政府工作报告——2026年2月2日在昆明市第十五届人民代表大会第七次会议上市长 杨承新

深化落实“五个一批”项目推进机制，地铁1号线西北延复工，长水机场改扩建工程、渝昆高铁（昆明段）、中铝铝箔、东鹏饮料等项目加快建设，昆明铁路枢纽西客站、昆石高速改扩建等项目开工建设。建立定期向民间资本集中推介项目机制，累计向民间资本推介134个项目，总投资2117亿元。产业民间投资占民间投资比重达44.2%。产业投资、基础设施投资、房地产投资“三轮驱动”态势持续巩固。消费活力更强。入围国家国际化消费环境建设试点城市、“三新”消费试点城市。实施提振消费专项行动，“以旧换新”带动消费217.8亿元。上合昆马获评世界田联金标赛事。滇池国际咖啡文化嘉年华吸引超280万人次参与，“滇超”等活动接续点燃城市消费。全市社会消费品零售总额达3817.7亿元。长水机场旅客吞吐量达4970万人次，创历史新高。全年接待游客、实现旅游花费、入境游客、旅居人数均居全省第一。房地产市场更稳。鼓励建设第四代住宅，加快学校、市政道路等公共设施建设，着力打造“好房子、好小区、好社区、好城区”，21个项目入选首批全省“好房子”典型案例，占比近一半。房地产投资、销售面积增速分别高出全国16.2、9.7个百分点。

入选国家制造业新型技术改造城市试点。昆明贵研催化剂、嘉和科技、北方夜视入选国家制造业单项冠军。云南白药建成全球首座中医药健康品“灯塔工厂”。云铜西南铜业获评国家卓越级智能工厂。新增规上工业企业140户，创历史新高。新兴产业“强枝干”。全球新能源龙头宁德时代成功签约，沃太能源、特隆美新型储能等一批项目落地，新能源电池产业由“链”到“群”能级跃升，实现全产业链发展。云铜稀有金属综合利用、安宁贤诺等稀贵金属项目落地建设，新材料产业由材料向器件和装备制造等高附加值领域延伸。立讯精密平稳承接闻泰产能，中兴通讯与南天信息合作生产的首台智算服务器顺利下线，实现了高端服务器本地化制造从无到有的重大突破，电子信息制造业持续壮大。新兴产业规上增加值增长11.1%。高技术制造业增加值增长21.6%。未来产业“快生根”。建设全省首个智算产业集聚区万溪冲智算产业园，昆明人工智能计算中心等一批重点智算中心落地。数字经济核心产业营收达1350亿元，位列全国“数字经济百强市”第23位。低空经济应用场景加速拓展，智能网联汽车高原测试基地、道路测试监管平台建成投用。环天智慧等商业航天项目签约落地。

深化水板块改革，组建水务集团，推动“供排一体、管网一体、厂网一体”，逐步实现“六水共治”。深化公交领域改革，推进轨道交通、公交、慢行系统“三网融合”，加快构建一体化、智慧化的公共交通出行体系。理顺牛栏江补水机制，主城三大供水水库蓄水5.88亿立方米，同比增长203%，主城日常供水和滇池生态补水供给更加稳定。165个“高效办成一件事”重点事项减跑动、减环节、减时限、减材料50%以上，招投标系统整治经验做法获全国推广。聚焦合作谋共赢。成立全省首家对外贸易协会，大湄公河次区域GMS云南产业服务中心挂牌。入选国家人力资源服务业与制造业融合发展试点城市。高质量服务保障第十届上合组织农业部长会议、国家网络安全宣传周系列活动。圆满保障“澜湄合作”第十次外长会，在世界外交舞台发出“安宁之声”。与老挝南塔省缔结国际友好城市。聚势开放促发展。与老挝签署劳动与社会保障领域谅解备忘录，跨境劳务合作纵深推进。加强与泉州时尚产业联盟合作，推动纺织服装产业在磨憨集聚发展。引进七彩狐服装织造、三连制衣等25个产业项目入驻南坡国际产业园，磨憨口岸城市建设与产业导入齐头并进。

完成500个公园、口袋公园、街心花园提升改造。东风广场重新开放，东风坝开合浮桥、五华“翠莲道”建成开放，成为市民游客热门打卡地。“滇池旅游黄金岸线”成为“有一种叫云南的生活”核心体验地。巫家坝壹号城市公园建成开放，飞虎大道广福路至春城路节点段正式通车，巫家坝片区功能品质形象不断向好。大力整治城市管理“六乱”问题，围挡总数压减51%以上。城市更新更加有序。实施老旧小区改造405个、惠及群众4.5万户，开工建设10个城中村改造项目，更新改造707公里燃气管道。整治106个淹积水点，内涝治理水平不断提高。和美乡村更加宜居。实施灌区现代化改造4.4万亩，建成高标准农田17.7万亩，粮食产量实现“七连增”。农业龙头企业达950户，“畜菜花菌”产值均达百亿元。宜良现代种业园建成国内单体最大的花卉育种智能温室基地。晋宁福安村乡村振兴实践做法入选中央农办典型案例。石林五棵树村、晋宁牛恋村获评“中国美丽休闲乡村”。

