——2026年2月27日在鹤山市第十六届
人民代表大会第六次会议上
一、“十四五”时期发展成就
和2025年主要工作
“十四五”时期是鹤山发展进程中具有里程碑意义的五年。五年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和江门市委工作安排，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，锚定高质量发展首要任务，全力建设省“百千万工程”典型县，奋力冲刺全国工业百强县，经济社会发展呈现向上向好态势，“十四五”规划主要目标任务基本完成。2024年，我市在全省“百千万工程”2023年度考核评价中位居15个创先类县（市）第一。2025年，我市成为全省首批通过实地督查的推进“百千万工程”三年初见成效表现较好的县（市、区）之一。
五年来，我们坚持综合施策稳增长，谱写县域经济发展新篇章，在调结构、稳增长中不断提升综合实力。2025年地区生产总值538.08亿元，较2020年增加154.62亿元，年均增长约5.3%，增速位居江门第2。产业结构持续优化，三次产业比从2020年的8.0:48.4:43.6优化至2025年的7.1:55.1:37.8，其中第二产业占比提升6.7个百分点。工业支撑更加坚实，规上工业总产值突破1000亿元，规上工业增加值年均增长9.1%，排江门第1，占GDP比重40.7%。工业投资、技改投资年均增速3.6%、7%。一般公共预算收入从2020年的33.8亿元增长至2025年的50.14亿元。累计出让工业用地9527亩、排江门第2。全社会用电量较2020年增长51.8%、工业用电量增长47.63%。电网最高负荷突破120万千瓦、创历史新高。
五年来，我们坚持抓项目扩投资促消费，奋力夯实发展硬支撑，在稳投资、扩内需中不断增强发展动能。主平台建设提质增效。成功获批省承接产业有序转移主平台管理机制创新试点，累计投入超82亿元实施49个基础设施项目，址山、雅瑶、龙口等特色园区承载力显著增强，累计承接产业转移项目113个、计划投资433亿元，主平台连续2年在江门市综合考核中位列第一，江门鹤山产业园区在2023、2024年度省级园区高质量发展考核中获评“优秀”等次。工业根基不断筑牢。五年累计新引进亿元以上项目352个，总投资额1299.17亿元。连续4年新增规上工业企业超100家，规上工业企业总数从441家增至790家，累计新增超496家（净增349家），产值超50亿元企业实现零的突破。“四上”企业数量超过1000家。新培育上市公司1家。工程装备制造入选省级中小企业特色产业集群。成功引进隆基绿能、信义玻璃等一批投资超50亿元以上重大制造业项目。累计推动450家工业企业开展技术改造、240家工业企业开展数字化转型。消费活力持续释放。大力开展家电、电动自行车、汽车“以旧换新”系列活动，发放消费券近35万张，带动消费约1.3亿元。培育夜间经济品牌，超25个项目入选江门市“精彩·夜侨都”TOP100。成功申报第四批县域商业建设行动县，获中央财政支持1000万元。古劳水乡、香草地分别创成国家AAAA级和AAA级旅游景区，五年累计接待游客1355.32万人次，实现旅游总收入75.17亿元。
五年来，我们坚持深化改革扩大开放，持续激发新动能新活力，在出实招、求实效中不断擦亮发展底色。科技创新能级持续提升。高新技术企业数量从215家增至344家，规上高企占比80%，科技型中小企业数从无到有、增至235家，全社会研发经费投入从8.86亿元增至11.86亿元，增幅超30%。累计培育国家级专精特新重点“小巨人”企业2家，国家级专精特新“小巨人”企业6家，省级专精特新企业129家、较2021年增长43倍。深化“双百行动”政产学研合作，与华南理工大学、省科学院共建合作项目82项，科技创新平台40个。重点领域改革纵深推进。国资国企改革成效显著，成为全省首个拥有3家“AA+”级国资运营公司的县（市），成功发行鹤山首单境外债券。累计争取中央预算内投资1.9亿元，“两重”“两新”领域国债4.7亿元，发行专项债109.13亿元。全域土地综合整治工作获省通报表扬，鹤城镇获国开行8.1亿元贷款支持。营商环境持续优化，建立工业200强服务专班、中小企业诉求快速响应等机制，深化“高效办成一件事”改革，审批时限压缩88%，经营主体数量达59976户。稳步推进县镇管理体制改革试点，推动199项省市职权有序下放。破解技术工人薪酬激励集体协商难题获全国工会重点工作创新案例。对外开放水平稳步提高。积极组织企业参加广交会等重点展会，助力企业开拓市场。累计培育AEO认证企业10家，开通鹤山港—蛇口港“组合港”业务。新设外商投资企业超157家、比“十三五”（91家）增长72.5%，在册港资（110家）、澳资（12家）企业分别增长80.3%和71.4%。鹤山港进口、出口通关时间分别压缩45.4%和2.8%。珠西国际物流中心功能持续完善，累计开行中欧班列、东南亚货运班列47趟，对“一带一路”国家、RCEP成员国进出口分别增长23.2%、17.7%。
