持目标导向和问题导向相结合，统筹短期与长远，契合叙永发展实际，指明了未来的主攻方向。
《纲要草案》对重点任务进行了系统谋划安排，落实中着力把握八个方面：
——综合经济实力再上新台阶。经济总量再跨百亿台阶、增速高于全省全市平均水平，人均生产总值接近全市平均水平，县域经济发展质效全面提升，产业结构更加优化，先进制造业取得更大突破，现代服务业基础更为牢固，农业现代化水平显著提升，居民消费水平明显提高，综合实力和整体竞争力明显增强。
——新质生产力发展取得新突破。创新资源集聚能力有效提升，自主创新能力明显增强，研发投入稳定增长，科技创新和成果转化效能稳步提升，创新人才规模进一步扩大，传统动能焕新升级，创新驱动能力进一步提高。
——城乡融合发展实现新质效。县城发展空间有效拓展，中心镇承载能力明显增强，常住人口城镇化率稳步提高，城乡要素双向流动更加顺畅，城乡基础设施和公共服务一体化水平显著提升，形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的局面。
——深化改革开放迸发新活力。重点领域和关键环节改革取得重大进展，营商环境更加优化，全社会投资创业活力有效激发。主动融入西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设取得积极进展，四川南向通道关键节点的支撑作用明显增强，开放型经济实现量质提升，区域合作机制更加完善。
——社会文明进步取得新进展。社会主义核心价值观广泛践行，社会文明风尚更加浓厚，城市文明程度显著提高，文化软实力显著增强，公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业繁荣发展，人民精神文化生活更加丰富。
——高品质生活开创新局面。社会事业全面进步，高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入比进一步降低，教育、医疗、文化等基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全。
——美丽叙永建设展现新面貌。生态环境持续改善，系统治理水平不断提高，城乡人居环境更加优美，绿色低碳转型步伐加快，绿色生产生活方式基本形成，“两山”转化路径更加多元。
——统筹发展和安全迈出新步伐。更高水平法治叙永平安叙永扎实推进，重点领域风险防范化解更加有力，安全生产和综合应急救援能力显著增强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，基层治理能力现代化水平迈上新台阶。
2026年工作安排
2026年是“十五五”规划的开局起步之年。政府工作要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示要求，紧扣省委、市委和县委各项决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全力以赴拼经济搞建设，以“项目质效比拼年”为主线，推动县域经济社会发展实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全，加快建设西南竹产业高质量发展县、成渝地区双城经济圈康养服务先行区、赤水河流域绿色高质量发展引领带，确保“十五五”发展迈好第一步、展现新气象。
建议2026年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，在实际工作中努力争取更好结果；居民收入增长和经济增长基本同步；地方一般公共预算收入等主要经济指标与经济增长基本协调。
为实现上述目标，我们将在2026年重点抓好以下七个方面。
一、决胜项目攻坚，夯实县域发展关键支撑
牢固树立“项目为王”发展理念，奋力攻坚“六个一批”[15]项目，做强县域经济社会高质量发展引擎。
全力抓好项目招引。聚焦重点促落地，用好省、市招商平台，聚焦成渝、长三角等重点区域，深入开展精准招商、以商招商，全力推动年产36万吨畜禽饲料加工、燃煤发电等重点在谈项目签约。力争新签约10亿元以上项目2个、亿元以上项目10个，实现市外国内新增实际投资40亿元以上。园区引领强链条，充分发挥经济园区主阵地作用，推动资源、资金、政策向园区集聚，着力招引年产20万吨竹纤维全生物降解材料、大健康科技产业园区等引领性强、成长性好的优质项目，加快形成“引进一个、带动一批、集聚成链”的产业发展格局。
