清远市清城区人民代表大会常务委员会
工作报告
——2026年2月11日在清远市清城区
第九届人民代表大会第六次会议上
清远市清城区人大常委会主任虞卫旗
各位代表：
我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见建议。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是推进中国式现代化清城实践的关键一年。一年来，清城区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署，紧扣市委和区委中心工作，聚焦发展所需、改革所急、民生所盼，依法履职、主动作为，推动人大各项工作提质增效，为清城经济社会高质量发展作出了积极贡献。
2025年以来，区人大常委会共组织召开常委会会议8次，主任会议17次，听取和审议专项工作报告23项，开展部门工作评议5项，开展专题询问1次，组织执法检查3次，开展人大工作视察和调研23次，发出审议意见21份，顺利完成区九届人大五次会议确定的各项目标任务。
一、坚持党的领导，高站位强化政治担当
常委会坚持党对人大工作的全面领导，不断提高依法履职的政治站位和政治能力，确保人大工作沿着正确政治方向开展。
坚持党的领导，决策部署高效落实。发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实作用，将党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，确保人大工作与区委决策同频共振、同向发力。严格执行请示报告制度，常委会党组全年累计向区委请示报告10次。围绕区委重大决策部署依法行使重大事项决定权，依法作出决议、决定16项。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，任免地方国家机关工作人员52人次，依法补选区人大代表15人，确保组织意图通过法定程序有效实现。
强化理论武装，思想根基更加稳固。发挥常委会党组的示范引领作用，严格落实“第一议题”与理论学习中心组制度，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。围绕党的二十届四中全会精神、《习近平谈治国理政》第五卷等内容，全年开展党组第一议题学习23次、理论学习中心组专题学习12次，推动党的创新理论入脑入心。持续深化理论研究和创新探索，在清远市人大制度理论优秀成果年度评选中，我区9篇研究成果上榜，入选数量连续三次居全市各县市区之首。
抓实学习教育，作风能力持续提升。坚持把学习教育同工作实际结合起来，做到同步抓、两促进。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，筑牢纪律规矩意识，确保学有成效、行有依循。学习教育期间，常委会班子开展集中学习6次，警示教育2次，举办读书班1次，推动学习教育融入日常、抓在经常、做到平常。坚持以上率下，带领党员干部深入基层开展专题调研，在实践中检验学习教育成效，推动人大机关作风建设走深走实。
二、坚持监督赋能，高效能服务发展大局
常委会坚持围绕中心、服务大局，紧扣高质量发展核心任务，实施精准有效监督，为清城经济社会高质量发展保驾护航。
聚焦现代化产业体系建设，助推重点项目落地见效。强化统筹谋划，紧扣全区产业布局，制定《充分发挥人大在建设现代化产业体系中作用的工作要点》，明确服务产业发展的履职路径。强化协同联动，围绕现代农业产业、新兴产业及文旅产业，组织各级人大代表开展专题调研和视察，凝聚发展共识，助推区域经济提质增效。建强特色站点，广清产业园联络站推行“三式三问”工作法，推动解决企业诉求；陶瓷行业联络点聚焦发展瓶颈，形成高质量建议并全程督办，助力产业转型升级；中小企业联络站开展技术创新专题调研，促进综合服务平台建设。优化资源对接，创新“代表+行业协会+产业”履职路径，搭建产销对接平台，促成近1900万元农产品采购合作。发挥代表作用，协调推动成立覆盖143家市场主体的鹅行业协会，助力产业规范化发展。抓实安全生产，完善“两个全覆盖”监督模式，督促完成711项问题整改，夯实高质量发展安全根基。
