商洛市农村老年助餐服务工作调研报告

随着农村人口老龄化程度加深，高龄、失能、独居等特殊困难老年人吃饭难问题日益凸显。为深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，切实摸清农村老年助餐服务工作实情，准确把握老年人就餐需求，推进商洛市养老服务体系建设，根据市老促会2026年重点工作安排，自今年6月份以来，市老促会调研组先后深入丹凤、山阳、商南、商州、洛南等县（区）开展实地调研，从调研情况看，我市对农村老年助餐服务工作进行了积极探索，先后在部分村（社区）开展试点工作，形成了一些有益的做法和经验。

一、做法与成效

（一）因地制宜，逐步推进，试点工作有序展开。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快革命老区振兴发展的意见》（中办发〔2026〕14号）、陕西省民政厅等十一部门《陕西省积极发展老年助餐服务行动实施方案》（陕民政发〔2024〕34号）下发后，市委、市政府高度重视，相关部门迅速组织学习传达，并对我市老年助餐服务工作进行了安排部署。市民政局、市农业农村局组织市、县（区）相关人员赴河南省三门峡市学习参观，召开全市老年助餐服务工作推进会，观摩丹凤、洛南等县的工作现场，副市长璩泽涛出席会议并讲话。省老促会于2026年3月印发《关于助推革命老区农村老年助餐服务试点工作的实施方案》后，市老促会印发了《农村老年助餐服务试点工作方案》，确定丹凤县龙驹寨街道大庄村、商镇商山村和商南县富水镇桑树村作为试点联系村。在前期工作推进中，积极探索符合实际的“助餐厨房+志愿者送餐”服务模式，建成一批农村老人助餐服务网点。全市多数老年助餐点于2025年到2026年陆续开办。截至8月底，全市共建成农村老年助餐点123个，服务10,269位农村老年人。

（二）积极动员，广泛联络，建立多方筹资机制。为破解资金瓶颈，各地建立了“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，并建立符合实际的差异化就餐补贴机制，精准对接不同年龄段、不同身体状况、不同经济条件的老年群体需求，结合实际制定“年龄段梯度补贴+特殊群体重点兜底”的补贴办法，实现精准惠民、靶向服务。通过实施差异化就餐补贴和运营补贴，既保障了特殊困难老年人的基本需求，又保障了助餐网点的正常运营。部分村集体通过产业反哺公益，盘活闲置土地建设“助餐菜园”等方式，增强了助餐服务的“造血”功能。

（三）多方协同，拓展功能，打造综合服务阵地。将助餐服务与基层治理、志愿服务紧密结合，推进“助餐+”模式，依托助餐服务同步开展政策宣讲、心理慰藉、代买代办、健康指导、纠纷调解等服务，使送餐车成为流动服务站，助餐点变为老年人的社交、文化娱乐场所，提升了老年人的获得感和幸福感。为增强送餐人员责任心，确保送餐队伍稳定，丹凤县龙驹寨街道大庄村还为送餐人员购买了养老保险。

（四）严把关口，强化监管，筑牢安全运营防线。坚守安全第一原则，建立健全食品安全全链条管理制度，明确食材采购、食品留样、餐具消毒等制度规范，健全消防安全、用气用电等规范，制订老年人就餐意外预案，多部门联合开展常态化巡查与“四不两直”抽查，确保助餐点安全运行。

（五）整合资源，丰富内涵，带动多元养老服务。坚持“助餐为主、多元赋能”的服务理念，以老年助餐服务为切入点，整合养老、医疗、文化、慈善等各类资源，推动助餐服务与养老综合服务深度融合。有的村助餐点同步配套建设图书室、康复室、休闲运动室、理发室等功能区，在保障就餐服务的基础上，同步为老年人提供健康检查、休闲娱乐、公益理发等多元化服务，有效丰富了农村养老内涵。

二、主要问题

（一）政策宣传不够深入，培训工作有待加强。基层组织和干部群众对国家积极应对人口老龄化战略认识不够到位，对相关政策、文件学习领会不够透彻，负责这项工作的专（兼）职工作人员、志愿者缺乏系统培训。

（二）思想认识存在差异，影响助餐工作开展。助餐服务工作开展后，部分家庭子女淡化赡养责任，趁机将赡养老人的责任推给政府、推给社会，借机不履行赡养义务。少数有就餐需求的老人因顾及邻里议论，担心被贴上“子女不孝”的标签，宁愿在家凑合，也不愿主动前往就餐点接受服务。

（三）工作存在急于求成倾向，助餐对象不够精准。调研中发现，部分村（社区）确定助餐对象的标准不够严格、流程不够规范，助餐点服务对象泛化，聚焦老区农村高龄、独居、失能等特殊困难群体不够，造成服务管理和资金压力增大。少数助餐点追求大场所、好设备，饮食偏丰盛，工作人员报酬偏高，运营成本偏大，可能造成“办的快”“关的快”的局面。

（四）缺乏资金保障机制，运营压力持续加大。目前老年助餐点资金投入主要依靠专项补助、村集体投入和社会捐赠，资金来源不足，稳定性不强。多数村集体经济薄弱，社会资本参与、市场化运营程度较低。

