2026年上半年优化营商环境工作开展情况汇报

2026年是“十五五”规划实施开局之年，也是全市经济稳增长、促转型的关键节点，当前宏观经济运行承压加大，市场主体面临的成本压力、经营挑战持续增多，营商环境作为稳预期、提信心、促发展的核心竞争力，其重要性进一步凸显。近年来，随着国务院《优化营商环境条例》持续深化实施，市场主体对政务服务效能、政策支持精度、权益保护力度的期待持续提升，倒逼各地必须以更高标准、更实举措推进营商环境迭代升级，才能在区域竞争中占据主动、赢得优势。

今年以来，我市严格落实上级关于降低市场主体制度性交易成本的系列部署要求，紧扣省有关工作部署明确的“营商环境进入全国第一方阵”工作目标，对标市2026年政府工作报告明确的10项营商环境重点任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续深化“放管服”改革，着力打通服务市场主体的“最后一公里”，各项工作取得阶段性进展。

为全面梳理2026年上半年优化营商环境各项任务推进情况，客观总结成效、查摆短板、明确后续工作方向，为上级决策提供参考依据，确保全年营商环境提质目标圆满完成，现将我市2026年上半年优化营商环境工作开展情况、存在问题及下一步计划汇报如下：

（一）惠企政策高效兑现

2026年1-6月，我市由市财政局、发改委牵头，联合税务、人社、工信等部门，建立惠企政策兑现协同机制，累计兑现增值税留抵退税、稳岗返还、研发费用加计扣除、专精特新企业补贴等各类惠企资金12.7亿元，惠及市场主体3.2万户，其中中小微企业占比达92.3%，制造业企业占比达47.6%，有效缓解了企业资金压力，累计助力企业稳定就业岗位41.2万个。为加快政策兑现速度，我市对所有惠企政策实行清单化管理，逐一明确兑现条件、责任部门、办理时限，取消不必要的申报材料，推动政策兑现“减环节、减材料、减时限”。

上半年，我市惠企政策平均兑现耗时压减至1.2个工作日，较2025年同期压减68.4%，政策兑现率达98.7%，位居全省前列。针对稳岗返还、留抵退税等普惠性政策，我市率先推行“免申即享”模式，通过部门数据共享自动比对符合条件的企业，无需企业提交任何申请材料，直接将资金拨付至企业账户，该模式覆盖的惠企事项占比已达62%，累计惠及企业2.1万户，极大提升了政策兑现效率。

为确保惠企资金精准直达，我市建立了政策兑现全流程追溯机制，对每一笔惠企资金的拨付对象、拨付金额、拨付时间进行全程公示，接受社会监督，上半年未出现一起虚报冒领、截留挪用惠企资金的问题。据市统计局2026年二季度企业问卷调查显示，89.2%的受访企业对惠企政策兑现情况表示满意，较2025年末提升了7.8个百分点。

（二）政务服务持续提效

上半年，由市政务服务数据管理局牵头，持续深化“互联网+政务服务”改革，加快推进政务服务事项“跨省通办”“秒批秒办”，目前已与全国12个省份的37个地市签订“跨省通办”合作协议，实现238项高频涉企事项“跨省通办”，涵盖企业开办、不动产登记、社保缴纳、资质认定等多个领域，有效解决了企业“异地跑、来回跑”的问题。同时，我市依托政务服务大数据平台，优化事项办理流程，实现176项涉企事项“秒批秒办”，办理时限从原来的平均3个工作日压减至几分钟，全程无需人工审核，系统自动核验、自动出证。

企业开办便利度持续提升，我市将企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、住房公积金开户5个环节整合为“一窗受理、并联办理”，实现企业开办全流程耗时压缩至0.5个工作日，同时为新开办企业免费提供公章、财务章、发票章、法定代表人章4枚印章，免费发放税控设备，累计为企业节约开办成本1200余万元，上半年全市新登记市场主体4.7万户，同比增长12.3%。针对工程建设项目审批慢的痛点，我市推行“分阶段办理施工许可”“联合验收”“区域评估”等改革举措，上半年工程建设项目审批平均用时较2025年末压减18%，其中社会投资小型低风险项目审批用时压减至15个工作日以内，达到全省先进水平。

