政府工作报告首提,这个新词为何这么火?

决策杂志（微信ID：juecezazhi）梳理发现，截至目前全国已有10多个省份部署实施中小学春秋假，成都、南京、合肥等多个城市明确春假时间为4月1日至3日，与清明节假期相连，形成长达6天的长假。

6天连休，直接引爆了春季消费市场。春秋假也有望成为消费新引擎。我们为什么都如此关注一个新增的假期？

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首次写入政府工作报告

2026年3月，全国两会的政府工作报告中明确提出，“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度”。“中小学春秋假”是今年政府工作报告中的新词，这标志着春秋假从地方试点探索正式上升为国家层面的政策导向，被纳入“实施服务消费提质惠民行动”的框架之中。

什么是“春秋假”？

早在20世纪七八十年代，我国农村中小学曾普遍设立“农忙假”，让学生回家帮忙干农活。随着双休制度全面推行，这一传统逐步退出历史舞台。

近年来，春秋假重新进入公众视野：2013年《国民旅游休闲纲要》首次提出地方政府可探索安排中小学放春假或秋假；2014年《关于促进旅游业改革发展的若干意见》再次强调；2019年九部门联合发文明确“制定出台中小学放春假或秋假的办法”。

2025年3月，《提振消费专项行动方案》鼓励有条件的地方探索设置；同年9月，商务部等9部门进一步细化政策，要求在放假总天数和教学时间总量不变的前提下科学调整。

从地方探索来看，浙江杭州是我国最早实施春秋假制度的城市。2004年，杭州出台《调整中小学假期和作息时间的意见》，正式开启试点。2025年，浙江省实现全省11个设区市全覆盖推行中小学春秋假，成为全国首个全面推行的省份。

四川紧随其后，于2025年11月在全省范围内实施中小学春秋假制度。截至目前，江苏、四川、安徽、广东、山东、湖南、贵州等地均已开展春秋假试点。

从此前发布的文件中可以看出，“春秋假”始终和“消费”绑定，原因何在？

先看一组数据：

2025年四川秋假期间，省内门票总体预订量较前一年同比增长3.4倍，环比秋假前五天增长1.4倍，从成都出发的机票量较一周前环比增长了22%；

同期的浙江也呈现火爆态势，长三角铁路在浙江地区发送旅客1137.7万人次，同比增长22.1%，浙江游客的酒店预订量同比上涨68%，机票预订量增长22%。

这些数字揭示了一个重要事实：在传统意义上的旅游淡季，春秋假创造出了一个全新的消费窗口，不可忽视其强大的需求拉动能力。

根据中国宏观经济研究院高级顾问专家、国家发展改革委市场与价格研究所前所长杨宜勇的分析，春秋假对居民消费的拉动效果受政策配套、收入预期与市场供给等多种因素制约。从短期（1-2年）看，春秋假可贡献社会消费品零售总额约0.4%-0.6%的增量；从长期（3-5年）看，若政策配套完善，这一增量贡献可提升至1%-1.66%，预计每年可新增消费5000亿至8000亿元。

由此可见，春秋假对提振消费、扩大内需有着重要价值。要理解其背后的经济意义，需要看清消费市场的一个深层矛盾。我们从一个经济学术语说起。

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“K型分化”

K型分化是一个经济学术语，指一个群体的不同部分朝相反方向发展的现象。星图金融研究院副院长薛洪言用这一术语来描述消费市场出现的矛盾：

从人群来看，高收入群体有消费能力却受困于高强度工作，陷入“有钱没闲”的窘境；而中低收入群体闲暇时间相对充裕，却又面临支付能力的约束；

从时间来看，此前各行各业的休假时间高度同步，国内服务消费形成了极其明显的“潮汐效应”，即旺季资源挤兑、体验下降，淡季则客流锐减、资源闲置；

从空间来看，超级城市群和头部5A级景区凭借强大的品牌虹吸效应，客流屡创新高，始终占据市场主导地位，但大量三四线城市或非传统景区却门可罗雀，只有极少数如淄博烧烤、天水麻辣烫、广德“三件套”能抓住流量出圈。

由此，我们可以分析出设置春秋假的核心意图，体现在以下四个层面：

一是创造时间窗口，释放消费需求。

长期以来，国内居民旅游消费需求集中在“五一”“十一”和春节黄金周，形成“潮汐式”拥堵。春秋假的核心意义在于在传统长假之外，创造了新的、可支配的闲暇时间窗口。

这种“时间增量”会直接转化为消费增量。根据杨宜勇团队分析，以2024年数据测算，若春假带动1亿人次错峰出游，按人均消费800元计算，单次假期即可新增消费800亿元。这背后是大量因时间不匹配而被压抑的出行需求，尤其是家庭亲子客群在春秋假期得到集中释放。

