12月26日，张家界市第八届人民代表大会第五次会议开幕。市委副书记、市人民政府常务副市长钟君代表市人民政府向大会作政府工作报告。记者 庹兴亮 摄
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
即将过去的2025年，是攻坚克难、砥砺前行的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“五个必须坚持”，实施“七大攻坚”，推动“12345”高质量发展思路落地见效，建设世界一流旅游目的地和现代化张家界迈出新的坚实步伐。地区生产总值增长4%左右（预计数，下同），农业总产值增长4%，社会消费品零售总额增长4%，地方财政收入增长5%，旅游接待过夜人天数和总花费分别增长18.26%、5%。
我们坚决落实习近平总书记重要指示批示精神，系统彻底整改突出问题，完整准确全面贯彻新发展理念更加自觉。千方百计盘活大庸古城，司法重整基本完成，“青春大庸城”整装待发。从严从实治理突出生态环境问题，溶洞污染、畜禽养殖污染基本整治到位，中央、省生态环境保护督察反馈问题整改率达91.2%。多措并举实施景区常态化限流分流，排长队问题有效缓解，游客体验感和满意度大幅提升。新发展理念成为推动全市高质量发展的“导航仪”和“度量衡”。
我们牢牢把握国家全面放宽优化过境免签政策的重大机遇，奋力打造入境旅游标杆城市，“国际张”日渐成为鲜明城市形象。入境通关压缩至30分钟以内，支付、导览、语言、住宿、餐饮、交通等服务全方位升级。全年接待入境游客132.76万人、增长32.52%，其中欧美游客增幅达260%。境外游客信用卡消费额位居全国前列。我市入境游工作先后受邀在中宣部、文旅部有关会议上介绍经验。“山上长满外国人”成为新常态,“仙境张家界”正在“峰迷全世界”。
我们众志成城抗击极端天气灾害，全力守护人民群众生命财产安全，城市安全韧性显著增强。深入推进防汛减灾“五个一”能力建设，有效应对13轮强降雨过程，未溃“一库一塘一坝”，10起转移避险案例获应急管理部通报表扬。特别是面对历史罕见的“6·18”特大暴雨，上万名党员干部以身为盾、向险而行，累计转移群众9万余人，成功解救被困人员1000余人，创造了“水退路通、路通电通”的“张家界速度”。风雨中凝聚起的精神力量，铸就了我们奋进新征程的强大底气。
一年来，我们重点抓了以下工作：
（一）全力以赴稳增长。坚持经济运行“一月三调度”，加强动态监测和精准施策，均衡发展水平明显提升。争资争项有力有效。抢抓政策机遇向上争资，获得国省资金265.6亿元，其中“两重”“两新”资金4.95亿元、增长21.69%。重点项目有力推进，炉慈、桑龙高速公路建成通车，市重点项目完成投资216亿元、增长7%，在张省重点项目完成投资56.25亿元、增长12%。招商引资克难前行。适应招商引资新形势，创新“产业链+驻点”招商模式，建立“招商大使+服务专员”机制，签约项目和金额分别增长24.69%、69.96%，湘商回归新注册企业30家。消费扩容提质。实施消费品以旧换新行动，举办车展等系列促消费活动，累计拉动消费超13.53亿元。新建农村寄递物流综合服务站688个。“京东中国特产馆·张家界馆”上线运营。外贸出口大幅提升。新增腹舱带货国际和地区航线3条，复航张家界—曼谷全货机航线，国际货运量增长595.8%。建立外贸培育帮扶机制，本地货物出口额增长10%，其中新材料增长10%、农食产品增长15%。营商环境持续优化。出台进一步降本减负优化营商环境九条措施，为企业减税降费退税超1亿元。实施规范涉企行政检查六条措施，涉企行政检查次数下降超30%。清偿企业账款28.87亿元，50万元以下欠款全部清零。持续优化政务服务，依申请类政务服务事项实现“帮代办”全覆盖，办件法定提速率达96.61%。良好营商环境增强了经营主体信心，全市新增经营主体1.3万户，其中“四上”单位120家。
