2026年祁门政府工作报告全文

政府工作报告

——2026年2月5日在祁门县第十八届

人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长江成永

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期发展和2025年主要工作回顾

“十四五”时期在祁门发展史上具有重要意义。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，迎来高铁时代，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果，地区生产总值跨过百亿元台阶，达到110.2亿元。

“十四五”期间，我们主导产业加速提档。坚持转型升级，加快构建现代化产业体系。祁门县荣获全国重点产茶县、全国星级“土特产”培育重点示范区等称号，祁门槠叶种实现全省首次茶籽航天育种，“皖美首台套”祁门红茶智能化生产线发布并投入使用，安茶荣获首届全国黑茶大赛特别金奖，中华老字号、国家级龙头企业均实现零的突破。电子电器产业集群入选安徽省中小企业特色产业集群，祁门经济开发区荣获全国最具中小企业投资价值开发区、安徽省产品质量提升示范区、安徽省节水型工业园区等荣誉，芯微电子荣获国家级专精特新“小巨人”称号，新型电子元器件科创基地、低碳科创产业园等项目建成投产。以“开祁门 见黄山”为主题开展宣推活动，4条旅游线路入选全国乡村旅游精品线路和全国茶乡旅游精品线路，祁门红茶制作技艺入选2022年联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，祁门茶业改良场旧址、洪家大屋、桃源古茶村等列入“万里茶道”遗产点遴选名单，祁门红茶非遗手工坊入选第二批全国非遗工坊典型案例。“祁门蛇伤疗法”入选国家级非物质文化遗产代表性项目，“祁门黄精”国家地理标志证明商标成功注册。蛇伤研究所、大洪岭基地、仙寓山基地入选安徽省中医药文化宣传教育基地名单，桃源村入选长三角健康养老目的地，悦享·文堂故里上榜第三批安徽省职工疗休养基地名单。

“十四五”期间，我们城乡面貌全面提升。昌景黄高铁全线贯通，S42黄祁高速祁门西互通建成运营，“1+2+7+N”大交通格局日臻完善。省级现代化中小城市培育试点工作稳步推进，荣获全省文明城市称号，深入开展城镇污水提质增效行动，新建、改造雨污水管网96公里，污水处理厂运行更加规范。全面推进乡村振兴工作，实现农林牧渔业总产值年均增速达6.1%。完成18个乡镇国土空间规划编制，新增和美乡村省级精品示范村7个、省级中心村29个，建成运营集镇水厂4座，荣获全国村庄清洁行动成效明显地区、全省美丽乡村先进县、安徽省第二批水资源管理规范化体系建设达标县等称号。祁红小镇初具规模，祁民公社获省市点赞。

“十四五”期间，我们改革开放持续提速。完成新一轮政府机构改革，全面建立乡镇履行职责事项清单。深化国有企业改革，优化重组成立县属国企4家，在推动“历史问题”化解、经济开发区扩容提质、产业赋能等方面成效明显，县属国企资产总额突破200亿元。基本完成自然保护地整合优化，林地占补平衡指标交易释放改革红利，西武岭国有林场入选全省首批林业碳票制发试点单位。成功举办世界三大高香红茶祁门对话、中蒙俄万里茶道申遗国际学术研讨会、大使茶座之走进安徽黄山、“一带一路”国家驻华使节自行车系列赛等重大外事活动。

“十四五”期间，我们生态环境全域提优。荣获国家级生态文明建设示范区称号。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气环境质量始终保持全省前列，地表水、饮用水水源地水质达标率100%，出境断面水质稳定达到Ⅱ类地表水及以上标准。建立阊江流域跨省横向生态保护补偿机制，滚动实施阊江流域生态保护提升三年行动，扎实推进入河排口排查溯源整治提升，多次荣获省级美丽河湖、省级幸福河湖称号。成功举办黄山市“国际生物多样性日”主场活动、生态产品价值实现发展会议等活动，完成生物多样性本底调查和生态产品总值核算，成功发布“牯牛铁线莲”“牯牛石豆兰”等全球新物种。

“十四五”期间，我们民生保障不断提质。接续实施民生工程、暖民心行动及民生实事，累计完成投资9.09亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从“十三五”末的35277元、18084元增长至“十四五”末的45799元、26307元。祁门县荣获全省质量强县、全省食品安全示范县、省级返乡入乡创业示范县等称号，入选县域国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，电子产业园获评省级农民工返乡创业示范园。全省首批“五大行动”实验区建设成效显著，国家学前教育普及普惠县成功获得认定。县域医共体建设持续深化，县人民医院传染病区、重症医学病房、中医医院康复中心等建成投用。两度荣获全国信访工作示范县称号，塔坊镇响潭村入选第三批全国乡村治理示范村，“响潭实践”得到全面推广，“心灵花园工程”入选《全国基层社会治理创新100例》。严厉打击电信诈骗等违法犯罪行为，群众安全感指数保持全省第一方阵，全县社会大局和谐稳定。