为进一步提升政务服务体验，我市在市、县、乡三级政务服务中心全面设立“办不成事”反映窗口，安排专人负责协调解决企业群众办事过程中遇到的“疑难杂症”，上半年累计受理“办不成事”诉求217件，全部办结，满意率达98.6%。同时，我市推行“店小二”式代办服务，为重点项目、重大企业配备专属代办员，全程代办各类审批事项，上半年累计为327个重点项目提供代办服务，平均缩短办理时限40%以上。

（三）诉求响应快捷通畅

上半年，由市12345热线中心、营商环境投诉举报中心牵头，建立市场主体诉求“快速响应、高效办理、及时反馈”闭环处置机制，在12345热线设立营商环境专席，实行7*24小时值守，对市场主体诉求实行“首接负责制”，1小时内响应诉求，简单诉求24小时内办结，复杂诉求7个工作日内办结，上半年累计受理市场主体诉求1.76万件，响应率达100%，办结率达97.2%。

为确保诉求解决实效，我市建立了诉求办理回访机制，对每一件市场主体诉求办结后，都要在3个工作日内进行电话回访，询问企业对办理结果的满意度，对满意度低于80分的诉求，退回原办理部门重新办理，直到企业满意为止。上半年市场主体对诉求办理的满意度达96.8%，较2025年末提升了6.4个百分点。针对企业反映集中的共性问题，我市定期梳理分析，形成共性问题清单，推动相关部门出台针对性解决方案，从制度层面解决同类问题，上半年累计梳理共性问题23个，推动出台制度性解决措施17项。

此外，我市还在全市27个省级以上园区设立了营商环境监测点，聘请了120名企业代表作为营商环境监督员，定期收集企业的意见建议，提前排查解决企业遇到的问题，上半年通过监测点和监督员收集企业诉求342件，全部得到有效解决，真正做到了“诉求收集在一线、问题解决在一线”。

（四）考核指标超序推进

上半年，由市营商环境局牵头，对照省营商环境评价18项一级指标、87项二级指标，建立了“月度监测、季度调度、年度考核”的指标推进机制，为每一项指标明确了责任单位、目标值、进度节点，定期对标全国、全省先进地市找差距、补短板，推动各项指标持续提升。上半年，我市18项一级指标中有12项达到优秀等次，优秀率达66.7%，指标完成率达62.3%，超时序进度12.3个百分点，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。

从具体指标来看，开办企业、获得电力、登记财产、纳税、跨境贸易等12项优秀指标，均已达到或超过全省先进水平，其中开办企业指标得分位列全省第2位，获得电力指标得分位列全省第3位。剩余6项指标目前均达到良好等次，进度均符合预期，正在加快推进提升，预计年底前全部达到优秀等次。上半年我市在全省营商环境月度监测中排名第4位，较2025年末提升了2个位次，进步幅度位居全省前列。

为推动指标提升，我市建立了指标攻坚专班制度，对排名靠后的指标，由分管副市长担任专班班长，责任单位主要负责人为专班成员，每周召开一次专班会议，研究解决指标提升过程中遇到的问题，制定针对性提升措施。同时，我市还邀请了国内知名营商环境咨询机构对我市指标提升进行指导，借鉴先进地区的经验做法，推动各项指标加快赶超。

在肯定上半年工作成效的同时，我们也清醒认识到，我市营商环境建设还存在不少短板弱项，与上级要求、市场主体期待、先进地区水平相比还有一定差距。近期，市营商环境局联合相关部门通过专项督查、企业走访、问卷调查等方式，全面排查梳理了当前营商环境存在的堵点问题，主要体现在以下三个方面：

（一）政策兑现尚存盲区

2026年6月，市营商环境局组织开展了惠企政策落实情况专项督查，通过随机抽查1200户中小微企业、个体工商户、初创企业发现，中小微企业惠企政策知晓率仅为72%，其中个体工商户知晓率仅为61.3%，初创企业知晓率仅为65.7%，不少企业反映不知道有相关惠企政策，也不知道去哪里申报，政策宣传的精准度还有待提升，针对中小微企业、个体工商户的政策宣传覆盖面不足。