空气质量优良率达99.2%，连续两年位列全国168个重点城市第一。滇池全湖水质稳定达Ⅳ类，总磷指标从Ⅳ类提升到Ⅲ类，外海水质从Ⅴ类提升至Ⅳ类。国控、省控断面优良水体比例分别提高至85.2%、88.9%。治理效能向“好”。海绵示范城市建设顺利通过国家验收。中央环保督察反馈问题扎实整改。第十五水质净化厂主体工程顺利完工，福保大沟、东大沟、照青路附近沟渠等黑臭水体治理取得明显成效。发展方式向“绿”。绿电绿证服务中心启动运营。绿电装机超1174万千瓦，清洁能源装机占比超90%，居全国省会城市领先地位，电源结构从水电为主向多能互补转型。建成一批零碳园区、零碳工厂，构建了“碳惠春城”等平台，绿色低碳转型步伐加快。

城镇新增就业19.9万人。9.5万名城镇失业人员实现再就业，6.2万名城镇就业困难人员实现就业。“零工市场”和“幸福里”社区建设持续推进，累计服务39.6万余人次。获评国家公共就业服务能力提升示范项目实施城市。公共服务提质惠民。新增公办幼儿园学位5100个、义务教育阶段学位2.6万个、优质高中学位3500个。被认定为全国9个云南唯一的体育促进青少年身心健康试点市。推广“人工客服+视频办”模式，为老年人、残疾人等特殊群体提供“面对面”贴心暖心服务。9个医共体建设基本实现“大病不出县、小病不出乡”。社保网络织密筑牢。城乡基本医疗、基本养老、工伤、失业保险协同扩面，参保人数分别达609.7万人、559.5万人、189.8万人、157.7万人。发放高龄津贴1.7亿元、惠及217.4万人次。支出各类救助资金10.9亿元，特殊困难群体得到有力保障。“10件惠民实事”全部圆满办结。

生产安全事故起数下降5.4%，无重特大安全事故发生。Ⅰ类地震应急避难场所实现县域全覆盖。森林草原火灾防控取得有历史记录以来最好成绩。债务风险有效防控。坚持“在发展中化债、在化债中发展”，盘活资源资产资金，债务结构持续改善，牢牢守住了不发生系统性风险底线。治理效能有效提升。刑事、治安警情和电诈案件数分别下降6.5%、15.8%、8.2%，社会大局保持稳定。全市综治中心全面建成、实体运行，获中央政法委高度肯定。第九次被命名为“全国双拥模范城”。

各位代表！回顾过去，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，我们深刻地体会到：必须始终牢记嘱托，坚持把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为根本遵循，矢志不渝按照“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲奋勇前进。必须坚持党的领导，坚持把党的领导作为政府工作的最大政治规矩，持之以恒落实省委、省政府和市委工作要求。必须转变发展理念，坚持把高质量发展作为中国式现代化昆明实践的首要任务，一以贯之以新发展理念推动经济健康发展、社会全面进步。必须融入国家战略，坚持把高水平对外开放作为实现跨越式发展的重要抓手，坚定不移当好面向南亚东南亚辐射中心建设排头兵和主力军。必须坚守初心使命，坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，始终站在人民立场想问题、作决策、干事业。必须狠抓工作落实，坚持把抓落实作为政府工作的第一职责，锲而不舍以实际行动检验立场、品质、能力、意志。

各位代表！昆明工作的每一点进步、春城面貌的每一点变化，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的有力领导、科学决策，得益于全市人民勠力同心、砥砺奋进。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向驻昆部队、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与昆明发展的中央驻昆单位、省直各部门各单位、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界人士，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，昆明经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济韧性根基不牢。产业发展滞后，工业不大不强，投资消费需求不足，稳增长压力较大，新旧动能转换任务艰巨。创新引领作用不强。科技创新与产业创新融合不紧，高新技术企业不多、成长速度不快，创新生态不优、人才吸引力不足。对外开放能级不高。通关便利化有待提高，开放平台功能作用发挥不够，区位优势尚未有效转化为产业优势、发展胜势。民生保障供给不足。教育、医疗、养老等公共服务资源分布不均衡，与人民群众的期待还有差距。自身建设力度不够。政府系统部分干部改革创新意识不强，服务发展能力不足，执行落实还有差距。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真解决。

坚持大抓产业、主攻工业，因地制宜培育新质生产力，壮大冶金、化工、烟草、生物医药、数字经济5个千亿级产业链，培育新材料、装备制造、新能源电池、绿色食品4个千亿级产业链。健全“10+N”重点产业链发展体系，做强做优现代服务业，深入推进数字产业化和产业数字化，积极承接东中部产业转移，提升园区经济规模质量。推动昆明在全国主要城市中争先进位，打造西部先进制造业基地。

