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政府工作报告
——2026年1月23日在樟树市第九届
人民代表大会第七次会议上
市人民政府市长罗功成
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年工作及“十四五”发展回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照“三五四一”工作思路，迎难而上、砥砺前行，经济社会实现平稳健康发展。全市地区生产总值增长6.2%，规上工业增加值增长10.6%，固定资产投资增长8.9%，社会消费品零售总额增长5.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、5.8%。
一年来，在市委的坚强领导下，全市上下齐心协力、务实担当，各项工作取得良好成效。获批全国质量强县培育建设创新试点，入选国家发改委乡村全面振兴工作联系点，获评全省首批重点打造的经济强县，获得第八届全国文明城市提名城市，纳入全省新型城镇化潜力地区。第56届全国药材药品交易会出新出彩，首次在南昌推介药交会，首次举办全国中药传统名堂职业技能竞赛决赛，创新举办药都新品首发直播，首次开设医药创新药品批文转让展区。“赣超”赋能樟树火爆出圈，现场观赛超10万人次，全网播放量破亿。小微公共空间整治顺民意得民心，阁皂山景区全新亮相，中药材市场改造提升，新建的新民夜市、沿江公园健身广场、草溪河亲水公园成为市民打卡地，淦阳街道南桥、楼门前棚户区历次征迁遗留问题彻底解决，群众幸福感、获得感不断攀升。主要工作体现在：
（一）产业体系向新向优。出台中医药高质量发展十八条措施，省级中医药产业大脑通过中期验收，新获得药品注册批件11件、注册受理号17件、立项在研22项，新注册医药企业17家，生物医药产业营收增长16.6%。建成中药材种子种苗繁育基地125亩，“赣十味”“赣食十味”道地药材种质资源库收集种质资源300余份。仁和药都里顺利开街。程信物流、通衢冷链、意诚药业等项目建成投产，仓储库容达到46万立方米。迪赛诺国际化制剂项目投产品种4个，年产能达1.7亿片（剂）。纳弗堂完成中药配方颗粒品种备案655个。中国（樟树）中药材产业数字化交易平台用户超6700个。枳壳、吴茱萸列入全国中药饮片集采目录，123个中药饮片品规中选全国中药饮片集采，占全省比重超过50%。四特酒公司获评省级“数智工厂”，樟树贡酒获评省级工业遗址，咪噢酒业线上销售额超4亿元。富达盐化获评国家级数字化转型领域标杆，蓝恒达重整后产值营收增速均突破20%。金属家具产业集群通过国家中小企业特色产业集群复核，金虎中试平台入选省级中试平台，9家企业获评省级“小灯塔”“数智工厂”，金属家具检测中心通过CNAS认证。江西衡川8.5米超大宽幅隔膜高速生产线全线贯通。发放消费品以旧换新补贴6798万元，旅游人次和旅游综合收入分别增长28.5%、38.3%。港口吞吐量破1200万吨，全国铁路首列“一单制”班列从樟树发出，赣江首条散货定点班轮樟树至九江航线开航，“交通运输+邮政快递融合”入选全国典型案例。粮食生产完成年度目标任务，新增耕地面积3620亩，新改建高标准农田1.1万亩，完成中型灌区和农田灌溉“最后一公里”建设，经楼食用菌产业园建成投产，年营收超10亿元农业龙头企业3家、超亿元达40家，列宜春第一。九牛草、樟头红科技小院获评国家级科技小院，现有国家级科技小院6家，列全省县市区第一。
（二）发展活力不断增强。出台支持创新二十条，认定国家高新技术企业55家，入库国家科技型中小企业275家，入选瞪羚企业10家，数量均列宜春第一；新增国家级、省级制造业单项冠军企业各1家、省级创新型中小企业18家，获批省级专精特新企业43家。广来健康荣获省科技进步一等奖，试验林场荣获省科技进步二等奖，玉森新药“参苏止咳颗粒”、江西守正“金防风袋泡茶”两个1.1类中药新药获批临床试验。实施数字化改造企业242家、工业技改和设备更新项目63个，省级产业集群和中小企业数字化转型试点取得阶段性成果。国资国企改革走深走实，依规退出融资平台3家，国企综合融资成本降至3.8%，宜春最低；盘活闲置标准厂房50.73万平方米，去化率达60%。樟树工业园扩区调区顺利完成，盐化工基地扩容认定获省级批复，重大风险防控项目建成投用。全市乡镇（街道）履职事项清单编制、公安机构改革全面完成。成功申报中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债等项目33个，到位资金8.17亿元；115个省市大中型项目完成年计划投资103.6%，大健康产业园一期、公共卫生服务体系、特教学校等项目完工。新签约项目155个、签约金额169亿元，开工建设工业项目39个，竣工投产工业项目16个，宜春市第一次重大项目现场交流活动在樟举办。建立重点外贸企业“白名单”制度，新增外贸企业14家，全年外贸进出口增长18.8%，其中金属家具出口增长19.7%。入企检查下降40%，“五贷一保”累计发放贷款23亿元，优化营商环境做法入选全省优秀案例。