“十四五”期间，我们政府效能显著提高。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动政府系统干部干事创业能力水平稳步提升。创新开展“‘祁’心创未来”专项行动，建立“周一无会日”“三天在村”工作法等一系列工作机制，获得推进质量强省工作省政府真抓实干督查激励，全县党员干部向着“当学习型干部、做研究型工作、善创造性落实”的方向努力奋进。

刚刚过去的2025年，是“十四五”规划目标任务的收官之年，也是“十五五”发展的谋划之年。这一年，我们聚焦“47个创新之问”，锚定“三个往前赶”目标，比发展、讲奉献、重实干，奋力推动全县经济社会高质量发展，全县地区生产总值同比增长5.8%，其中农林牧渔业总产值、规上工业增加值、建筑业总产值、批发业和零售业销售额等关键支撑指标，均位居全市前列。

这一年，我们持续加力、蓄势而动，发展动能全力释放。

招引工作成效显著。扎实开展“招引攻坚年”行动，聚焦九大招引方向，全年新签项目41个，其中亿元以上项目25个。积极开展基金招商、产业链招商等方式，引进了奥创特新、新力光电、祁迹户外等一批高科技高附加值的新兴产业项目。牢固树立“人才是第一资源”理念，组织开展“招才引智高校行”活动5场次，新增高层次人才92人。

重点项目加速推进。大力实施“项目提速年”行动，聚焦谋划争取、开工建设、投用投产三个节点，实施重点项目113个，累计完成固定资产投资38.5亿元。开工建设迪柚智汇谷智能装备研发生产项目、祁门经开区污水处理厂等项目82个，加快推进中绿电茶光互补、中广核风电场等项目15个，竣工投产突飞科技、威格仕五金制品、祁宏建筑材料产业化等项目7个，建成运营文堂·无名初、瓷石博物馆等文旅新场景8个。

要素保障强劲有力。持续加大对上争取力度，滚动完善“三张清单”，全年获批超长期特别国债项目3个、中央预算内项目6个、专项债项目11个。对照重点项目表，建立“项目用地需求库”，全年报批土地、林地分别达663.3亩、701.5亩。推行“一项目一预算”，建立“项目前期工作费用”资金池，全力保障了阊江小学提升改造、祁门绿色低碳创新成果转换中心等民生和产业项目开工建设。

这一年，我们多重发力、知势而谋，产业能级持续提升。

祁门红茶品牌更靓。全县茶叶总产量达7821吨‌，茶业综合产值达75.5亿元‌，成功举办祁门红茶生活季、大地流彩·祁门红茶创制150周年纪念暨茶类文化遗产乡村大讲堂等活动。“祁门红茶”区域公用品牌价值达‌51.21亿元，在《2025全国茶叶区域公用品牌影响力指数报告》荣膺第5位。祁门县《“航天育种”茶籽交付仪式》案例荣登“2024年度安徽品牌传播十大创新案例”榜首。

电子电器质效更优。祁门“智造”日益凸显，加大电子电器企业培育强度，全年新增省创新型中小企业2家、省专精特新企业1家，新增省级基础级、先进级智能工厂各1家，新认定科技型中小企业7家。全年规上工业增加值同比增长11.9%，亩均税收达27.5万元，新增规上企业7家。推动校政企技术合作，芯微电子、阊华电子与安徽工业大学签订人才合作培养与就业基地协议。潮流产业园建成运营，入驻企业21家，“生产+仓储+直播+物流”一体化产业生态加速形成。

文旅产业活力更强。全县旅游接待量、旅游总花费分别同比增长10%、12%，策划“春游祁门”“18度祁门”等特色品牌活动30余场次，推出精品旅游线路6条，成功举办中国青少年人工智能AI围棋交流赛（祁门）、长三角绿水青山运动会祁遇大洪古道徒步赛等赛事。网络微短剧《念念有茗》入选广电总局“跟着微短剧去旅行”创作计划第六批推荐剧目。洪家大屋展示馆焕新开放，祁驿·祁小猴、祁驿·群芳最建成运营，万里茶道（安徽段）入选安徽全域旅游主题精品路线，“祁遇稻田”获安徽文旅“三新”优秀案例。祁红非遗手工坊、新安中医药博物馆入选省第二批类博物馆培育库名录，渚口村获评全省首批“皖美休闲旅游乡村”，昆腾户外“充气沙发”斩获国家和省级大赛多个奖项。

中医（药）康养成色更足。首次入选全国康养可持续发展百强县，建成中药材标准化规模化基地、中药材示范村各3个，新增中药材种植面积6140亩，制定祁门黄精中药材地方标准2项。成功举办第四届中国（黄山）新安医学发展大会暨国际康养创新与发展大会，“康养祁门 中医夜市”新增创新玩法，安茶夜露活动影响力逐步扩大，成功发布“安茶人生·时光之礼”暨新生儿储茶礼。安茶首次登上全国茶叶区域公用品牌影响力榜单，安茶・时光里建成运营，祥源安茶荣获全国名优茶特等金奖。