坚持向改革要动力，向开放要活力，源源不断为高质量发展注入强劲动力。积极服务和融入全国统一大市场，坚持“两个毫不动摇”，深化要素市场化改革，持续优化营商环境，推动国资国企持续优化、民营经济发展壮大、招商引资提质增效。落实更加积极主动的开放战略，高水平打造开放通道枢纽、面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户。高质量建设磨憨国际口岸城市，持续深化与周边国家和地区的互联互通、经贸合作、人文交流，当好面向南亚东南亚辐射中心建设主力军。

坚持走内涵式发展道路，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，加快构建“人、城、湖、产”融合互促的国土空间格局。全面提升城市内涵式发展水平，持续推进国家历史文化名城建设。大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，着力打造美丽宜居的“湖滨春城、山水花都”

坚持“生态优先、绿色发展”，更好统筹高质量发展与高水平保护，守护好蓝天、碧水、净土，建设更加完备的生态文明制度体系，推动生态系统多样性稳定性持续性不断提升，确保生态环境质量保持全国前列。加快发展方式绿色转型，促进生态与产业深度融合、协同发展，推动产业生态化、生态产业化，让生态价值创造性转化路径更加多元，打造美丽中国昆明样板，争创国家生态文明建设示范市。

坚持在发展中保障和改善民生，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动高质量充分就业取得新进展，居民收入与经济增长同步。脱贫攻坚成果有效巩固拓展，乡村全面振兴和新时代兴边富民扎实推进，各族群众共同富裕的幸福实景成色更足、底色更亮。基本公共服务更加优质均衡，全民受教育程度和健康水平不断提升，多层次社会保障体系更加健全，打造新时代民族团结进步示范样板区。

坚持统筹发展和安全，在发展中巩固安全防线，在安全中谋划发展新局，贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。健全完善突发性事件应急处置机制，城市综合治理能力显著增强。稳妥有效化解地方政府债务风险，增强资源能源、经济金融、生物生态等重点领域风险防范能力。持续深化平安昆明、法治昆明建设，有力维护社会大局和谐稳定，当好全省高质量发展、高品质生活、高水平治理排头兵。

做强做优资源产业。拓展“铜铝锌”，升级“锗铟铂”，开发“硫磷钛”。加快中铝铝箔、贵金属新材料产业园、中国稀土冶炼分离等项目建设，培育高（超）纯铟、铟靶材、高级锡箔等精深加工产品，打造全国重要的稀贵金属产业基地。谋划推进磷基新材料、硫酸法钛白粉等项目，加快打造绿色磷化工先进制造业集群。巩固提升烟草“第一车间”优势，推动卷烟优结构增效益，做优烟草及配套产业集群。提升绿色食品千亿级产业链，推动绿色食品从初加工向精深加工延链强链。

发展新兴未来产业。推动宁德时代、裕能三期等项目尽快开工，提速云天化电池新材料配套项目建设，促进新能源电池产业聚链成群。发展高端专用机床，加快龙马机械等项目建设，培育壮大先进装备制造业。稳步扩大立讯产能，积极引进光电子领域项目，巩固提升电子信息产业。谋划布局人工智能、未来材料、新型储能、生命科学、未来交通、卫星应用等未来产业，着力培育更多引领未来发展的新兴支柱产业。加快建设低空综合测试验证场及配套试飞基地、安宁压缩空气储能等项目。

巩固提升文旅产业。抓好景区提升。加快旅游景区景点改造提升和旅游基础设施建设，加快翠湖-老街、滇池国家5A级旅游景区创建，推动石林景区、大世博片区、阳宗海景区功能完善、品质提升。

高质量规划建设石寨山国家考古遗址公园。丰富产品供给。组织好郑和文化旅游节、滇池国际咖啡文化嘉年华等文旅活动，持续培育“观鸥季”“赏花季”“避暑季”“食菌季”等特色旅游产品，丰富旅游体验。加快酒店业发展，提升改造一批老旧酒店，推进洲际金普顿、松赞城市、官渡希尔顿等酒店项目建设，打造旅游住宿集群。打响旅居品牌。培育度假、医养、文艺、创业、乡村等多元旅居业态，加快嵩明东村“旅居云南”高质量发展试点，建设西山大墨雨村等一批“艺术家第二居所”，打造安宁龙山村等一批数字游民基地，提升昆明旅居品牌吸引力。

加速发展数字经济。实施“人工智能+”行动，为培育新质生产力注入数智能量。加快昆明国际通信业务出入口局、京东智算中心、云南电力创新园等项目建设，推动时延敏感型数字产业集聚发展。

发展壮大园区经济。实施新一轮开发区振兴行动，加快安宁、晋宁、西山、禄劝、富民5个化工园区建设，推动寻甸、东川申报化工园区。强化闲置土地和厂房利用，提升亩均投资、产值和税收强度。坚持以制度型开放引领高水平对外开放，把经开区建设成为开放合作、产业发展的新高地。坚持生态、文化与旅游深入融合，把滇池度假区建设成为宜居、宜游、宜养的旅居生活目的地。坚持科技创新和产业创新深度融合，把高新区建设成为全省创新驱动示范区。坚持大力发展低空经济、未来交通、生物医药、新能源电池等新兴产业，把滇中新区建设成为全省新质生产力发展样板区。坚持“四区”联动发展，推动资源要素高效集聚、政策优势互补互促，让园区成为大抓产业、主攻工业的主战场和主阵地。