加快推进项目建设。持续开展项目谋划储备专项行动，精准对接宏观政策取向和资金投向，分级分类建立项目储备库，确保动态储备上争项目300个以上、总投资1000亿元以上。加快实施一批事关县域经济突破发展的重大项目，加速推进永宁水库、渝叙筠高速等项目前期工作，力争实施重点项目260个、完成年度投资300亿元以上。抢抓国家扩大投资政策机遇，加大向上争取力度，确保全年上争资金总量居全市前列。
持续强化要素保障。落实“一对一”项目落地服务，保障资金、用地。设立5000万元前期经费，全力保障项目可研编制、初步设计等前期工作。推动园区创新，加快开发区目录修订，力争经开区申报方案上半年取得国家批复，红狮、理文等项目顺利纳入省级合规园区范围。持续优化“管委会+专业公司”运营模式，提高开发区专业化运营管理水平。加快推进土地集约节约利用，全面梳理盘活闲置土地、厂房等资源，保障项目建设用地。
二、聚焦产业提质，打造高质量发展强劲引擎
聚焦资源禀赋与功能定位，加快构建与全市发展步调一致、彰显叙永特色的低碳绿色现代化产业体系。
推动优势产业和新兴产业纵深发展。提质壮大竹产业，发挥“竹浆造纸”引领作用，推动竹浆产线新建、扩能，提升浆纸核心产能。提升“竹林经济”综合效益，协同推进食用竹笋、竹下菌、畜禽养殖等林下经济发展，扩充竹产业附加支撑。拓宽“竹材开发”价值空间，培育发展竹纤维、竹缠绕、竹基复合材料等新型产品，力争竹产业综合产值实现140亿元。积极发展绿色建材产业，加快推进红狮绿色新型建材循环经济产业园等项目建设，推动重点企业绿色建材认证，力争绿色建材产业产值实现13.3亿元。精深发展农副产品加工产业，加快推进应季物语水果罐头加工厂二期、即食笋产品精深加工产品生产线、优质糯稻产业加工等项目建设，带动农副产品加工全链条发展。大力发展清洁能源产业，全力推进光伏发电、浙江油田页岩气勘探开发、云山坝至茅溪天然气输气管道等项目建设，推动风力发电、新型储能等清洁能源开发利用，力争清洁能源产业产值实现37亿元，加快建设服务成渝地区的清洁能源供应基地。着力发展新型材料产业，有序推进60万吨钙基新材料（一期）建设，培育布局新型墙体材料、纳米碳酸钙等高附加值产业。探索发展低空经济，加快布局“低空+”应用场景。
推动农商文旅体康融合发展。持续擦亮“康养竹乡·画稿叙永”地域品牌，加快建设罗汉林大健康产业示范带，加快推动枧槽九龙洞峡谷漂流项目开工建设，提质升级六大民宿集群，优化形成“一环七组团”[16]空间格局，完善“快旅慢游”交通体系，全力打造乌蒙山康养避暑目的地。高标准建设“六大特色主题游径”[17]，推进西南联大叙永分校旧址群保护修缮、综合文化活动中心等重点项目，持续开展“火红的村晚”“避暑季”等特色活动，丰富农耕体验、户外徒步等服务供给，打造下桥—陕西街城市休闲旅游消费场景，培育“甜蜜经济”“田园经济”等消费热点，构建全时全季全域旅游发展新格局。力争全年接待游客710万人次、旅游总收入实现66亿元。
推动现代农业特色发展。牢牢守住粮食安全底线，持续推进“天府粮仓·百县千片”[18]建设，新建2.5万吨高标准粮仓，确保粮食总产量稳定在38万吨以上。提高畜牧生产综合能力，培育壮大5个标准化规模养殖场，建设现代畜牧产业集群。提升经济作物效益，重点培育水果、茶叶、蔬菜、道地药材四大经济作物产业，推广农业“两个替代”[19]，提质增效经济作物基地5万亩，全面完成“森林粮库”林下菌示范项目建设，力争经济作物产值突破25亿元。推动农业园区提质升级，力争创建省级现代农业园区1个，农业园区产值实现20亿元。打响“乌蒙山、赤水河”区域农业公共品牌，力争农业产值实现75.8亿元。
三、统筹城乡发展，绘就山清水秀美丽画卷
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快构建“县城—中心镇—重点村”发展格局，奋力开创城乡共兴、山水共美新局面。
提升城市功能品质。聚焦“景城”融合、“产城”融合，推动新老双城统筹发展。巩固县域中心城区核心地位，加快“一水分两城”县城特色风貌焕新，持续推进国家历史文化名城申报，以片区更新改造为引领，有序推动历史文化街区打造、老旧小区改造、地下管线提质、建筑垃圾资源化利用等工作。增强龙凤新城承载能力，加快推进G321叙永至龙凤段、西部陆海新通道创业示范园项目建设，持续推进餐厨垃圾处理站项目建设，逐步完善龙凤新城基础设施，拓展县城发展空间。提升城市形象内涵，紧扣“好房子”[20]核心导向，促进房地产市场平稳健康发展，有序实施“永宁印象二期”口袋公园、环城南路片区市政道路及小微绿地海绵化改造，重点推进“三河六岸”[21]绿道体系贯通工程。
