社工之最丨新中国第一部社会工作蓝皮书——《中国社会工作发展》

《中国社会工作发展报告》是国内第一部社会工作蓝皮书，是对1988-2008年中国社会工作发展历程的全面描述和分析。从专业教育的恢复到实务的拓展，从职业化瓶颈的突破到制度及体制创新，历经了专业社会工作的恢复和拓展阶段、专业社会工作实务和职业化探索阶段、推进社会工作制度和体制建设阶段；呈现出“政府主导推动、依次递进路径，强化人才队伍建设、多方协同合力运行、凸显社会工作功能”的五个基本特点；揭示了存在的五个主要问题；预测了未来的四个大的走向。全书由1篇总报告、32篇专题报告、12篇专家论坛三大部分和1篇附录《大事记》共46篇稿件组成。参加稿件编撰者共56人，是一个庞大的具有一流水准的作者团队。这本书凝聚了广大社会工作者、教育者、管理者的心血，是“皮书”花丛中新开的一枝奇葩。

2008年恰逢改革开放三十周年。这是一段值得后人称道、引为骄傲的历史。按“经济基础决定上层建筑”的理论，经济发展自然成为今天社会文明进步的成因，这无疑是正确的思维。如果我们的思考到此结束的话，显然就太简单，不够准确，把经济作为唯一决定因素，就会陷入片面性。就像我们不能简单地把资本主义制度简单地归为蒸汽机发明和航海业一样，如果不能把欧洲的宗教变革和文艺复兴，以及人本人权思想对于欧洲的那一次历史进步起到的作用，作系统的研究，我们就很难了解西方社会形态的演化及其成因。

在英国、法国资产阶级革命和美国独立战争(产生了著名的《独立宣言》)时期，这些国家资产阶级启蒙思想、人文精神和法的精神、革命学说的传播，超过经济的发展(这往往是一个逐步演进的过程)，成为造就新社会形态的主导因素。从这个角度看，社会形态的造就，有时不是一个很“自然而然”的经济发展引申的潜移默化的过程，它伴随着的，甚至可以说起着决定作用的，是人们对于理想、公平、正义的勇敢追求。社会进步一直就是人类追求的永恒目标，虽然不同时代不同的人对社会进步的看法不尽相同，但追求物质生活和精神生活条件的不断改善，追求生活质量的不断提高，是人类发展的一个目标。

在我国，我们要以科学发展观指导我们社会各方面的发展。既要通过市场经济发展生产力，又要有行之有效的办法控制市场经济的负面效应，逐步并最终达到全体人民的共同富裕。社会工作正在做的，是增强人的自主意识，为人们创造一个和谐而有凝聚力的经济社会环境，使整个社会能在经济发展的基础上，每个个体得到更大程度的全面发展。

社会工作作为一种社会福利服务制度，它追求秩序、公平和正义。秩序不仅是人类生存的条件，也是人类发展的要求，因而追求秩序不仅是社会工作的功能之一，也是社会工作的基础价值。良好的社会秩序为全体社会成员提供正常生活的条件，保证人们有一个安定的生存环境，也为人们获取福利提供了制度化的途径，尤其对于弱势群体来说，他们更需要秩序。虽然法律也是为了追求秩序，但它是靠国家的强制手段来实现，而社会工作是以提供各种服务以满足人的需要来实现秩序的维护，它有政府支持也有民间发起。社会工作作为一种社会福利服务制度，它一直在致力于减少乃至消除社会分配领域中的身份差别，尽力实现社会平等。同时，社会工作的民间性也使其隐含着“至善”的道德品性，社会工作对分配正义的不懈追求和其自身的道德品性使人类的未来更加美好。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“加快推进以改善民生为重点的社会建设。重视社会组织建设和管理。”这给社会工作赋予了新内涵，提出了新要求。社会建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，其内涵主要包括发展社会事业、扩大公共服务、协调利益关系、完善社会管理、调处社会矛盾、促进社会公平正义等，以及这些方面的改革和建设。提出社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局，并强调以改善民生为重点加快推进社会建设，这是我们党对中国特色社会主义事业的新认识、新概括，在理论上和实践上都具有重大意义。

党的十七大把社会工作放到了党领导下的社会建设部分，这说明党所领导的社会工作已不仅仅是党领导下的群众工作，更广泛的意义上，它被作为了一种人民福利和社会建设的内容。这就为社会工作发展开拓了更加广泛的领域，提出了更高的要求。

编撰《中国社会工作发展报告》（社会工作蓝皮书）的目的，是回顾中国社会工作发展二十年的历程，总结其经验，找准存在的主要问题，并对今后的发展提出建议。来自社会工作专业的专家学者和社会工作一线的实务工作者以及试点地区的领军人物，本着为了中国社会工作发展的愿望，对有关的热点问题坦率地提出了自己的看法，希望引起大家的关注及讨论。

当代中国是社会工作教育、实务和理论研究的最肥沃的土壤。我们正面临很多巨大的变化—无论在经济、文化，还是社会领域。中国从未像现在这样与国际社会建立如此密切的联系，并且这种联系不可逆转地逐步深化。我们不仅仅要融入国际社会，成为世界的利益攸关者和责任承担者，更要面临国内日益复杂多元的利益主体和文化需求。随着社会经济的不断发展，新的社会阶层、社会组织不断出现，中国呈现出勃勃生机的社会结构不断调整的状态。党的十六届六中全会后，中国社会工作的发展进程明显加快，社会工作以转型中的中国社会为基础，又服务、促进着社会进步发展转型。这是一个对社会工作教育、实务和理论研究来说充满机遇的时期。

社会工作要研究的内容很多，从我们这本报告中能涉及的范围可见一斑。从广大的社会工作领域中，透过一角，进行深入研究，得出有助于我们正确认识、正确应对的结论，当然是我们这个从事社会工作教育、社会工作理论研究、社会工作实务群体的义务和责任。《中国社会工作发展报告》（社会工作蓝皮书），是集体编撰的成果。报告具有较强的可信度和一定的权威性，不但具有“皮书”的时效特点，而且对于教学、实务和理论研究，都具有一定的参考价值，可以说是一本具有工具性的“皮书”。

推进社会工作是一项基础性、长期性、战略性的系统工程。二十年来社会工作虽然取得了长足发展，但总体上看专业社会工作仍处于初始阶段，远未达到成熟的程度，今后的路还很漫长，需要不懈努力。在党的领导下，通过“政府主导推动，社会组织运作和公众广泛参与”，中国社会工作必将进入一个黄金发展期。

我们这个时代将是产生影响未来中国社会建设和社会工作思想的伟大时代。当然，出现这样的学者和思想，是需要勇气的。我相信，在这本书的基础上，社会工作教育者、社会工作实务和理论研究者会做得更好，会给大家贡献更优秀的成果。

（徐瑞新：中国社会工作协会会长）