夯实投资支撑。扎实开展项目攻坚年行动，认真抓好15个重点领域300个重大项目建设，推动投资止跌回稳。全力抓续建推进度。健全重大项目专班推进机制，加大项目会办力度，全面破解难点堵点，加快推进银昆高速改扩建等续建项目建设，争取形成更多实物工作量。全力抓开工促建设。建立健全投融资机制，统筹化债与发展，盘活资源资产资金，鼓励和支持国企加大有效投资，实现投资与项目建设良性循环。加快完成宁德时代、信义玻璃、西出口高速、三环快线等项目开工要件，确保早开工、早建设。全力抓储备保接续。积极对接国家、省政策支持方向，聚焦综合交通、水利设施、城市更新、生态环保、社会民生等重点领域，精准谋划储备一批重点项目。

提升投资质效。着力稳房地产投资。因城施策控增量、去库存、优供给，房地产开发投资和商品房销售面积保持合理规模。严格落实房地产项目法人制、主办银行制、现房销售制，有序推进“好房子”建设。开发康养公寓、数字游民社区以及酒店式公寓等旅居地产。深入推进城市更新，实施老旧小区整治改造、老旧街区有机更新、老旧厂区盘活利用，推进城中村、地下管网等更新改造，实现城市发展“颜值”和“内涵”双提升。着力扩大产业投资。围绕“10+N”重点产业链，用好跨区域产业协作机制，积极承接产业转移，开展好“投资昆明”系列招商活动。深化落实牵引性项目专班推进机制和产业链实体化运作机制，推动项目尽快落地、资金加快到位、及时投产纳统。着力提升投资效益。坚持投资于物和投资于人紧密结合，开展提高投资效益攻坚行动，做深做实项目前期工作，确保政府投资项目可落地、可实施。落实政府投资正负面清单，严把论证关、审批关、投资关，坚决杜绝形象工程、政绩工程、面子工程，确保政府投资“投得好”“管得好”。

优化投资环境。激发民间投资活力。发挥政府投资引导功能，用好政府投资基金牵引撬动作用，落实好政府和社会资本合作新机制，定期向民间资本推介重大项目，提高推介项目成熟度。强化投资服务保障。积极争取预算内投资、超长期特别国债、地方专项债、新型政策性金融工具等各类资金。建立“两重”项目绿色审批通道，确保项目用地应保尽保，推动土地报批、林地、环评、能评等前期工作能快则快。优化实施领导联系、全生命周期服务管理、重大项目会办、“一对一”指导服务等机制，确保企业在昆明投资落地快、见效快。

扩容消费供给。壮大首发消费。支持恒隆、昆明老街等商圈和特色街区引进全球首店、打造首发中心，构建“商圈+街区+景区”多层级首发经济生态。扩大入境消费。建设国际会展中心免税经济集聚区，培育一批离境退税商店，加快打造“昆明·南亚东南亚入境消费第一城”。促进夜间消费。升级昆明老街—南强街、官渡古镇等夜间文旅消费集聚区，推出夜游、夜购、夜娱等“遇见昆明”系列产品，不断释放夜间消费新活力。激活赛演消费。推动“赛事+消费”“演艺+消费”融合，以“滇超”、昆明马拉松、剧场演出等赛事演艺，串联餐饮、文旅、零售等消费链条，推动赛事演艺的“流量”持续转化为消费的“增量”。打造特色消费。推动篆新农贸市场、木水花野生菌交易市场、斗南花卉市场等消费场景和业态提升，升级巡津街、文林街等热门咖啡消费街区，加快打造一批特色消费场景。

扩大消费潜力。强化政策赋能。高质量推进“三新”消费及国际化消费环境“双试点”建设。深入实施“以旧换新”，推动惠民生和促消费紧密结合，优化消费券发放机制，放大“彩云消费券”乘数效应。减少消费限制。支持景区景点、文博单位合理延长经营时间，扩大接待规模。优化营业性演出、体育赛事和各类大型群众性活动审批流程，引导有序开展消费活动。优化消费环境。深化“放心消费在昆明”行动，落实城乡居民增收计划，让群众能消费、敢消费、愿消费。推进“一刻钟便民生活圈”向宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型品质生活圈升级。

