研读京沪2026年政府工作报告:从增长目标到生活质量

（二）主要指标（报告披露口径）

四、重点差异与解读

（一）产业战略对比

上海以先进制造业为骨干，工业战略性新兴产业占比45%；北京以科技创新为引领，研发投入强度6%+（全球前列）。两市错位竞争、优势互补。

北京：报告未明确提及产业体系一词。为便于个人学习记忆，本文归纳为"高精尖+数智化"驱动

上海：报告中明确提出十五五加快构建以先进制造业为骨干的"2+3+6+6"现代化产业体系

（二）改革开放

上海侧重制度供给（离岸贸易、数据跨境、金融创新），为全国"蹚路"；北京侧重功能提升（服务业开放、消费便利化、营商环境），为企业"减负"。

上海：制度型开放纵深推进

三大开放高地

北京：功能性开放持续深化

"两区"建设：累计推出119个“高效办成一件事”重点事项，服务业扩大开放2.0任务基本完成，并连续4年国家综合测评第一，新设外资企业数量增长19.5%

自贸试验区提升战略：探索设立自贸试验区联动发展区，综保区错位发展

服务业扩大开放：2026年推出3.0新方案

营商环境改革

"高效办成一件事：

• 北京：累计119个，覆盖停车、就医、入学等高频场景
• 上海：报告提出要打造“高效办成一件事”最佳体验地，并推动更多关联事项“集成办”、容缺事项“承诺办”、异地事项“跨域办”。

免申即享：

• 上海：市、区两级709个政策项目实现免申即享，服务企业超过628万次
• 北京：扩大覆盖范围

（三）区域协同

北京：京津冀协同发展

"一核两翼"格局

既有进展

• ✅ 服务保障中国中化、中国华能等一批央企迁入雄安
• ✅ 雄安新区中关村科技园新增入驻企业132家
• ✅ 东六环入地改造工程建成通车
• ✅ 北京输出到津冀技术合同成交额996亿元、增长18.1%

下一步部署

• 服务保障央属标志性项目向雄安疏解
• 建设北京-雄安人才科创走廊
• 推动通武廊交界重点区域产业协同发展

上海：长三角一体化发展

龙头带动格局

报告中回顾既有进展

• ✅ 出台实施都市圈同城化发展行动方案
• ✅ 成立长三角先进制造业集群联盟
• ✅ 长三角生态绿色一体化发展示范区新推出7项制度创新成果（累计161项）
• ✅ 虹桥国际商务区及周边地区专项规划实施

报告给出下一步部署

• 高质量落实上海（长三角）国际科技创新中心建设方案
• 深化G60科创走廊、沿沪宁产业创新带建设
• 打造长三角美丽中国先行区

（四）民生保障对比：普惠 vs 精准

养老服务

上海（普惠型）：

• 2025年新增养老床位3852张、认知障碍照护床位3326张
• 2026年目标：改建2000张认知障碍照护床位，新增200个家门口养老服务站

北京（精准型）：

• 2025年新建50个区域养老服务中心，新增7701张家庭养老床位
• 2026年目标：新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位

托育与教育

住房保障

上海：

• 2025年建设筹措保障性租赁住房7.4万套（间），累计达到61万套（间）
• 2025年筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3.2万张（2025工作回顾）
• 特色：聚焦新市民、青年人、产业工人，"一张床、一间房、一套房"梯度供应

北京：

• 2025年建设筹措保障性租赁住房6.7万套
• 2025年竣工各类保障房10万套
• 特色：强调"好房子"建设，补齐新开发居住区配套设施短板

特色差异：上海保障房规模更大（累计61万套），体现超大城市人口集聚压力；北京更强调品质提升（"好房子"、配套设施），回应居民改善性需求。

五、投资、就业与产业机会

1. 集成电路产业链（京沪共振）

• 上海：2025年集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元；并提出“有力推进集成电路装备、零部件、材料、EDA软件等全产业链攻关”
• 北京：2025年集成电路产业规模增长超20%

2. 人工智能全栈生态（北京领先，上海跟进）

• 北京：2025年备案上线大模型数量稳居全国首位
• 上海：报告提出深入实施“人工智能+”行动，布局算力设施、行业语料、垂类模型等，并提到完善智算云、具身智能等产业发展政策。

3. 生物医药创新高地（上海优势明显）

• 上海：生物医药海外授权交易255亿美元、占全球10%左右；新增各类总部机构超过100家；完成全国首例细胞治疗产品跨境运输和使用（均为浦东引领区建设相关表述）
• 北京：创新药械审批加速

