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2026年政府工作报告(地级市)梳理分析——民航篇

2026-03-31 12:49:16

华夏航空产业研究院持续关注民航与地方经济发展，已连续两年对全国运输机场所在城市政府工作报告开展系统梳理2025年全国机场城市政府工作报告梳理分析。本报告作为此前研究的延续，对2026年全国209份政府工作报告（含31个省级和178个运输机场所在地级市政府工作报告）中民用航空运输相关内容进行了深入分析。重点围绕民航基础设施建设、航线网络优化、航旅深度融合、吞吐量发展目标及临空经济发展等方面展开，主要结论如下：

（1）民航基础设施建设保持强劲势头：8座机场计划年内完成新建、迁建或通航，10座机场改扩建工程将建成投用，另有43座城市持续推进三期扩建、迁建或前期工作，干支结合的机场体系进一步完善。

（2）航线网络优化稳步深化，内联外拓成效显著：54座城市明确提出航线优化计划，国内航线聚焦重点客源市场加密与区域协同，国际航线以干线枢纽为主、部分抵边及旅游型支线城市积极拓展，形成覆盖广泛的通达格局。

（3）航旅融合成为高质量发展重要引擎：14个地级市积极响应国家《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，从国际航线拓展、主题产品创新、服务能力提升到低空经济培育五大方向协同推进，推动航空与文旅消费同步增长。

（4）吞吐量目标更加明确：12座城市设定具体增长任务，既体现规模扩张决心，也反映枢纽能级和服务品质提升要求。

（5）临空经济布局加速，辐射带动作用增强：17座有机场城市提出相关计划，部分无机场但临近枢纽的城市也主动布局临空产业，体现航空对区域经济发展的强劲支撑。

总体来看，2026年地方政府工作报告中民航相关部署形成了从硬件升级、网络优化、规模增长、模式创新到产业辐射的完整闭环，地方实践与国家战略对接更加紧密。随着相关政策持续推进，一方面将有力推动有机场城市的航空网络持续优化、通达性稳步提升，更好满足人民群众日益增长的多样化出行需求；另一方面将有力支撑区域经济高质量发展和旅游消费升级，为经济社会发展注入强劲动力。

序号	城市	类型	政府工作报告原文表述
1	呼和浩特	枢纽	全力推动盛乐国际机场转场通航
2	厦门	枢纽	投用厦门翔安国际机场，打造国际航空枢纽
3	乐山	支线	实现乐山机场通航并力争开航线10条以上
4	昭通	支线	推动昭通新机场如期通航
5	榆林	支线	建成定边、府谷民用机场
6	支线
7	枣庄	支线	启用枣庄翼云机场
8	蚌埠	支线	通航运营滕湖机场，打开链接大湾区、成渝城市群等快速通道
9	丹东	支线	全力推动浪头机场如期复航

序号	城市	吞吐量目标	2025年吞吐量（人次）
1	宁波	“十五五”期间，栎社机场旅客吞吐量超2000万人次。	1613万
2	温州	“十五五”期间：机场旅客吞吐量达1800万人次，基本建成近洋航运中心、区域性国际航空枢纽	1306万
3	台州	旅客吞吐量达到250万人次以上	245万
4	嘉兴	“十五五”期间旅客吞吐量达到180万人次	0.75万
5	大同	持续拓展航空口岸国际航线网络，加快智能化查验设施建设，提升旅客通关效率，确保出入境旅客不低于5万人次。	95万
6	呼伦贝尔	全市各民航机场旅客吞吐量达到410万人次。扎兰屯机场完善机场服务保障，力争全年旅客吞吐量突破20万人次	18万（扎兰屯）
7	连云港	完成旅客吞吐量175万人次	174.7万
8	松原	扩建查干湖机场配套设施，推动年吞吐量突破15万人次。	16万
9	荆州	力争年旅客吞吐量突破130万人次	125万
10	琼海	年旅客吞吐量达百万人次，入境旅客增长15%以上	85万
11	湛江	旅客、货邮吞吐量增长10%以上。	312万
12	黄山	入境游客力争突破50万人次、增长50%	32万