五年来，我们坚持城乡区域协调发展，全面推进乡村振兴，在促融合、共繁荣中不断延拓发展空间。城镇功能持续优化。成功获评第七届全国文明城市和“中国最具吸引力县城”，市融媒体中心获评第七届全国文明单位。入选国家和省级新型城镇化试点。共和、址山、鹤城三镇入选全国千强镇，共和镇首次位列江门第一。沙坪与共和“南北双城”联动格局基本形成。江门北站、省道S270线改扩建等一批基础设施投入使用，累计完成投资253.27亿元。完成30个老旧小区改造，新增智慧停车位超5500个，生活垃圾资源化处理项目建成运营。常住人口城镇化率稳居全省县域前列，五年新增市外迁入户籍超3万人，流动人口占常住人口比重约25%，排全省县域第一。人居环境全面提升。实现1110个自然村生活污水治理、垃圾回收处理及村道路灯全覆盖，116个行政村（居）集体经营性年收入超50万元，建成共和来苏、龙口霄南、鹤城城西等一批美丽乡村。扩建城镇生活污水处理厂4座，新建城镇生活污水管网171.15公里。培育省级“百千万工程”典型村76条，古劳大埠等5条村入选省乡村振兴示范村创建名单。新建改建农村公路83公里，行政村通双车道比例达100%，获评“四好农村路”省级示范县。乡村产业稳步壮大。全市农林牧渔业总产值从2020年58.59亿元增至2025年71.24亿元。建设高标准农田2.03万亩，完成撂荒耕地整治2万亩。村集体经营性收入预计2025年增至5.31亿元，较2021年增长25.23%。茶叶种植面积突破1.5万亩，茶旅融合全产业链产值17亿元。获评省休闲农业与乡村旅游重点县，古劳镇被评为省休闲农业示范镇。投入3651万元建设古劳水乡乡村振兴示范带。龙口镇肉牛产业入选国家产业强镇建设名单。建成“鹤山优品”展销阵地13个。生态建设成果显著。林长制考核连续3年获江门考评优秀，出台全省首个河道经营管理权改革方案。成为全省唯一的全国21个林权登记提质增效试点县（市）和唯一受省人民政府委托实施省级行政职权“县级公益林划定并公布、调整”的县（市）。分布式光伏累计并网容量67.09万千瓦，成功入选县域充换电设施补短板试点县，充电桩数量较2020年增长超300%。完成林分优化提升6.5万亩、植树约525万株。
五年来，我们坚持以人民为中心，扎实推进民生实事，在顺民意、增福祉中不断共享发展成果。“十四五”期间全市民生财政支出201.38亿元，占一般公共预算支出的79.85%。教育事业实现跨越发展。累计新（扩）建中小学、幼儿园22所，新增公办学位16980个，全市中小学午休“平躺睡”全面实现，完成6000余间教室课桌椅更新。教育信息化水平显著提高，77所学校通过能力提升工程2.0验收。高考特控率、本科率持续位列全省县域第一。鹤山职校新校区建成投用，成功跻身省高水平中职学校行列。医疗卫生服务体系持续完善。紧密型县域医共体建设入选国家典型案例。市人民医院新院区、市第三人民医院投入使用，新增床位512张，市人民医院成功创建国家级综合防治卒中中心，并与多家省级医院建立深度协作。市中医院康复科入选“十四五”省级中医药特色专科。我们成功应对多轮新冠疫情和基孔肯雅热疫情冲击，公共卫生应急保障能力持续增强。社会保障网织密扎牢。“十四五”期间累计发放低保金1.48亿元、特困供养金7379.15万元。在江门率先出台边缘困难家庭认定政策，将救助范围扩展至低保标准180%以下家庭。全市基本医疗保险参保人数增至45.17万人、增长11%。“鹤山e就业”平台投入使用，入选粤港澳大湾区和谐劳动关系改革创新试点。城镇新增就业3.7万人，失业人员再就业超2万人。建成保障性租赁住房1548套，共和碧桂园・天麓湖成为全市首个“广厦奖”获奖项目。沙坪、共和康养中心建成运营，公办养老机构提质改造并实现冷暖空调覆盖。建成15家长者饭堂，吸引37家企业参与老年助餐服务，累计服务超70万人次。积极争取上级支持，退役军人保障质效持续提升，累计争取国家和省新增专项补助资金超1000万元。
五年来，我们坚持转职能提效能，努力开创政府工作新局面，在守底线、保稳定中不断筑牢发展底座。粮食综合生产能力达6.38万吨，超额完成“十四五”6.3万吨目标，高质量落实9000吨增储任务。信用建设助推社会治理现代化等改革试点走在全省前列。率先实施江门首宗“电子签章”项目。设立江门首个工业园区行政复议庭、首个县域国际仲裁联络服务站。获评全国信访工作示范县。刑事治安警情、刑事立案数比“十三五”时期分别下降34.4%、25.5%。法治江门建设考核连续4年获评优秀。在全省率先依托司法所实现镇（街）行政执法协调监督机构全覆盖，成为首个实现行政执法“三个全覆盖”的县级市。生产安全事故宗数、死亡人数分别比“十四五”初期下降37.5%、14.3%，成功应对42轮强降雨和25个台风，实现灾害防御“零死亡”目标。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是鹤山攻坚克难、坚韧前行的一年。这一年，我们全面落实省委“1310”具体部署和江门市委工作安排，聚焦经济建设这一中心和高质量发展这一首要任务，坚定信心、真抓实干，推动经济社会发展取得新成效。全年实现地区生产总值增长2.8%，规上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长1.1%，一般公共预算收入增长4%，进出口总额增长5.1%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；固定资产投资受多重因素影响下降27.3%。重点开展了以下工作：
一年来，我们担当作为奋力干，推动工业经济在攻坚克难中行稳致远。
工业动能稳步增强。新引进大冶摩托、台钲等项目103个，计划投资额287亿元，投资总额排江门第3，其中制造业项目个数占比92%，排江门第1。84个省、市重点项目完成投资148.6亿元、投资完成率124.6%，排江门第1，开工率96.7%。推动共和万洋众创城二期等200个项目新动工，友谊新材料等104个项目新投产，新动工、新投产项目数量均居江门首位。工业投资占固投总额比重67.4%，工业税收收入增长11.2%，占国内税收收入比重68.5%。新增规上工业企业超100家、总数达790家。新一代电子信息、先进材料、装备制造三大主导产业实现工业总产值695.28亿元、占全市总产值66.3%。硅能源、汽车零部件等新兴产业增长迅猛，产值分别达14.96亿元和25.05亿元，分别增长336.3%和39.5%。