建设宜居和美乡村。做优做强中心镇，推动江门农副产品加工、赤水红色文旅发展、正东新能源发展、水尾森林康养旅游、摩尼分水山地康养“五大片区”组团发展。加快产业强镇培育，全力推进马岭镇糯稻产业强镇二期建设，争创全国农业产业强镇。推动农村基础设施全面提档，统筹推进城乡供水一体化，新建4G、5G基站304个，力争完成大石、黄坭35千伏变电站建设，完成12个村基础设施补短补缺，加快建设宜居宜业和美乡村样板村。推动传统村落保护，积极争取四川省传统村落特色保护区建设，以文化传承赋能乡村振兴。深入推进智慧乡村治理，依托中国电科科技优势，推广运用红岩村数字乡村治理试点成功经验，打造“科技农庄”。
守护绿水青山本底。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态保护与系统修复，加强画稿溪国家级自然保护区等生态屏障建设，实施森林资源保护和修复工程，提升生态系统稳定性。深化环境污染综合治理，推进“美丽叙永”建设，严格落实大气、水、土壤污染防治措施，确保大同河、永宁河水体水质保持Ⅱ类水质标准。狠抓环保督察问题整改，坚决扛牢生态环境问题整改政治责任，加力推进各级各类督察检查反馈问题整改，确保问题清零、整改见效。
四、锐意改革开放，汇聚创新驱动澎湃势能
围绕改革破局、开放聚势，着力深化区域协同、体制机制创新与基础设施联通，提升开放合作新能级。
拓展区域协作空间。加快融入成渝地区双城经济圈建设，深化拓展与川南渝西地区在基础设施、产业协同、公共服务等领域合作。抢抓宜泸共建“天府森林四库”高质量发展先行区机遇，持续加强与兴文县在生态环境、林业资源、平台建设等领域深度合作，协同共建“以竹代塑”应用推广基地。用好东西部协作和中国电科平台，引进先进技术和管理经验，推动惠农助农直播电商行业发展。
深化重点领域改革。提升政务服务与国资改革效能，依托企业服务中心，为重点服务对象提供高效“一站式”政务服务。深化国资国企改革，增强市场化运营能力，更好服务产业与项目发展。健全可持续的财政体制机制，进一步理顺分税制财政体制，推动形成权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系，提升财政资源配置效率。稳步推进农村关键领域制度改革，稳定和完善农村土地承包关系，完成第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点工作。深化集体林权制度改革，推动森林资源有效利用。
畅通内外交通脉络。发挥西部陆海新通道重要节点城市优势，依托叙永北站打造货运主导型公铁联运枢纽，加快推进叙赤路叙永至后山段改建工程，协同推进泸古高速、叙大遵铁路、G352古蔺金兰至叙永分水段改建工程前期工作，进一步拓展南向开放通道。
五、倾力民生改善，建设幸福生活美好家园
坚持以人民为中心，用心用情办好民生实事，持续提升公共服务水平，让发展成果更公平、更可感地惠及全县人民。
大力发展教体事业。增加城乡学位供给，加快推动叙永四中建设，力争9月建成投用，加快推进水尾中学、摩尼中心幼儿园改扩建，推进乡镇中心校寄宿制学校建设。推动普高优质发展，深化合作办学，办好“泸州高中·叙永一中基地班”。加快构建现代职教体系，深化产教融合、校企合作、职普融通，加强“双师型”教师培育，培养适应县域产业发展的技能人才。深入实施全民健身场地设施补短板工程，全力推进两河、大石等7个乡镇全民健身中心、多功能运动场建设，完成向林镇体育公园建设。
优化医疗服务体系。加快重点医疗项目建设，持续推进县疾控中心区域实验室、罗汉林抗衰中心、托育中心建设，加快妇幼保健院迁建，进一步完善城乡医疗服务网络。提升急诊急救与资源共享水平，持续强化急诊急救、临床服务等“五大中心”[22]建设，推动“双中心”[23]提档升级。加强专科服务能力，加快推进临床重点专科建设，力争建成市级临床重点专科5个、县级临床重点专科10个、基层临床特色科室5个，形成覆盖多层次、特色鲜明的专科服务体系。拓展健康服务内涵，积极开展老年友善医疗机构创建，强化适老化服务与环境改造，力争创建率达90%以上，推动医疗服务从疾病诊疗向全生命周期健康管理延伸。
