青岛市中级人民法院工作报告——2022年4月16日在青岛市第十七届人民代表大会第一次会议上

——2022年4月16日在青岛市第十七届

人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表青岛市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。

市十六届人大一次会议以来的五年，是全市经济社会发展进程中极不平凡的五年，也是全市法院工作取得重大发展进步的五年。五年来，在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，认真落实市委决策部署和市十六届人大历次会议决议，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，努力加强自身建设，各项工作取得了新发展。五年来，全市法院共受理各类案件115.9万件，办结115.2万件，均居全省首位，比上个五年分别上升62.8%、65.5%；其中市中院受理案件13万件，办结13万件，分别上升46.1%、49.4%。全市法院共有101个集体、149名个人受到省级以上表扬，涌现出全国优秀法院、全国法院先进集体、全国法院优秀法官、齐鲁最美法官等一批先进典型，开创了争先创优的新局面。

深入学习贯彻习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示精神，审结一审商事案件34万件、行政案件1.2万件，积极服务构建新发展格局、推动高质量发展。

——服务“六稳”“六保”。出台服务疫情防控12项举措，推进在线诉讼服务常态化，网上立案66.4万件，在线庭审4.8万件，电子送达137.6万件次，让当事人足不出户就能参与诉讼、解决纠纷。审结涉疫刑事案件43件，化解涉疫民商事纠纷5873件。中院4小时内组织完成听证并裁定解冻资金，使被诉呼吸机企业迅速投产运营，相关经验获最高法院工作报告肯定推广。在防疫一线主战场上，2400余名干警闻令而动、逆行出征，用实际行动书写法院人的政治本色与使命担当。

——服务优化营商环境。出台优化营商环境、服务新旧动能转换等意见50件，发布法律风险防控提示白皮书63份，稳定市场主体发展预期。出台服务民营经济发展18项举措，加强产权司法保护，促进弘扬企业家精神。市委出台全国第二个地方党委《加强和改进司法建议工作的意见》后，中院出台14项配套措施，发出司法建议402份。倡议建立胶东五市司法协作机制，深化服务区域经济发展。对标世界银行营商环境评价体系，全面提升审判质效水平，由法院牵头的“执行合同”“办理破产”两项指标均获评“全国标杆”。

——服务创新驱动发展。审结知识产权案件1.6万件，喜力案、德瑞特案分别入选全国最具研究价值裁判案例、农业植物新品种十大案例。全国第10家成立青岛知识产权法庭，健全覆盖胶东五市及东营的巡回审判机制，审结案件7106件，其中跨域技术类案件2118件。在阿迪达斯等商标侵权案中，依法适用惩罚性赔偿，让侵权者付出更高代价。审结垄断和不正当竞争案件838件，中院审理“饿了么”诉“美团”不正当竞争纠纷案，依法严惩平台强迫“二选一”行为，最高法院工作报告推介案件审判经验。

——服务深化供给侧结构性改革。审结破产案件496件，涉及债权166亿元。全国第10家成立青岛破产法庭，与财政局、司法局等19个部门健全府院联动机制，圆满完成45家“僵尸企业”司法处置任务。黄岛、城阳法院审理喜盈门集团和喜盈门家纺等破产案件，实现了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。中院审理青岛造船厂及其全资子公司扬帆船舶公司破产重整案，入选全省改革开放四十周年十大案件，是2019年最高法院工作报告中唯一提及的破产审判案例。

——服务打好“三大攻坚战”。服务防范化解金融风险，与监管部门、行业协会等健全诉调对接机制，审结金融纠纷案件19.4万件。市南、崂山、即墨等法院搭建线上速裁平台，化解互联网金融贷款纠纷6.6万件，帮助企业挽回损失1.7亿元。服务精准脱贫攻坚，全面推进乡村振兴，审结土地承包流转、农产品销售等案件4281件。服务打赢污染防治攻坚战，审结环境资源案件8966件。中院审理全国首例适用劳务代偿方式承担生态环境损害惩罚性赔偿责任公益诉讼案，入选全省法院《民法典》适用十大典型案例。