产业平台能级持续提升。投入资金超27亿元完善主平台配套设施，承接产业有序转移项目35个、总投资超106亿元，主平台规上工业增加值增长18.5%以上。硅能源产业园区（首期）项目成为江门市首个、全省最大单体标准厂房奖励个案，获奖励资金3.1亿元。工业城片区龙湾污水处理厂、工业城污水厂（二期）投入试运营。址山片区园区核心道路建成通车，生活区公寓楼完工，新鹤南变电站已动工建设，LNG气化站、应急水厂（云乡水厂）建成投入运营。雅瑶片区完成750亩土地平整工作。龙口片区特勤站主体完工，污水处理厂及应急收集池动工。物流中心园区首个综合性商业体桃源河畔生活配套项目全面封顶、中欧班列喂给站智慧物流基地项目动工建设。
要素保障坚实有力。全社会用电量突破60亿千瓦时，增速排江门第1，其中工业用电占比超70%。基本完成2.3万亩低效工业用地整治三年行动目标，供应工业用地2005亩，供应量排江门第3。争取上级转移支付25.5亿元、增长51.6%；获超长期特别国债4.15亿元、中央预算内投资0.67亿元。抢抓专项债资本金、新型政策性金融工具等叠加政策机遇，争取项目资本金10.53亿元；新增银企授信超21亿元，发行专项债券15.14亿元支持35个项目建设。获评省首批投资促进激励资金500万元。有效解决友谊新材料、新美金属等重点项目的总量替代源。
一年来，我们撸起袖子加油干，推动动能活力在改革创新中加速释放。
创新动能显著提升。全市高新技术企业、科技型中小企业分别为344家和235家，规上高企占比80%；研发经费投入11.86亿元，占GDP比重2.23%，居江门第3。连续3年入选全国创新百强县，省级高新区在全省32个园区中排第9，共和入选省级创新型专业镇。雅图高新、欣龙隧道入选国家专精特新重点“小巨人”企业，包揽本年度江门市全部入选名单。1家企业被认定为国家专精特新“小巨人”企业。鹤山联塑实业发展有限公司一线班组荣获广东省政府质量奖提名奖，实现我市在该奖项上零突破。推动104家工业企业开展技术改造、101家工业企业开展数字化转型，新增3家企业入选省2025年度绿色制造名单。与华南理工大学、省科学院共建科技创新平台3个，新增3家省级、5家市级工程技术研究中心，9人入选省级人才工程。新增博士后人才17人、高层次人才189人、各类专业人才6588人。
重点改革实现突破。成功入选全省首批县域功能性国企改革与综合金融生态双试点。全面推行实施零基预算改革，差异化调整清理地方自行出台政策，节约财政支出超1亿元。扎实推进“补改投”试点，助力“农业+”“制造业+”特色产业发展。强化“基金+”赋能，对接项目超40个。“高效办成一件事”改革实现审批时限压缩88%，199项省市职权精准下放。开行中欧班列12列，完成海铁联运3.82万标箱，鹤山港与蛇口港“组合港”业务正式运行。创维成为江门关区本年度首家AEO认证企业。新时代“枫桥经验”工会实践站入选全国总工会先行先试地区，获专项支持资金100万元。
发展环境持续优化。出台国有资金投资项目工程建设管理六项措施，推行审批“一袋式作业”。落实减少涉企执法检查六项措施，涉企检查次数、处罚案件数、罚款额同比实现“三下降”。经营主体净增2393户。政法机关依托“亲商十二条”解决涉企纠纷7140件。整合147项执法事项为57项综合监管事项，全面推行“综合查一次”。在全省率先建立企业信用风险智能评估模型，1500家企业纳入执法“白名单”。落地江门首宗企业迁移登记“一件事”，土地交易电子签章使用量居江门首位，创新推行“交地即交证”，成为江门唯一省级工商业用地续期试点市。
一年来，我们凝心聚力扎实干，推动“百千万工程”在全域提升中初见成效。
城镇品质蝶变升级。成为江门唯一省级国土空间总体规划年度体检与正向优化试点市。启动城市更新专项规划编制，开展城建项目57项、总投资30.25亿元。龙口、桃源、宅梧三镇入选省“百千万工程”第三批典型镇培育名单。累计完成62个美丽圩镇“七个一”建设项目。建成并开通城市道路4条2.99公里、改造老旧小区7个、清淤排水管道14.95公里，建设燃气管网12.73公里、污水管网40.35公里、供水管网15.12公里。举办全省县域“光伏+建筑”应用试点现场会，打造址山镇“光伏小镇”省级典型镇示范样板。新建电化学储能电站15个、公共充电站29座，新增充电枪295支，入选2025年县域充换电设施补短板试点县。新增5G基站99座，升级智慧停车系统，超5000个智慧停车泊位支持港澳车牌识别。南沙港铁路江门北站客运站建设完成。省道S270龙口至古劳段、共和段全线通车，江鹤高速改扩建工程贯通。珠肇高铁江机段（鹤山段）、国道G325鹤山段、南新高速等6个重大项目扎实推进，全年完成投资24亿元。
乡村振兴亮点纷呈。培育76条省级“百千万工程”典型村，实施项目200个。强村富民公司承接农村小工程22个。连续2年安排2000万元开展典型村擂台比武。鹤城镇入选全国“五好两宜”和美乡村试点。新增“百企兴百村”项目53个，村组两级共投入集体收入6083万元用于乡村建设。完成县道“四升三”改造30公里、美丽农村路10.2公里、农村公路“白改黑”15公里。实现农村自来水普及率、生活污水治理率“双百”目标。农村生活污水治理工程纳入农业农村部“集成式”改革试点。茶叶种植面积突破1.5万亩，建成首家鹤山红茶品牌旗舰店，“鹤邑匠茗”红茶获第十届亚太茶茗大奖特别金奖。培育1家省级、2家江门市级重点农业龙头企业。鹤城镇腐竹预制菜项目入选省级“补改投”试点项目，南中村引进澳洲坚果种植500亩，双合魔芋基地完成首期500亩种植，丝苗米产业链产值增长15%。