（二）凝心聚力强产业。坚持锻长补短并举，加快构建“122”现代化产业体系。旅游优势巩固拓展。产品品质不断提升，索溪峪国家级旅游度假区创建通过文旅部答辩，鹞子寨、乌龙寨景区重新开放，天门山索道下站旅游服务综合体加快建设；《魅力湘西》荣登亚洲文旅大赏年度人气演艺剧目前十名，七十二奇楼荣获“2025携程全球旅游创新贡献奖”。宣传营销出彩出圈，成功举办首届海峡两岸（湖南）旅游高质量发展大会、世界翼装飞行锦标赛、世界汽车AI竞速锦标赛、国际新杂技戏剧周、国际街舞周等赛事活动，81批次1726名境外旅行商来张踩线，《我的家，你的世界》入选“文旅好品牌”2025年度国际传播案例，七星山户外赛事成为旅游营销新爆点。服务体系加快完善，推行规模酒店“一站式服务”，开展“先游后付”试点，建成“45+2”城景客运候乘服务体系，重点涉外景区实现中英韩文标识标牌全覆盖。深化“铁腕治旅”行动，修订旅游市场秩序管理规定，建立导游和旅行社奖惩机制，强化涉旅投诉处理，涉旅有效投诉下降48.09%。绿色工业取得突破。工业技改投资增长8%，规模工业增加值增长2%。久瑞生物新厂、亿胜新材料等项目相继建成，农夫山泉5条生产线投产，龙鹤风电项目并网发电。翠谷进场道路、慈利创业路、桑植产业大道积极推进，园区基础设施逐步完善。深入推进“智赋万企”行动，新增“上云”企业2310家、“上平台”企业117家，入选全省“数字新基建”标志性项目4个，张家界高新区成为全省首批数据产业集聚区。生态农业特色化发展。新建高标准农田7.35万亩，粮食总产量稳定在65万吨以上，油料产量增速创5年新高。中药材、食用菌产量分别增长45%、17%，慈利成为全国最大的玉竹加工基地。新增规模以上农产品加工企业12家，农产品加工业产值、营业收入分别增长7.46%、7.91%。实施“千村书记直播带货”工程，带动农特产品销售超2000万元。持续打造特色农产品区域公用品牌，张家界菊花芯柚、慈利杜仲转化为国家地理标志产品，张家界莓茶、桑植白茶入选全国“2025年地理标志产业链建设经典案例”。创新动能不断增强。省农科院张家界分院、市人民医院博士后基层实践基地先后挂牌。新增省级专精特新中小企业16家、有研发活动规上工业企业60家。全社会研发投入增长24.04%，位居全省第一。“水解大鲵皮肤黏液”通过国家药监局备案，成为我国首个获批的大鲵来源化妆品新原料。
（三）用心用情惠民生。19件38项省、市重点民生实事全面完成。社会保障不断加强。全面推行“654321”工作法，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得阶段性成效。促进高质量充分就业，全面落实高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业支持政策，完成职业培训9953人次，发放创业担保贷款2.13亿元，城镇调查失业率保持在5.5%以内。出台促进城乡居民增收十条措施，全体居民人均可支配收入增速位居全省前列，农村居民收入增速高于GDP增速、高于城镇居民收入增速、高于全省农村居民收入增速。强化“一老一小”保障，建成老年人助餐点19个，发放育儿补贴1.08亿元。开展殡葬领域专项整治，平均治丧费用下降66.08%。教育卫生事业取得新成效。持续拓展省级优质教育医疗对口帮扶成果，帮扶学校增加至26所，湘雅二医院指导市人民医院运用新技术30项。实施义务教育薄弱环节能力提升项目8个，建成乡镇标准化寄宿制学校5所，敦谊小学东校建成使用。“校园餐”专项整治成效明显。我市代表队在全国中学生田径锦标赛上勇夺5金2银1铜。药品耗材带量采购、DIP支付方式改革扩面增效，节约药品采购费用9667万元，住院医疗费用下降12.47%。市人民医院呼吸与危重症学科入选湖南省D类“筑峰”学科。文体事业繁荣发展。非遗进景区常态化开展，元宵灯会吸引50余万游客市民共赏，慈利“板板龙灯”水上展演成为非遗活化新亮点。隆重举行红二方面军长征出发90周年纪念活动。成功举办第三届世界遗产摄影展。扎实开展第四次全国文物普查，新发现文物点133处。张家界峰林台地户外运动目的地入选全国第一批高质量户外运动目的地建设名录。“湘超”张家界赛区精彩纷呈，成为展示城市形象、激发全民运动热情的重要舞台。