——服务扩大更高水平对外开放。审结涉外、涉港澳台案件1576件，承认与执行韩国法院判决案入选最高法院涉“一带一路”建设十大典型案例。出台服务上合示范区、山东自贸区青岛片区建设25项举措，设立“两区”涉外巡回法庭，高水平承办首届上合组织国家地方法院大法官论坛。胶州法院立足区位优势，为上合示范区企业明确联络专员，提供精准司法服务。健全域外法查明机制，与台港澳办、仲裁委等共建涉外商事纠纷化解平台。中院审理台商房屋租赁合同纠纷案，入选全国法院台胞权益保障十大典型案例。

——服务支持“放管服”改革。支持行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，审理项目建设许可、违建别墅清理等行政诉讼案件，办结行政非诉执行案件1.8万件，依法保障胶东国际机场等重大项目建设。举办行政执法讲座211次，组织行政机关庭审观摩105次，促进规范公正文明执法。加强行政争议审前和解机制建设，实现两级法院和解中心全覆盖，审前化解纠纷2765件。推动将行政机关负责人出庭应诉情况纳入法治政府建设考核，负责人出庭应诉率近两年始终保持100%，最高法院予以推广。

深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全重要指示精神，审结一审刑事案件4.3万件、判处罪犯5.2万人，有力维护政治安全、社会安定、人民安宁。

——深入推进扫黑除恶斗争。坚持依法严惩方针，审结涉黑恶犯罪案件147件879人，判处五年有期徒刑以上刑罚299人。李学跃、付世凯、李晓庆等一批“市霸”“行霸”“村霸”依法受到严惩，形成强大震慑作用。聚焦“破网打伞”“打财断血”，判处黑恶势力“保护伞”6人，判处罚金及没收个人财产574人7.1亿元。加大深挖彻查力度，排查移送犯罪线索72条，发出司法建议80条。中院获评全国法院扫黑除恶专项斗争先进集体，李沧、崂山、城阳、平度、莱西法院获评全省法院扫黑除恶专项斗争先进集体。

——坚决维护社会安全稳定。审结严重暴力犯罪案件7216件，杀害民警别立福的犯罪分子被依法判处死刑。审结毒品犯罪案件3340件，市北法院审理的吕晓春生产买卖制毒物品案入选全国法院十大毒品犯罪典型案例。审结涉众型经济犯罪案件1308件，审理德正系公司等诈骗案，徐翔等操纵证券市场案审判经验获最高法院工作报告推广。审结职务犯罪案件491件，江苏省政府原副省长缪瑞林、河南省政府原副省长徐光等一批腐败分子被绳之以法。中院裁定没收外逃人员张正欣境内外巨额违法所得，系全国首例向境外申请诉前保全的违法所得没收案，被写入2022年最高法院工作报告。贯彻宽严相济刑事政策，依法对1.2万名被告人判处缓刑、管制或单处附加刑。审结减刑、假释、暂予监外执行案件1.2万件，确保刑罚执行公平公正。

——深入参与市域社会治理现代化试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，出台人民法庭参与基层社会治理8项举措，推广平度无讼村庄（社区）、莱西法助农兴等工作品牌，在基层一线设立法官工作站、调解工作室1352个，推动矛盾纠纷源头化解。健全一站式多元解纷体系，与市总工会、司法局等41个部门共建诉调对接机制，吸纳137家调解组织、1771名调解员入驻线上调解平台，诉前化解纠纷17万件，占全省纠纷化解总数的六分之一。黄岛法院获评全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进法院。

——积极化解涉诉信访纠纷。建立律师代理申诉、参与调解制度，成立涉诉信访、刑事申诉和民事申请再审法律服务中心，律师参与处理申诉案件5312件，41.5%的案件服判息诉。认真落实诉访分离要求，完善院领导带头包案、院长大接访等制度，通过导入司法程序解决信访纠纷204件，引导当事人理性表达诉求。坚持“事要解决”原则，深入推进涉诉信访积案化解，与地方党委政府共推联治、联动、联创“法信工程”建设。