生态环境持续向好。完成林分优化提升1.26万亩，植树158万株。建设大雁山、沙坪河郊野公园2个绿美点，完成高速沿线两侧山体林分优化3727.5亩。建成城西村等18个绿美乡村示范村。入选全国16个县级市垃圾分类试点城市，生活垃圾资源化利用率达85%、生活垃圾无害化利用率达100%。完成VOCs年度减排计划，空气质量优良天数比率达90%。地表水国考、省考断面水质优良率保持100%，县级集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。获评省首批美丽县城先行示范建设县。
文旅融合释放活力。首个工业旅游项目福伦文旅龟博园、省级森林康养基地（试点）源林生态乐园开业。建成“千里步道”示范段和游龙峡森林步道，鹤城客家花炮展览馆正式开放，新增县级非遗项目5个，引入中国长城霄南鲜卑研学基地，古劳镇入选省文旅特色镇。“岭南村晚”在古劳水乡成功首演，多个景区入选“乐游广东”文旅地图。书香社会建设增强城市文明底色，连续3年获评南国书香节优秀。全年举办醒狮、龙舟、咏春等品牌活动及万人徒步、八人足球超级联赛等赛事。市革命烈士纪念馆场馆升级成功申报省级补助项目。接待游客472.23万人次，实现旅游总收入26.18亿元。
一年来，我们不忘初心务实干，推动民生福祉在普惠共享中不断增进。
全市财政民生类支出41.9亿元，占一般公共预算支出比重75%，高质量完成市人大票决的民生实事。
社会保障更加便捷完善。深入实施省级公共就业服务能力提升示范项目，建成零工市场、就业驿站等服务站点9个，全年实现城镇新增就业8795人，失业人员再就业4713人。对766名离校未就业高校毕业生开展“链条式”就业帮扶，帮扶就业率达95.43%，发放就业创业扶持补贴951.6万元。建成市、镇、村三级医保服务网络，基层服务点增至279个，推动29项高频医保服务“网上办”。筹集保障性租赁住房546套，发放租赁补贴87户。工业城养老服务中心正式运营，每千人口托位数达6.3个，公办养老、福利机构实现冷暖空调全覆盖。新增社区长者饭堂10家，老年助餐服务点达59家，桂林社区获评全国“敬老文明号”。
公共服务更加优质均衡。成功创建全省首个全国义务教育优质均衡发展县，2025年高考特控率、本科上线率分别为24.7%和83.4%，较上年提升3.7和5个百分点。鹤山一中新图书馆、附中新校区建成投用，完成13所寄宿制学校38项住宿条件改善工程，新增公办义务教育学位1380个。源林初心小学获评“百千万工程”工作表现突出集体。市政府、市人民医院与省人民医院签订合作共建帮扶协议，沙坪康养服务中心及人民医院沙坪分院正式启用。
社会大局更加安全稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，严打诈骗、涉毒等违法犯罪，成功侦破重大案件5宗，刑事治安警情同比下降9%，道路交通事故死亡人数下降15.2%。行政争议化解率达92.65%，“八五”普法圆满收官。完成食品安全监督抽检2363批次，未发生较大及以上生产安全事故和自然灾害亡人事件，安全生产形势持续稳定。
此外，共办理市人大代表议案、意见、建议45件，办理政协提案59件。民族宗教、外事侨务、台港澳、档案史志、双拥等工作取得新成效。支持工青妇、红十字会等群团组织创造性开展工作。
各位代表，回顾“十四五”这五年，在市委正确领导下，在市人大、市政协大力支持下，在全市人民、外来投资者和建设者以及驻鹤山军警部队共同努力下，在港澳台同胞、海外侨胞和国际友人关心帮助下，我们克服了经济社会发展面临的重重困难，取得了新成效、新进步。在此，我代表市人民政府向所有关心、支持和参与鹤山改革发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！
同时我们也清醒地看到，我市经济社会发展中老问题、新挑战仍然不少。外部环境变化影响加深，内需市场潜力还需进一步挖掘，投资增长动力不足；现代产业体系建设有短板，新旧动能转换任务艰巨，科技创新对产业升级的驱动力有待加强；城市精细化管理水平仍需提高，城乡发展不平衡问题仍较突出；财政收支矛盾尚未根本缓解，基本公共服务水平还需加快提升；社会矛盾化解、安全生产、消防安全等重点领域风险防范仍需加强。对此，市政府一定直面不足，在后续工作中有针对性地持续攻坚解决。
二、“十五五”时期的发展目标
和重点任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们必须坚定信心决心，强化使命担当，保持勇拔头筹、力争上游的奋进姿态，推动鹤山地区生产总值稳步迈入广东县域第一方阵，人均生产总值稳居全省县域前列并力争达到全省平均水平。
根据《中共鹤山市委关于制定鹤山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《鹤山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。
“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标：力争在“十五五”期间，鹤山高质量发展取得显著成效，地区生产总值迈入广东县域第一方阵，人均地区生产总值稳居全省县域前列并力争达到全省平均水平，争当广东县域高质量发展排头兵取得标志性成果。展望未来，从党的二十大到二〇三五年，用13年时间同全国全省一道基本实现社会主义现代化、建成一个现代化的、更具竞争力和吸引力的制造新城、岭南水乡。到那时，经济总量稳居广东县域前列，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加殷实、更加幸福美好，经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，全面推进中国式现代化的鹤山实践。