（三）城乡面貌持续改善。启用新的城市形象标识（LOGO）。市国土空间总体规划获省政府批复，完成乡镇国土空间总规和245个行政村村庄规划。实施城市功能与品质再提升项目51个，改造老旧小区1638户、新改建保障性租赁住房876套，完成棚改安置分房3073套，建设燃气管道87公里，清淤管网120公里。实施小微公共空间整治，新增绿地5.4公顷，改造人行道8266平方米，完成城区主干道“白改黑”8.75万平方米，新建口袋公园15处，安装便民座椅300个，打通新民路等7条断头路，经楼和胡家坊高速连接线、高铁站广场焕然一新。完成新城区3600亩土地整理，工人文化宫、科技产业园主体工程完工，拆除各类危旧房屋5.5万平方米。创建美丽乡镇11个，建成店下、中洲、经楼、双金园艺场农贸市场，临江、观上、经楼顺利通过美丽乡镇省级评估。落实巩衔资金5464万元，实施乡村振兴产业项目28个。整治提升“四融一共”和美乡村建设村点107个，打造重点示范村庄10个，拆除农村危旧房2.5万平方米。草溪河综合治理成效显著，新建雨污管网80余公里，100多个小区完成雨污分流改造，种植生态草坪30万平方米。第三轮中央生态环境保护督察3个反馈问题全部完成整改、24个交办信访件全部办结，227个入河排污口全部完成整治，盐化工基地污水处理厂提标改造、肖江流域樟树段水质改善与水生态修复项目完工，建成宜春市首个水质指纹库，PM2.5平均浓度28μg/m3，优良天数比例96%，城市污水收集率达73.7%，国省考断面水质达标率100%，重点建设用地安全利用率100%。
（四）民生福祉日益增进。人代会票决的十件民生实事如期完成，投放共享单车4400辆，新建充电桩2868个，中小学全覆盖安装空调2305台、直饮水设备968台。新增城镇就业4647人，新增转移农村劳动力7773人，城镇失业人员再就业2213人。组建学共体13个，新增学位830个，县域学前教育普及普惠通过国家认定。推进学生“放心用餐”工程，全市公立学校实现食材统一集采。组建紧密型医共体2个，打造省级中医优势专科、省级重点建设科室各1个，建成名老中医传承工作室11个，中医门诊人次增长32.3%，中医诊疗服务“四共”模式入选全国典型案例；推进非集采药品和医用耗材带量采购改革，采购价大幅降低，公立医院门急诊、住院患者人均费用分别同比下降10.5%、12.5%。组建养共体6个，新增“一老一小”幸福院3个、城市助餐网点2个、护理型床位161张。观上便民服务中心获评全国“敬老文明号”，观上巷里村获评“全国示范性老年友好型社区”。发放育儿补贴3600余万元。实施“古韵新生”七维守护工程；市图书馆视听空间入选全国案例，《樟帮传奇》纪录片登上央视网热度榜单第一名，大型采茶戏《樟树大码头》入选全省展演剧目，樟树红色电影博物馆开馆。开展重点领域“五防五保”攻坚行动，上访人次、集体访批次、三轮车交通事故分别下降32.8%、41.6%、22.2%，全市生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，获评全省森林防灭火“平安春季行动”先进县，市综治中心获评全省一级中心，永泰司法所获评全省司法所规范化建设先进所，全市社会大局稳定。
（五）政府建设得到加强。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，查摆问题全部整改销号。持续整治形式主义为基层减负，“一表同享”改革全域推进，业务表单数量压减80%。人大代表建议、政协委员提案办结率100%。办结行政复议案件379件，行政机关负责人出庭应诉率100%。省委巡视反馈涉及政府职能问题的136条整改措施销号。修订完善政府投资项目管理若干规定。纵深开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，查处定点医药机构违法违规行为359家次；查处工程建设项目招标投标领域案件33起，刑事拘留5人；解决不动产“登记难”问题楼盘2个；解决农民工欠薪案件494件，追讨欠薪2648万元。