扩深贸易根基。加强通道建设。发挥“空港+陆港+跨境铁路”立体通道优势，支持长水国际机场加密面向两亚国际航线和货运航班，提升空港货运能力。推动陆港“一核三片”联动发展，大力发展多式联运、冷链物流、智慧物流，把昆明国际陆港打造成为面向印度洋国际陆海大通道的战略枢纽。加快区域性国际货运班列集结中心建设，持续提升“澜湄快线”“澜湄·云南号”“昆明陆港号”“郑和号”等货运品牌。织密物流网络。加快国家物流枢纽网络建设，推动中国物流集团昆明物流中心、顺丰云南总部基地、圆通西南国际商贸物流港等标志性物流项目建设，引培一批A级物流企业。加快螺蛳湾至王家营物流通道建设，推进京东集团项目落地，促进现代物流业提质增效。提升通关效率。加大海关查验场所设施、智慧商检设备投入，实现平台共建共享、数据互认互用，提升跨境物流及口岸通关效率。压缩出口退税审批办理时限，推动外贸涉企政策“即申、即审、即兑、即享”。用好“场场联动”通关模式，打造更加高效便捷的通关环境。扩大贸易规模。加快建设云南农垦咖啡豆交割仓，推进水果、化肥、钢材、橡胶等交易集散中心建设。深化“市场采购+跨境电商”融合，推动“市场采购+澜湄线”常态化运营。加强国家文化出口基地建设，推动网文、网游、网剧文化出海。

做强城市规划引领。高质量开展国土空间总体规划动态调整完善工作，正确处理好滇池和城市的关系、自然山水和城市的关系，优化城市空间结构，完善城市功能体系。编制好城市“绿化+花化”、国家历史文化名城保护、“湖滨春城”建设等专项规划，完成巫家坝山水连城、环滇池岸线等重点区域城市设计，以科学规划引领城市高质量发展。

提升城市内涵品质。建设创新城市。精心培育创新生态，加快建设一批国家级创新平台，新增一批省级重点实验室、技术创新中心、新型研发机构。坚持“产业出题、科研答题”，开展一批重大产业技术、关键核心技术攻关。支持企业和在昆高校、科研院所合作，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，推动科技创新和产业创新深度融合，努力打造创新之城。建设宜居城市。提升城市功能品质，完善空间结构，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，整治“烂尾路、断头路、破损路、失管路”，加强停车位、充电桩等便民设施建设。全面推进城市管理进社区，推进完整社区建设，努力做好社区居民天天有感的“关键小事”。适应人口和需求结构变化，大力发展健康、家政等生活性服务业。整治提升城中村10个以上，改造城镇老旧小区400个以上，推动1000个以上无物业服务小区物业全覆盖，实现城市生活空间价值迭代升级。建设美丽城市。梳理滇池湖岸空间，围绕把滇池湖滨打造成为“看山望水、见绿透蓝”的绿色发展带和城市景观带的目标，构建梯次布局的空间格局，将海埂、大渔等片区打造为“湖滨春城”建设的先行区。深化“公园+”场景营造，统筹推进生态廊道、城市绿道、滨水绿道、景观廊道及基础设施一体布局。把船房河、巫家坝等片区打造成“山水花都”的示范区。聚焦在“绿”字上夯实底色、在“花”字上彰显品质，开展透绿补植增花、桥墩立体绿化等行动，抓好重要城市节点、交通沿线净化美化绿化花化，打造特色花巷花街，塑造四季常青、繁花似锦的城市形象。建设韧性城市。启动三环以内供排一体综合治理提升工程，新建和改造排水管网55公里。完成主干排水系统清淤4600公里和18个淹积水点整治。更新改造燃气管道170公里。加快推动以西北分洪工程、滇池下泄第三通道等为重点的城市防洪体系建设。实施盘龙江、新海河、洛龙河3条入滇河道综合治理，一体谋划推进水环境保护、水资源综合利用。建设文明城市。坚持以文润城，实施国家历史文化名城保护项目。加快海晏村等历史文化名村保护。完善城市风貌管理制度，抓好建筑设计管理，打造一批有春城特色的城市主干道、特色风貌街区，保护和传承好历史文脉、人文地理。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，高标准策划好、高质量举办好系列群众文化活动，持续开展好“昆明好人”“劳动模范”等先进典型选树活动。建设智慧城市。加快打造“数字昆明”，提升公安、综治、应急等领域数字化水平，以数据赋能公共事业、公共管理、公共服务。组建市数据公司，推进“一网通办”“一网统管”“一网通享”，全面提升城市治理智慧化水平。

优化城市发展体系。提升市域竞争力。立足各县区区位优势、资源禀赋，合理分工、优化发展，各展所长、各显所能，着力构建“主城引领、两翼支撑、南北转型、跨区协调、全域开放”的市域协调发展新格局。做强昆明都市圈。深化区域协调发展，提升主城五区辐射带动能力，联动安宁、晋宁、嵩明、宜良、富民承接主城产业转移，增强石林、寻甸与主城协作配套和发展支撑能力。推动东川发力资源型精深加工，支持禄劝增强农产品主产区功能。加强与周边州市交通联通、产业协同、服务共享，以昆明都市圈带动滇中城市群协同发展。壮大县域经济。引导县域发展特色优势产业，以产业发展带动县域经济整体提升。加快推进以县城为载体的新型城镇化，推动县城“产、城、人”融合，支持嵩明加快建设新型城镇化“产业导入”试点，让城镇成为吸纳农村转移人口“就近就业、就近城镇化”主阵地。