4. 未来产业赛道（高度重合）

共同布局：脑机接口、量子计算、6G、商业航天、人形机器人

• 上海特色：硅光、具身智能、低空经济
• 北京特色：6G小规模实验网率先建成，朱雀三号可重复使用火箭首飞入轨

5. 基础设施REITs（上海加码投资）

• 上海：2026年全年完成重大工程投资2550亿元
• 北京：加快推进“3个100”等重点工程建设；新增轨道交通运营里程40公里以上；并提出“保持开一备三强度”“扎实做好项目储备”等

六、学习、思考与借鉴

推动“新两翼”联动发展，如何避免功能同质化并实现互补赋能？

北京通过明确“新两翼”功能定位差异实现互补：雄安新区聚焦承接央属标志性项目疏解，打造北京-雄安人才科创走廊，侧重创新资源的跨区域流动与协同研发；城市副中心则以千亿级投资规模推进轨道交通M102线等基础设施建设，实施《北京城市副中心条例》，强化行政办公、商务服务与文化旅游功能。两者通过产业协同（如通武廊交界区域产业联动）、人才共享（共建科创走廊）及交通衔接（市郊铁路副中心线提升），形成“疏解-承接-联动”的良性循环，既避免功能重叠，又通过各自优势赋能区域整体发展。

在培育新质生产力过程中，如何平衡基础研究突破与产业转化效率的关系？

北京通过“三城一区”联动机制搭建桥梁：在中关村科学城、怀柔科学城等布局国家实验室与新型研究平台，聚焦脑机接口、高温超导等基础研究领域；同时在创新型产业集群示范区建设概念验证、中试孵化平台，推动三城研发成果快速落地转化。此外，支持企业承担科技攻关任务、强化知识产权保护运用，既保障基础研究的深度投入，又通过市场导向的转化体系缩短从实验室到产业的周期，实现“基础研究领先-关键技术攻坚-产业应用落地”的闭环。

面对人口结构变化和就业形态多元，如何构建更具包容性的高质量就业支持体系？

北京从重点群体与就业形态两方面发力：针对高校毕业生提供不少于10万个就业岗位，保持零就业家庭动态清零；针对灵活就业群体，推进零工市场标准化建设，加强新就业形态劳动者权益保障。同时，强化“家门口就业服务”，完善劳动关系协调机制，覆盖传统稳定就业与新兴灵活就业场景。这种体系既聚焦青年群体的就业需求，又兼顾新就业形态的特殊性，通过分层分类服务提升就业包容性与质量。

新质生产力的发展成果如何为高质量发展提供核心支撑？

上海通过强化研发投入、产业升级和创新生态构建，为高质量发展注入核心动能。一是研发投入强度持续提升，为前沿技术突破提供资金保障；二是先导产业规模突破2万亿元，集成电路、生物医药、人工智能三大领域成为经济增长主引擎；三是创新生态不断完善，新建概念验证平台和孵化器，推动科技成果快速转化，形成“研发-转化-产业”的闭环体系，有效支撑经济从“量的增长”向“质的跃升”转变。

在落实国家重大战略中如何发挥开放试验田的独特作用？

上海以重点区域先行先试为抓手，释放制度型开放红利。浦东引领区完成细胞治疗跨境运输、保税再制造等全国首例改革，生物医药海外授权交易占全球10%；自贸试验区及临港新片区推出离岸贸易金融改革、数据出境负面清单等79项全国首创案例，试点措施向全国复制推广；长三角一体化示范区累计推出161项制度创新成果，方厅水院建成启用，G60科创走廊策源地建设加快推进，形成“以点带面、辐射全国”的开放格局。

在民生福祉持续改善中如何实现经济发展与社会公平的平衡？

上海通过“经济增长+公共服务均等化”双轮驱动，促进社会公平。一方面，居民人均可支配收入增长1%，与经济增速基本同步，确保发展成果惠及全民；另一方面，公共服务供给提质扩面，提前建成千座公园城市，4%公园24小时开放，新增养老床位3852张、保障性租赁住房4万套，实现中小学教室空调全覆盖，让不同群体共享优质资源，缩小城乡、区域差距。

数据来源：

• 上海市2026年政府工作报告（2026年2月3日）
• 北京市2026年政府工作报告（2026年1月25日）