序号	城市	政府工作报告中临空经济相关表述
1	乌鲁木齐	1、提升对外开放平台能级。强化“双港”管委会、自贸工作局统筹协调作用，发挥自贸、陆港、临空、综保等开放平台优势，以开拓陆海新通道为切入点，高标准建好“三区、两中心、一枢纽、一窗口”。 2、激活临空区动能，提速建设航空文旅商务城、机场南航站区升级改造等项目，做强保税航油加注、飞机拆解等业务一线。发挥综保区效能，加快商品汽车整车及零部件进出口分拨中心建设，推动飞机防冰液保税加工等业务落地。
2	武汉	支持临空港经开区打造更高水平的“中国网谷”，加快建设国际陆港枢纽，联动黄陂区打造临空经济示范区。
3	兰州	促进保税加工、跨境电商、临空经济、多式联运等特色产业扩容提质，提升产业集聚效应。
4	杭州	支持杭州高新区建设世界领先科技园区、未来科技城争创第三个国家高新区、钱塘新区打造全球先进制造业基地主平台、临空经济示范区建设世界级开放门户和临空产业创新发展高地。
5	济南	加快“四港三区”建设，探索河海联运、铁空联运，抓好玉湖冷链等项目建设，着力构建现代物流体系。
6	石家庄	深度融入高质量共建“一带一路”，做大做强石家庄国际陆港，落实自由贸易试验区提升战略，规划建设临空经济区
7	西安	（咸阳市政府工作报告）：咸阳经开区聚焦临空先进制造、现代物流、高端服务等领域，与空港新城联手打造国家级临空经济示范区。
8	厦门	加快滨北超级总部等片区综合开发，力争临空经济片区纳入国家级开发区，完善同翔高新城、马銮湾新城等产业平台和公建配套。
9	太原	推进太原临空经济区建设，全力服务配合申建中国（山西）自由贸易试验区。
10	山南	持续推进空港型国家物流枢纽建设，优化空港新区国土空间格局和产业布局，完善临空产业园区基础设施，打造集现代商业、物流业、仓储业、跨境电商等为一体的开放平台，发展壮大临空经济。
11	嘉兴	“十五五”期间：发挥嘉兴南湖机场带动作用，加快建设临空经济区，大力发展航空物流、跨境贸易、高端制造等临空产业，临空经济区总产值达到2200亿元以上。2026年：深化开发区整合提升，增强国家级、省级开发区主平台作用，创建省级临空经济区，力争实现嘉兴综合保税区扩区
12	鄂州	1、“十五五”期间实现：国际一流航空货运枢纽基本建成。辐射全国、连接全球的航空运输网络基本形成，“铁水公空”多式联运体系加快建成。对外开放能级进一步提升。临空产业发展取得明显成效2、2026年：加快沿江大道五期工程建设，连片发展临空经济区和主城区。
13	芜湖	大力发展临空经济，打造上海国际航空货运枢纽副中心。
14	韶关	积极发展临空经济，谋划建设航空产业园，逐步推动丹霞机场打造成为华南地区航空货运中转分拨中心，实现货物“落地韶关、分拨华南”。
15	台州	高水平建设生产服务型国家物流枢纽，优化物流网络功能布局，谋划打造临空经济区
16	运城	推进智慧口岸建设，加密国际客运航线，拓开“腹舱带货”业务，谋划推动临空经济区。
17	潍坊	加快建设胶州—高密临空临港协作区。加力开拓新兴市场。
18	南通	加快推进南通新机场开工前准备工作，系统谋划集疏运体系、口岸基础设施，前瞻布局临空偏好型产业

序号	城市	类型	政府工作报告原文表述
1	长沙	枢纽	完成黄花机场改扩建
2	福州	枢纽	建成投用长乐国际机场二期工程，实现“双跑道+双航站楼”运行
3	济南	枢纽	完成济南机场二期改扩建工程
4	扬州	次干线	完善现代化综合交通运输体系，建成扬州泰州机场二期
5	常州	次干线	建成投用常州奔牛国际机场新航站区
6	榆林	次干线	完成榆阳机场国际航站楼改造
7	南阳	支线	加快国家现代流通战略支点城市建设，完成姜营机场改扩建
8	南充	支线	确保高坪机场三期改扩建项目竣工投用
9	兴安盟	支线	完成阿尔山机场改扩建工程
10	阿拉善盟	支线	完成阿左旗机场“通改支”项目

