“十五五”时期“场景”全域发力。3月，十五五规划纲要正式发布，全文19次提到“场景”一词。相比十四五规划重点围绕“数字化”部署场景，十五五时期，“场景”作为新型政策工具和创新载体，围绕产业、科技、数字化、消费、出海、文化、人口老龄化、安全等领域，出现在十个篇章，其中新兴产业与未来产业、数字中国建设、国家经济安全中，场景更是作为章节的总体思路出现，如在培育壮大新兴产业与未来产业中提出“强化源头技术供给，加快构建应用场景和生态体系，培育更多支柱性先导性产业，构筑产业发展新优势”。
2026年消费场景+国企场景双轮驱动。2026年国务院政府工作报告两次提到场景：“打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点”“鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”。“消费场景”和“国企场景”是2026年场景发力的两大重要领域。
国家发改委部署国家层面标志性重大场景。今年两会期间，国家发展改革委主任郑栅洁在答记者问时指出“场景是从技术突破到产业应用的关键一环，国家发展改革委将加大改革力度，实施新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动，今年在国家层面推出10个左右重点领域综合性开放场景，在现代农业、养老服务等领域，确定100个左右具有引领带动作用的标志性场景项目，助推产业创新发展”。
在29个万亿GDP城市中，除去合肥、唐山没有全文发布年度政府工作报告之外，其余27个城市在政府工作报告中均部署了场景工作。在2026年工作计划中，平均每个城市提到7次“场景”，其中广州、苏州、成都、杭州、南京、济南、东莞等城市超过10次。
从场景部署方向来看，扩大内需（消费）、现代化产业体系、科技创新、改革（营商环境）、城市治理、文化旅游、绿色低碳等是重点领域。
场景提振消费，支撑扩大内需战略部署
27个万亿GDP城市中有22个城市在“扩大内需”工作中部署场景工作，其核心在于通过推动“消费新业态新模式新场景试点”，打造消费新场景。
培育消费新场景IP。推动本地品牌焕新、消费模式创新，例如，武汉提出“发展黄鹤楼、樱花等IP+消费，打造消费新场景10个以上”；广州“深化“羊城消费新八景”城市消费IP建设”；杭州“健全‘首创产品—首试验证—首用场景—首发品牌—首秀传播’全链条应用生态”。
打造数字消费新场景。通过创造数字新体验，打造消费新场景。例如：上海提出“丰富数字消费”；重庆提出“推进消费新业态新模式新场景试点，开展数字消费提升行动”；郑州“打造“文旅、生活、商业”业态共生的沉浸式文化消费新场景”；泉州“推动泉州湾滨海旅游、泉州古城创建国家级旅游度假区，打造沉浸式数字体验消费场景”。
推动文商旅体融合消费场景建设。多业态融合消费场景是2026年各地谋划消费文旅场景中的又一特色亮点。例如：上海“培育打造20个融合性服务消费新场景”；北京“促进文商旅体展深度融合，延伸大型活动消费供给链条，推出更多休闲、时尚、滨水、冰雪等消费新场景”；广州“建设广东奥体文化赛事演艺示范区，打造更多文旅体融合特色场景”。
27个万亿GDP城市中有19个城市围绕产业发展、现代化产业体系构建部署场景工作。通过打造人工智能+场景、数据应用场景、低空场景、海洋场景等，赋能新兴产业与未来产业培育。
人工智能+场景是场景发力的首要领域。场景是推动人工智能赋能千行百业的重要载体。苏州提出打造“人工智能+”城市；成都深化“人工智能+”行动，打造智慧城市、智慧服务、智慧交通等标杆应用场景；宁波“建设‘人工智能+制造’全场景开放创新高地”；无锡“推出AI+科研、产业、消费、政务、医疗等高价值应用场景，积极开展工业企业AI诊断，打造150个“AI+制造”典型场景”。