督查还发现，有1.3%符合条件的企业因申报流程繁琐未享受相关补贴，涉及工信、科技、人社等3个行业主管部门的6项补贴政策，主要原因是部分补贴政策申报需要提交的材料多、流程复杂，需要企业跑多个部门开具证明，有的还要求企业提交纸质材料到线下窗口办理，企业申报成本较高，导致部分企业“宁愿放弃也不愿跑”。此外，部分惠企政策的申报条件设置不够合理，存在“条款模糊、门槛过高”的问题，不少中小微企业因达不到申报条件无法享受政策。

政策兑现盲区的存在，导致惠企政策的效应打了折扣，不少企业反映政策“看得见、摸不着”，获得感不强，一定程度上影响了企业对政府的信任度，也影响了政策稳增长、稳市场主体的作用发挥。据二季度企业问卷调查显示，有21.7%的受访企业表示“不知道符合什么惠企政策”，有12.4%的受访企业表示“申报政策太麻烦”。

（二）服务改革仍有堵点

近期，市政务服务数据管理局对全市所有涉企政务服务事项进行了全面排查，发现还有27项涉企低频事项尚未实现“一网通办”，主要涉及特殊行业资质认定、危化品经营许可、矿山开采审批等领域，这些事项办理需要企业提交纸质材料到线下窗口办理，部分事项还需要多个部门线下会审，办理流程繁琐、耗时较长，企业反映“平时不办、一办就懵”，办理体验较差。

排查还发现，部分园区涉企服务还存在短板，部分工业园区的不动产登记、用电报装事项平均办理时长超承诺时限2.1个工作日，主要原因是园区的政务服务权限不足，很多事项不能在园区办理，需要企业到市区政务服务中心办理，同时园区的数据共享不充分，办理不动产登记需要的土地、规划等数据还没有打通，需要企业到多个部门开具证明，用电报装涉及园区的配套设施建设，需要协调园区管委会、供电公司、住建等多个部门，协同效率较低。

政务服务改革的堵点，导致企业办事还存在“跑多门、跑多次”的问题，尤其是园区企业的办事便利度还有待提升，一定程度上影响了园区的招商吸引力，也影响了企业的发展信心。据排查，有32.6%的园区企业反映办事“需要跑市区”，有27.4%的企业反映“办理不动产登记耗时长”。

（三）协同处置效能偏低

上半年，我市跨部门涉企诉求办结率仅为89.4%，较整体办结率低7.8个百分点，满意度仅为87.2%，较整体满意度低9.6个百分点，跨部门诉求已经成为当前诉求处置的薄弱环节。上半年受理的1.76万件市场主体诉求中，跨部门诉求有2136件，占比达12.1%，主要涉及市场监管、城管、住建、生态环境、属地街道等多个部门的职责交叉领域。

跨部门诉求处置效能偏低的核心原因是部门权责边界不清、协同联动机制不健全，不少跨部门诉求没有明确的牵头责任部门，各部门之间互相推诿、“踢皮球”，导致诉求久拖不决，比如涉及无证经营的投诉，市场监管部门说属于城管部门的职责，城管部门说属于属地街道的职责，属地街道说没有执法权，导致诉求长时间得不到解决。此外，跨部门诉求处置没有明确的时限要求，也没有相应的考核问责机制，导致部门重视程度不够，处置效率低下。

跨部门诉求处置效能偏低，导致企业的诉求得不到及时解决，不少企业反映“投诉无门、维权无路”，一定程度上损害了政府的公信力，也破坏了我市的营商环境口碑。据统计，上半年企业不满意的诉求中，有72.3%是跨部门诉求。

针对上述堵点问题，我市坚持靶向施策、标本兼治，对照上级要求和先进地区经验，研究制定了下半年优化营商环境具体推进举措，明确了时间节点、责任主体、量化目标和操作路径，确保问题逐项清零、成效持续提升。

（一）提速政策直达快享

2026年7月底前，由市发改委牵头，联合财政、税务、人社、工信、科技等部门，完成国家、省、市、县四级所有惠企政策的梳理工作，建立统一的惠企政策清单，对每一项政策明确享受条件、申报流程、责任部门、兑现时限，实行清单动态更新机制，新出台的惠企政策3个工作日内纳入清单。同时，上线“政策直达兑”平台，对接市政务服务数据共享交换平台，根据企业的类型、规模、行业等标签，自动匹配推送符合条件的惠企政策，企业登录平台即可查看所有可享受的政策，实现“政策找企业”。