深入学习贯彻习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”重要指示精神，审结一审民事案件28.3万件，努力提升人民群众司法获得感。

——加强民生权益司法保障。全面准确适用《民法典》及相关司法解释，审结教育、医疗、劳动、住房等涉民生案件13万件，保障幼有所育、病有所医、劳有所得、住有所居。为经济困难当事人缓减免交诉讼费3157.8万元，对1227起案件的当事人发放司法救助金3871万元，体现社会主义司法的温暖与关怀。服务保障军民融合发展，审结涉军案件2509件，其中涉及军队停止有偿服务案件315件。中院获评全国法院全面停止军队有偿服务工作先进集体，市北、黄岛、即墨法院获评全省法院涉军维权工作先进集体。

——维护妇女儿童老年人合法权益。坚决惩治针对妇女儿童、老年人犯罪，审结相关案件1453件。深化家事审判方式改革，审结婚姻家庭案件7万件，签发反家暴人身安全保护令57份。实现少年法庭全覆盖，贯彻教育、感化、挽救方针，审结未成年人犯罪案件422件。积极参与校园欺凌防治，开展送法进校园等活动，用生动案例帮助青少年增强法治意识。中院获评全国维护妇女儿童权益先进集体，市南法院被命名为全省关心下一代教育基地，李沧法院代表山东省迎接国务院妇儿工委“两纲”终期评估并获高度评价。

——维护人民群众胜诉权益。开展“蓝色风暴”系列执行行动2176次，执结案件32.3万件，执行到位金额932.3亿元。与发改委、公安局等32个部门健全联动机制，将8.4万人次纳入失信黑名单，及时修复信用2.9万人次。健全“法拍贷”“互联网+司辅”网络拍卖机制，网拍成交4173件275.5亿元，依法保障公元海·紫檀山等重大项目建设。中院审理全国首例涉外执行分配方案异议之诉案，入选新时代推动法治进程十大提名案件；韩某某等拒不执行判决、裁定案入选最高法院依法惩戒规避和抗拒执行典型案例。胶州法院获评全国法院“基本解决执行难”先进单位，李沧、即墨法院获评全省法院“基本解决执行难”先进集体。

——弘扬社会主义核心价值观。坚持以小案诠释大义，审理微信群主踢群第一案，支持群组内正当管理行为，不让网络社区成为法外之地；审理丈夫出轨私赠情妇财产案，认定赠与行为无效，强调夫妻之间的忠实义务；审理乘客酒后殴打公交司机案，依法追究其刑事责任，警示遵守规则、文明出行。通过一堂堂生动的法治公开课，引导社会正风正气、向上向善。用心讲好青岛法治故事，参与制作的电视剧《阳光下的法庭》在中央一套黄金强档播出，拍摄的《特别追踪》《韶华叹》等普法微电影屡获国际、国内大奖，发布“与法同行”等普法短视频513部，中院及10个基层法院均获评全国在司法宣传工作中做出突出成绩的人民法院。

深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革重要指示精神，扎实推进司法体制改革和智慧法院建设，以创新思维破解发展难题，不断提升审判质效和司法公信力。

——深化司法责任制综合配套改革。健全员额法官动态调整机制，遴选法官5批847名，实现能进能出、良性运行。完善合议庭、审判团队权责清单，与内设机构改革有序对接，组建审判团队544个，基层法院内设机构减少30.2%。推进院庭长办理重大疑难复杂案件，院庭长审结案件48.5万件，占结案总数的42.1%。加强法官履职保障，优化绩效考核制度，员额法官人均办案数由225件增加到312件，居全省第2位，6个基层法院人均办案数进入全省前30位。

——深化审判权力制约监督机制改革。压实院庭长监督管理职责，健全专业法官会议研究咨询、资深法官“专家会诊”、审判委员会讨论决定的法律适用分歧解决机制，切实规范审判权力运行。发挥程序监督纠错功能，审结二审案件7.2万件、再审案件1925件，其中改判或发回重审9066件。加强对基层法院监督指导，制定裁判指引33件，发布类案参考450件。