“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想：必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深化实施省委“1310”具体部署和江门市委工作安排，更好服务和融入粤港澳大湾区建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动争当广东县域高质量发展排头兵实现重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
实现“十五五”时期发展目标，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，重点抓好以下工作：一是在壮大县域经济上全面发力。要因地制宜发展新质生产力，推动鹤山产业链快速向中上游攀升、带动整体生产力向上跃升，把制造新城打造成鹤山现代化的鲜明标识。二是在深化改革开放上全面发力。坚持用好改革开放这个关键一招，大胆采用与过去不一样的工作方式方法和手段解决过去解决不了的问题，以改革促发展、以开放增动能，在服务和融入国内国际双循环中实现自身更好发展。三是在实施“百千万工程”上全面发力。加力提速建设省“百千万工程”典型县，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡要素双向流动更加活跃，加快实现“五年显著变化、十年根本改变”目标。四是在增进民生福祉上全面发力。坚持群众在哪里就把项目建在哪里，加快补齐公共服务短板，将更多资金资源转化为群众的发展机会和生活质量提升，让鹤山更能吸引人、留住人。五是在构建新安全格局上全面发力。坚定不移贯彻总体国家安全观，营造更加安全的政治环境、更加稳定的社会环境、更加公正的法治环境，全力建设更高水平法治鹤山、平安鹤山。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”规划开局之年，也是我市冲刺全国工业百强县的关键一年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长3%，进出口总额增长5%，地方一般公共预算收入增长4%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。将重点抓好以下八个方面工作：
（一）着力壮大实体经济根基，在构建现代化产业体系上求突破、上台阶
坚持发展壮大产业集群。深度融入大湾区产业体系，聚焦产业链“强链补链延链”，推动各类要素向先进制造业集聚。实施主导产业跃升计划，推动新一代电子信息、先进材料、高端装备制造三大集群加速迈向千亿级规模，并培育若干个百亿级集群，全年新增规上工业企业100家以上。抢抓产业新赛道，依托隆基绿能、创维光电等链主企业，推动硅能源及储能产业产值突破30亿元、新能源汽车及零部件产业产值增长10%以上。支持水暖卫浴、印刷、食品等传统产业运用新技术新模式改造升级，全年完成技改投资40亿元以上，推动100家工业企业实施技改、100家工业企业开展数字化转型。助力摩托车及零部件产业向高端化、智能化、绿色化发展，力争产值突破60亿元。加强品牌培育，支持东古、中欧卫浴等老品牌提质增值。大力发展现代农业，培育新型经营主体，推动农林牧渔业总产值在70亿元的基础上争取更好成绩。推动“鹤山红茶”品牌设计包装提升，加快龙口肉牛产业强镇项目建设，支持源林生态乐园、福伦文旅龟博园拓展多元场景。提升珠西国际物流中心功能，拓展海铁联运与中欧班列，发展多式联运和智慧物流，降低制造业物流成本10%以上。推动制造业服务化转型，促进现代服务业与制造业深度融合，力争新增规上生产性服务业企业15家。抢抓珠三角枢纽（广州新）机场建设机遇，加快规划建设空港经济区平台，发展空港物流、航空服务业等产业，加快形成经济新增长点。
坚持建优建强产业园区。江门鹤山产业园（共和片区）要扛起制造业主战场担当，确保规上工业增加值增长10%以上。围绕新一代电子信息、先进材料、装备制造及新能源产业，依托澳湾奎地、万洋等载体，加快落地配套项目10个以上。完善园区路网、管网、环保等基础设施，新建道路5.5公里、污水管网10公里，推动圣宝园区、绿能产业园区项目入驻率75%以上。江门鹤山高新技术产业开发区要突出“高”“新”特色，加大高新技术企业、科技型中小企业培育。聚焦食品、物流、电气机械及轻资产高附加值项目开展精准招商。推动珠西物流园桃源河畔生活配套项目、鹤山国际陆港二期下半年竣工。实现与盐田港、南沙港班列常态化运营。江门（鹤山）精细化工产业园要坚守安全环保底线，加快扩园三期、四期基础设施建设，确保污水处理等配套工程年内完工。推进兴龙工业区400亩用地整理与配套建设。围绕精细化工和先进新材料精准招商，新引进高新技术项目4个，促进园区与周边装备制造、包装产业协同，打造特色化工集群。
坚持夯实园区发展硬支撑。全年投入不少于20亿元支持三大省级平台完善园区基础设施和生活配套，力争承接产业转移项目超33个。完成连片工业熟地储备1900亩以上，借鉴中南人防的先进经验建设标准化工业厂房。扎实开展工商业用地续期试点，处置批而未供、供而未用土地，全年供应工业用地2000亩以上。统筹专项债、政策性金融工具等资金12亿元投入园区基建，推动开发主体信用评级提升，新增AA级以上平台1家。支持金融机构在鹤开展个性化、差异化金融产品创新。建成投产220kV鹤能变电站，推广“光伏+园区”模式。完善园区教育医疗配套；全年开展“园区专场招聘”10场以上，精准保障企业用工需求。