（四）紧抓不放护安全。开展安全强基固本攻坚，以高水平安全护航高质量发展。地方债务风险有效管控。严格执行“1+N+X”化债方案，盘活国有“三资”实现收益17.49亿元，超额完成隐债化解和存量经营性债务压降年度任务，武陵源区、桑植县实现隐债清零。本质安全水平持续提升。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整改重大隐患1424处，安全生产形势总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故。全面推进县（区）乡村三级森林防灭火标准化建设，永定区获评全省森林防灭火先进区县。生态环境质量总体向好。持续深入打好污染防治攻坚战，市中心城区“一管五溪”综合整治全面铺开，全市空气质量综合指数排名全省第二。扎实开展国土绿化行动，修复退化林9万余亩，新建生态廊道165公里。全面推进松材线虫病疫情“清零”，武陵源疫区成功拔除。深化生态文明示范创建，桑植县获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。平安张家界建设成效明显。全面推行信访工作法治化，基层矛盾纠纷调解成功率达97.8%，重复信访量下降10.54%。优化“情指行”一体化运行机制，治安、刑事发案分别下降10.59%、12.54%。持续提升旅游警务服务水平。常态化开展扫黑除恶、反电诈和“利剑护蕾”等专项行动，现行命案、性侵未成年人现案和八大类恶性案件全破，市民游客安全感不断增强。
一年来，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，常态化开展“走找想促”活动；坚持过紧日子，一般性支出及“三公”经费分别下降34.37%、42.86%；持续为基层减负赋能，全面推行市内公务活动“零接待”，区县、乡镇接待费分别下降93.72%和99.95%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办结人大代表议案建议188件、政协提案120件，满意率分别达98.9%、95%。扎实推进法治政府建设，推动行政争议实质性化解，行政复议调解结案占比提升7.85个百分点。统计工作明显加强，审计监督质效显著提升，国防动员、民兵预备役、双拥工作取得新进展，外事、侨务、档案、地方志、供销、工会、共青团、妇联等事业均取得新成效。
各位代表，“十四五”时期是张家界发展进程中极其不易、极不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下迎难而上、勇毅前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，“十四五”规划目标任务总体完成，建设世界一流旅游目的地取得标志性成果。
这五年，我们顶住经济持续下行压力，调结构、促转型，经济质效稳步提升。地区生产总值达到670亿元，农业总产值、社会消费品零售总额、规模以上服务业营业收入分别增长17%、27.95%、116.49%。发展效益不断提高，全员劳动生产率提高27.45%，地方收入、地方税收分别增长7.12%、7.28%。创新能力明显增强，市科技发展专项资金增长75.3%，高新技术产业增加值占GDP比重提高6个百分点，技术合同交易额激增15倍以上，获得专利授权2202件，国省级专精特新企业达91家、科技创新及孵化平台达58家，高新技术企业实现翻番。“122”现代化产业体系初步形成，旅游快速复苏、提质突围，接待游客量、旅游总花费分别增长73.28%、72.77%；生物医药、旅游商品占规模工业增加值比重分别达10.1%、39%，“一杯茶”产值突破50亿元，实体经济根基更加牢固。
这五年，我们聚焦城乡发展弱项短板，强功能、提品质，城乡面貌大为改观。“三级三类”国土空间规划体系加快构建，市、区县、乡镇三级国土空间规划编制基本完成，专项规划、详细规划编制工作扎实推进。张吉怀高铁建成运营，“三横两纵两环”高速网框架基本形成。500千伏变电站“破零”，220千伏变电站实现县域全覆盖。新型城镇化高质量推进，常住人口城镇化率提高6个百分点。改造老旧小区475个、民居风貌4200余栋，一批城市口袋公园、街头游园建成使用。新建改造供水管网168.16公里、污水管网160.4公里、燃气管网501.03公里，生活污水处理设施覆盖所有建制镇。实现违建“零新增”，存量违建拆除整治率达59.66%。新改建农村公路868公里，农村自来水、卫生厕所普及率和5G覆盖率分别达90.68%、94.84%、100%。建成美丽乡村183个，创建“美丽屋场”466处、“美丽庭院”15万余户，城乡共融、特色彰显的壮丽画卷正在徐徐展开。