场景引领“数据要素×”行动。以场景引领数据要素开发利用。例如：南京“加快公共数据资源开发利用，打造一批数据应用示范场景”；福州“打造数据要素应用场景60个”；济南“持续开展‘数据要素×’行动，聚焦工业制造、商贸流通、科技创新、医疗健康等12个重点领域，建立典型应用场景库”；佛山“深化数据资源开发利用改革，拓展公共数据授权运营场景”。
场景加速新兴产业与未来产业培育。低空经济领域，重庆“拓展商文旅体、空中交通等应用场景，打造低空经济创新发展强市”；广州“拓展‘低空+’‘AI+’智慧农业应用场景”；成都拓展“低空+生产作业”“低空+公共治理”“低空+消费”等应用场景。海洋经济领域，广州“打造国家级深海超级应用场景”；福州“探索海洋碳汇核算应用场景”；大连“发展海岛旅游、帆船、深海垂钓等新场景新业态”。
智慧城市场景，引领现代化城市治理新模式
27个万亿GDP城市中有12个城市围绕城市治理、城市更新、城市发展部署场景工作。将智慧政务、民生服务、城市运行、安全应急等领域真需求转化为新技术新产品的“试验场”。例如：北京“高水平推进数智北京建设，推出一批智慧城市应用场景，为群众提供更多便捷服务”；常州“加快打造全国有影响力的‘智能体+场景应用’示范城市品牌，新增典型应用场景100个以上”；武汉“开发建设10个城市大模型应用场景”；东莞“以场景开放全力支持鸿蒙生态城市建设，千方百计扩大生产场景、工作场景、生活场景的供给；开发推广‘鸿蒙+智慧城市’‘鸿蒙+智享生活’等应用，形成‘技术突破-场景验证-产业应用-体系升级’的路径，把整座城市打造成为开源鸿蒙生态的试验场”。
关注绿色发展，场景支撑双碳战略落地
5个城市在政府工作报告中部署绿色低碳相关场景，探索绿色化发展新路径。例如，深圳在“降碳减污扩绿增长”中提出“加快兆瓦闪充、重卡超充、重卡换电等技术场景应用和示范推广”；南京提出“开展“低碳应用场景”培育”；青岛“加快布局绿电产业园，大力拓展绿电直连、分布式自发自用场景”；西安“拓展光伏应用场景，建设‘光伏＋’乡村振兴示范村40个”。
强化改革引领，将场景作为制度改革与
要素市场化配置的试验场
27个万亿GDP城市中有10个在政府工作报告“改革”篇章中部署场景工作。
高效办成一件事，推动营商环境改革提升。北京、苏州、西安等均提出要推出更多“高效办成一件事”服务场景。深圳“深入开展“我帮企业搭场景”行动，加大场景资源培育供给和开放共享力度”；苏州“推出更多全程网办、帮办代办等应用场景”；济南“加快数字信用场景建设”。
推动各类要素市场化配置。37号文发布后，各地更加重视要素市场化配置，注重技术、数据、人才、资本等要素支撑作用，引导市场主体在真实应用中释放要素价值。成都“构建城市级、行业级、企业级场景资源供需体系，优化政府投资支持场景创新政策，推动政府、国有企业率先开放应用场景”；东莞“开展算力、算法、数据等共性支撑能力建设和典型场景示范应用”；西安“支持企业主体打造品质化多样化消费新场景，支持企业主体开展养老、育幼、健康、家政等服务新供给”。
丰富支持举措，加速场景落地
此外，2026年城市政府工作报告中不仅仅对场景提要求，更有越来越多的城市从保障场景落地角度，提出具体支持举措。例如：杭州提出深化场景培育开放机制改革，定期发布场景机会清单和能力清单，建立场景合作项目陪伴式金融服务体系，探索“场景开放+政府首购”双轮驱动模式，支持首台套、首批次、首版次示范应用。广州提出“建立算力券、数据券、场景券、模型券‘四券联动’机制”；苏州提出“推动人工智能场景开放，建设一批应用赋能中心、场景创新中心”；南京提出“保障民营企业公平参与市场竞争，在要素供给、场景开放、‘三首两新’、项目推介等方面主动靠前服务”。
2026年是“十五五”开局之年，也是国办《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》发布后的首个落实之年。万亿GDP城市作为经济发展与创新的风向标，已经积极走在多维度用好“场景”工具的新道路上。在消费投资、产业培育、城市治理、绿色发展、改革创新上不断激活提升“场景生产力”，将成为城市发展新质生产力、提升城市竞争力的“新赛点”。