这一年，我们齐心协力、顺势而为，城乡面貌加速蝶变。

城市建设有序推进。深入推进城市功能品质活力提升行动，完成城市功能品质提升项目20个，改造老旧小区10个，新增停车位1390个、电动自行车充电位1800个，新建、改造雨污管网11公里，燃气管网6.52公里，文峰北路、育才路、古溪路建成通车，建立城区供排水“厂网一体化”管理模式。全面启动全国文明城市创建工作，强化“物业公司+社区+县直单位”三方联动，推动小区物业管理难点解决。完善城乡建筑垃圾一体化管理模式，常态化开展市容市貌整治，实现老城区垃圾收集撤桶并点全覆盖。

乡村振兴展露新颜。常态化开展防止返贫监测，落实各级衔接资金6045万元，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。严守耕地红线，改造、提升高标准农田4000亩，粮食播种面积8.88万亩、年总产量3.34万吨。大力推动“茶草林菌鱼”特色产业规模化、品牌化发展，村级集体经济经营性收入达1.18亿元。统筹推进精品示范村、省级中心村建设，闪里镇闪里村被认定为全省首批和美乡村精品示范村“优秀”等次，平里镇、塔坊镇响潭村荣获“全国文明村镇”称号，祁门县农业综合行政执法大队获评全国渔业执法系列专项行动工作突出集体。

交通体系日臻完善。德上高速祁门至皖赣界段、S477西武岭至金字牌公路改建项目建成通车，开工建设G237祁红茶旅风景道等项目。“四好农村路”进一步完善，实施道路养护提升工程47.25公里、完成危桥改造建设项目6个，S547、S226部分路段灾毁恢复工程加快实施。整合公交、邮政、快递等资源，推动全县客货邮一体化融合发展。

这一年，我们不遗余力、借势而起，改革开放纵深推进。

区域合作开创新局面。主动融入长三角一体化发展，举办长三角慢生活旅游发展大会、“开祁门 见黄山”2025黄山祁门美好生活邀约会暨“传奇安茶 世界共享”全国城市推介会。协同推进多领域合作，与中国林科院亚林所、合肥工业大学、南京农业大学等高校和科研院所建立合作关系，吸纳沪苏浙纳统在建亿元以上项目13个。与石台县签署毗邻地区共治共享区域合作协议，深化跨行政区合作，提升区域综合治理效能。

重点改革取得新进展。持续深化国资国企改革，成功入选安徽完善国有资本经营预算等制度改革科学试点县。成功申报安徽省县域商业建设行动试点县。持续深化农村改革，111个村完成“三变”改革，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，探索建立村集体代管撂荒承包地长效机制。“服帮帮数据集”在全省数据产权登记方面实现突破。完成全市首例工业标准厂房分割登记。

营商环境再上新台阶。持续优化“店小二”服务机制，实现县内企业联系包保全覆盖，落实“对企业说‘不’”事项提级管理机制，办结各类诉求354个。推深做实“周四集中服务日”机制，推行“综合查一次+N”融合监管新模式，实行“亮码入企”，规范涉企检查调研频次，减轻企业生产经营负担。持续开展助企招工、为企服务，推出“税银保”纳税人联合激励措施，县税务局在全国纳税人满意度调查评价中位列全省第一。

这一年，我们倾心倾力、聚势而兴，群众生活日益改善。

社会保障不断夯实。深入实施30项民生实事，累计投入资金1.27亿元。坚持就业优先，新增城镇就业1192人。开展“物质+服务”多元化社会救助试点工作，完成农村特困供养机构整合，建成社区嵌入式养老机构1个、农村幸福院6个。启动运营梅城公益性公墓，建成全市首家遗体器官捐献者纪念墙。精准实施全民参保计划，落实基本养老保险筹资和待遇调整机制，深化社保制度改革，健全完善多层次社会保障体系。

社会事业全面进步。深化与安医大一附院、杭州市中医院等5家医疗机构合作交流，祁门县医疗卫生服务能力提升暨县域医疗公共服务设施改扩建项目建成投用。加快建设生育友好型社会，发放育儿补贴967.32万元。全县城乡中小学校教室实现空调配备全覆盖。祁门一中佳绩频传，祁门二中、实验学校被认定为2025年安徽省中小学教研基地校。祁门二中航模队在安徽省青少年航模锦标赛中实现“五连冠”。山坳里放飞“航天梦”——航模教育活动获评长三角优秀科技志愿服务品牌活动。祁门县统计局荣获第五次全国经济普查先进集体荣誉称号。运动健儿在黄山市第九届运动会荣获奖牌104枚。扎实推进第四次全国文物普查工作，初步统计不可移动文物总量达858处。民族宗教、外事侨务、史志档案、供销合作、科协气象等工作日新月异，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业与日俱进。

社会大局更加稳定。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，安全生产和消防工作考核排名全市第一。基层防汛抗旱应急管理能力进一步提升，成功应对8轮强降雨，闪里镇、箬坑乡2起成功避灾避险案例获应急管理部通报表扬。金字牌镇金陶社区荣获全省基层治理先进集体，“红窗帘”志愿服务项目入选全省首批“窗帘之约”品牌。文堂村、响潭村村规民约入选全省“百佳”案例。扎实推进退役军人事务及双拥工作，促进军民融合发展，国防动员、军事设施保护、后备力量建设、人民防空等工作持续加强。