——深化诉讼制度改革。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，充分发挥小额诉讼程序、简易程序快审优势，组建115个速裁团队，审结案件20.8万件。全市法院平均办案周期由113.8天缩短为75.7天。作为全国开展刑事案件认罪认罚从宽改革试点的18个城市之一，推广市北、黄岛、城阳、即墨等法院做法，适用认罪认罚程序审结案件3万件，63.3%的案件15天内审结，相关经验获中央改革办《改革情况交流》专题推广。

——深化智慧法院建设和应用。推进12368“一号通办”改革，健全线上一站式诉讼服务平台。市南法院E送达系统获评全国新型智慧城市创新应用大赛三等奖。深化应用全流程网上办案系统，推广繁简分流识别、知识产权智能3D证据管理等应用，为执法办案提供辅助。推进智能化监管全覆盖，在办案系统嵌入审限预警、类案检索等功能，强化大数据分析应用，推动审判执行提质增效。中院作为唯一中级法院代表在全国智慧法院建设应用高峰论坛上作经验交流。

深入学习贯彻习近平总书记“五个过硬”重要指示精神，坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，加快推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

——坚持把政治建设摆在首位。开展“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题教育，引导干警坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实重大事项请示报告制度，坚持党对法院工作的绝对领导。坚持抓党建带队建促审判，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。中院获评全国法院基层党组织组织力提升工程优秀组织奖，“青年理论学习小组”党建案例获评全国法院党建创新优秀案例。

——深入推进高素质队伍建设。坚持分级分类开展培训，与山大、海大、青大、青科大等驻青高校共建人才培养平台，举办新法实施、实务难题等各类培训班270期，培训干警2.4万人次。开展“推进重点工作攻坚年”“重点工作提升年”等活动，加强多岗位、跨部门学习锻炼，发挥先进典型示范引领作用，让干警在化解矛盾纠纷、攻坚改革难题中考验成长。全市法院共有23名法官获评全省法院审判业务专家，43名法官获评全市法院审判执行业务人才。

——全面夯实基层发展基础。优化基层法院资源配置，为基层选任员额法官677名，补充司法辅助人员611名。基层法院共办结各类案件102.2万件，其中7个法院结案总数进入全省前20位，2个法院进入全省前5位。突出人民法庭“三个服务”职能，完善城乡法庭布局，全市法院人民法庭共办结各类案件26.1万件。黄岛法院古镇口法庭获评全国法院人民法庭工作先进集体。

——坚定不移正风肃纪反腐。深入开展“我为群众办实事”实践活动，坚决纠正“四风”问题，让人民群众感受到实实在在的变化。扎实开展政法队伍教育整顿，评查重点案件10万件，建立健全制度规范26项，两级法院干警得到前所未有的淬炼，思想作风、精神面貌焕然一新。严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，健全廉政风险防控机制，开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育活动，以零容忍态度严惩腐败，营造风清气正的司法环境。

自觉接受人大及其常委会监督。认真贯彻市人大及其常委会决议，主动报告工作，加强与人大代表沟通联络，充分听取意见建议。五年来，市中院共邀请人大代表参加旁听庭审、见证执行等活动197次，办结反馈代表建议63件。市人大常委会出台加强执行工作的决定，听取扫黑除恶专项斗争、基本解决执行难等专项汇报，推进司法体制改革、企业破产处置“府院联动”、司法查封闲置土地处置等工作，为法院依法履职创造了有利条件。

认真接受民主监督。出台《关于加强和改进统一战线工作的意见》，主动向市政协和各民主党派、工商联、无党派人士通报法院依法履职情况，认真听取意见建议。五年来，市中院共办结反馈政协委员提案46件。市政协专题研究协商执行工作并就限制高消费等提出三个组织提案，多次开展专项调研，推动法院工作不断发展进步。

依法接受检察机关法律监督。与检察院共同出台加强法律监督的意见，配合检察机关履行诉讼监督职责，市中院审结抗诉案件440件，其中改判或发回重审166件。认真办理检察建议，落实检察长列席审委会制度，邀请检察长对50件案件发表意见，共同维护司法公正。