坚持提升招商引资实效。强化“一把手”招商，全面落实“管行业必须管招商”要求，坚持高标准快节奏，按全年52个节拍，每周都有成果，每月都有进步，确保全年引进亿元以上项目100个以上、力争完成120个，总投资超320亿元，其中制造业项目占比不低于90%。创新全要素招商、资本招商、链主招商、场景招商等模式，积极对接大湾区、长三角、京津冀、成渝等重点区域，瞄准头部企业、新锐企业开展精准对接，通过专题推介、联动商协会、乡贤和华侨资源等多种渠道拓宽项目来源。各镇（街）、各部门要全员动员，全面摸排投资线索与增资扩产需求，鼓励链主企业围绕产业链关键和薄弱环节，引进一批技术含量高、附加值高、市场前景好的优质项目，全年推动亿元以上增资扩产项目30个以上。健全“阶段调度、月度通报、年度考核”机制，选派一大批优秀干部充实招商一线，每月通报进展，并将招商实绩纳入年度评优评先的重要依据。
（二）着力促进投资消费外贸协同发展，在扩大有效需求上求突破、上台阶
积极扩大有效投资。高质量完成“十五五”规划纲要及14个专项规划编制。全力推进96个省市重点项目建设，确保2026年固定资产投资达220.3亿元以上、增长6%。强化项目全流程管理，前期工作、动工建设、竣工验收要提升推进工作的颗粒度。要树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，落实“同意马上办、不同意上报一级”审批机制，强化调度推进。推动60个亿元以上工业项目动工、50个亿元以上项目投产，完成工业投资超154亿元、增长10%。围绕教育、医疗、地下管网、水利等重点领域，加大向国家部委、省、市走访力度，全力争取专项债、转移支付等资金支持。谋划好国企主导的园区基础设施项目，拓宽资本金来源。出台推动建筑业稳定增长的政策措施，推动模块化建筑产业稳步发展，支持企业开拓城市更新、园区开发和管网建设改造等市场，引导组建联合体抱团外出拓展市场，力争2026年新增资质入统企业3家，实现建筑业总产值60亿元、增长10%。加快江肇第二高速等项目前期工作，推动国道G325辅道、省道S532址山苍华村至新基村段等项目动工，南新高速、珠肇高铁江机段（鹤山段）、国道G325线桃源至址山段等加快建设进度。组织各类购房促销活动，针对产业人才、多孩家庭、新市民等群体精准推介适配房源。同时，加大对外推介力度，加强二手房交易有关政策解读，推广房地产4.0模式，力争房地产投资增速由负转正。
不断拓展消费空间。精心策划“请到鹤山过大年”、2026年国补以旧换新等促消费活动不少于5场。支持商贸企业围绕节庆节点开展汽车、摩托车、电子产品等重点品类促销，激发消费潜力。推动万嘉广场商业综合体10月投入运营，加快打造新华城等地标性消费载体。鼓励鹤山广场、西江美岸等主要商圈采用统一结算模式，力争新增限上商贸企业35家。加大“鹤山优品”品牌推广力度，推动本地优质产品进商超、进平台、进展会。加快西江美岸文创园全面运营，带动“千里步道”沿线文旅项目改造升级。打造3-5个具有影响力的镇村特色文旅项目。完成纪元塔修缮及观光车运力补充，依托古劳水乡、大雁山、西江美岸文创园等载体，持续开展龙舟、醒狮、咏春等主题文化季活动，办好“村晚”“村跑”等群众性文体赛事。力争实现旅游收入增长10%。
推动外贸量稳质升。推动家电、印刷电路、摩托车等重点出口产品提质增效、拓展市场。组织企业参加广交会、“粤贸全球”等重点展会，支持本土产品开拓中东、东盟及“一带一路”市场，并推动优质出口产品转内销，实现内外贸协同发展。加快发展跨境电商，鼓励企业通过速卖通、亚马逊等平台扩大出口。深化通关便利化改革，推广“组合港”模式，持续巩固压缩进出口整体通关时间成效。常态化开展外贸实务培训，落实出口信用保险支持政策，增强企业抗风险能力。推动加工贸易转型升级，支持企业建设海外仓、培育自主品牌，促进外贸结构持续优化。
（三）着力抓好“百千万工程”，在推进城乡区域协调发展上求突破、上台阶
提升镇村发展能级。巩固全国文明城市创建成果，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化省级试点，力争2026年新增全国千强镇1个，推动龙口、桃源、宅梧通过第三批省级典型镇评定。市外迁入人口5000人以上。实施县城基础设施提升行动，加快十二号路（铁夫路-江门大道）等5条道路建设，推进市政管网更新，新建改造城镇污水管网26公里以上，巩固生活垃圾分类试点成效，持续开展无内涝城市建设。推动各镇（街）基础设施与公共服务提档升级，实现镇（街）专业化养老服务全覆盖。加快沙坪、共和“南北双城”建设，强化共和、址山工业重镇联动发展。深化76条典型村培育，持续优化人居环境。打造“美丽乡村走廊”，推进鹤城镇“五好两宜”和美乡村试点，推动“湾区渔乡”典型村片区建设与运营项目落地。扎实开展厕所革命和村庄清洁行动，完成5.82公里农村公路建设和1座危桥改造。
推动乡村全面振兴。坚决守牢粮食安全底线，全面整治撂荒地，确保全年粮食播种面积和粮食产量分别稳定在17.75万亩、6.32万吨。规范村级收益使用，推动村组两级留存收益的20%优先用于村级发展和公共事务。探索“社村合作”模式，盘活闲置资产资源，创新宅基地利用机制，吸引手工作坊等业态入驻闲置农房。推动鹤城花生、宅梧沉香、鹤城坚果、双合粉葛等特色农业提质扩面。引导源林生态乐园打造500亩标准化茶场。积极争取龙口肉牛产业强镇第二期中央奖补资金700万元。扎实推进省级“补改投”试点鹤城镇腐竹预制菜项目，培育预制菜等农产品加工新增长点。培育新型农业经营主体，支持温三爷食品等主体申报重点农业龙头企业。积极发展乡村旅游、农村电商等新业态，促进农文旅深度融合。扎实推进第四次全国农业普查工作，全面摸清农业农村家底，夯实乡村振兴数据基础。