与此同时，国防动员、军民融合、退役军人事务、工青妇、残联、统计、审计、供销、科协、气象、档案史志、民族宗教、外事侨务、关工委、红十字会等各项事业都取得了新成效。
各位代表！2025年各项工作的完成，标志着“十四五”规划主要目标总体实现，高质量发展迈出坚实步伐。五年来，经济质量实现新提升。全市生产总值年均增长5.9%；固定资产投资年均增长9.4%；规上工业增加值年均增长8.6%；社会消费品零售总额年均增长5.2%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长5.2%、6.6%。五年来，产业发展取得新成就。全市“五上”企业从537家增加至866家，持证药品生产企业从38家增加至49家，共获得药品批文51件，全省首个经典名方仁和药业“二冬汤颗粒”获批上市。中医药产业获评工信部四星级国家新型工业化产业示范基地，金属家具产业被认定为国家外贸转型升级基地，盐化工产业获评江西省外贸转型升级基地，樟树工业园区连续13年被评为省级先进工业园区。五年来，改革创新增添新动力。新引进各类招商引资项目246个。全国青年发展型县域试点、项目建设“全生命周期”改革等多个项目被列为国家级、省级改革试点项目。国资国企监管经验做法在《中国改革报》刊发。主导或参与制修订国际标准3项，国家标准114项，有效发明专利1310件，获批国家知识产权强县建设试点县，入选全国创新型县建设名单。五年来，城乡发展呈现新面貌。实施城市功能与品质提升项目426个，改造老旧小区127个40239户，江盐铁路改造为城市主干道，药都南大道、盐城大道全线贯通，G533樟树城区至牛石背段一级公路改建工程通车使用。建成美丽乡镇14个、新农村建设点714个，新建农村公路279公里，获评全国“四好农村路”示范县、全国城乡交通运输一体化示范创建县。五年来，民生事业再上新台阶。民生领域累计支出289.73亿元，占一般公共预算支出85.9%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期圆满收官。新建新城区人民医院、中医医院、妇幼保健院，新（改扩）建乡镇卫生院14个，新增学位10600个、园位1440个。连续三次获评全国基层中医药工作示范县，中医药发展指数连续四年居全省县市区首位。市图书馆、文化馆创评国家县级一级馆。江西樟树中医药职业学院完成两届招生。江西省中医药文化（樟树）生态保护实验区批复设立。非警务警情联调联动工作经验做法被公安部推广，临江尹家村入选全国“枫桥式工作法”单位。
各位代表！过去的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委坚强领导的结果，是全市干部群众和社会各界团结拼搏、辛苦付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和挑战。主要是：工业的体量还不够大，招引的重大项目不够多，科技创新能力有待提高，民生领域存在不少短板，重点领域风险隐患不容忽视，政府系统服务效能仍需进一步提高，等等。对此，我们将直面问题、加压奋进，采取有力措施加以解决，争取把各项工作做得更好。
二、“十五五”时期发展的主要考虑
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是承上启下、继往开来的关键五年。根据《中共樟树市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《纲要(草案)》，提交大会审查。
（一）关于“十五五”时期发展的总体要求。《纲要（草案）》明确的总体要求，与市委《建议》提出的总体要求完全对标。一是把牢正确方向。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，把习近平总书记考察江西重要讲话精神作为总纲领总遵循。二是紧扣发展主题。牢牢把握推动高质量发展这个主题，坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。三是契合樟树实际。聚焦省、宜春市赋予樟树的使命任务，立足产业基础，着力打造经济强县，持续推动药都振兴。