这五年，我们努力破除体制机制障碍，抓改革、优服务，发展动力活力不断释放。重点领域改革稳步推进，构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制、旅游信用体系建设改革试点扎实开展，文旅产业项目“点状用地”改革有效实施，武陵源区人口小县机构改革顺利完成。国企改革实现“瘦身健体”，压减子孙公司117家，人员精减17.73%。区县紧密型医联体全面建成，“小病不出乡、常见病不出县”逐步成为现实。零基预算、园区管理体制、景区管理机制、旅游交通等改革取得阶段性成效。营商环境不断优化，行政审批时间大幅压减，制度性交易成本持续降低；公共资源交易领域全面实行“机器管招投标”，开评标效率提升60%，民营企业中标率达82.56%；“送解优”行动常态化开展，举办政企面对面暨企业家接待日活动27场、累计化解问题185个，亲商、安商、富商的氛围日益浓厚。
这五年，我们坚持全方位高水平保护，筑屏障、固优势，环境质量稳居全国、全省前列。空气质量优良率稳定在93.4%以上、最高达97.8%，国考断面水质稳居全国前列、最高全国第二。深入推进“无废城市”建设，生活垃圾实现“零填埋、全焚烧”，建筑垃圾资源化利用率大幅提升至71.9%。建成绿色矿山11家，历史遗留废弃矿山全部修复。完成国土绿化176万亩，全市森林覆盖率达70.17%、位居全省第一。长江十年禁渔有效落实，鱼类资源显著上升。绿色转型积极推进，网约车、公交车新能源占比分别达92.56%、98.13%，建成国省级绿色工厂13家，张家界国家森林公园上榜全国首批“零碳目的地”。我市先后获评“全国生态环境领域激励表扬城市”“践行生态文明发展优秀城市”，区县均已成功创建省级生态文明建设示范区，生态美成为张家界最鲜明的标识。
这五年，我们勠力践行初心使命，办实事、解难题，人民群众得到更多实惠。全体居民人均可支配收入增长35%。民生财政支出占比稳定在77%左右。脱贫攻坚成果巩固拓展，累计消除风险5715户14232人。城镇新增就业超5万人，农村劳动力转移就业稳定在41万人以上，零就业家庭保持动态清零。困难群众救助补助标准实现五连增，城乡居民基本养老保险待遇逐年提高，城乡居民医保参保率稳定在95%左右。建设、筹集保障性租赁住房2574套，发放住房租赁补贴1.2亿元。新建学校6所、增加义务教育学位7422个，高考质量稳居全省第一方阵。张家界学院转设为民办本科院校，市高级技工学校升格为湖南旅游技师学院。基层医疗机构标准化达标率、村级医疗卫生服务覆盖率均达100%。成功申办全国第十三届、全省第十一届少数民族传统体育运动会，贺龙体育中心投入运营，一批图书馆、博物馆、文化馆、非遗场馆建成使用，新时代文明实践所（站）、健身设施实现行政村全覆盖。我市顺利通过国家卫生城市复审评估，成功创建国家食品安全示范城市，获得全国文明城市提名。外卖小哥彭清林、“好人司机”肖波、“轮椅教师”刘美菊等凡人善举，生动彰显了新时代张家界人崇德向善的精神品格。
各位代表！回首五载峥嵘岁月，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。我们深刻体会到：只要方向正确、万众一心，就没有克服不了的困难；只要踔厉奋发、永不放弃，就一定能开创更加美好的未来！我们深刻认识到：这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市各族人民携手并肩、昂扬奋进的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张部队、武警官兵、政法公安干警和消防指战员，向离退休老同志，向关心支持张家界发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临一些不足和问题，主要是：经济总量偏小、质效不高，部分经济指标没有达到预期；产业结构亟待优化，旅游“一业独大”的格局没有根本改变；科技赋能不够，创新能力不强；城景不匹配的问题依然突出；民生保障和公共安全仍存在短板；一些干部的知识储备、工作能力和精神状态还不适应新时代发展要求。