序号	城市	类型	政府工作报告原文表述
1	温州	枢纽	开工温州机场三期
2	石家庄	枢纽	积极做好正定机场三期改扩建前期工作
3	三亚	枢纽	推动凤凰机场三期改扩建
4	珠海	次干线	加快推进机场改扩建
5	成都	枢纽	加快天府国际机场二期工程前期工作
6	西安	枢纽	加快机场三期扩建工程
7	大连	枢纽	加快金州湾国际机场建设进度
8	南昌	枢纽	全力推动机场三期扩建工程建设
9	郑州	枢纽	加快推进机场三期工程等项目建设
10	长春	枢纽	抓好长春龙嘉机场三期扩建进度（吉林省政府工作报告）
11	丽江	次干线	加快丽江机场三期改扩建
12	西双版纳	次干线	机场四期改扩建等重大项目加速实施
13	大理	次干线	推进大理机场三期改扩建
14	临沧	支线	临沧博尚机场改扩建前期工作
15	长治	支线	推进长治机场迁建项目前期工作
16	伊犁州	次干线	力促伊宁机场迁建项目全面开工，加快那拉提机场改扩建项目建设进度
17	威海	次干线	推动昆嵛山机场建设
18	中卫	支线	加快中卫沙坡头机场二期建设
19	塔城地区	支线	配合千泉机场改扩建项目
20	呼伦贝尔	次干线	全力配合海拉尔国际机场升级改建
21	哈密	支线	力促伊州机场改扩建
22	昌都	支线	扎实推进邦达机场航站区改扩建
23	锡林浩特	支线	服务保障机场改扩建二期全面开工
24	松原	支线	扩建查干湖机场配套设施
25	白城	支线	谋划扩建长安机场
26	通化	支线	加快推动通化机场扩建前期工作，拓展对外开放通道
27	上饶	支线	扎实推进三清山机场改扩建工程
28	伊春	支线	推进林都机场扩容升级
29	九江	支线	谋划庐山机场改扩建项目
30	淮安	次干线	推进机场三期航站区改扩建，拓展优化客货运航线
31	荆州	支线	加快荆州沙市机场一期改扩建进度
32	信阳	支线	力争12月底前开工建设潢川机场
33	黑河	支线	推进黑河瑷珲机场改扩建
34	洛阳	支线	完善综合交通网络，做好机场改扩建前期工作
35	六盘水	支线	加快建设盘州官山机场
36	揭阳	次干线	围绕建设全国性综合交通枢纽和全国性邮政快递枢纽，推动揭阳潮汕国际机场扩容升级
37	惠州	次干线	惠州机场二期扩建工程前期工作
38	佛山	支线	抓好广州新机场开工建设，优化提升沙堤机场民航服务，加快融入大湾区世界级机场群
39	张掖	支线	实施张掖军民合用机场改扩建工程

序号	城市	类型	政府工作报告原文表述
1	南京	枢纽	大力拓展客货运航线，切实提升机场服务水平
2	拉萨	枢纽	制定与援藏省市、省会城市、主要客源地直飞航线及国际联程航班一揽子方案，探索当雄机场军民两用打通纳木措旅游航线，加快推进拉萨深圳直航，尽快恢复拉萨林芝直航，提高来拉便利度。
3	呼和浩特	枢纽	全力推动盛乐国际机场转场通航，拓展国际航线，加密同长三角、粤港澳大湾区、成渝地区航班，形成“盟市—首府—国内重要枢纽”的“经呼飞”航空网络。
4	烟台	次干线	织密东北亚、长三角、珠三角航班网络，拓展中转航线，增强国内外城市通达能力
5	无锡	次干线	支持硕放机场织密国际国内货运航线网络，提升苏南瑞丽航空服务本土能力和经营效能
6	绵阳	次干线	拓展加密南郊机场客货运航线
7	宜宾	次干线	优化五粮液机场航线网络
8	林芝	支线	实施林芝机场提升改造项目,力争开通更多航线
9	攀枝花	支线	新增直飞杭州、深圳、重庆、沈阳航线。
10	海西蒙古族藏族自治州	支线	做好重点客源城市航班航线保障，创新开展文旅特色短时展演，全面提升迎送服务能力
11	乌海	支线	动态调整航线网络
12	赤峰	支线	积极谋划拓展“经呼飞”航线，全面优化航线网络布局，提升航空通达性。
13	丹东	支线	全力推动浪头机场如期复航
14	锦州	支线	增开锦州至常州、无锡航线，打造苏辽对口合作标杆
15	南通	次干线	加密兴东机场客货运航线。
16	昌都	支线	协调昌都至昆明航线开通，谋划昌都至两个援昌省市（福州、天津）航线，全面提升交旅综合承载能力
17	衡阳	支线	持续优化南岳机场航线网络，完善多层次航班体系
18	岳阳	支线	加密岳阳至长三角主要城市航空和高铁班次
19	宜昌	次干线	航空方面，拓展三峡国际机场航线，做大客货运规模
20	漠河	支线	加密旺季航班、列车频次，持续提升旅游运输保障能力
21	淮安	次干线	推进机场三期航站区改扩建，拓展优化客货运航线
22	张家口	支线	优化航线网络布局，深化航旅融合发展
23	荆州	支线	强化航空航线布局
24	黑河	支线	推进黑河瑷珲机场改扩建，适时恢复黑河—哈尔滨—深圳航线、拓展黑河—大连—西安航线。
25	梅州	支线	拓展加密梅县机场至国内重点城市航线航班
26	甘南	支线	加密夏河机场既有航线，争取开辟杭州等城市新航线
27	天水	支线	推动麦积山机场设施升级和航线拓展，构建内联外畅立体交通网
28	大理	次干线	加密国际国内旅游航线，力争大理机场航空口岸开放
29	恩施	支线	新开通1—2条国际航线
30	琼海	支线	加密国内外客货运航线网络，鼓励发展包机游等业务，力争博鳌机场新开和恢复境外定期客运航线1-2条。
31	湛江	次干线	做强航空枢纽能级，支持湛江吴川国际机场拓展航空市场，新增通航国内外城市10个