（二）关于“十五五”时期发展的主要目标。《纲要（草案）》围绕市委《建议》提出的7个方面奋斗目标，明确了26个具体目标，包括21个预期性指标、5个约束性指标。主要有三点考虑：一是保持奔跑姿态。主要经济指标的设定，体现“量质并重、跳起摸高”原则，有利于引导社会预期、提振发展信心。二是能够如期实现。统筹考虑经济发展基础、比较优势、前进态势、潜力空间，兼顾需求和可能，通过努力是完全可以实现的。三是立足长远发展。立足2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化，确保“十五五”时期打牢基础。
（三）关于“十五五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》根据市委《建议》，提出了12个方面的重点任务和相关保障措施。一是更加细化具体。围绕“打造传统县域经济产业高质量发展样板市、内陆地区服务‘双循环’交通枢纽城、中部地区城乡统筹发展先行示范区”三个定位，提出了一系列具体任务、路径举措、行动方案。二是注重实际效果。坚持问题导向和目标导向相结合，提出了一系列工作目标、重点项目、重大工程，确保可操作、能落地。三是回应社会关切。针对社会各方普遍关注的科技创新、产业升级发展、扩大内需、乡村振兴、生态环保、民生保障等领域，提出了一系列针对性举措。
《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为樟树“十五五”发展的纲领性文件。我们要团结一心、敢于担当、狠抓落实，让美好蓝图逐步变成现实。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委十五届九次全会、省委经济工作会议、宜春市委五届九次全会暨市委经济工作会议、市委八届九次全会暨市委经济工作会议部署要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和宜春市委“咬定一个目标、发力五个突破、聚力八大攻坚”工作要求，聚焦市委“三五四一”工作思路，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入共建全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加快建设经济强县，推动“中国药都”振兴，奋力谱写中国式现代化樟树篇章。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%左右、5.5%左右，主要污染物排放等指标完成上级下达目标。
重点做好以下七个方面工作：
（一）加快构建现代化产业体系，全力打造经济强县。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深化落实省“1269”及宜春“869”行动计划，建设县域特色现代化产业体系。
推动重点产业提质升级。巩固扩大药酒盐金四大产业优势，推动产业集群“六个一”机制建设，新增规上工业企业25家左右，力争获批省级先进制造业集群。全力支持医药企业研发新药，鼓励企业参加全国中药饮片集采，支持企业共建GAP种植基地，推动“中国药都”区域公共品牌实体化运营。加快中药材冷链仓储物流园、大健康产业园二期、中药饮片产业园建设。高质量举办第57届全国药材药品交易会。推动四特“品质提升、营销变革”，鼓励樟树贡、咪噢等酒企发展特色细分产品，推动三皇酒业二期、古城酒业扩建项目加快建设。推动盐化工向高附加值产业链延伸，开工建设晶昊盐化20万吨纯碱、蓝恒达10万吨甲烷氯化物等项目，跟进九岭锂业碳酸锂、宏宇能源钛合金粉末等项目，谋划布局氟化冷却液、第四代制冷剂等氟氯精细材料项目。推动金属家具产业转民用、转出口，建成投产正天优品、华瑞泰二期、冠唯等项目。着力发展研发设计、检验检测等生产性服务业，推动金属家具检测平台、华星检测平台提档升级，支持仁和、金虎等龙头企业打造共享制造服务平台。积极布局新兴产业和未来产业，培育合成生物等新赛道，争创省级未来产业先导试验区。
推动科技创新和产业创新深度融合。实施企业研发投入强基行动，推动年营收5000万元以上制造业企业达到“六有”标准，力争全社会研发投入增长15%以上。实施重大科技专项攻坚，推动江盐科技、玉森新药、迪赛诺研究院实体化运营，力争登记科技成果20项、技术合同成交额增长25％以上。完善科技企业梯度培育机制，新增省级专精特新中小企业20家左右、国家级专精特新“小巨人”和小灯塔企业各1家以上、瞪羚（潜在）企业6家左右，认定国家高新技术企业60家以上、国家科技型中小企业300家以上。鼓励龙头企业与高校院所共建技术中心、中试平台。实施药都人才安居工程，鼓励企业引进高层次人才，争取省级以上科技人才计划项目18个左右，推动江西农业工程职业学院、樟树中医药职业学院与龙头企业共建产业基地6个以上。