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期发展重点任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市加快建设世界一流旅游目的地、与国省同步建设现代化张家界的关键五年。根据党的二十届四中全会精神、省委十二届九次全会精神和市委八届十次全会精神，市人民政府编制了《张家界市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，分析了面临的形势，明确了“一地四区”发展定位，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务和重点举措，绘制了详实的发展蓝图。今后五年就是要以经济建设为中心，凝心聚力谋发展，解放思想求创新，实事求是抓落实，把定位干成地位，把愿景变成美景。重点抓好五个方面的工作：
（一）突出以文塑旅，推进拓界融合，持续提升“国际张”魅力。锚定加快建设世界一流旅游目的地目标，推动旅游现代国际化、青春活力化、文化内涵化、度假康养化、科技创意化、改革创新化，推进“文化+旅游+生态+科技”深度融合发展，以文化浸润心灵、以品质滋养身心，打造“既走心又安身”的旅游体验，持续焕发“活力张”新气象。建设大张家界国际旅游区核心引领区，牵头建立区域旅游协同发展机制，推动交通互联互通、景区串珠成链、产业集群发展、营销联动互推、区域品牌共建、市场联合治理，不断提升区域旅游整体竞争力。打造文旅融合示范城市，加强旅游资源文化阐释和服务体系建设，大力培育高辨识度、强影响力的文化IP，开发契合国际游客审美和体验需求的高品质文旅产品；强化数字赋能和场景培育，推动在地文化更好融入景区景点、消费业态和公共空间。打造入境旅游标杆城市，全面实施入境旅游提质攻坚行动，加快构建与国际通行规则接轨的旅游服务标准体系，开发多语种、分众化旅游产品，建成市场化运营的在地OTA平台；拓展国际营销广度深度，优化入境旅游交通服务网络，持续扩大张家界旅游国际覆盖面和影响力。打造国际康养度假城市，以特色医养为切入口，引进高端医疗、医美和健康管理机构，推动本土中医特色诊疗和传统健身体育项目产业化发展；大力发展森林康养，建设“天空之城”和环武陵源景区康养区、环张家界大峡谷旅游康养区、环桑植北部原生态旅游康养区。
（二）加快转型突破，强化数智赋能，大力提升“实力张”能级。把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，蹚出一条具有张家界特色的旅游城市创新发展新路子。立足独特资源优势，坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施新型工业强基计划，巩固拓展文化旅游产业，优化提升生态农业和旅游商品产业，培育壮大生物医药和数字经济产业，加快构建“122”现代化产业体系。强化科技支撑，推动科技创新和产业创新深度融合，以产业、消费、民生、治理为重点，实施“人工智能+”行动。坚持有效市场和有为政府相结合，破解制约高质量发展的体制机制障碍，建立健全于法周延、于事简便的制度体系；更好融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等国家战略，构建全方位开放合作体系，建设对接成渝地区双城经济圈先导区，打造湖南向西开放“桥头堡”。