聚焦“百千万工程”，促进城乡区域协调发展。严格落实区领导挂点村（社区）责任制，常委会领导班子带头，深入基层159次，协调解决各类发展难题。完善联系服务企业和非公企业代表机制，切实解决积余雄星桥重建等实际问题，助推项目加速发展。聚焦典型镇村培育、人居环境整治等重点工作，认真开展区“百千万工程”工作指导，助推实现“三年初见成效”目标。围绕“打造大湾区旅游度假目的地”主题，开展全域深度调研与专题询问，助推文旅产业优化升级。创新开展“人大代表约见局长”活动，推动代表意见建议落地见效，助推经济社会高质量发展。
聚焦强化财政监督，护航经济运行平稳向好。围绕政策效能，依法加强对国民经济和社会发展计划、预算执行及财政决算的审查监督，严格把关预算调整，监督重点领域资金投向，督促支出结构优化，确保资金精准投向产业升级。关注资产增值，认真审议国有资产管理综合报告，健全“全生命周期”监督体系，动态跟踪资产效益，推动国有资产保值增值。紧盯债务管控，认真审议债务管理情况报告，确保守住安全底线。坚持监督前移，提前介入2026年预算编制，推动预算管理更加科学规范、透明高效。
聚焦绿美生态建设，推动环境品质持续提升。将绿美清城生态建设全面融入年度工作，组织人大代表开展“代表林”植树活动，累计种植面积304亩、苗木1.1万株，有效提升区域生态环境质量。听取和审议全区环境状况和环境保护目标完成情况、林业产业发展情况及绿美清城生态建设后期管护情况等报告，推动生态保护与绿色发展同频共振。开展飞来峡镇分散式饮用水源水质保护“回头看”实地检查，保障群众饮水安全。组织专家调研青山垃圾填埋场及水环境治理，制定危害处理前期方案，推动项目取得阶段性进展。
聚焦增进民生福祉，实现民生改善可感可及。深入践行以人民为中心的发展思想，紧盯群众关切问题主动作为，推动民生福祉持续增进。将2025年十件民生实事项目监督纳入年度工作要点，由常委会领导牵头负责，推动监督工作落到实处，确保民生关切得到有效回应。开展基层医疗卫生服务能力建设“回头看”检查，推动资源下沉基层，提升基层医疗服务水平。开展防范和治理学生欺凌工作专项调研，完善常态化长效机制，织密校园安全防护网。开展整治群众身边不正之风和腐败问题专题调研，切实维护群众合法权益。全面推行街道议事会制度，选举产生议事会成员185名，全年开展活动83场，收集意见建议73条，推动解决问题52个，票选实施民生实事16项，实现民意表达更顺畅、问题解决更高效。
聚焦深化依法治区，助力法治建设走深走实。以立法联系点聚民意，全年就9部地方性法规征集意见，开展立法咨询活动32场，提出立法及修改意见50条，推动法治与民生精准对接。以监督执法提效能，重点加强对“一府一委两院”涉企执法与司法保障的监督，围绕贯彻落实《清远市住宅小区物业管理条例》等法规开展3项执法检查，审议区检察院刑事检察和区法院执行工作报告，推动法治化治理水平提升。以普法宣传强根基，组织开展“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”主题活动，带动全区形成尊法学法守法用法的良好氛围。
三、坚持人民至上，高质量发挥代表作用
常委会坚持代表主体地位，创新履职机制，拓展实践路径，不断丰富全过程人民民主的清城实践，推动民主成果落地生根、开花结果。
优化服务保障，代表履职热情持续高涨。举办清城区人大代表培训班、人大系统工作业务培训班，累计培训代表及干部350余人次，有效提升履职能力，为依法监督、科学决策提供坚实人才保障。四级人大代表协同联动，深入开展“察民情惠民生助力百千万·人大代表在行动”主题活动，立足岗位察实情、发挥优势解难题，有效推动基层治理效能提升。深化“双联系”工作制度，强化常委会与代表、代表与群众的纽带作用，推动决策更接地气、工作更贴民心。