这一年，我们绵绵用力、笃势而进，政府履职务实担当。

政治建设坚定有力。坚定不移将政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣把党中央决策部署落到实处。严格执行县政府党组理论学习中心组学习制度，认真履行政府系统意识形态工作全面领导责任，坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。

政府效能持续提升。认真落实“比发展、讲奉献、重实干”作风建设要求，全力冲一线、促发展，全年12345热线办理群众诉求办结率达100%。深入推进信访工作法治化。落实府院、府检联动机制。实现重大行政决策合法性审查全覆盖。‌自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，政府系统办结人大建议、政协提案348件，满意和基本满意率达100%。

廉洁本色更加纯粹。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进，深入开展“改进作风、访企入村”专题行动，推动作风建设常态化长效化。强化审计监督、财会监督、统计监督，加强纪审、巡审、财审联动，全面增强监督合力。严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，政治清明、政府清廉、干部清正的良好生态不断优化。

各位代表！

“十四五”时期，我们接续奋斗、攻坚克难，交出了一份靓丽答卷。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是习近平总书记考察安徽重要讲话精神全方位落地转化的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个岗位的全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻祁部队官兵、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍，向中央、省、市驻祁单位，向所有关心、支持和参与祁门发展与改革的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战，主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，资源优势向资产资金转化渠道不多、速度不快；产业结构依然不优，传统产业转型升级和新兴产业培育仍需加力加速，未来产业还需深入谋划；改革开放力度还需进一步深化，城乡融合发展还需进一步统筹，生态价值转化还需进一步探索。政府系统主动担当、积极作为的意识还不够强烈，离“当学习型干部、做研究型工作、善创造性落实”还有一定差距，不正之风和腐败问题仍未杜绝。困难就是机遇，危机就是转机。我们要拿出有力举措、有效手段加以解决，推动各项工作取得更大进展，绝不辜负各位代表和全县人民的期望和重托。

二、“十五五”时期的奋斗目标和主要任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是祁门夯实基础、全面发力、创新突破、奋力追赶的关键时期。根据《中共祁门县委关于制定祁门县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《祁门县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，将认真组织实施。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，按照省委、市委、县委要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，系统构建现代化产业体系，全面推进县域治理现代化，奋力加快跨越式发展，在“三地一区”“三个新的更大进展”上展现祁门更大担当，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全县人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的奋斗目标是：锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，按照“三个往前赶”要求，推动全县经济社会发展保持较高水平，综合实力在全市实现崛起赶超。力争到“十五五”末，全县生产总值突破150亿元，年均增长6%以上；规上工业总产值实现翻番，社会消费品零售总额年均增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别达5%以上和7%以上。

真抓实干往前赶，创新突破向未来。“十五五”时期，我们将聚焦“生态立县、工业强县、茶林富县、文旅兴县”，重点抓好以下六个方面主要任务。

努力打造世界祁红新高地。统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章。一是提升茶园质效。深化全域茶园绿色防控，扩大生态有机茶园规模，力争“十五五”末，全县茶叶总产量破万吨、茶农亩均收益过万元、合作伙伴超万家。二是拓展精深加工。加快“茶产业大脑”应用与数字工厂建设，用好祁门红茶生产加工标准，建设精深加工示范车间与中试基地，构建茶产业深加工产业链，开发功能性茶饮、茶多酚提取物等高附加值产品。升级壮大安茶、凫绿产业。三是强化品牌培育。推动祁门红茶省级地方标准修订与地理标志证明商标注册，提升行业协会集体商标授权使用效能，支持企业、协会举办开园季、斗茶赛等活动，组织茶企积极参加国内外重点展会。四是推进茶旅融合。深挖祁门红茶文化内涵，打造茶文旅精品线路，培育茶主题业态集群，构建沉浸式体验网络。五是探索发展路径。以“找科技、找头部、找市场、找朋友、找创意”为抓手，拓展茶产业发展赛道，推动人才培育、跨界联合、渠道升级、资本引入、高端布局，构建多元主体参与的产业发展生态。

努力打造绿色工业新引擎。滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。一是推动产业体系绿色迭代。完整准确全面贯彻新发展理念，走深走实专精特新发展之路，围绕“一十百千万”目标，打造“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的产业生态。实施强链补链行动，瞄准智能家居、车规级电子、人工智能等领域，巩固提升省级特色产业集群优势。推动绿色食品产业向精深加工与全链条可追溯方向升级，竹木加工产业向竹纤维制品、竹基新材料等高附加值领域转型。二是加快智能制造全面赋能。坚持向新、向智、向未来，推动产业向新、绿智先行，鼓励龙头企业建设“无人工厂”，推广AI质检、智能物流、数字孪生等新兴技术应用，力争在“十五五”时期实现规模以上工业企业数字化诊断基本覆盖，着力培育一批绿色智能制造标杆企业。三是构建节能降碳绿色体系。谋划实施“智慧园区”项目，加快推进园区分布式光伏发电项目建设，搭建绿色技术合作平台，强化高校资源链接，加速创新技术转化要素集聚，力争“十五五”时期新增国家级绿色工厂、省级绿色工厂各2家以上。