广泛接受社会各界监督。推进阳光司法，公开裁判文书87.2万份，庭审直播8.4万场，观看量1.2亿人次。邀请司法监督员开展调研座谈、列席重大活动，及时改进法院工作。主动接受舆论监督，召开新闻发布会114场，开展“法院开放日”活动158次，通过新媒体平台发布信息8.9万条。中院微博获评最具影响力山东司法系统政务微博，市南、黄岛、城阳法院获评全国优秀直播法院。

回顾五年来的工作，我们深切地体会到，做好人民法院工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇坚持党对法院工作的绝对领导；必须始终坚持和维护人民代表大会制度，努力践行全过程人民民主；必须始终坚持围绕中心服务大局，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；必须始终坚持深化改革推进创新，努力为法院发展注入生机活力；必须始终坚持全面从严治党，努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的法院铁军。我们将继续坚持这些行之有效的做法，不断丰富发展，更好地指导工作。

各位代表，过去五年全市法院工作取得的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持。各位代表以高度的责任感，监督支持法院工作，共同推动法院事业实现新发展。在此，我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，法院工作中还存在一些问题和不足：服务大局的主动性、前瞻性有待增强，司法举措还不够精准有力；群众司法需求日益多元，法院预防化解纠纷的能力还有不足；司法责任制综合配套改革落实还不到位，改革的系统性协同性还需加强；基层基础还存在薄弱环节，服务乡村振兴、促进社会治理的水平有待提升；作风不正问题还时有发生，个别干警违纪违法，严重损害司法公信权威。对于这些问题，我们将认真研究整改，努力加以解决。

今后五年，是奋进全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是奋力谱写青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市新篇章的关键五年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻市第十三次党代会精神，紧紧围绕市委“一个总体目标、两个城市愿景、三个新突破、四个发展导向、六个城市定位、十项重点工作”目标定位和思路举措，扎实推进服务大局、司法为民、改革创新、队伍建设四个“走在前”，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市提供有力司法服务。2022年，我们将坚持以“司法作风能力提升年”活动为抓手，围绕中心依法履职尽责，重点做好以下工作：

一是坚持以更高站位把牢方向，在加强政治建设上取得新成效。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，真学真信笃行习近平法治思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党对司法工作的绝对领导，深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实重大事项请示报告制度，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

二是坚持服务大局走在前，在推动高质量发展上展现新作为。精准服务“六稳”“六保”，为统筹疫情防控和经济社会发展提供有力司法保障。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩各类刑事犯罪，维护国家安全、社会安定、人民安宁。加强知识产权、涉外商事、环境资源、破产、金融、行政等审判，努力为上合示范区、山东自贸区青岛片区、城市更新和城市建设等中心工作开展营造良好法治环境。

三是坚持司法为民走在前，在增强群众司法获得感上推出新举措。准确贯彻实施《民法典》，依法审理涉民生案件，持续巩固“基本解决执行难”成果，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。深入参与市域社会治理现代化试点，深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，助力完善共建共治共享的社会治理新格局。把社会主义核心价值观融入司法审判，推进普法宣传方式改革，努力弘扬社会新风尚。

四是坚持改革创新走在前，在推进严格公正高效司法上迈出新步伐。深化司法责任制综合配套改革，完善与新型审判权力运行机制相适应的制约监督体系，做到有序放权、规范用权。推进审级职能定位改革，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，进一步完善民事案件繁简分流机制，推动审判质效全面提升。深入推进智慧法院建设，深化应用全流程网上办案系统，推动实现更高水平的数字正义。

五是坚持队伍建设走在前，在全面从严管党治院上展现新风貌。始终坚持把政治建设摆在首位，推动党史学习教育常态化长效化，加强高素质法治人才培养，落实“严真细实快”工作要求，努力锻造法院队伍“凡事讲政治、谋事为群众、干事重实效、成事争一流”的作风能力。坚持严的主基调不动摇，不断巩固政法队伍教育整顿成果，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，努力提升司法公信力。

各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导和市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，认真落实本次会议决议，坚持事争一流、唯旗是夺，推动全市法院各项工作再上新台阶，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！