（三）致力补短锻长，擦亮生态底色，不断提升“美丽张”颜值。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能，争创美丽中国先行区。筑牢生态安全屏障，继续实施污染防治攻坚，深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续提升美丽蓝天、美丽河湖、美丽山川品质；严格保护世界自然遗产、世界地质公园、国家级自然保护区、国家森林公园等各类自然保护地，优化国土空间开发保护格局；严格执行生态环境损害赔偿制度，构建多元化生态保护修复投入机制。推动绿色转型发展，积极探索基于生态环境导向的开发模式，优化能源布局，拓展生态产品价值实现路径，推进生态产业化、产业生态化；大力推进城市内涵式发展，聚焦提升国际精品旅游城市功能，加快实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市；全面推进宜居宜业和美乡村建设，系统整治县城、建制镇人居环境，构建景城一体、城乡融合、全域美丽、生态友好的发展新格局。
（四）奋力对标追赶，促进普惠均衡，大幅提升“幸福张”成色。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全覆盖全人群全生命周期服务体系，提高人民生活品质。锚定“四个高于”目标，实施城乡居民增收计划，争当湘鄂渝黔革命老区振兴示范区。充分发挥旅游就业优势，完善人力资源供需匹配机制，增强创业带动就业效应，促进高质量充分就业。顺应人口变化和经济社会发展趋势，建立健全公共资源调配机制，推动基本公共服务均等化，更好满足人民群众教育、卫生、文化需求。统筹推进社会保险、医疗保障、社会救助、育幼养老、殡葬服务等各项事业，扩大保障性和改善性住房供给，完善多层次社会保障体系。
（五）聚焦事前预防，深化全域治理，全面提升“安全张”韧性。坚定不移贯彻总体国家安全观，推动高质量发展和高水平安全协同并进，确保社会生机勃勃又井然有序。坚持预防为主，推进信访源头治理，把问题解决在萌芽之时；强化安全隐患常态化排查整治，推进安全生产基础设施和监管能力建设，全面提升本质安全水平；加强重大风险早期识别和输入性风险精准评估，推动公共安全治理模式向事前预防转型。坚持系统观念，推动安全治理与旅游服务、城乡建设、数字赋能深度融合，健全风险研判、决策评估、应急处置、责任追究全链条闭环管理机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。坚持共建共享，探索社会治理新模式，强化社会治安整体防控体系和能力，发展壮大群防群治力量，构建人人参与、人人可感、人人享有的平安张家界。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”规划开局之年。当前外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，各种积极因素不断积累叠加，省委、省政府建设大张家界国际旅游区、主动融入成渝地区双城经济圈等决策部署，给我市发展带来了新的重大机遇。我们要坚定信心、保持定力、乘势而上、担当作为，扎实推动高质量发展，奋力开启中国式现代化张家界实践新征程。
2026年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省委经济工作会议精神和市委八届十次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持旅游强市、工业强基，咬定世界一流旅游目的地目标，加快推进“一地四区”建设，持续巩固优势、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，全面防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，努力实现“十五五”良好开局。
2026年主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；旅游接待过夜人天数和总花费分别增长7%、9%左右；农业总产值增长4%左右；规模工业增加值增长5.5%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长5.5%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右；城镇调查失业率控制在5.5%以内。
实现上述目标，要重点抓好以下工作：
（一）推进旅游提质攻坚，不断提升优势产业核心竞争力
强化以文塑旅，加快服务升级，优化品牌形象，辐射带动大张家界国际旅游区扬帆启航。