努力打造森林康养新典范。坚持绿水青山就是金山银山。一是建基地。依托祁门森林资源优势，培育祁门牯牛降（西黄山）森林疗愈基地和心安祁境亲水疗愈基地，开发多主体文化康养旅游产品。高标准培育文堂、桃源、石舜等一批康养村落，常态化推出分季节、分人群的疗愈套餐。二是育场景。全面构建“云巅、江畔、茶田、林海、村落”立体交互疗愈空间，打造系列茶疗、音疗、香薰等全感官沉浸式体验场景。依托牯牛降、倒湖十八湾、燕山、大洪古道等资源，开发一批森林疗愈、亲水宿愈、御医养生等主题康养线路。三是推新品。持续推进林相改造，发展林下经济，推动黄精、祁术等道地药材规模化、标准化种植，成立黄精产业研究院，推动药食同源产业园、功能性农产品创新产业园建成运营，全面开发新安药膳、中医理疗等新产品。

努力打造城乡融合新格局。加强以县城为重要载体的城镇化建设，壮大县域经济。培育“县城+集镇+特色村”发展轴，加快闪里镇、平里镇、历口镇、安凌镇、金字牌镇、凫峰镇产业集聚提升，促进城乡融合发展。一是推动城市功能品质持续提升。坚持惠民生和促消费、投资于物与投资于人紧密结合，加快实施有效益的城市更新、乡村建设，出台“增人口、旺人气、引人才、活人力、聚人心、美人生”配套政策。积极争创全国文明城市，稳步推进城市更新与老旧小区改造，加快补齐市政道路、雨污管网、燃气供应等基础设施短板，同步优化绿地空间与停车泊位等公共配套。统筹推进老城区历史文脉保护与新城区有序拓展，以东街、西街历史文化街区为核心，全力争创历史文化名城。二是推动乡村振兴战略深入实施。学好用好“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，加快宜居宜业和美乡村建设，统筹推进人居环境整治与风貌保护。全力做精“人均一亩茶”、拓展“人均一亩中草药”、培训“户均一名产业工人”，不断拓宽农民增收渠道。压实耕地保护和粮食安全责任，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

努力打造改革开放新动能。勇于开展首创性、差异化改革。一是推动更深层次改革。全面落实中央及省市县委各项改革任务，打造更多具有祁门特色的改革品牌。进一步激发市场主体活力，深化国资国企改革，完善现代企业制度与市场化经营机制。促进民营经济发展，落实减税降费举措，破除市场障碍壁垒。深化财税金融改革，持续推进零基预算改革，创新金融服务，强化风险防控。二是推动更高水平开放。积极主动融入长三角一体化发展战略，拓展“一带一路”市场，提升开放型经济水平，助力祁门红茶、安茶特色产品出口。全力推动“万里茶道”申遗工作，完成祁门红茶文化系统申报中国重要农业文化遗产。

努力打造共建共享新样板。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。一是打造富裕祁门。以要素流动畅通城乡“大动脉”，强化产业、创业、就业“三业联动”，积极培育新职业新岗位，多渠道增加城乡居民收入，推动城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长保持基本同步。二是打造幸福祁门。全面提升教育、医疗、文化、养老、托育等基本公共服务均等化水平，突出做好高中教育学位扩容，推动乡村片区化寄宿制学校质量提升，做强做特县中医医院。三是打造平安祁门。统筹发展和安全，持续提升本质安全水平，有效防范化解重点领域风险，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，确保社会繁荣稳定发展。

各位代表！

发展出题目，改革做文章。“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，进一步增强创新思维、提高创新能力，以科技创新为引领、以实体经济为根基，不断塑造发展新动能新优势，奋力开创“十五五”祁门高质量发展新局面。

三、全力推动“十五五”各项工作开好局、起好步

2026年是深入贯彻落实党的二十届四中全会精神的重要一年，也是“十五五”规划开局之年。做好政府工作，必须坚持全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实省委、市委全会精神，按照县委十五届十次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，不断提高人民生活水平，实现“十五五”开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，在实际工作中争取更好结果；规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入增速均高于全市平均水平，城乡收入比进一步降低，高质量完成耕地保护、生态环保、节能减排年度任务，保持安全生产形势总体稳定。

重点在以下六个方面奋力突破：

（一）坚持在扩大内需上奋力突破

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，以更大力度和更精准措施促消费扩投资，更好融入和服务全国统一大市场建设。