推动数智深度融合。围绕产业集群和中小企业数字化转型需求，提供“小快轻准”数转产品应用及解决方案，打造省级标杆企业15家以上，提档升级重点企业60家以上，数字化转型覆盖率超过70%。加快建设省级中医药产业大脑，完善工业互联网平台功能，力争接入企业40家以上。持续深化“千企技改，万线更新”行动，推进宏宇能源130万吨焦炭智能化改造、起重机械厂数字智能化改造等项目，组织实施企业技改项目50个以上。协同推进数字产业化和产业数字化，大力推动实体企业“触网”开拓线上市场，促进实体经济和数字经济深度融合。加强数字经济产业园招商运营，支持大健康选品中心做大做强，培育壮大数字经济新业态，新增规上数字经济核心企业15家左右，数字经济核心产业规模破百亿。
（二）多措并举扩大需求，持续巩固经济向好态势。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
扩大有效投资。按照“储备一批、申报一批、落地一批”工作思路，紧盯中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债等政策投向，聚焦城市更新、乡村振兴、现代物流、生态环保等重点领域，建立项目动态储备库，分领域分部门分片区谋划项目80个以上。加快大码头历史文化街区、赣江流域滨江新城段水环境综合治理等项目前期工作，争取更多项目纳入国家和省市规划“盘子”。强化重大项目要素保障服务，推动岐黄小镇中药材市场项目复工完工，推动新城区人民医院、职业技术学校滨江校区等民生项目建成使用。启动G533樟树牛石背至竹山段公路建设，支持配合新瑞高速、袁河航道提升工程建设。加快推进河西港铁路专用线建设，探索建设临港经济区，大力发展公铁水多式联运，推动樟树港与九江港、上海港“三港联动”。
大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，用好消费品以旧换新“国补”政策，巩固拓展汽车、家电等大宗消费，壮大数字、绿色、智能、健康等新型消费，持续激发消费潜力。发展银发经济，支持葛玄养生小镇、中医院智慧康养大楼等项目运营。培育文创经济，打造中医药博物馆沉浸式文化体验空间，设计开发文创产品，延伸新型消费链条。做大电商经济，孵化一批本土网红达人。挖掘夜间经济，支持三皇里创建国家级街区，丰富新民夜市、仁和药都里等消费业态，打造特色夜间消费聚集区。加大“引客入樟”力度，力争“中医药文化”两日游纳入“嘉游赣”精品线路。加强四特酒等老字号保护与培育，提升本土消费品牌影响力。完善农村物流配送网络，推动龙头企业和连锁品牌网点下沉，充分释放农村消费潜力。
稳定外资外贸外经。强化外资企业服务专班作用，力争引进高技术外资企业实现零的突破。开展“樟品出海”行动，加快建设企业出海赋能中心，服务好司太立、晶昊盐化等重点外贸企业，新增进出口额4000万美元以上。发挥好金属家具国家外贸转型升级基地、盐化工省级外贸转型升级基地作用，推动金属家具、中医药产业开拓海外市场，力争培育跨境电商企业10家左右。鼓励现有外经企业拓展海外业务，推动新增外经企业尽快实现对外投资，推动外贸企业设立海外仓。
（三）全面深化改革开放，不断增强发展动力活力。用好改革开放“关键一招”，推进深层次改革和高水平开放，更好服务和融入新发展格局。
落实重点改革任务。深化零基预算改革、财政体制改革，合理确定事权和支出责任，盘活存量资产资源，兜牢基层“三保”底线。深化国资国企改革，健全国有资本投资运营、国有企业监督管理机制，全面完成政府融资平台退出工作，加快推动市属国企市场化、效益化转型。深化工业园区“管委会+公司”运营模式改革，推动工业园区从“管理型”向“服务型+经营型”转变。深化绿色低碳发展体制机制改革，加快推进双碳数据监测等平台建设，积极申报省级生态文明类示范试点和生态文明投资省级专项。深化滨江新城管理机制改革，加强规划统筹与全过程管控，完善基础设施建管养一体化机制，优化属地执法体系，增强新城发展内生动力和治理效能。严格土地使用标准，健全“亩产论英雄”综合评价机制。持续推进青年发展型城市建设，着力构建适合青年人发展的城市生态，搭建青年成长成才和建功立业平台。