序号	城市	类型	民航相关政策
1	北京	枢纽	拓展航空枢纽国际航线
2	上海	枢纽	新开、加密国际航空中远程及“一带一路”航线，增强航空中转服务能力
3	成都	枢纽	1、建强国际航空枢纽，加力推进“两场一体”“客货并举”运营，拓展加密国际（地区）航线，大力发展航空中转业务，加快天府国际机场二期工程前期工作；2、打造“蓉渝互进互出”国际旅游航线产品
4	深圳	枢纽	新开及加密国际（地区）航空客货运航线10条
5	昆明	枢纽	支持长水国际机场加密面向两亚国际航线和货运航班，提升空港货运能力
6	宁波	枢纽	拓展宁波空港国际客货航线网络
7	三亚	枢纽	持续增辟国际航空、邮轮航线，加密班次，推动机场、邮轮港游客扩容。
8	海口	枢纽	1、聚焦“两个枢纽”建设，推进美兰国际机场三期扩建，拓展国内外直飞航线，打造面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽；2、推动第七航权开放试点落地，新开通国际（地区）客货运航线10条以上。
9	郑州	枢纽	新增国际航线5~8条
10	呼和浩特	枢纽	全力推动盛乐国际机场转场通航，拓展国际航线，加密同长三角、粤港澳大湾区、成渝地区航班，形成“盟市—首府—国内重要枢纽”的“经呼飞”航空网络。
11	沈阳	枢纽	持续拓展“空陆海网”通道，积极构建东北亚“3小时航空交通圈”，推动桃仙机场建设国际航空枢纽，
12	拉萨	枢纽	制定与援藏省市、省会城市、主要客源地直飞航线及国际联程航班一揽子方案，探索当雄机场军民两用打通纳木措旅游航线，加快推进拉萨深圳直航，尽快恢复拉萨林芝直航，提高来拉便利度。
13	无锡	次干线	支持硕放机场织密国际国内货运航线网络，提升苏南瑞丽航空服务本土能力和经营效能。
14	烟台	次干线	织密东北亚、长三角、珠三角航班网络，拓展中转航线，增强国内外城市通达能力。
15	喀什	次干线	推进航空枢纽城市建设。积极争取国家层面对喀什地区开辟周边国家航权、航线、时刻等方面政策支持，优化加密喀什航空口岸国内外客货运航线，增强空中通道能力，构建多元化国际航空运输网络。
16	运城	次干线	推进智慧口岸建设，加密国际客运航线
17	大同	支线	持续拓展航空口岸国际航线网络
18	丽江	次干线	大力发展口岸经济,加密国际航线网络,用足用好落地签证和240小时过境免签政策,
19	临沂	次干线	开通东南亚国际航线
20	榆林	次干线	提升榆阳机场对外开放水平；
21	伊宁	次干线	拓展伊宁航空口岸对外开放及国际航线网络布局
22	二连浩特	支线	持续拓展航空运输网络，开通至俄罗斯乌兰乌德等国际航线，启动国际快件监管中心前期等工作
23	乌兰察布	支线	提升乌兰察布机场运营质效，积极申报航空口岸，推进开展货运业务。
24	景德镇	支线	用好240小时过境免签政策，优化入境游若干举措，做优虚拟国际航班，推动与口岸城市互联互通
25	铜仁	支线	推进铜仁凤凰机场航空口岸正式开放，力争开通2条国际航线。
26	大理	次干线	加密国际国内旅游航线，力争大理机场航空口岸开放。
27	恩施	支线	1、推进恩施新机场口岸建设前期工作2、聚焦国内重点客源城市和国际航班覆盖地区，开展精准营销。3、新开通1—2条国际航线
28	琼海	支线	加密国内外客货运航线网络，鼓励发展包机游等业务，力争博鳌机场新开和恢复境外定期客运航线1-2条、全货运航线1-2条，年旅客吞吐量达百万人次，入境旅客增长15%以上。
29	湛江	次干线	做强航空枢纽能级，支持湛江吴川国际机场拓展航空市场，新增通航国内外城市10个，旅客、货邮吞吐量增长10%以上。
30	黄山	支线	紧盯重点客源地市场，加强境外传播与旅游营销联动，锁定一条航线、跟进一个团队、打开一个市场，入境游客力争突破50万人次、增长50%。

2026年政府工作报告(地级市)梳理分析——民航篇

政府工作报告——2026年1月14日在咸宁市第六届人民代表大会第五次会议上

低空经济国家连续3年写入政府工作报告,十五五新兴支柱产业

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