多措并举促消费。深入实施提振消费专项行动，创新消费场景，升级“徽动消费 悦享黄山”系列促消费活动，扩大政策补贴覆盖面与拉动效应。壮大限上商贸群体，做大电商产业园，建设商贸物流仓储产业园，力争全年引进电商企业15家以上。持续扩大内需，完善县域商业体系建设，推进快递物流资源整合，优化成品油市场布局，推进祁门西综合能源港、平里和大北埠综合能源站建成投用。大力发展首发经济、假日经济、人气经济、夜间经济、宠物经济，举办多元化促消费活动20场次以上，确保全年新增限额以上企业6家以上。

千方百计抓引育。持续深化“引育攻坚年”行动，探索“国有资本+民营资本+金融资金+村集体资金”投资路径，引育有根的企业。统筹推进基金招商、以商招商、产业链招商、场景招商等多元化招商举措，深化“园区+国有企业+社会资本”协同打法，力争全年新签项目45个以上，协议投资额70亿元以上。大力招引链长企业，实现“引进一个龙头，激活一条产业链”。实施“数字游民”生态圈培育计划，加大对年轻科技人才创新创业的政策扶持力度，塑造“年轻态”的新优势新动能。

争分夺秒推项目。推深做实县领导包保项目调度推进机制，扎实开展重大项目攻坚行动，持续优化项目要素保障和精准服务。开工建设祁门县第二水厂工程、大北水防洪治理工程等30个项目，加快实施祁门县林业生态屏障建设、G237祁红茶旅风景道等28个项目，建成投用祁门经开区污水处理厂扩建工程、塔坊至平里公路改建工程等15个项目。持续加大对上争取力度，谋深谋实“两重”项目，紧扣国家政策导向，发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，规范实施好政府和社会资本合作新机制，推动重大项目引入民间资本。

（二）坚持在产业质效上奋力突破

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。

聚力农业现代化，壮大乡村特色产业。农为邦本，本固邦宁。坚持以工业化思维提升乡村产业发展水平，围绕“大金特新”，做好4个单品实施特色农产品全产业链高质量发展试点，做强“祁珍异草”农特产品品牌。引导片区组团连片发展“土特产”，推动乡村产业向集约化、标准化、品牌化迈进，力争全年实现农业总产值18亿元以上，新增规上农产品加工企业2家以上。一是做“大”黄精产业。用好中医药产业高质量发展政策八条，推动国有企业与社会资本合作，建立种苗繁育基地和示范种植基地，推动黄精等道地药材规模化、标准化种植，力争全年新增中药材种植面积10000亩以上，精深加工企业实现零的突破。二是拓展安茶“金”融属性。开发安茶和老祁门红茶的年份属性，加强品牌化收藏推广。建设安茶产业集聚区，打造集生产、收藏、交易于一体的全产业链平台。三是做“特”菌菇产业。提升祁门段木香菇价值认同，探索开发祁红香菇以及菌包文创产品，着力培育具有地域特色的高端食用菌品种，丰富菌菇产品结构。以小路口镇、安凌镇为核心，推广智能方舱、林下仿生栽培、“粮－菌”轮作等高效模式，全面提高菌菇产量。四是推动祁红产业守初“心”、强创“新”。持续推进全域茶园绿色防控。守好祁门红茶制作技艺初心，开展工夫红茶制作大赛，组织祁门红茶非遗传承人参评工夫红茶制作大师。突出祁门红茶创新发展，拓宽产品赛道，开展跨界联动，通过全球征集、IP运营、全媒营销，推动祁门红茶从“传统农产品”向“潮牌农产品”转型。五是全面发展“土特产”。支持乡镇打造“一域一品”，大力发展军鱼、豆花鸡、茶油、土蜂蜜、小红桔、肉丝糕等特色产业，力争全县村集体经营性收入总额突破1.2亿元。

聚力先进制造业，发展特色产业集群。加快科技创新和产业转型升级。一是固本升级。聚焦“一企一策”，做大做强产业规模，全面加大“投、贷、奖、补、保”力度，赋能实体经济发展。重点推进芯微电子、格瑞特电子、华睿源科技等企业智改数转、设备更新，推动奥创特新、新力光电、旦迪通信等重点项目建成投产。二是创新育新。坚持科技创新发展，引导企业与高校、科研院所开展产学研合作，建立一批新的企业技术中心、企业研发中心和企业创新联合体，全年培育省级智能工厂、绿色工厂2家以上，国家高新技术企业、省级专精特新企业3家以上。大力招引智能制造、半导体材料应用、先进封装等生产型企业，力争全年招引签约落地制造业项目15个以上，新增月度入规企业5家以上。三是扩容提质。围绕“服装产业大脑”，引进资本注资平台，完善服务功能，推动与服装面料、服装设计等供应链合作，力争全年平台入驻企业突破1500家，交易额2亿元以上。引进宠物玩具生产企业、康养装备生产企业，打造爆款单品。