2026年9月底前，实现“免申即享”事项占比不低于80%，对所有普惠性惠企政策全部纳入“免申即享”范围，通过部门数据共享自动比对符合条件的企业，无需企业提交任何申请材料，直接将补贴资金拨付至企业账户。对确需企业申报的政策，优化申报流程，压减申报材料，实现全程网办，申报材料压减比例不低于60%，办理时限压减比例不低于50%。全年惠企资金兑付率达到100%，建立惠企资金逾期兑付追责机制，对无正当理由逾期兑付的部门，严肃追究相关责任人的责任。

加大惠企政策宣传力度，建立“线上+线下”相结合的政策宣传机制，线上通过市政府官网、官方公众号、短视频平台等渠道发布政策解读短视频、政策问答，线下每2个月开展一次政策宣传进园区、进企业活动，为企业讲解政策内容、申报流程，确保中小微企业惠企政策知晓率达到95%以上。同时，为每户规模以上企业配备专属政策联络员，一对一指导企业申报政策，确保符合条件的企业应享尽享。

（二）深化政务服务改革

2026年8月底前，由市政务服务数据管理局牵头，完成27项涉企低频事项的“一网通办”改造，优化事项办理流程，打通部门数据共享通道，实现全程网办、“不见面审批”，无需企业提交纸质材料，办理时限压减比例不低于40%。同时，对所有涉企政务服务事项进行再梳理、再优化，年底前实现所有涉企政务服务事项“一网通办”，网办率达到100%。

2026年10月底前，实现园区涉企服务“一站式”办理，在所有省级以上园区设立政务服务分中心，将不动产登记、用电报装、工商注册、税务登记、资质认定等高频涉企事项全部进驻园区分中心办理，授予园区分中心相应的审批权限，实现园区企业办事“不出园”。同时，明确园区涉企事项办理时限，不动产登记、用电报装等事项办理时限严格按照承诺时限执行，对超时办理的部门和责任人进行通报批评，情节严重的严肃问责。

全年实现企业办事便利度提升15%以上，对标全国营商环境先进城市，持续优化政务服务流程，压缩办理时限，减少办事材料，每季度开展一次企业办事便利度第三方评估，针对评估发现的问题及时整改。同时，持续深化“秒批秒办”“跨省通办”改革，年底前“秒批秒办”事项达到250项以上，“跨省通办”事项达到300项以上，进一步提升企业办事体验。

（三）完善诉求闭环处置

2026年7月底前，由市营商环境局牵头，建立跨部门诉求协同处置机制，明确跨部门诉求首办责任制，第一个接到诉求的部门为牵头责任部门，负责统筹协调相关部门办理诉求，不管是否属于本部门职责范围，都要负责到底，不得推诿扯皮。同时，明确跨部门诉求办理时限，一般跨部门诉求7个工作日内办结，复杂诉求15个工作日内办结，特殊情况需要延长时限的，要向企业说明情况，延长时限最长不得超过30个工作日。建立跨部门诉求台账，实行“销号管理”，办结一件销号一件，确保件件有着落、事事有回音。

全年实现市场主体诉求办结率不低于98%、满意度不低于97%，完善诉求办理回访机制，每一件诉求办结后3个工作日内进行回访，对满意度低于80分的诉求，退回原办理部门重新办理，直到企业满意为止。建立“诉转案”机制，对诉求办理过程中发现的不作为、慢作为、乱作为等问题，及时移交纪检监察部门查处，严肃追究相关责任人的责任。同时，定期梳理分析企业反映集中的共性问题，推动相关部门出台制度性解决措施，从根源上解决同类问题。

进一步拓宽诉求收集渠道，优化12345热线营商环境专席功能，在市政府官网、官方公众号设立营商环境投诉举报入口，在所有园区设立营商环境意见箱，聘请更多企业代表作为营商环境监督员，定期收集企业的意见建议，提前排查解决企业遇到的问题，做到“未诉先办”，把问题解决在萌芽状态，不断提升企业的获得感和满意度。

为确保下半年各项举措落地见效，我市建立健全全链条落地保障机制，压实责任、强化督导、营造氛围，形成全市上下齐抓共管营商环境的工作格局。

（一）压实责任链条

2026年7月上旬，由市营商环境工作领导小组牵头，将下半年12项重点任务分解至17个责任部门，每一项任务都明确责任领导、责任科室、具体责任人、时间节点和量化目标，形成清晰的责任链条，确保责任到人、任务到岗。市营商环境工作领导小组办公室负责统筹协调各项任务推进，定期调度进度，协调解决任务推进过程中遇到的问题。