促进农业增效益。固牢“基本盘”。做稳粮食，坚守耕地保护红线，完成12万亩高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在350万亩以上。做优蔬菜，完成播种面积200万亩，促进“菜篮子”产业提质增效。做强花卉，完成种植面积38万亩，其中鲜切花16万亩。做精烤烟，完成种植面积50万亩以上、产量140万担以上。因地制宜发展林果、食用菌、中药材等特色产业，打造一批优质农产品加工基地。延伸“价值链”。加快罗伯特香精香料、云南国际高原特色农产品交易中心、华发智能农业等项目建设。加强农产品粗加工、精深加工和综合利用加工，发展花卉精油、蔬菜预制菜、咖啡冷萃液等高附加值产品，实现农产品加工产值1550亿元、加工比2.7∶1。建强“产业园”。全力推进国家农业高新技术产业示范区创建。提质石林台创园发展，加速宜良现代种业产业园、寻甸现代农业产业园、沪滇农业科技园、云南农垦咖啡产业园等项目建设。加快晋宁月季、富民生猪、寻甸肉牛3个省级种业基地建设。

促进农民增收入。抓实常态化帮扶。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持完善“三个动态”，强化开发式帮扶，完善兜底式保障，守牢不发生规模性返贫致贫底线。抓好多元化增收。坚持农文旅融合，持续抓好滇池、阳宗海沿岸美丽乡村和农文旅融合发展重点村建设，做活乡村旅游，让村民在家门口端起旅游“金饭碗”。盘活农村集体“三资”，壮大村集体经济，健全完善联农带农机制，确保农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇居民，答好“群众持续增收之问”。

促进农村增活力。聚力基础设施攻坚。统筹乡村振兴、移民后扶、以工代赈、沪滇协作等涉农资金，集中资金、资源、力量，重点实施一批农村基础设施项目。建设生命防护工程200公里，全面完成30户以下自然村通村硬化路建设。聚力人居环境提升。学习运用“千万工程”经验，深入实施人居环境提升行动，实现农村生活污水治理率保持在86%以上，卫生户厕覆盖率达88%以上，100户以上的自然村卫生公厕覆盖率达100%。

激发改革动力。深化国企改革。完成市属国企城市运营、产业投资两大板块重组，健全国资国企投融资机制，切实增强企业发展活力。深化农村改革。有序推进盘龙、富民等5个县区第二轮土地承包到期后再延长30年试点。严守宅基地管理法律政策底线红线，坚决落实“两个不允许”。稳妥推进农村房地一体不动产确权登记颁证，农村用水权改革取得新突破。加快集体林地“三权分置”，推动天然林、公益林并轨管理。深化财政改革。持续推进零基预算改革，把“过紧日子”落到实处，将更多财力用于民生保障。

激发市场活力。提升服务强主体。优化“坐诊+巡诊+问诊”新模式，深化“高效办成一件事”改革，办好“10件惠企实事”。实施新一轮规上工业企业三年培育行动，力争新增规上工业企业100户以上。畅通金融活血脉。着力做好金融“五篇大文章”，加大金融产业配套服务企业招引力度，以金融活水精准灌溉实体经济“参天大树”。优化环境稳信心。持续推进昆明中央法务区建设，深化“法务+产业”融合发展。严格落实民营经济发展促进法、昆明市民营经济发展促进条例。健全民营企业参与重大项目建设长效机制，实施新一轮营商环境对标提升行动，持续擦亮“四季如春营商环境”品牌。民营经济一头连着经济发展、一头连着基层民生，是社会最有活力、最有韧性的细胞，我们将主动服务民营企业，始终做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，让广大民营企业在春城投资放心、创业舒心、办事省心、发展安心。

激发开放潜力。促进设施联通。扎实推进面向印度洋国际陆海大通道建设，重点打造昆明至曼谷、万象等国际航空快线，进一步织密南亚东南亚航线网络。全力推进磨憨围网区封关运行，加快把磨憨打造成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点。促进政策沟通。推动中老铁路“一地两检”建设方案实施。着力发展“边民互市+落地加工”，推动在磨憨发展服装纺织产业、跨境劳务用工等取得新突破。促进民心相通。筹划举办中老铁路城市联盟对话会、国际友城结好周年纪念活动，与周边国家在更多领域深化务实合作。

更大力度抓污染防治攻坚。打好“滇池保护组合拳”。加强对滇池的综合治理、系统治理、源头治理，推进495个入河排口整治，实施草海近岸水域生态修复、滇池外海应急清淤、蓝藻治理等工程，持续改善滇池水质、水生态、水环境。持续巩固老海河、新螺蛳湾排洪沟等黑臭水体整治成效，建立健全“长治久清”的长效监管工作机制。打好“污染防治组合拳”。加强大气污染防治，持续打响“昆明蓝”金字招牌。推动“无废城市”建设提质扩面，全面推进固体废物综合治理。推进磷石膏库治理工程建设，提高磷石膏综合利用率，保持产消平衡。打好“生态治理组合拳”。扎实抓好生态环保督察反馈问题整改，实现生态环境问题“动态清零”。纵深推进生态为民行动，解决好噪声、油烟等群众身边的突出环境问题，让优美环境成为人民群众家门口的“幸福不动产”。