聚力高端服务业，持续深化康旅融合。把文化旅游业打造成为支柱产业。森林康养是祁门文旅产业发展的突破点与爆发点。一是突出空间布局。树牢全域理念，做好“留客”文章，聚焦“一核三环”，推动全域布局、全链服务、全面赋能，建成运营万里茶道祁门红茶主题公园、市民体育文化活动中心，全力推动牯牛降观音堂景区开园。加快建设传祁·茶语瓷，打造“非遗+文旅”的人气场。二是丰富产品供给。因地制宜打造文旅消费新场景新业态新模式，依托优质生态本底，大力挖掘中医药文化资源底蕴，提速文堂·田居里、奇岭仙侠村建设。支持艺龙康养公社开发御医养生药膳。推动居住产业发展，促进文旅体、医康养深度融合，建立健全全域、全季的旅居产品体系，开发多元化旅居康养产品。探索县中医医院和乡镇卫生院中医适宜技术与康养产业融合发展，打造特色中医疗养产品。三是完善联动节点。推动乡村旅游点提质升级，实施生态旅游景区集群融合发展建设项目，开展新安开放式交旅融合服务区前期工作，建成西黄山旅游集散中心、倒湖——镇埠省际联网道路等一批旅游基础设施项目。加快培育低空飞行、“Z世代”潮玩等场景化体验产品，打造一批“网红打卡地”。

（三）坚持在城乡融合上奋力突破

统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。

在活力城市上求突破。深入实施城市功能品质活力提升行动，大力推进城市更新，持续优化道路、供水、供气等基础设施网络，全面推进祁门县老火车站周边道路改造工程、县城雨污管网改造工程（二期）等重点项目建设。持续推动城市生命线安全工程建设，加快实施祁门县液化气储配服务与应急安全保障体系综合提升工程。实施城市合伙人计划，吸引民营资本参与城市建设，启动三里街、老茶厂等片区改造提升。持续完善绿地系统与公共文化设施配套，新增口袋公园2个以上、公共停车泊位100个以上。

在和美乡村上下功夫。深入实施“千村引领、万村升级”工程，片区化推进和美乡村建设，加快推进在建的6个省级精品示范村和2025年度7个省级中心村建设，2026年力争新申报省级精品示范村2个以上、省级中心村10个以上。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，改造、提升高标准农田5000亩，确保粮食年产量保持在3.3万吨以上。盘活用好农村闲置资源资产，启动农村集体经营性建设用地入市工作。完善动态监测帮扶机制，确保监测对象“应纳尽纳”。

在精细治理上花心思。积极争创全国文明城市，充分发挥数字城管平台作用，落实部门联动处置机制，实现城市管理问题“及时发现、精准派发、有效处置”。深化垃圾分类管理，新建、改造垃圾分类示范点10个以上，建设乡镇建筑垃圾临时转运点5个以上。常态化抓好农村人居环境整治，推进“五清一改”，严格执行“首厕验收”“一户一档”制度，确保全年完成改厕650户以上。以网格化管理为抓手，推动城市管理和乡村治理向精细化、常态化转变，持续加大拆违控违力度，突出抓好噪声油烟、飞线充电等方面治理。

（四）坚持在深化改革上奋力突破

坚持以深入推进长三角一体化发展为牵引，持续推进深层次改革，扩大高水平开放。

推动改革与创新双轮驱动。深化零基预算改革2.0版，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新，做到挖潜收入生财有道、统筹整合聚财有力、提质支出用财有效、赋能治理管财有方。持续深化“亩均论英雄”改革，强化土地要素精准配置，推动资源向优质高效领域集中。加速构建“产学研用”协同创新体系，深化与杭州电子科技大学等高校的合作，依托技术转移中心等平台，引导企业加快“智改数转”，培育一批专精特新企业。

推动开放与合作全面升级。积极融入长三角一体化发展，加强与沪苏浙沟通对接，推动在产业协作、文旅融合、公共服务、教育医疗等领域取得更多务实合作成果。支持电子电器、绿色食品、森林康养等企业“抱团出海”，积极参加中国进出口商品交易会、中国跨境电商交易会、北京茶博会、安徽茶博会等重点展会，加快布局海外体验店与海外仓，推进跨国业务和跨境物流服务，拓展国际合作空间。

推动营商与安商共同发力。聚焦主导产业发展，推进“五链融合”，构建产才协同发展新格局。持续深化“综合查一次”制度，落实“周四集中服务日”机制，探索“检查+辅导”模式，推动“无感检查”“有感服务”有机结合。引导金融机构优化信贷资源配置，重点加大对科技创新、绿色低碳及“三农”领域的信贷支持力度，力争全年新增贷款超7亿元。让企业投资考察一见倾心，创业办企一拍即合，约定事项一诺千金，助力企业一展所长。

（五）坚持在生态环保上奋力突破

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

以更大力度推进价值转换。持续深化国家生态文明建设示范区创建成果，启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，全力申报国家级美丽河湖优秀案例和生物多样性体验地。深化生物多样性本底调查和GEP核算成果应用，加大排污权、用能权、用水权、林业“三票”、林地占补平衡等资源权益市场化交易推进力度。持续深化新一轮林长制改革和集体林权制度改革，做优祁门红茶、安茶、中医药、“蛇三宝”等特色生态产品，壮大林下中药材、食用菌产业。