建强履职平台，民意汇集渠道高效畅通。通过构建线上线下融合的履职平台，实现民意收集“全天候”、问题解决“零距离”，推动基层治理效能显著提升。线上全面推行“代表‘码’上见，民忧‘码’上解”数字履职模式，全年收集处理意见建议681条，实现民意反映“一键直达”。线下持续推进代表联络站“三化”建设，发挥代表联络总站统筹协调作用，联动全区各级代表联络站常态化开展调研、视察、执法检查146次，接待群众3723人次，办结社情民意问题1301件。东城街道人大代表中心联络站获省人大常委会通报表扬，是全市唯一上榜单位。
深化建议办理，成果转化质效全面增强。制定印发《清城区人大代表建议、批评和意见办理工作联席会议制度》，完善建议提出、交办、督办、反馈全链条机制，推动建议办理质效显著提升。将群众关注度高的建议列为重点督办件，持续跟踪督办、推动问题解决，确保民生诉求高效落地、难点堵点有效疏通。健全议案建议提出前的沟通协调与预提交机制，组织专业力量提前介入，协助代表提升议案建议质量。2025年，我区选出的市人大代表提交的6件建议，被市人大常委会列为重点督办建议，占全市重点督办建议的半数。将代表建议督办纳入年度计划，严格落实承办部门“一把手”领办机制，推动建议高效办结。区九届人大五次会议和闭会期间收到代表建议64件,已全部办结，实现答复率与满意率两个100%。
丰富民主形式，基层实践活力充分释放。持续加强对街镇人大的分类指导与品牌培育，延伸代表联络站功能，创新全过程人民民主平台载体，推动基层民主活力充分释放。凤城街道依托“一站两点三圈”机制，推动基层立法建议精准落地，助力科学民主立法提质增效；东城街道创新“三延三全”机制，实现联系群众全时段、民意收集全方位、协商民主全过程；洲心街道推行“代表联络站+民生议事厅”模式，打通基层治理“最后一公里”；龙塘镇首创人大代表“驿”起谈，搭建政企校民沟通平台，为镇域高质量发展注入强劲动能。这些特色实践不仅获得上级肯定，更被国家、省、市各级媒体广泛报道，形成亮点纷呈、实效显著的基层人大工作新格局。
四、坚持守正创新，高标准加强自身建设
常委会锚定“四个机关”定位，强化自身建设，优化工作机制，培育人才队伍，为新时代人大工作夯实基础。
加强作风建设，工作效能显著提升。加强队伍建设，着力打造政治坚定、勤勉尽责、作风过硬的工作队伍，为人大工作高质量发展提供坚实保障。聚焦核心管理环节，全面梳理常委会及机关现行制度，及时修订完善集体决策、保密管理、财务管理等32项制度，推动工作制度化、规范化、标准化。持续精文减会，深入一线开展“解剖麻雀式”调研，坚决破除形式主义，实现基层减负见实效、决策质效双提升。
推进从严治党，党风政风持续向好。落实全面从严治党主体责任，定期分析研判形势，完善党组议事规则、工作程序和运行机制，推动政治生态持续向好。常态化开展廉政谈话20人次、任前谈话3人次，做到早提醒、常监督，促进干部廉洁履职。认真抓好市委交叉巡察反馈问题整改，深刻剖析根源，推动整改成果转化为改进作风、提升效能的实际成效。
创新宣传举措，品牌形象深入人心。牢牢掌握意识形态工作主动权，用好清城人大微信公众号，创新构建“温度·深度·广度”三维融合的宣传格局，进一步讲好“人大故事”。围绕服务“百千万工程”、现代化产业体系建设和民生实事等重点内容，累计发布稿件293篇；创新运用原创漫画等形式，生动展现代表履职温度与为民情怀。相关工作及代表事迹获人民代表报、人民之声、广东人大等国家和省级媒体深度转载，清城人大工作品牌进一步擦亮。