加大招商引资力度。开展招商引资“强基向新”行动，深化“1+2+5”联合招商机制，用好医药、盐化工产业招商图谱，围绕生物医药、盐化工、新能源、新材料等产业，紧盯世界500强、中国500强、央企国企、行业50强和专精特新等企业，努力招引一批高科技、高就业、高税收、高附加值企业，力争全年引进亿元项目45个以上。全力推动在谈项目签约，加快已签约项目开工，集中力量盘活生物医药、科技产业园等标准厂房，提高使用效益。
持续优化营商环境。实施新一轮营商环境提质行动，主动融入和服务全国统一大市场建设，强化公平竞争审查，持续完善产权保护、社会信用等制度，构建优质优价、良性竞争市场秩序。落实“扫码入企”和行政检查备案制度，深化包容审慎监管、非现场监管执法改革，健全涉企行政执法权益评估机制，坚决防止随意检查、选择性执法等问题。持续整治拖欠企业账款突出问题，坚决防范侵犯企业合法权益行为。深化“高效办成一件事”改革，提升“全程网办”“一门通办”能力，推动惠企政策直达快享。发挥政企圆桌会、企业诉求一体化办理机制作用，推动“五贷一保”提质扩面，全力为企业纾困解难。
（四）坚持城市内涵式发展，深入推进新型城镇化。深入践行人民城市理念，提高城市规划、建设、治理水平，让城市生产、生活、生态空间更加相宜相融。
完善城市规划体系。落实一张规划贯到底，完善“专家论证+群众参与”的规委会议事规则，用好国土空间规划“一张图”，完成滨江新城、城中片区、晏梁片区、张家山片区等重点区域详细规划和樟树中心城区城市更新等专项规划编制，完善滨江新城城市设计，促进新老城区均衡发展。
提升城市功能品质。统筹开展城市体检和城市更新，改造老旧小区2000户以上，推动药市小区、刘家小区、百福花园、新天国际、清江制药厂宿舍提升改造，加快楼门前路、严家范家安置房建设，推进城市燃气设施、污水管网老化更新改造，启动共和西路片区老旧街区改造，完成老城区道路“白改黑”10万平方米左右，推动水果批发市场搬迁。深化小微公共空间整治，创建一批完整社区，完善樟树火车站便民设施，建设一批口袋公园。稳步补齐滨江新城功能短板，分类盘活闲置土地，加快推进龙溪湖适老亲幼改造，加快小型商超、公共活动场地、文化活动中心等嵌入式公共设施建设，推动新城区面貌焕新、人气聚集。
增强城市精细化管理。绘制城市污水、雨水、燃气、供水管网电子图，建立控违拆违、市政、园林、环卫等城市网格化管理机制，科学整合力量资源，实现一支队伍管到底。加大对重点路段、重点时段管控力度，整治闯红灯、违法载人等交通违法行为，整顿城区货车乱停乱放。推动住宅小区全面建立小区物业委员会并实体化运行，理顺业主与物业关系，打通城市治理“末梢神经”。加强城市风貌管控，保护历史文化遗产，赓续城市文脉。
（五）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
大力发展现代农业产业。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，抓实粮油生产和“菜篮子”工程，确保粮食播种面积稳定在120万亩以上、产量稳定在45万吨以上，蔬菜种植面积在18万亩以上。加快补齐农业设施短板，做好补充耕地质量验收工作，新改建高标准农田1.1万亩，推进萧江综合治理、蒙河左岸堤涝区治理、江平水闸拆除重建、狮山水库除险加固及部分水库清淤整治等项目建设。深入实施农业产业化“双百行动”，大力引进培育农业龙头企业，力争新增年营收超亿元龙头企业2家以上。推进农产品多元化开发，鼓励重点龙头企业参与“赣鄱正品”品牌认证，力争农产品爆品数达10个，绿色认证农产品达85个，有机认证农产品达180个。
推进宜居宜业和美乡村建设。合理确定乡村建设重点，推动产业连片发展、环境连片整治。稳步开展阁山、经楼全域土地综合治理，打造店下景村融合、经楼产村融合示范样板。持续提升农村人居环境，整治“四融一共”和美乡村先行村10个左右，加快河西片城乡供水一体化项目建设。优化完善农村公路网，实施过窄路拓宽、错车道和双车道改造。持续推进移风易俗，培育文明乡风。
拓宽农民增收致富渠道。做好防止返贫致贫对象动态调整和脱贫人口分类管理，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入推进帮扶产业“四个一批”行动，积极盘活低效资产，巩固提升光伏电站帮扶效能，做好脱贫人口务工就业“两稳一防”。用好用活各级财政衔接资金，实施产业项目20个以上，重点发展中药材、菌菇、蔬菜等特色优势产业，优化项目联农带农利益机制。发展新型农村集体经济，精准落实惠农政策，助力农民稳产增收。加强农村集体“三资”管理，加快推进农村综合产权交易中心建设，拓宽集体资产增值渠道。加强农民技术技能培训，完成高素质农民培训100人次，培育乡村产业振兴带头人10名以上。