以更高标准推进生态保护。落实清单化管理机制，推动“1+1+N”突出生态环境问题整改到位。启动水润祁门工程，完成泗洲湾水库项目前期工作，大力推动大北水治理工程等一批水利设施项目实施，加快城区饮用水水源地及阊江上游生态修复建设项目、阊江流域横向生态补偿试点项目竣工验收。持续深入打好污染防治攻坚战，加强固体废物安全监管，强化秸秆禁烧和烟花爆竹禁限放精准管控，做好群众“家门口”生态环境问题整治。强化集中式饮用水水源地规范化建设，推进农村生活污水处理设施“厂网一体化”管理。

以更活思维推进绿色发展。积极参与新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设，持续深化阊江流域跨省横向生态保护补偿机制，强化跨区域应急联动和突发水污染事件联防联控。严格落实生态环境分区管控要求，统筹加强环保要素保障，优化总量控制和环境资源配置。加大战略性新兴产业引进力度，推动构建资源节约、环境友好的空间格局、产业结构。落实政府绿色采购政策，加强公共机构零碳管理，让绿色低碳生活方式成为全社会新风尚。

（六）坚持在共富共享上奋力突破

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

扎实办好民生实事。坚持把有限财力尽可能多地投入到民生改善上，认真落实县级民生实事项目人大代表票决制，精心组织实施民生实事。健全终身职业技能培训制度，分类完善就业支持政策，持续开展“2+N+4”线上线下招聘活动，推进“三公里”就业圈和充分就业社区建设，确保新增城镇就业1100人以上。完善全县养老服务体系，打造“15分钟社区养老服务圈”。推进“政府救助+慈善帮扶+自助互助”模式，加强困难群众兜底帮扶。逐步建立乡镇殡葬服务站和村级殡葬服务队，持续推进移风易俗。落实国家生育政策，做好育儿补贴发放工作。加强妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护，做好红十字、慈善、志愿服务等工作。

繁荣发展社会事业。持续巩固国家学前教育普及普惠县创建成果，全力争创义务教育优质均衡发展县。谋划推动县域医共体共享中心、乡镇卫生院服务能力提升、蛇伤救治与科研中心等项目，加强基层医疗卫生机构服务能力和医疗卫生队伍建设，力争新增省级重点专科2个以上。启动第四次全国农业普查。完成祁门县地震预警基准站建设。发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体作用，做好民族宗教、外事侨务、史志档案、新就业群体等工作。强化国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障和双拥工作，巩固发展军政军民团结。

全力护航发展大局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实“响潭实践”等基层治理经验，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推进信访工作法治化，强化源头治理，进一步提高矛盾纠纷排查化解工作水平。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，强化工贸、消防、施工工地、道路交通、高层建筑、城镇燃气等重点领域风险隐患排查整治。高标准建设县级应急指挥中心，打造智慧应急“大脑”。做好防汛抗旱、森林防灭火、地灾防治、消防、气象等工作，提高防灾减灾救灾处置保障能力。加强食品药品安全全链条监管，推动食品药品安全社会共治。持续推进平安祁门、法治祁门建设，完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，营造安居乐业的和谐社会环境。

四、全面加强政府自身建设

牢固树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。全县政府系统要坚持比发展、讲奉献、重实干，努力当学习型干部、做研究型工作、善创造性落实，挺膺担当、奋发有为，甩开膀子干事、迈开步子作为，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。

让忠诚成为最鲜明的品格。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持把讲政治贯穿政府自身建设全过程。落实“第一议题”制度，进一步加强学习，钻研党的创新理论，提高专业素养，增强实干本领。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，全面落实意识形态工作责任制，严格执行民主集中制、请示报告制度，坚持用严明的政治纪律、政治规矩，诠释对党忠诚的本色。

让担当成为最朴素的信念。比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。破除“习惯说‘不’”的一线障碍，大力弘扬斗争精神，勇于挺身而出、迎难而上，善于战风险、迎挑战、克难关。面对多头事项要主动牵头、无头事项要主动伸头、担当事项要勇于当头，防止出现“三拍”干部。坚决扛起差距不被拉大的历史自觉，敢闯敢试、善作善成，抓紧往前赶、全力往前冲，在彰显“七个更大担当”中主动作为、奋发有为。

让依法成为最根本的遵循。深入践行习近平法治思想，全面加强法治政府建设，严守重大行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。持续深化府院、府检联动。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会和舆论监督，推进新时代政务公开工作，确保行政权力规范透明运行。

让廉洁成为最自觉的追求。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持民生为大，持续优化财政支出结构，提高资金使用效益，确保每一笔资金都花在刀刃上。坚持过“紧日子”与为基层减负同频共振，驰而不息纠治“四风”。强化廉政风险防控，加强审计、财会、统计监督成果运用，坚决打好政府系统反腐败斗争攻坚战持久战总体战，让清明、清廉、清正成为政府最鲜明的底色。

各位代表！

山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和县委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，为奋力谱写中国式现代化祁门篇章而不懈奋斗！