各位代表！过去一年，区人大常委会各项工作取得的成绩，是市人大常委会关心指导、区委坚强领导的结果，是全区各级人大代表担当履职、扎实工作的结果，是“一府一委两院”及有关部门大力支持、密切配合的结果，也是广大人民群众充分信任、积极参与的结果。在此，我代表区九届人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒认识到，区人大常委会的工作还存在一些不足，主要体现为：全过程人民民主的实践深度有待进一步拓展，监督工作的精准度有待进一步提升，代表履职的内生动力有待进一步激发等。针对这些问题，我们将高度重视，虚心听取代表和各方意见，认真细化措施，切实加以改进。
“十五五”时期是清城基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是清城加快高质量发展的战略机遇期。区人大常委会将牢记习近平总书记“走得再快一点”的殷切嘱托，紧扣省委“1310”具体部署，围绕市委“打造北部新动力源、推动经济总量突破3000亿元”的目标，落实区委“跑出高质量发展‘加速度’”的要求，以“改革求变”为主线，以打造践行全过程人民民主清城实践为引领，用赶超奔跑的姿态推进履职，切实将区委规划蓝图转化为人大具体实施方案，为清城高质量发展和民主法治建设贡献人大力量。
聚焦高质量发展，在助力建设具有清城特色的现代化产业体系上展现新作为。紧扣高质量发展首要任务，围绕全面对接融入粤港澳大湾区建设、深化广清一体化、建设现代化产业体系等重大部署，以“工业强区”思维，推广“代表+行业协会+产业”模式，助力产业拓市场、树品牌。深化“站链融合”，推动广清产业园、陶瓷行业等站点“做强做专”，提升产业服务效能。依托四级人大代表专业优势，围绕陶瓷产业转型、农文旅融合等领域开展深度调研，形成高质量建议，推动“金点子”转化为产业发展的“金钥匙”。
聚焦“百千万工程”，在助推城乡融合发展上展现新作为。将服务保障“百千万工程”作为履职重点，聚焦经济发展、乡村振兴、绿美生态建设等领域强化监督支持，助推实现“五年显著变化”目标。重点关注基础设施建设、公共服务均等化、乡村产业提质等关键环节，加强跟踪监督，推动城乡融合部署落地见效、常态长效。组织代表开展主题活动，引导代表集思广益、建言献策，助力城乡区域协调发展。
聚焦民生福祉，在保障和改善民生上展现新作为。坚持把人民对美好生活的向往作为履职出发点和落脚点，聚焦教育、医疗、养老等重点领域开展专项监督，推动惠民政策落到实处。深化街镇人大规范化建设，夯实基层治理根基，提升服务群众效能。组织代表广泛听民声、汇民智，推动群众关切转化为高质量议案建议。积极拓展基层民主实践形式，畅通民意表达渠道，完善民生实事项目“票决-督办-评价”机制，努力让发展成果更多更公平惠及全体人民。
聚焦发展与安全，在筑牢安全稳定屏障上展现新作为。牢固树立底线思维，强化财政经济、政府债务、国有资产等重点领域审查监督，动态监测经济金融、房地产等领域风险，为全区“大抓经济、大抓发展”保驾护航。加强对安全生产、应急管理、社会治安等工作常态化监督，推动隐患整治闭环管理，维护社会大局稳定。组织代表深入基层开展普法宣传，提升全民法治意识和风险防范能力，以高水平安全保障高质量发展行稳致远。
聚焦代表作用发挥，在拓展民主实践路径上展现新作为。持续深化代表建议“两个高质量”，引导代表聚焦“百千万工程”、现代化产业体系建设等重点任务提出高质量建议，推动履职成果转化为发展实效。着力加强代表履职能力建设，提升代表服务发展、基层治理和联系群众水平。深化“人大代表在行动”主题活动，推广龙塘人大代表“驿”起谈、飞来峡“助农服务团”等特色模式，开展“微调研”“微服务”切实解决群众关切。依托“议事小公园”“民计半月谈”“石话实说”“潭谈立法”等平台畅通民意渠道，促进民意精准收集与高效回应，不断丰富全过程人民民主的清城实践。