健全社会保障网络。健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，构建“物质+服务”新型救助格局，加强低保对象、特困人员、残疾人等困难群体精准兜底保障。促进高质量充分就业，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，开展职业技能培训，拓宽就业渠道，推动劳动力有序转移和就近就业，力争全年城镇新增就业4000人、农村劳动力转移就业稳定在22万人以上。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，加强政策解读与实施衔接，确保改革有序落地、公众预期稳定。
六、坚守底线红线，构筑和谐稳定坚强屏障
统筹抓好风险防范与社会建设，全力消除隐患、化解矛盾、守护平安，为全县发展营造安定有序的良好环境。
夯实公共安全根基。深入推进安全生产治本攻坚三年行动、安全风险防范“三个千万”[24]专项行动，紧盯道路交通、高层建筑和人员密集场所消防、地质灾害、森林防灭火等重点领域，动态开展重大事故、自然灾害隐患排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强应急管理能力建设，提升灾害监测预报预警水平，提高极端天气应对能力。强化食品安全全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。
严防重点领域风险。坚决守住耕地保护红线，严格落实耕地保护党政同责及永久基本农田特殊保护制度，扎实推进耕地占补平衡、进出平衡，常态化开展卫片执法和违法用地整改“回头看”，严厉打击耕地“非农化”“非粮化”等行为。有效防范财政金融风险，健全全口径地方债务管理机制，建立防范化解政府拖欠企业账款闭环工作机制，积极化解存量债务，坚决遏制新增地方政府隐性债务，牢牢守住不发生区域性系统性财政风险底线。坚决打击非法金融活动，维护良好金融秩序。“组团式、分类化”推动“问题楼盘”实质性化解，全力维护群众合法权益。
提升社会治理能力。健全多元解纷机制，深化“党建引领、三治融合”[25]基层治理模式，加强矛盾纠纷源头化解，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，及时化解重点领域矛盾纠纷，严防发生“民转刑”“刑转命”及个人极端案件。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，坚决打击电信网络诈骗、金融诈骗等各类违法犯罪。加强毒情监测预警和吸毒人员精细化管控，坚决打赢新时代禁毒人民战争，营造清朗安定的社会环境。
七、加强政府自身建设，持之以恒提升行政效能
坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域全过程，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
始终坚持政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。树牢和践行正确政绩观，坚定不移推动党中央及省、市、县委各项决策部署在政府系统一贯到底，努力当好执行者、行动派、实干家。严格落实意识形态工作责任制，有效防范化解意识形态领域风险，切实掌握意识形态工作主动权。
始终坚持依法行政。严格落实重大行政决策程序，强化规范性文件合法性审查，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，不断增强政府公信力和执行力。
始终坚持实干担当。树立“行胜于言、实干为要”鲜明导向，充分用好激励、问责和容错纠错机制，激发干事创业热情。加快推进数字政府建设，深化“放管服”改革，推动政府系统运转更加规范协同、服务更加精准高效，提高行政效率。坚守为民初心，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，以实干实绩取信于民。
始终坚持清正廉洁。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推动作风建设常态化长效化。严格落实“过紧日子”要求，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，从严控制“三公”经费预算，切实提高资金使用效益。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，不断净化政治生态。