强化重点领域要素保障。推进国企承接专项债试点工作。深化县域综合金融生态试点建设，力争AA级及以上主体信用等级国企增至5家。全力争取资金支持，力争全年获得专项债及新型政策性金融工具资本金不少于2亿元、项目贷款批复不少于5亿元。加快组建粤科基金二期、粤财股权投资基金。扎实推进全域土地综合整治，实施“一村一策”推动集体经济增收。规范强村公司运营，支持其承接农村小型工程项目。深化农村“三块地”改革，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。健全集体“三资”监管体系，全面推行农村财务统管，严格落实“组账村监镇管”机制。
（四）着力深化重点领域改革，在打造一流营商环境上求突破、上台阶
深化财税体制改革。稳步推进镇级财政管理体制改革，持续深化零基预算改革，健全“税地联动”协税护税机制，确保税收与经济增长协调同步。加大存量资产、PPP项目及专项债券资产盘活力度，推进河道清淤、污水管网、矿产等资源处置增效，稳定和拓展非税收入来源。落实过紧日子要求，严格执行500万元以上项目事前绩效评估，严控财政供养编外人员规模，大力压减一般性支出，切实兜牢“三保”底线。全面完成年度清理拖欠企业账款任务，助力企业纾困减负，维护政府公信力。
推进人工智能应用。实施人工智能赋能千行百业行动，支持龙头企业联合高校院所搭建共性技术平台与场景测试环境。聚焦制造业、农业、文旅、医疗、社会治理等重点领域，每年开放不少于10个典型应用场景，开展“AI+”试点示范。支持引导企业运用人工智能优化生产流程、创新产品服务、提升管理效能，力争全年培育人工智能应用示范企业5家以上。推动公共服务领域引入智能解决方案，提升城市运行与民生服务智慧化水平。开展人工智能素养普及与技能培训，为传统行业数字化转型提供人才支撑。
深化政务服务增值化改革。坚持将优化营商环境作为“一号改革工程”，深化“高效办成一件事”集成服务，全面推行“一表申请、并联审批、限时办结”，力争实现95%以上涉企事项“全程网办、全域通办”。做优“鹤心意”智慧政务平台，探索“信用+审批”“人工智能+预审”等创新模式，推动数据共享、时限再压减、体验再优化。深化“廉润五邑·亲清护企”行动，落实企业“白名单”、综合监管等措施，最大限度减少对企业正常经营的干扰。推进省级信用建设试点，拓展“信用+”应用场景。加快国资国企市场化改革，增强服务实体经济能力。主动对接港澳企业，加大省级外资激励政策宣传解读力度，以全方位的优化服务坚定外资长期发展信心。常态化开展“我帮企业找市场”“我为企业办实事”活动，精准破解企业在用地、用工、融资等方面的难题，力争全年新设经营主体超5000家。
（五）着力加快绿美鹤山建设，在推动绿色低碳转型上求突破、上台阶
提升绿美生态品质。实施林分优化提升1万亩，全域植树约100万株，完成新造林抚育6700亩、森林抚育9500亩，推进澳洲坚果等特色经济林种植2500亩。抓好城市绿化工作，深入开展全民义务植树，因地制宜选好树种，监管种植过程，种好的树、种旺的树，打造高低错落、疏密有致、整齐统一的绿美景观。建设绿美古树乡村、绿美红色乡村各1条，重点打造宅梧镇镇村绿美示范项目。开展新一轮古树名木资源普查，加强自然保护地管护与古树名木精细化养护。持续推进高速公路、铁路及国省道沿线林分优化，构建连贯优美的绿色生态廊道。
深化污染防治攻坚。强化大气污染综合治理，深入推进VOCs和氮氧化物协同减排，提升精准执法与监管能力。实施水环境系统治理，加强宅梧河等重点流域综合整治，推进城乡污水处理设施提质增效，加大污水管网建设，着力消除城乡黑臭水体。深化重金属行业隐患排查整治，严格建设用地准入管理，确保建设用地安全利用。加强农业农村污染治理，坚决取缔违法畜禽养殖场，巩固生猪养殖污染治理成效，持续推进镇海水流域水禽养殖污染整治，开展养殖鱼塘尾水治理。
加快绿色低碳转型。系统谋划好全面转向碳排放“双控”后的各项节能降碳措施。加强项目准入事前事后监管，推动能耗要素向高质量项目集聚。深化“光伏+建筑”应用试点，力争全年新增装机8万千瓦以上。全力推进500kV古劳换流站、220kV鹤能变电站等骨干电网工程建设。加快鹤山站、彩虹站电网侧独立储能电站建设。投入2500万元新增10个公共充电站点，进一步优化城乡充电网络。广泛开展节能宣传“进企业、进社区、进校园、进机关、进家庭”活动，营造全社会节能降碳浓厚氛围。加强规上工业企业能耗监测，推动重点用能单位积极采购绿证，绿电消费占比提升到27%以上。
（六）着力强化科技教育人才支撑，在激发高质量发展活力上求突破、上台阶
推动科技创新与产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，实施高企尖兵提质增效行动，构建“小而美、专而精”科技尖兵企业集群，力争高新技术企业总量稳定在260家。引导企业提升研发投入占比，推动全社会研发经费投入强度向3%迈进。围绕先进材料、食品加工、新一代电子信息等领域建设重点研发项目种子库，依托欣龙、雅图、东古等龙头企业联合高校共建创新联合体，力争2026年省科研项目立项不少于3项。加强县域创新基地与农村科技特派员工作站建设。发挥人力资源服务产业园平台作用，提升市、镇两级人才驿站服务效能。积极争取华南理工大学、省科学院支持，深入开展“重点产业高校行”，推动校（院）企产学研合作项目10-15项，其中新增项目3-5项。
建强建好高素质人才队伍。实施更具竞争力的人才政策，完善创新创业支持和人才服务保障，着力引进并留住各类创新人才，主动接受广州、深圳等创新城市的辐射。支持企业建设博士博士后科研平台、重点实验室、工程技术研究中心等载体，全年新增博士博士后人才不少于7人、高层次人才不少于120人，培育产业工程师140人以上。围绕重点产业发展需求，全年组织开展重点企业招才引智活动不少于3场。深入实施卓越工程师、产业“新工匠”培养计划，全面推进职业技能等级自主认定。高标准建设港澳台侨青年创新创业基地，打造人才集聚与交流合作重要平台。
