今年政府工作报告在“推进财税金融体制改革”方面提出，“加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例。”
国有资本经营预算是我国财政“四本账”之一，主要来源包括国企利润上缴、股权收益等。其余三个账本分别是“核心账本”一般公共预算，包含土地出让收入的政府性基金预算以及社会保险基金预算。
根据《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕2号）文件，国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分，是企业国有资产管理的重要内容，是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量（定性为“三个重要”）。文件提出，要进一步完善国有资本经营预算制度，扩大实施范围，强化功能作用，健全收支管理，提升资金效能。其中，有一条十分重要的内容，是国有资本经营预算兼顾企业发展和收益分配，分类分档确定国有资本收益上交比例，按规定安排部分资金调入一般公共预算，统筹用于保障和改善民生。这条是政策文件的核心内容，是制定文件的目的，是落实国家战略、增强政府宏观调控能力的直接体现。
在完善国有资本收益上交机制方面，文件要求要扩大国有资本经营预算覆盖范围，健全国有独资企业和国有独资公司收益上交机制，优化国有控股、参股企业国有股收益上交机制，加强国有资本经营预算收入管理。政府授权的机构（部门）等履行出资人职责的企业（即一级企业），应按规定上交国有资本收益，包括国有独资企业和国有独资公司应交利润、国有控股和参股企业国有股股息红利、国有产权转让收入、企业清算收入等。各级政府要根据行业、企业类型等，完善国有独资企业和国有独资公司上交收益比例分类分档规则，健全动态调整机制。
在提升国有资本经营预算支出效能方面，文件强调要优化支出结构，加强支出管理，推进预算绩效管理。国有资本经营预算安排要重点用于落实党中央、国务院决策部署，保障国家战略、安全等需要，支持国有企业高质量发展，推进国有经济布局优化和结构调整，对下级政府特定事项的转移支付等。资金拨付严格执行国库集中支付制度。探索开展国有资本经营预算整体绩效评价，具备条件的地区要开展整体绩效评价试点。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字。（注：堵住制度漏洞，避免成为财政负担。）
根据近日公布的《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》内容显示，2025年全国国有资本经营预算收入8547亿元，调入一般公共预算5741亿元，超过国有资本经营预算收入的67%，创历史新高。2026年全国国有资本经营预算收入7966.14亿元，调入一般公共预算5304.88亿元，调入比例比上年基本持平，约占67%。
据统计，2024年全国国有资本经营预算收入6782.88亿元，调入一般公共预算3707.17亿元，约占55%。十年前的2016年，全国国有资本经营预算收入2601.84亿元亿元，调入一般公共预算492.91亿元，只占18.9%。
今年政府工作报告强调，各级政府要更好“当家理财”，建立健全增收节支机制，积极盘活利用存量资源资产，严肃财经纪律，强化预算约束，严控一般性支出，坚决落实过紧日子的要求，务必把省下来的每一分钱都用到发展的关键点、群众的急需处。财政部长蓝佛安在十四届全国人大四次会议经济主题记者会强调，全面落实党政机关过紧日子的要求，我们将当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，“一分钱掰成两半花”，用党政机关的紧日子，换老百姓的好日子。
