2026 两会观察|政府工作报告・智能经济新形态+两会代表核心观点

2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，核心是深化“人工智能 +”、推广智能终端与智能体、培育智能原生新业态，推动人工智能从技术变量转为经济最大增量，构建从算力、数据、应用到治理的完整体系，为新质生产力提供支撑。

一、政府工作报告核心要点

1.定位：列为培育新动能、科技自立自强的创新举措，从 “人工智能+” 升级为独立经济形态。

2.关键任务：

• 深化“人工智能+”，推广智能终端与智能体，推进重点行业商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。
• 建设算力网络：实施超大规模智算集群、算电协同新基建，加强全国一体化算力调度，发展卫星互联网，升级 “5G+工业互联网”。
• 数据与治理：深化数据开发利用，健全要素制度，建设高质量数据集；完善 人工智能治理，支持开源社区与生态繁荣。

二、两会代表委员核心观点（精选）

• 何小鹏（全国人大代表，小鹏汽车）：智能经济含数字人工智能与物理人工智能，物理人工智能（自动驾驶、人形机器人、低空经济）是关键；建议推动自动驾驶L2-L4跨越、优化低空空域管理与适航税收政策。
• 李乐成（工信部部长）：“人工智能+制造”是必答题，2026 年大力推进，打造特色智能体，提升制造业 AI 应用普及率。
• 张振涛（全国政协委员）：智能体不可逆转，需迭代技能，人机协同，人专注创意与复杂工作。
• 李杨（全国人大代表）：支持开源社区，降低中小企业大模型使用成本，以场景迭代模型。
• 郑栅洁（国家发改委主任）：深化“人工智能+”，“十五五” 末人工智能相关产业规模达10万亿元以上。

三、两会观察：战略逻辑与实施路径

• 阶段跃迁：从技术突破转向商业化规模化，从单点应用到系统级渗透，从 “人工智能+行业” 到 “行业人工智能原生”。
• 四梁八柱：
• 技术底座：大模型、核心算法自主供给；
• 基础设施：算力、网络、数据一体化；
• 产业赋能：千行百业规模化落地；
• 入口载体：智能终端（身体）+智能体（大脑/神经），端云协同、脑体合一。
• 核心价值：重塑生产要素配置、产业组织与消费模式，提升全要素生产率，成为新质生产力集中体现与经济新增长极。
• 挑战与方向：需破解治理、伦理、人才转型、中小企业应用门槛等问题，以开源生态、算电协同、场景试点推动落地。

四、关键数据与目标（参考）

• 2025年人工智能核心产业规模超1.2万亿元，企业超6200家，制造业人工智能应用普及率超 30%。
• “十五五” 末人工智能相关产业规模目标10万亿元以上；2030年数字经济核心产业增加值占GDP比重12.5%。
• 2027年智能终端、智能体普及率超70%；2030年超 90%，智能经济成重要增长极。