实施旅游资源文化阐释工程。努力把自然风光和人文风情转化为旅游业的持久魅力，深入挖掘奇秀山水的哲学意蕴与文化内涵，构建具有高辨识度的山水文化故事体系，推动游客体验从视觉愉悦向价值认同跃升。强化山水文化的内涵式发展，针对东亚文化圈的游客，培育“天人合一、青山增寿、仙境张家界”的文化认同；针对欧美等海外游客市场，借势扩大“阿凡达地球体验地、奇幻仙境”的文化影响。着力把文化阐释成果转化为旅游场景，打造景区景点、游客中心、交通节点等重点区域沉浸式文化解说系统，让更多游客“读懂山水、感受文化、带走记忆”。
加快文旅产品转型升级。强化“张家界地貌”核心IP，凸显世界自然遗产、世界地质公园标识，提质武陵源景区观光产品，推进索溪河文旅休闲体建设，做好索溪峪国家级旅游度假区创建迎检工作。推动“五山一镇”联动开发，丰富七星山康养产品，编制崇山旅游资源发展概念性规划，完成天门山索道下站旅游服务综合体二期工程，确保“青春大庸城”7月开园并逐步盈利。加快发展东线、西线旅游，支持大峡谷创建国家5A级景区、建设峡谷宿集，支持“桑植水集”品牌建设，高水平开发苦竹寨。加快布局高品质住宿与国际餐饮服务设施，提升高消费客群承接能力。加快开发森林疗愈、温泉养生、传统健身、中医药调理等康养产品，建设特色民宿集群和森林康养基地。着力发展徒步、攀岩、溯溪、骑行、漂流等户外运动项目，推进峰林台地高质量户外运动目的地建设。着力开发融入张家界元素的音视频、微短剧、动漫游戏，做优红色研学、科普研学、美术研学，推进非遗会客厅建设，引导《天门狐仙》《魅力湘西》《张家界千古情》数字化升级，持续擦亮元宵灯会、土家赶年等特色节庆名片。
开展旅游服务质量提升年行动。强化依法治旅，推动智慧护旅，打造暖心之旅。加强旅游投诉、涉旅舆情大数据分析，推动监管关口前移。完善“30日无理由退货”“红黑榜”等工作机制，严厉打击追客赶客、虚假宣传、强买强卖等违法违规行为。按照“人工智能+”思路，迭代更新智慧文旅平台，打造市场化运营的在地OTA平台，整合咨询、预约、导览等功能,提供多语种、互动式的“吃住行游购娱”全要素服务，引导涉旅经营主体规范入驻，有效解决旅游信息不对称问题。推进智慧景区建设，深化智能化技术在客流监测、风险预警、指挥调度等环节的应用。构建以游客需求为导向的自由行服务体系，大力推行“先游后付”，鼓励发展更多定制化服务。开展外语标识标牌纠错行动，实施涉旅从业人员外语口语培训计划，建立小语种人才库。强化“宠客”机制，推进“智慧旅检”，优化入境游客支付服务，完善景区医疗急救体系，持续打造旅游警务品牌。
系统提升“国际张”传播力影响力。加强旅游城市形象推广，开展“仙境张家界”全球传播行动，构建全媒体、多语种国际传播矩阵；巩固拓展东亚、东南亚市场，积极开拓欧美、中东市场。塑造国际化、年轻态城市品牌形象，丰富脱口秀、沉浸式戏剧、Live house等元素，策划“Z世代眼中的张家界”短视频大赛、英语导游大赛，持续扩大世界翼装飞行锦标赛、世界汽车AI竞速锦标赛、国际街舞周等赛事影响，积极发展旅拍、夜游等新业态，不断提升对年轻消费群体的吸引力。打造入境旅游重要节点，加强与一线城市和重点入境旅游城市的联动合作，全力推广“经典都市+奇秀山水”套餐，提升张家界在全国入境旅游精品线路中的嵌入率和优先级，力争成为具有较强影响力的亚洲游客入境“第一站”、欧美游客入境“第二站”。
我们要持续擦亮旅游金字招牌，全面提升旅游服务国际化、标准化、智慧化水平，让张家界不仅因山水而闻名，更因品质而致远。
（二）立足广阔文旅场景，加快构建具有张家界特色的现代化产业体系
坚持以文旅场景为基点和引爆点，激活特色资源，推动产业建链延链补链强链，打造多元支撑、协同并进的产业发展新格局。
优化提升传统产业。加快推进生态农业特色化标准化，实施旅游胜地名茶发展工程，推动茶旅融合、茶养融合，将张家界莓茶打造成具有国际影响力的茶叶新品种，把桑植白茶培育成富有市场竞争力的茶饮新品牌；充分发挥航空口岸和地质气候优势，大力发展出口导向的高端特色农业；精准对接文旅消费市场，培育壮大杜仲、葛根、大鲵、粽叶、食用菌、白羽乌鸡、菊花芯柚、鲜食玉米等特色产业。甄选张家界优品，培育爆款旅游商品，聚焦张家界元素增品种、提品质、创品牌，推进非遗活化和文创研发，支持土家织锦、砂石画等优质旅游商品产业化发展，支持本土文创企业做大做强。推动湖南工程机械优势与张家界旅游场景结合，探索发展索道缆车、游乐设施、穿戴设备等旅游装备制造业。