各位代表！重任千钧，唯在担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县干部群众的智慧和力量，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化叙永新篇章而不懈奋斗！
名词解释
1.“森林四库”：是习近平生态文明思想的重要论述，指森林是水库、钱库、粮库、碳库的集合体。
2.“双桥为轴”：以上桥、下桥为县城轴心。
3.“两路为廊”：以原G321、新G321国道为新城连廊。
4.“川筑劳务”：叙永县依托地域优势和产业基础，以工人培育为核心、科技赋能为手段打造的建筑劳务品牌。
5.“1+7+N”：“1”指教育行政主管部门；“7”指高中共同体、城郊片区共同体、马岭片区共同体、水尾片区共同体、落卜片区共同体、两河片区共同体、摩尼片区共同体；“N”指每个共同体内的N所成员学校。
6.“五育并举”：在现代化的教育中通过重视并实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进学生全面发展的教育理念。
7.“网链共享”：以公益普惠和优质均衡为基本方向，将全省所有普通高中和义务教育学区中心校接入网链，全面拓展升级“四川云教”，构建覆盖全省中小学的便捷可及公益的基础教育优质资源远程共享体系。
8.“强基工程”：以夯实基础、提升效能为核心目标，通过数字化手段、制度创新和人才培养等措施，推动各领域高质量发展。医疗卫生“强基工程”致力于提升基层医疗服务能力。
9.“两抢”：抢劫罪与抢夺罪。
10.“五步工作法”：南门社区综合服务试点“摸准需求、科学规划、聚合资源、关爱老小、专业运营”工作方法。
11.“一区三园”：“一区”指叙永经济开发区；“三园”指西南竹产业高质量发展示范园、西部陆海新通道创业示范园、川南绿色建材示范园。
12.“户外展销活动一件事”：通过设立专窗、整合材料、联合勘察等方式，将户外展销活动涉及的消防检查等审批事项办理时限从20多个工作日压减到最慢7天、最快当天办结。
13.“0证明城市”：政府系统内部通过数据共享、部门核验等方式，实现群众和企业办事免于提交证明的改革模式。
14.“三病”：艾滋病、梅毒、乙肝。
15.“六个一批”：推动项目全生命周期管理，实现谋划储备一批、洽谈招引一批、投建运营一批、激活提升一批、育优做强一批、纾困解难一批，全程跟踪，动态管理。
16.“一环七组团”：“一环”指分水—黄坭20公里环线；“七组团”指半山美村组团、罗汉林康养组团、黄坭林下经济组团、终南山生态组团、分水农旅融合组团、龙洞路井组团。
17.“六大特色主题游径”：以鸡鸣三省石厢子会议为代表的四渡赤水主题游径、以春秋祠为代表的盐运文化主题游径、以少数民族为代表的民俗文化主题游径、以矿山公园为代表的工业遗产主题游径、以丹山梯田为代表的自然风貌主题游径、以西南联大叙永分校为代表的文化长征主题游径。
18.“天府粮仓·百县千片”：推动全省100个以上县（市、区）建设1000个高标准、高水平、高质量集中连片粮油千亩高产片。
19.“两个替代”：用有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治。
20.“好房子”：以安全、舒适、绿色、智慧为核心特征的高品质住宅。
21.“三河六岸”：指东门河沿岸、南门河沿岸、永宁河沿岸三条河流，六条岸线。
22.“五大中心”：临床服务“五大中心”：肿瘤防治中心、慢病管理中心、微创介入中心、麻醉疼痛诊疗中心、重症监护中心；急诊急救“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心；资源共享“五大中心”：以县域医共体为载体，依托县医院建设互联互通的医学检验中心、医学影像中心、心电诊断中心、病理诊断中心、消毒供应中心；高质量管理“五大中心”：依托县医院建设县域医共体内的医疗质控中心、人力资源中心、运营管理中心、医保管理中心、信息数据中心。
23.“双中心”：中心药房、审方中心。
24.“三个千万”：踏遍“千山万水”防范灾害风险、走访“千家万户”普及安全知识、深入“千门万店”查找安全隐患。
25.“党建引领、三治融合”：将党建引领贯穿基层治理全过程，推行自治、法治、德治“三治融合”的治理模式。
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责编：王泽炜审核：苏忠国
签发：胡润林