（六）加大保障和改善民生力度，不断提高群众生活品质。
坚持民生优先，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力办成更多群众可感可及的好事实事。
健全社会保障体系。深入实施就业优先战略，落实就业稳岗政策，力争城镇新增就业4700人，争创“樟树药工”省级劳务品牌。持续开展治理欠薪专项行动，切实维护广大劳动者合法权益。实行城乡居民基本养老保险筹资和待遇正常调整机制。深入推进补充工伤保险政策，适度提高工伤保险待遇水平。强化医保基金运行管理，依法严厉打击欺诈骗保行为。推进医保支付方式等重点领域改革，继续做好非集采药品耗材带量采购，进一步推动药耗价格整体回归。完善分层分类社会救助体系，精准识别认定困难群众，常态化做好低收入人口救助帮扶工作。
提升公共服务水平。深入推进学共体建设，优化义务教育资源配置，深化“县管校聘”改革，扩大普通高中教育资源供给，推动县域义务教育优质均衡发展通过国家认定。做好关心下一代工作，全面提升家校社协同育人合力。深入推进医共体建设，加快推进公立医院改革，加大专科建设及人才培养力度，推动省级重点（特色）专科、县域医疗次中心、名医工作室建设，打造药都名中医网上预约平台。深入推进养共体建设，建立市综合养老服务信息管理平台，改造提升临江区域性中心敬老院，提升养老服务供给质效和机构专业照护能力。合理布局老年助餐服务设施，打造“15分钟养老服务圈”。倡导积极婚育观，落实育儿补贴等生育支持政策，努力稳定新出生人口规模。扩大普惠托育供给，确保全市每千人口托位数稳定在4.5个以上。强化传统技艺和民俗的挖掘推广，推动特香白酒制作技艺申报国家级非遗项目。高标准谋划吴城国家考古遗址公园项目，加快项目前期工作，力争列入国家“十五五”规划盘子。大力发展群众体育运动，抓好体教融合足球青训体系建设试点，丰富群众体育健身需求。
改善人居生态环境。巩固中央、省生态环保督察反馈问题整改成效，全力打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，争创省级生态示范县。强化“四尘三烟三气”治理，推动盐化工基地涉气重点企业绩效等级提升，努力提升空气质量。强化水源地日常监管，深入开展鄱阳湖流域总磷污染控制与削减专项行动，巩固提升入河排污口整治成果，加强农村生活污水治理，加快推进盐化工基地地下水环境状况详细调查与风险评估，稳定提升水环境质量。严格把关“两公一住”地块土壤污染状况调查，确保重点建设用地安全利用率稳定在100%。聚焦污水处理厂、垃圾填埋场、固废危废、畜禽养殖污染等重点区域和领域，常态化开展环境风险隐患问题排查整治，严厉打击各类破坏生态环境的违法犯罪行为。全面落实河湖长制、林长制，抓好重点水域禁渔、植树造林工作，着力发展林下经济，提升生态“含绿量”“含金量”。
守牢安全稳定底线。严格落实一揽子化债方案，加快政府债务化解，推动债务率下降。科学统筹土地供应规模、布局和节奏，推动房地产市场平稳健康发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，提升市综治中心规范化建设、实战化运行水平，完善“市-乡-村”三级矛盾纠纷调处体系，化解一批信访积案。落实食品药品监管“四个最严”要求，守护好群众饮食用药安全。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深化重点行业领域专项整治，深入开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，坚决防范遏制较大及以上事故发生。完善人防和技防并重的防灾减灾救灾体系，统筹做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防范应对。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法金融等违法犯罪活动，严防恶性案件和个人极端事件发生。全力支持国防和军队现代化建设，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，扎实开展双拥共建，同心赓续鱼水情。