（五）服务主体相对单一，社会参与不够广泛。调研发现，凡是支部班子强、干部热情高、思想认识到位的助餐点，都办得有想法，有做法，工作推进有亮点；但也存在村集体定位不够准确的问题，多数助餐点以村（社区）为主体，村民参与积极性、主动性不够，邻里互帮互助热情不足，导致村集体成为老年助餐的包办者、运营者。

三、对策与建议

（一）强化政策宣传，开展系统培训，激发社会服务热情。一是拓宽宣传渠道，通过村级广播、微信群、入户宣传、与老年人拉家常、公示栏张贴等多种形式，全面宣传老年助餐服务工作的目的、意义、政策和机制，提升老年助餐服务的知晓率和参与度。二是营造敬老、爱老、助老的社会氛围，树立“人老即吾老，老人的今天就是自己的明天”的意识，鼓励相互帮助的文明行为，积极引导志愿者、社会组织、爱心企业参与老年助餐志愿服务，开展节日活动、生日庆贺、健康陪护等暖心活动。三是建立义工、志愿者、公益岗、低龄健康老人、劳务抵偿服务人员“人才库”，循序渐进、系统地开展培训工作，建立一支愿助老、能助老的稳定队伍。

（二）厚植孝道文化，落实家庭义务，推动子女自觉履责。孝道文化是中华民族的传统美德，弘扬孝道文化既是传承中华民族传统美德的内在要求，也是应对当前人口老龄化、构建和谐乡村的重要举措。一是强化制度保障，从“道德倡导”向“制度规范”转化，完善政策法规，建立激励机制。二是发挥基层引领作用。基层群众自治组织可通过评选“孝善家庭”“好媳妇好女婿”等活动树立身边典型，明确以家庭赡养为主、社会帮扶为辅的养老责任，营造守望相助的老区农村环境。

（三）利用闲置资源，讲求服务实效，保证助餐服务“办得起”。一是充分利用闲置校舍、农房、村级党群服务中心、敬老院等，开办老年助餐点。有新用新、有旧用旧，不搞大铺大建；因陋就简、量力而行、尽力而为，注重服务内容和实效。二是不设专门服务岗，优先聘用本村村民、低龄健康老年人兼职，结合公益岗位，鼓励退休人员、志愿者参与。三是不求菜品丰盛多样，以热乎、可口、实惠为标准，提供家常菜。四是不搞固定模式，倡导以自然村就近就便搭伙互助就餐的“邻里互助模式”，可置办流动餐车为偏远地区行动不便的老年人送餐，充分发挥存量资源作用，力求少花钱、多办事，确保助餐服务低成本“办得起”。

（四）严格助餐对象，规范标准流程，确保助餐服务“办得好”。严把农村老年助餐对象确认标准和流程，建立“个人申请、村级受理、镇（办）审核、动态管理”机制，重点聚焦特殊困难老年群体。一是严格界定助餐对象标准。建议将助餐对象划分为重点保障对象和一般服务对象两类。第一类是重点保障对象，通常由助餐服务点提供助餐补贴，需严格审核身份。此类对象年龄原则上满70周岁以上，主要包括特困供养人员（原五保户）、低保对象、重度残疾人、其他特殊困难群体（建档立卡特殊困难低保户、低保边缘家庭、支出困难家庭、计划生育特殊家庭、孤寡、空巢、留守、失能老年人等）。第二类是一般服务对象，原则上是 70周岁以下老年人，按照“自愿原则”申请，主要满足其就餐需求，通常不享受补贴。在为以上两类人员提供助餐服务时，坚持自愿参与、量力而行、不强制、不摊派、不搞行政命令、不搞包办代替。二是规范助餐对象认定流程。为保证公平公正，严格执行四步流程：第一步，个人申请与村级受理，由老年人本人或监护人向村委会提出申请。第二步，村级组织审核与公示。村委会对申请人的材料进行初审，核定其年龄、户籍及身份。初审后报镇（办）复核，确认其是否符合助餐补贴条件，然后在村委会宣传栏公示，接受群众监督。第三步，建档备案与签约。将审核通过的助餐对象信息录入助餐管理系统，助餐运营机构与老年人签订《助餐服务协议》。第四步，实行动态管理。建立助餐对象动态调整机制，采用人脸识别、刷卡用餐等方式，确保“人卡对应”，服务精准。

（五）拓宽资金渠道，建立稳定机制，保障助餐服务“可持续”。建立“政府补、集体出、家庭付、社会捐”多元资金筹措机制。一是财政设立专项资金，健全常态化、标准化的政府支持机制，用稳定的政策红利撬动社会力量参与。二是鼓励基层群众自治组织利用集体经济收入补贴助餐服务。三是动员爱心企业、社会乡贤、社会组织、慈善机构按年度自愿捐赠。四是完善差异化补贴政策，应由个人承担的费用由个人缴纳，激发内生动力，防止“大锅饭”。五是规范资金物资管理，建立助餐资金专项台账，专款专用、公开公示，接受群众监督，确保每一笔资金、每一批物资惠及老年人。六是开展劳务抵偿服务，低龄健康老年人参加服务劳动，粮菜有余的家庭将余粮余菜提供给助餐点，实行积分制奖励，兑换就餐费用。