更大力度抓生态保护修复。健全美丽春城建设实施体系和推进落实机制，统筹推进“美丽系列”建设行动。实施金沙江干热河谷、石漠化区域重要生态系统保护和修复工程。推进昆明国家植物园创建工作。积极申报滇池流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。加快完善市级水网大动脉和骨干输配水通道，配合推进滇中引水一期、二期工程建设。推进牛栏江、南盘江等河流流域治理，确保国控、省控断面水质稳中有升。

更大力度抓绿色低碳转型。持续推进“碳达峰十大行动”，全面落实碳排放总量和强度双控制度，推进电解铝、磷铵产品碳足迹标识认证国家试点建设。大力发展绿色能源，推进禄劝民安乐光伏发电等项目建设，扩大碳汇和绿电优势。推动钢铁、石化、有色金属等行业申报国家级、省级能效“领跑者”。建设城市数智电网，深入开展电能替代，提高终端能源消费绿电比重。持续拓宽“两山”转化路径，提升绿色竞争力。

各位代表！昆明的生态之美，不仅是“五百里滇池”的山水画卷，更是“四十年人鸥相亲”的自然和谐。我们要坚决守护好这片蓝天碧水净土，让“昆明蓝”“春城绿”“四季花”“山水美”更加靓丽！

多渠道稳就业。出台全链条创业支持政策，实施稳岗扩容提质行动，提供有效就业岗位20万个，促进高质量充分就业。保障重点群体就业创业。支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，举办第十届“春城创业荟”创业创新大赛。制定实施更有吸引力的人才政策，出台高层次人才评价认定办法，优化“春城惠才卡”服务，抓好人才公寓建设，深入实施产业人才安居计划，力争吸引15万名以上高校毕业生等青年人才来昆留昆就业创业，引培一批专技人才、高技能人才，努力打造创业之城。实施创业平台增量提质行动，加强大学生创业园建设，盘活闲置国有资产，打造示范性青年创业空间、众创空间等，探索成立青年创业基金，加强青年创业指导，更好支持和服务青年创业。健全就业服务体系。推动岗位推介、职业培训、创业扶持等服务全面下沉，积极发展人力资源服务产业。推广“村播小院”等模式，培育家门口的致富产业、务工车间，支持返乡创业、旅居创业、电商创业。兜牢困难群体就业底线。落实社会保险补贴、公益性岗位安置等措施，确保4万名就业困难人员实现就业。“零就业”家庭始终保持动态清零。

多维度优教育。推进基础教育补短板。加大力度实施主城区学校建设项目，新增义务教育阶段公办学位4万个以上、公办幼儿园学位3000个以上。实施优质高中扩容工程，新增省一级普通高中学位2000个以上。推动国家义务教育教学改革实验区建设，力争2个县通过省义务教育优质均衡县评估。支持寻甸等郊县区探索提升县域教育教学质量新路子。推进高教职教提品质。加快补齐昆明学院发展短板，尽快更名为昆明大学。扩大中本贯通、高本贯通培养规模，确保中职毕业生升学率达60%以上，新增省级优质中职专业3个。深度参与教育部云南高等研究院建设，深化普职融通、产教融合、科教融汇。加快推进昆明技师学院搬迁、市特殊教育学校等项目建设，扎实推进援老挝万象皮瓦中学教育合作等项目。

多举措促健康。加强医疗能力建设。深入实施医疗卫生强基工程，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家推荐标准比例进一步提高。完善传染病监测预警网络，提高传染病早期发现和应急处置能力。加快磨憨医院建设，推动昆明市儿童医院申报国家儿童区域医疗中心，促进公立医院高质量发展。优化医疗资源布局。深入推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉、区域均衡布局。市县两级公立综合医院100%提供“免陪照护”服务，全面推行重点人群“先诊疗、后付费”，让群众看病开药更方便。提升全民健康素养。完成拓东体育场馆等10个以上老旧体育场地改造升级，承办好省“三会”。一体推进全民健身和品牌赛事，筹办赛事活动150场以上。

多领域强保障。推动社保扩面。持续开展“社保服务进万家”活动，促进农民工、灵活就业人员、新业态从业人员及流动人口等群体在昆就地参保。推动基本养老保险由制度全覆盖向法定人群全覆盖，实现应参尽参、应保尽保。强化政策兜底。精准开展特困人员、低保对象等特殊群体医保参保资助，参保人数不少于15万人，确保参保动态全覆盖。加快推进配售型保障性住房建设。抓实殡葬惠民，加快城市公益性公墓建设。落实拥军优抚安置政策，用心解决官兵后顾之忧，加快推进市级烈士纪念设施建设。关爱“一老一小”。健全城乡养老服务网络，新建一批街道、社区养老服务中心，加快泰康之家·滇园等项目建设。培育养老服务经营主体，扩大普惠性养老服务供给，促进银发经济发展。完善生育支持政策和服务体系，发展普惠托育和托幼一体化服务，推进儿童友好型城市、生育友好型社会建设。