高质量办好人民满意教育。巩固全国义务教育优质均衡发展县成果，积极创建全国学前教育普及普惠市。深入实施县中振兴计划，稳步提升初升高录取率与公办高中高考特控率、本科率，推动鹤山一中跻身全省县域高中前列。启动公办高中学位供给扩容工程。深化集团化办学与跨区域结对共建，加强与省内优质学校合作交流。建强少年科学院，支持高职筹建工作。推进鹤华中学宿舍楼等在建项目，力争2026年底投入使用。优化沙坪城区初中招生规模，完成鹤山一中附中、鹤山二中特殊教育资源教室建设。健全心理健康教育体系，推动构建家校社协同育人的“教联体”机制。
（七）着力推动发展成果普惠共享，在保障和改善民生上求突破、上台阶
加大社会保障力度。全面落实省“稳就业16条”，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶，实现城镇新增就业7000人、失业人员再就业3600人。谋划推动县域医共体医保支付方式改革，扩大社会保险覆盖范围，鼓励灵活就业与新业态从业人员参保。加强退役军人服务保障，健全残疾人权益保护机制。优化“一老一小”服务供给，积极发展托幼一体化服务，推进困难家庭适老化与无障碍改造，推动养老机构提档升级，支持工业城养老服务中心、沙坪康养服务中心参评省星级机构。建成全市首家五星级社区康园中心，保障不少于15家长者饭堂持续运营。
加快建设健康鹤山。落实与省人民医院合作共建帮扶具体工作。探索建设县域医学检验中心，深化医疗机构检查检验结果互通互认。强化市人民医院重点专科建设，筹建上消化道出血急救中心。加快中医院升级改造工程，促进中医药强市建设，提升市中医院能力水平，开展名中医下基层服务。优化医疗资源布局，推动共和、址山分院与江门市级医院建立帮扶协作机制。深化爱国卫生运动，完善突发公共卫生事件监测预警与应急响应机制，防控重大传染病。
提升安全保障水平。深化“1+6+N”社会治安综合治理体系，严厉打击涉黑涉恶、电诈、盗抢骗、侵权假冒、破坏环境资源等违法犯罪活动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查化解，推动信访超市与综治中心深度融合。加大力度破解噪声污染、电动车乱象等群众反映集中的问题。严格食品、药品安全监管，加快社会信用体系建设，积极防范化解政府债务、房地产、金融等重点领域风险。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好森林防火、防汛防风、地质灾害防治等工作，深化重点行业领域安全专项整治，完善隐患排查治理长效机制，坚决遏制重特大事故、严防较大事故、压减一般事故。
各位代表！民之所望，施政所向。让人民过上幸福生活是头等大事！今年各级财政安排民生类支出43.85亿元，占一般公共预算支出比重76.21%，围绕群众关心关切的民生问题，市政府广泛征集遴选了13件民生实事候选项目：一是实施农村群众饮水保障项目；二是实施城乡水体清淤清漂项目；三是推进充电设施建设项目；四是完成鹤山一中宿舍楼住宿条件改善项目；五是实施全市公办中小学宿舍、课室空调全覆盖项目；六是实施社会治安防控体系硬件建设项目；七是实施农村公路和农村危桥改造项目；八是实施鹤山市中医院病房改造项目；九是推进城区市政路建设项目；十是推进鹤山城区新中轴公园建设项目；十一是实施高质量充分就业项目；十二是开展困难群众兜底保障项目；十三是实施残疾人社区托养和无障碍改造项目。请各位代表审议并票选确定10件民生实事，我们坚决把实事办实、好事办好。
（八）着力提升政府自身建设，在打造高效廉洁有为政府上求突破、上台阶
建设忠诚担当政府。坚持把党的政治建设摆在首位，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，确保党中央决策部署及省委、市委工作要求不折不扣落到实处。全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论阵地，坚决维护意识形态安全。强化执行效能，发扬钉钉子精神，推动各项工作一抓到底、务求实效。
建设法治清明政府。深入践行习近平法治思想，健全科学、民主、依法决策机制，严格执行重大行政决策程序。全面推行行政执法“三项制度”。完善市镇村三级公共法律服务网络，实行服务事项清单管理，打造“法治鹤山”特色品牌。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化政务公开，主动接受纪检监察、司法、社会与舆论监督，确保权力始终在阳光下运行。
建设高效廉洁政府。坚决扛起全面从严治党政治责任，坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍抓好中央八项规定精神落实，持续为基层减负，聚焦各级专项整治和民生实事，坚决落实群众身边不正之风和腐败问题集中整治攻坚决战之年任务。强化对“人、财、物、项目”关键环节的监督，构建全过程、全链条的权力运行制约体系。衔接落实上级赋权，优化市镇财政管理，规范人员管理，增强基层治理能力。
各位代表！大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，锚定高质量发展目标，坚定信心、团结奋斗，努力推动2026年我市经济社会发展实现最好成果，确保“十五五”开好局、起好步，为江门建设广东高质量发展新的方面军作出鹤山新的更大贡献！
