2026年两会政府工作报告关于“零碳园区、零碳工厂”论述与全国人大代表、全国政协委员提案等有关解读(上)

编者按：零碳园区、零碳工厂建设，从提出到政策落地，再到大范围开展，政策前后连续稳定，相关工作扎实有序。这项中央做出的重大决策，既反映了国家在碳达峰碳中和战略实施过程中积极寻求突破的强烈意愿，也反映了全球平均气温2025年突破1.5摄氏度《巴黎协定》下限带来的应对气候变化形势急剧变化形势下，进一步加快行动的紧迫性。零碳委员会秘书处认真研究和总结两会关于零碳园区、零碳工厂的新表述、新提案、新共识，以飨读者！

热烈祝贺欧美同学会北欧零碳委员会第二届绿色金融与低碳技术研讨会在北京召开!

2024年12月，中央经济工作会议中关于2025“双碳”行动重点任务部署中提出“建立一批零碳园区”，这是在中央层面工作部署中首次提出“零碳园区”一词。2025年两会期间，政府工作报告提出，扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。这是在国家层面首次将零碳园区、零碳工厂纳入政府工作报告中。继而，国家发展改革委等相关部委出台了关于零碳园区建设的政策文件，并公布了首批52家国际级零碳园区名单。

2026年3月5日，十四届全国人大四次会议开幕会上的《政府工作报告》， “深入推进零碳园区和工厂建设”正式写入年度工作任务，并新提出“建设国家低碳转型基金”。这一表述，标志着中国绿色低碳发展战略的一次深刻转向——从宏观愿景走向微观落地，从理念倡导走向体系化推进，从政策倡导到配套资金支持，彰显了我国在碳达峰碳中和战略问题的坚定性、稳定性、持续性的风格，为全球气候治理注入了强大的确定性，甚至成为2026年国际社会积极应对气候变化风向标。

一、零碳园区、零碳工厂从“首提”到“深化”

2026年政府工作报告在“大力发展绿色低碳经济”部分明确提出：“完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。”

这一表述具有多重政策意涵：

其一，这是“零碳园区”和“零碳工厂”大规模纳入国家级行动计划。回溯政策脉络：2024年末全国工业和信息化工作会议首次提出“探索推进零碳工厂、零碳工业园区建设”；2025年政府工作报告提出“建立一批零碳园区、零碳工厂”；至2026年，表述已演进为“深入推进”。这一词语的变迁，折射出国家对零碳载体建设的认知深化——从试点探索迈向规模化推广，显示“十五五”碳达峰决胜阶段的紧迫性。

其二，报告将零碳园区建设置于“大力发展绿色低碳经济”的框架之下，与“国家低碳转型基金”“氢能、绿色燃料”等新增长点并列，意味着零碳园区不仅是减排载体，更是培育新质生产力、催生新兴产业的关键场景。

其三，报告同步明确了“十五五”时期绿色低碳目标：单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%。这一约束性指标，为零碳园区和工厂的建设提供了量化指引——唯有通过占国内总碳排放超过50%的微观主体的深度脱碳，方能支撑宏观目标的如期实现。

二、全面绿色转型物理载体承担国家高质量发展历史重任

零碳园区和工厂建设之所以在2026年两会获得如此重要的位置，根源于其在国家发展全局中的战略支点地位。

从经济版图看，园区是中国工业的核心载体。据统计，我国国家级、省级工业园区超过2500家，各类产业集聚区超2.5万个，园区工业增加值占全国规上工业增加值比重超65%，碳排放总量占全国总碳排放比重超50%。“高产高排”的现状，决定了园区零碳转型具有超越节能减排本身的深层战略意义，它将带领我国经济核心版图的深度重构。

从发展范式看，零碳园区通过构建园区级智慧能源网络、推动企业间资源循环共生、优化产业空间布局，探索出一条经济增长与碳排放脱钩的集约高效发展路径。它不仅是能源结构的调整，更是产业升级的重要抓手。

从国际竞争看，零碳园区将有助于提升我国产业的绿色竞争力，主动引领全球气候治理下的“自然合规”，为国际绿色低碳转型以及全球碳中和提供中国智慧和中国方案，更广范围、更大尺度、更深层次建立全球新型工业体系的标杆。（未完待续，欢迎有关单位申报零碳园区与投融资工作组组长/副组长及成员单位）

附：

欧美同学会北欧零碳委员会于2026年3月10日发出《关于申报欧美同学会北欧零碳委员会碳关税与绿色贸易等工作组组长及副组长/成员单位的通知》

“欧美同学会北欧零碳委员会”（简称“零碳委员会”），是总会积极响应国家提出的“努力争取2030年前实现碳达峰和力争2060年前实现碳中和”战略目标的伟大号召而在2021年正式成立的专门工作委员会。

零碳委员会秉承总会“修学、游艺、敦谊、励行”的宗旨，以“知行合一”、“开放包容”、“合作共赢”作为基本原则，凝聚海内外1000万留学人员，以推动“零碳中国”、“创新中国”作为使命和初心，融合绿色低碳、创新发展所需的资金、技术和智力等资源，为国家确定“双碳”战略实现、新质生产力发展提出政策建议、解决方案、落地项目，开展国际顶尖人才对接、前沿技术地方孵化等服务。

零碳委员会积极落实习近平主席为欧美同学会成立110周年大会贺信赋予的新使命，广聚天下英才、广集创造伟力。通过广泛聚集国内外志同道合的高层人士、造诣深厚的专家学者、富有远见的企业家，善于创新的工程师、愿投身低碳发展的社会人士、公益活动家等，搭建最为广泛的合作平台，努力成为碳中和事业的“留学报国的人才库、建言献策的智囊团、开展民间外交的生力军”，携手各方力量协同并进，继续弘扬留学报国传统，爱国为民，自信自强，开拓奋进，开放包容，投身创新创业创造时代洪流，助力中外文明交流互鉴，在推进强国建设、民族复兴伟业中书写人生华章。

目前，委员会已凝聚1200余名国内外留学精英人士，包括享誉海内外的多名院士，教授及相关企业家等。诚挚欢迎国内外学长积极加入零碳委员会，共同形成一股绿色低碳发展的磅礴伟力，共同致力于人类可持续发展的文明新形态的创造，推动“零碳中国，美丽星球，大同世界”的早日实现。

秘书处联系人：赵慧琦学长（微信号：Hello_Quinn_）