2026年，是清城抢抓“十五五”规划开局先机、推动实现跨越式发展的关键一年，更是乘势而上抢抓“全面融入粤港澳大湾区建设”战略机遇、稳步迈向高质量发展新阶段的关键节点，做好全年工作意义重大、使命光荣。区人大常委会全年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，紧紧围绕区委八届九次、十次全会决策部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，不断深化全过程人民民主清城实践，为奋力开创清城现代化建设新局面贡献人大力量。
一、旗帜鲜明讲政治，在坚持党的领导上强定力
始终坚持党的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度，确保人大工作与区委同心、同向、同行。全面履行常委会党组领导责任，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，将党组作用发挥与常委会依法履职有机统一。扎实推动党的二十届四中全会精神落地见效，以实际行动拥护“两个确立”、践行“两个维护”，确保监督精准有效、执行有力有序。紧跟党的理论创新步伐，依托理论学习中心组等载体，通过集中培训、研讨交流、专题讲座等形式，深入开展学习实践，切实做到思想跟进、认识跟进、行动跟进。
二、服务大局强担当，在增强监督实效上求突破
紧扣区委决策部署，发挥人大监督效能，助力全区高质量发展。围绕“十五五”发展大局，依法审查批准规划纲要，为长远发展提供规划依据与法治保障。紧扣规划实施主线，强化监督问效机制，助推全面构建具有清城特色的现代化产业体系。锚定“百千万工程”五年显著变化目标，聚焦城市更新、乡村振兴等领域精准发力，推动城乡面貌焕新、产业能级跃升。开展“打造大湾区旅游度假目的地”落实情况“回头看”，推动监督成果转化为发展实效。深化生态监督，听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动生态环境质量持续改善。着眼民生关切，深化教育、医疗、养老等领域监督，推动群众急难愁盼问题解决。推进法治监督，听取和审议区法院关于商事审判工作、区检察院关于服务保障法治化营商环境工作的专项报告，促进依法行政、公正司法。
三、突出主体优服务，在发挥代表作用上激活力
坚持将代表工作作为人大工作力量之源，以优化服务激发履职热情，推动代表在服务大局、联系群众中发挥更大作用。深化联络站“三化”建设，推动与基层立法联系点、预算工作基层联系点、社会建设工作基层联系点深度融合，探索建立跨区域人大代表交流基地，不断拓展全过程人民民主基层实践。围绕“十五五”发展目标，组织开展“助力更有国际竞争力的现代化产业体系建设·人大代表在行动”等主题活动，更好激发代表履职活力、提升建言献策质效。持续完善“线上+线下”民意征集平台，健全代表建议督办机制，推动代表建议“落地有声”、民生福祉“节节攀升”。依法有序做好人大代表换届选举工作，选优配强代表队伍，为清城经济社会发展注入强劲动力。
四、固本强基锻铁军，在加强自身建设上严标准
坚持把政治建设摆在首位，扎实推进“四个机关”建设，为依法高效履职提供坚实保障。全面加强党的建设，深化党建与业务融合，推动人大工作创新发展。严格落实全面从严治党主体责任，巩固拓展学习教育成果，推动作风建设常态化长效化。优化机关运行机制，完善内部管理制度，不断提升工作效能。加强干部能力建设，抓实教育培训与实践锻炼，锻造政治坚定、能力过硬的人大工作队伍。加强与街镇人大的密切联系，支持探索创新工作机制，推动基层民主焕发勃勃生机。深化人大制度理论研究，及时总结推广基层实践成果，不断提升全区人大工作整体质效。
各位代表，蓝图催人奋进，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，牢记初心使命，以有力监督、务实举措、过硬作风，展现“开局即冲刺、起步即决战”的奋进姿态，为清城跑出高质量发展和现代化建设的“加速度”贡献人大力量！
校对：莫丽
编辑：小何