多路径活文化。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，统筹推进城乡精神文明建设，提升全体市民文明素养和社会文明程度。发展文化事业。加大文物修缮保护力度，实施凤凰山天文台近代建筑等重点文物修缮工程。做好禄劝彝绣国家级非遗项目申报，推进官渡古镇片区非遗技艺博物馆群等项目建设，让非遗“见人见物见生活”。以文庙、陆军讲武堂、小吉坡原考试院等为重点实施微改造、精提升，引入复合化文化功能，打造集历史教育、文化体验、休闲消费于一体的开放式文化活力圈。做强文化产业。挖掘西南联大、驼峰航线、红军长征过昆明等历史文化资源，创作演出《长联·大观》等一批彰显昆明气质、承载时代精神的精品剧目，讲好昆明故事。发展影视产业，建设云南数字影视产业园，擦亮“天然摄影棚”品牌。推进昆明（国际）版权交易中心建设。用好用活拓东体育场馆、胜利堂、西南联大礼堂等场馆资源，探索省市文化合作开发运营新路径、新模式，加强文艺精品孵化、文艺演出等领域深度协作。持续办好郑和文化节、五百里音乐节等文化活动，争取举办更多演唱会、音乐节、音乐会等文化活动，为城市注入新的活力、增添新的动力。

各位代表！春城的魅力，既源于“天气常如二三月”的宜人馈赠，更植根于街头巷尾的宜居“好在”。我们要努力保障烟火寻常的安稳、守护万家灯火的温暖，让民生更贴民心、服务更显温度、发展更有质量！

有序强化公共安全保障。扎实推进地灾防治。完成东川联盟村、田坝社区等地质灾害避险搬迁项目，加快磨憨—磨丁经济合作区地质灾害综合治理等项目建设。扎实推进安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加大危险化学品、特种设备、燃气、消防等领域安全隐患排查，坚决遏制安全生产重特大事故发生。加强基层消防治理，新建一批小型消防救援站，打造消防“五分钟救援圈”。扎实推进食药安全。强化食品药品安全全链条监管，提升学校食堂、校外集体用餐配送单位“互联网+明厨亮灶”在线率，零售药店100%落实在售药品出入库扫码追溯。

有效防范金融风险隐患。有序化解政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务，推动债务结构不断优化。加紧清理拖欠企业账款，切实减轻企业负担。统筹盘活资产资源资本资金，优化市属企业债务结构，多措并举化解经营性债务风险。积极培育财源、税源，增强自主财力，兜牢基层“三保”底线。构建个人信用修复体系，推动社会信用体系建设，防范和化解各类金融风险。

有力促进社会治理增效。推动矛盾化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决。深入推进信访工作法治化，依法分类处理信访诉求，持续推动领导干部接访下访。加强社会治安。常态化开展扫黑除恶，加大电信网络诈骗等突出违法犯罪预防和打击力度，加强网络数据安全管理，推动全市刑事、治安警情持续下降，以高水平安全护航高质量发展。促进团结进步。铸牢中华民族共同体意识，深入持久开展民族团结进步示范全域创建。系统推进我国宗教中国化昆明实践，加强宗教事务治理法治化。

高质量办好10件惠民实事。进一步做好参事文史、港澳台侨、防震减灾、广播电视、科普、档案、气象、工商联、红十字等工作，切实保障妇女儿童、青少年、残疾人合法权益。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合。扎实开展第四次全国农业普查。

各位代表！为政之要，重在力行、贵在落实。我们要牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。要持之以恒加强政府自身建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。要坚守政治方向，铸牢忠诚向心力。始终把对党忠诚作为首要政治品格，把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程，以绝对忠诚铸魂，以理论武装凝心，以战略定力定向，确保党中央决策部署和省委、省政府、市委工作要求条条落实、件件落地、事事见效，让习近平总书记考察云南重要讲话精神在春城大地落地生根、开花结果、造福人民。要坚守法治航向，强化制度约束力。自觉接受人大和政协监督，主动接受舆论和社会监督，确保权力在法治轨道上运行、决策在制度框架内形成。当好依法行政示范者，规范行政行为，做到有感服务暖民心、无感监管优环境、文明执法显温情，让法治既有刚性约束的力度、更有为民服务的温度。要坚守实干导向，淬炼攻坚战斗力。牢固树立“走在前列是本职、作出示范是责任、争创一流是使命”的鲜明导向，把心思用在“想干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标锚定在“干成事”上，推动各项工作提质进位、走在前列、争创标杆。要坚守廉洁取向，增强拒腐免疫力。始终把纪律规矩挺在前面、刻在心中、贯穿履职全过程，坚决扛牢全面从严治党政治责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。树立正确的权力观、政绩观、事业观，矢志不渝走正道、扬正气、守正心，坚决做到自身正、自身硬、自身净，让“廉洁自律、干净干事”在政府系统蔚然成风、深入人心。

各位代表！蓝图绘就，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，奋力开创中国式现代化昆明发展新局面！