各位代表，民有所盼，政有所为。新的一年，我们继续以增强群众的获得感幸福感为衡量标准，遴选了12件民生实事，提交代表审议票决。我们将坚持尽力而为、量力而行，把群众身边的大事小情解决得更好，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
（七）全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。坚持用改革精神和严的标准，不断提高政府履职水平，以更加高效的政府治理保障现代化建设和高质量发展。
筑牢政治忠诚。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。
强化依法行政。深入践行习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，认真落实行政规范性文件备案审查制度，严格规范公正文明执法。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律、政协民主监督和社会监督，强化审计、统计和财会监督，持续深化政务公开，让行政权力在阳光下规范运行、政府工作在监督下不断改进。
狠抓执行落实。牢固树立正确政绩观，深入践行“马上就办、真抓实干”优良作风，强化责任意识、效率意识，紧盯不放、一抓到底，坚决当好贯彻落实上级和市委决策部署的执行者。加强数字政府建设，推动跨部门、跨层级数据共享和业务协同，提升政务服务便利化水平。
永葆清廉本色。巩固拓展学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。严格落实意识形态工作责任制，纵深推进政府系统党风廉政建设，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治形式主义为基层减负，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。带头过紧日子，精打细算用好每一分钱，让宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，鼓足干劲、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化樟树篇章。
附件
《政府工作报告》有关内容名词注释
1.中试平台：衔接实验室小试与工业化量产的关键中间载体，为科研成果提供放大试验、工艺验证、性能优化、小批量试产等服务，解决工程化难题，大幅提升产业化成功率。
2.重点领域“五防五保”攻坚行动：做好安全生产隐患排查整治，防责任事故发生，保群众生命财产安全；做好矛盾纠纷排查化解，防信访积案久拖不结，保社会和谐稳定；做好生态环境问题排查整治，防突发环境事件发生，保生态环境质量；做好防汛抗旱应对工作，防极端天气灾害，保农业稳产增效；做好食品安全隐患排查整治，防食品安全事故发生，保群众舌尖上安全。
3.产业集群“六个一”机制：一个协同创新平台、一批优质企业、一个人才培育载体、一支产业基金、一个集群促进组织、一个产业联盟。
4.“六有”标准：有场地、有人员、有投入、有设备、有项目、有制度。
5.“1+2+5”联合招商机制：由市主要领导挂帅开放型经济工作小组“抓总”，乡镇（街道、场）、工业园区2大招商主体“主战”，各行业主管部门、国企、企业商会、招商大使、第三方专业机构5类协同主体“联动”招商。
6.帮扶产业“四个一批”行动：强化帮扶产业分类指导，巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，全力促进帮扶产业提质增效、可持续发展。
7.“两稳一防”：稳定脱贫人口务工规模、稳定脱贫人口务工收入、防止因失业导致规模性返贫。
8.“四尘三烟三气”：四尘指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，三烟指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，三气指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。
9.“两公一住”地块：公共管理用地、公共服务用地及住宅用地。
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