建立任务进度调度机制，各责任部门每月25号前向市营商环境工作领导小组办公室报送当月任务完成情况和下月工作计划，每半个月召开一次任务调度会，通报各部门任务进度，听取进度滞后部门的情况说明，研究解决存在的问题。建立“红黄牌”预警机制，对任务进度滞后10%的部门亮黄牌预警，对进度滞后20%的部门亮红牌预警，督促部门加快推进。

严格责任追究，对连续两次亮红牌的部门，约谈部门主要负责人，取消部门年度评优资格，对因工作不力导致任务未完成的，严肃追究相关责任人的责任。同时，将营商环境工作任务完成情况作为干部考核任用的重要参考，对在营商环境工作中表现突出的干部，优先提拔使用，树立鲜明的实干导向。

（二）强化督导考核

每季度由市督查室、市营商环境局联合开展营商环境专项督查，采取“四不两直”的方式，直接深入企业、政务服务窗口、园区开展暗访督查，重点检查惠企政策落实、政务服务效能、诉求办理情况等，及时发现存在的问题，建立问题台账，责令相关部门限期整改。对督查发现的典型问题，在全市范围内通报，督促各部门引以为戒、举一反三。

提高营商环境工作在部门年度绩效考核中的权重，督查结果占部门年度绩效考核权重不低于15%，对季度督查排名前3位的部门，给予绩效考核加分奖励，对排名后3位的部门，扣减绩效考核分数，真正发挥考核的“指挥棒”作用，引导各部门高度重视营商环境工作。

建立约谈问责机制，对季度督查排名后3位的部门，由市政府分管领导约谈部门主要负责人，对连续两个季度排名后3位的部门，由市政府主要领导约谈部门主要负责人。对督查发现的破坏营商环境的问题线索，及时移交纪检监察部门查处，严肃追究相关单位和责任人的责任，形成有力震慑。

（三）营造浓厚氛围

2026年下半年，由市委宣传部、市营商环境局牵头，每2个月开展一次政策宣传进园区、进企业活动，组织政策宣讲团深入各个园区、重点企业，开展惠企政策宣讲、现场答疑、现场受理诉求，让企业全面了解政策、用好政策。同时，充分利用市电视台、报纸、官方公众号、短视频平台等媒体渠道，广泛宣传我市优化营商环境的举措和成效，提高企业和群众的知晓率。

选树10个营商环境创新典型案例，包括部门改革创新案例、园区服务典型案例、企业获得感案例等，在全市范围内宣传推广，同时上报省营商环境局，争取在全省范围内推广，发挥典型示范引领作用。对破坏营商环境的反面典型案例，及时公开曝光，形成“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的浓厚氛围。

开展营商环境“金点子”征集活动，鼓励广大企业、群众为我市营商环境建设提意见建议，对采纳的意见建议给予一定的物质奖励，引导全社会参与营商环境建设，形成共建共治共享的良好局面。同时，加强对营商环境工作人员的培训，每季度开展一次业务培训，提升工作人员的服务意识和业务能力，打造一支高素质的营商环境工作队伍。

下一步，我市将坚决贯彻落实上级关于优化营商环境的各项决策部署，以刀刃向内的勇气、自我革命的精神，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，全力服务市场主体稳增长、促转型，确保圆满完成全年营商环境提质目标，为全市经济高质量发展提供坚强保障。

结合我市实际，恳请上级在营商环境创新试点、省级权限下放、改革资金支持等方面给予我市更多倾斜支持，帮助我市更好地推进营商环境改革，争取早日实现“营商环境进入全国第一方阵”的目标。

我市将按季度向上级报送优化营商环境工作进展情况，及时反馈工作中遇到的问题，主动接受上级的指导和监督，确保各项工作落到实处、取得实效。

营商环境建设只有进行时、没有完成时。下一步我市将持续把优化营商环境作为“一号改革工程”抓细抓实，紧盯市场主体急难愁盼问题靶向发力，不断巩固改革成效、补齐短板弱项，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，切实以营商环境之“优”促经济大盘之“稳”、谋发展质量之“升”，为完成全年经济社会发展目标任务提供坚强保障。