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今年政府工作报告里的这个括号,有点讲法

  • 2026-04-18 04:33:40
今年政府工作报告里的这个括号,有点讲法
今年政府工作报告提出，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。一个括号的变化，指向的是从单点到扩围，变化的不只是地理空间维度，更是长三角一体化的协同广度与战略深度。
对上海而言，“龙头带动”的定位和功能没有变。“策源地”三个字，意味着要展现出更加强大的基础研究原创性突破能力和攻克“卡脖子”难题的硬核实力。全国两会上，代表委员就“上海（长三角）国际科创中心”展开热议。

让要素流动更有序高效

展望未来，“十五五”期间如何推进长三角科创“一起向未来”，全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民认为，要在一体化与高质量上进一步下功夫，“真正的国际科技创新中心，不是行政上的撮合，而是制度激励下的市场化协同”。
“长三角三省一市具有全球罕见的科创资源密度，但在一些领域存在同题竞争、重复立项、各自为战情况。”周汉民说，如果翻看今年初三省一市的政府工作报告，可以发现各地都围绕集成电路、人工智能、生物医药、高端装备等新兴产业做文章。“这是个好事情，但不能止于此。要在这一基础上，打造跨区域的联合创新实验室和产业共同体。”
周汉民认为，一方面，要努力从“项目协同”走向“机制协同”。他建议，强化在沪大科学基础设施与周边城市科研平台的共享机制，真正实现平台共建、成果共用、风险共担。“通过统一的体系，可以避免同类技术的重复布局。”在周汉民看来，在类似长三角这样一体化程度较高的区域，中央相关财政支持也应从分散支持转向协同投入。
另一方面，要建立跨区域的利益分配机制。周汉民建议，尽快探索长三角科技成果收益共享和税收分成机制，形成谁参与、谁受益的制度预期。比如，未来可以从具体项目入手推进制度创新，通过有效协商来探索产业上下游的合理分配机制，找到各方都能接受的“分蛋糕”方案。
“我们最希望看到的是，科技创新中心建设从行政推动走向制度驱动，从资源拼盘走向功能分工，从规模竞争走向质量竞争。”周汉民总结。
长三角成熟且精密的产业链分工背后，是密布于“从0到1到10到100”的全链条各类人才。在周汉民看来，长三角国际科技创新中心建设的定位，决定了它的揽才视角绝不能囿于本地区甚至中国本土，一定要从域内争夺转向全球竞争。
周汉民建议上海进一步提升海外人才服务能级，建设全球人才一站式的服务平台。他表示，如今的上海东方枢纽国际商务合作区有进一步提升空间，应该为外籍人士提供长期科研与生活保障，特别是他们关注的知识产权保护、工作便利等问题，从而形成完整有效的制度体系，让上海成为外籍人士来华扎根发展的第一站、最优选。
周汉民还提到长三角地区要进一步重视外资企业。他呼吁给予外资企业平等参与重大科研项目的机会，鼓励更多跨国公司在长三角设立全球研发中心，“统一的市场准入标准，是我们推动更高层次开放的重要一环”。
讨论中，还有不少代表委员提到，要进一步打破长三角地区分割与行政壁垒，使科技创新与产业创新要素在这里能有序高效流动，实现要素共享配置、效益最大化。
在“硬联通”部分，周汉民认为，当前长三角产业园名目繁多，但跨省共建的产业园太稀缺。他认为，应鼓励建设更多跨省飞地园区，推动“飞地经济”。更重要的是“软联通”，打破地方数据壁垒，推动跨区域的数据共享平台。这方面，上海理应发挥龙头带动作用，成为长三角地区数据交换枢纽城市。
“一体化发展是要实现资源要素无障碍自由流动，以及地区间全方位开放合作。”周汉民多次建议可出台“长三角一体化”规划，“这是一张蓝图，不是一张拼图”。他解释，不是三省一市的规划“合成”长三角规划，而是在长三角一体化规划下，三省一市各展所长，在发展自身的同时更好服务国家大局。

让创新生态更融合协同

上海国际科技创新中心升级为“上海（长三角）”国际科技创新中心，不仅是地理范围的拓展，更是国家层面在科技创新顶层设计上的重要深化。
“这一表述清晰体现了国家希望上海发挥龙头引领作用，同时加强顶层设计，江苏、浙江、安徽三省各扬所长，一体化推动创新要素在区域内的统筹流动与高效协同。”全国人大代表、长三角国家技术创新中心主任、上海长三角技术创新研究院院长刘庆表示，其核心目标在于将长三角打造成为具有全球影响力的科技创新策源地，提升国际竞争力，并为全国其他区域的创新发展提供示范。
刘庆认为，与单一城市建设科创中心相比，区域协同模式更有利于促进科技创新与产业创新的深度融合，加速培育新质生产力。 下转 5版（上接第1版）他以一个具体案例说明这种联动效应：中科院上海光学精密机械研究所基于长期技术积累，在南京建立先进激光技术研究院，并纳入长三角国家技术创新中心体系。该院的技术成果辐射至安徽与浙江，助力当地汽车工业应用激光技术、推动智能制造研发。值得一提的是，由该研究院孵化的一支激光晶体技术团队，此后又回到上海宝山区创立企业，其产品为汽车激光雷达提供了关键材料支撑。
“这一过程清晰展现了‘原创技术在上海策源，在南京孵化，服务皖浙产业，衍生的新技术再回流上海实现高端产品的产业化’的良性循环。”刘庆说，“这正是长三角创新要素流动与价值循环的生动写照。”
面向未来，刘庆建议，长三角区域需进一步深化科技创新与产业创新融合，提升创新源头质量。应推动国家实验室、高校院所优化评价机制，鼓励产出高质量、具转化潜力的科研成果。同时，要加强与龙头企业技术需求对接，引导科研力量面向产业实际开展研究，实现科技创新与产业升级的“双向奔赴”。
“这也赋予上海新的使命。”刘庆建议，上海作为龙头，应着力构建更高能级、更开放包容、更融合协同的创新生态，依托重大科技基础设施，强化在沪国家实验室与高校的研发能力。同时，要扩大开放优势，发挥国际大都市的全球影响力，打造汇聚全球科创人才与成果的高端平台。
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