二是平滑消费峰谷，提升消费体验。

节假日消费存在显著的“峰谷效应”，黄金周期间，交通、住宿、景区等供给紧张，价格上涨，消费者体验下降，实际获得的“效用”被摊薄。

春秋假的设置避开了春节、五一、国庆等传统出行高峰，错峰出行带来许多变化。首先是价格更优，机票、酒店价格较黄金周价格更低；其次是体验更好，景区承载压力降低，排队时间缩短；最后是消费结构升级，消费者更愿意将节省下来的交通住宿成本，转化为高品质餐饮、深度体验和文化消费。

三是培育消费习惯，推动结构转型。

从更长期的视角看，春秋假的意义在于改变居民的消费时间预期与行为模式。当春秋假成为一种稳定预期，居民家庭的消费决策不再高度依赖“五一”“十一”两个窗口。

这种变化带来两个积极影响。对消费者而言，消费时间选择更从容，决策周期拉长，有利于做出更理性的消费规划，也更愿意尝试中长途、深度游等高品质产品；对供给端而言，文旅、交通、零售等行业可以更均衡地配置资源，降低旺季产能紧张、淡季资源闲置的运营压力，提高全行业运营效率。这种从“集中释放”到“分散均衡”的转变，实际上提升了整个消费市场的资源配置效率，也为消费持续稳定增长提供了更健康的结构基础。

四是形成乘数效应，拉动产业增长。

旅游消费具有强相关性，一次春秋假出行，并非单一消费行为，而是“吃住行游购娱”的全链条拉动。

文化和旅游部数据显示，2025年，国内居民出游65.2亿人次、总花费6.30万亿元。这不仅标志着文旅产业规模不断发展扩大，更揭示了通过“文旅+百业”“百业+文旅”的深度融合发展，文旅产业正从传统的“门票经济”转向更具韧性和带动性的“综合消费经济”。

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如何释放消费新动能

释放春秋假消费动能，不能仅仅理解为多放几天假，而是一项涉及制度设计、产业供给、消费心理与社会文化的系统性工程。要从根本上激活这一潜力，需要政府、市场、社会、消费者等多方面协同发力。

从政府来看，优化制度设计，降低消费成本。

当前消费动能释放不足的关键症结，在于“有假难休”。政府应通过劳动监察、示范引导等方式，推动机关事业单位率先落实弹性休假，鼓励企业将春秋假纳入带薪休假体系。同时，教育部门应稳定中小学春秋假制度，并探索与职工休假形成家庭联动，解决亲子出游的时间错配问题。

同时在春秋假期间，政府可通过发放定向文旅消费券、交通补贴、门票减免等方式，重点向非热门时段和非热门目的地倾斜，发挥“削峰填谷”的调节作用。此外，可对落实错峰休假的企业给予税收或社保方面的政策倾斜，降低企业用工成本，激励更多市场主体参与。

春秋假以家庭亲子游为主力，对公共服务提出更高要求。交通部门应加强旅游热点地区的运力保障与接驳服务；卫健部门需做好季节性传染病防控与景区急救站点配置；公安与应急管理部门应完善客流预警与安全预案，同时通过完善亲子友好型公共服务设施，提升家庭出游体验。

从市场来看，创新消费场景，提升供给质量。

春秋季气候宜人，文旅企业可跳出传统的赏花、踏青，推出春季采茶体验、秋季丰收市集等季节限定消费场景。更重要的是摆脱“门票经济”依赖，开发出如乡村民宿集群、山地徒步、非遗手作、文化探访等主题产品，打造更多网红消费场景，带动二次消费与口碑传播。

从客群来看，锚定亲子与研学核心客群，创新“教育+文旅”深度融合场景开发。

根据春秋假以中小学生出游为主的特点，创新推出课本研学、博物馆探秘、科技工坊、农耕实践、红色研学等主题产品，推动博物馆、科技馆、农场、企业共建研学基地，形成标准化的研学体系。构建“吃住行游购娱”全链条亲子适配场景，重点打造家庭友好型住宿、儿童友好餐饮、亲子互动剧场等，提升家庭停留时间与综合消费。

从社会来看，营造休假文化，完善公共配套。

社会舆论应减少对“加班文化”的美化，多倡导“会休息才会工作”的理念。通过媒体宣传、典型示范，推动用人单位将“员工休假率”作为企业社会责任的指标，让合理安排休假成为社会共识。同时，社区、公益组织可开展邻里互助、假期托管等服务，缓解双职工家庭的后顾之忧。

从消费者来看，要转变消费观念，注重深层体验。

长期以来，许多劳动者习惯于“攒假”到黄金周集中出行，导致体验感下降，消费者应主动转变观念，将年假与春秋假、周末进行“拼假”，选择错峰出行，在提升自身体验质量的同时，也有助于平抑社会整体客流压力。

与此同时，消费者也应摒弃“走马观花、打卡式”的消费模式，优先选择那些注重品质与特色的产品，为深层次的文化内涵、个性服务买单，从而倒逼市场进行调整，形成消费升级与供给优化的良性循环。