培育壮大新兴产业。大力发展生物医药产业，聚焦“提取物+中医药+美妆+大健康”方向，高标准建设翠谷植物提取产业园，打造上下游贯通、体系健全、配套完善、竞争力较强的生物医药产业链。加快发展数字经济，建立常态化文旅数据归集机制，建设文旅数据资产交易中心，探索将游客流量转化为数据资产；组建数字产业集团，做实数据产业集聚区，壮大数据标注、数据应用等产业，推动产业数字化、数字产业化。着力培育低空经济，加快推进慈利、桑植通用机场和景区起降点建设，大力开发低空旅游应用场景。规范建设高品质实验动物繁育基地，探索发展脑机接口等未来技术应用产业。
推动服务业优质高效发展。加快补齐生产性服务业短板，推进“公转铁”“客货邮”融合发展，开工建设京东物流园，推动建设铁路物流园；提升金融服务实体经济水平，开发更多知识产权、碳汇、数字等领域金融产品；着力发展旅游领域专业化外包服务，力争在旅游市场调研、消费者行为分析、知识产权管理等方面取得突破。努力提高生活性服务业品质，聚焦餐饮住宿、家政服务、家居家装、居住服务、健康服务等领域，加快建设“一刻钟便民生活圈”；实施提振消费专项行动，优化以旧换新政策补贴申领流程，办好美食节、房交会、汽车展等活动，精选、推介一批具有鲜明地方特色的张家界美食；探索建设国际旅游消费中心城市，提质特色商业街区和夜间消费集聚区，争取设立免税店，积极发展首发经济、银发经济、谷子经济，把国货“潮品”培育成新的消费增长点。
增强现代化产业体系基础支撑能力。强化基础设施支撑，适度超前布局和建设现代化通信网络基础设施，谋划布局算力基础设施；力争启动永定—桑植、石门—慈利天然气长输管道建设；推动张石澧铁路勘察设计、常张高速慈利服务区迁建提质，启动安张高铁和张桃、张沅、桑鹤、环武陵源旅游高速通道（桑慈段）等高速公路前期工作，确保张官高速公路如期建成通车；加快天龙、天刘、S520（火溪段）、三人（慈利段）、岩朝、定大一期等国省干线公路和竹黄、瑞中等旅游道路建设，促进区域联动发展。强化发展平台支撑，建成翠谷进场道路、慈利创业路，加快桑植产业大道建设，完善生产生活配套设施，引导“一区三园”错位发展，做强主特产业，提高亩均效益，构建“五好园区”新格局。强化科技动能支撑，继续开展规模以上工业企业研发活动全覆盖行动，全社会研发经费投入增长10%左右；强化产学研协同，大力推行“企业出题、院校解题、政府助题”模式，促进科技创新成果就地转化应用，力争特色产业关键共性技术有较大突破。
我们要下决心改变“旅游独大”格局，坚定不移、脚踏实地发展“第二产业”，加快实现从“靠山吃山”到“倚山创富”的转变，切实提高经济韧性和抗风险能力。
（三）突出城市更新和美丽乡村建设，推进“景城乡”融合发展
对标世界一流旅游目的地建设需求，全面提升城乡建设水平，打造与世界级景区相匹配的高品质生产生活空间。
优化国土空间发展格局。强化主体功能区定位，确保城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区总体稳定。完善国土空间规划体系，落实和优化生态保护红线、耕地和永久基本农田、城镇开发边界等控制线；强化国土空间“一张图”动态管理，完成城市组团详细规划编制，实现乡镇规划全覆盖；制定城乡建筑风貌管理条例，持续推进违法建设集中整治。着力建设一批特色乡村和产业强镇，提升县城综合承载能力，支撑县域经济高质量发展。
推进国际旅游精品城市建设。突出赓续城市文脉，加强天门山视觉廊道、澧水河岸线、城市山脊线的规划管控与风貌塑造，守护好“山、水、城”相融的城市肌理。高质量开展城市更新，加快实施田家大院、仙人溪畔等重点项目，积极发展非标商业，有机植入非遗展示、文创工坊、特色市集等新兴业态，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。完善城市休闲功能配套，健全城市公园和绿道网络体系，新建一批口袋公园和休闲游憩场所。加快地下管线管网建设改造，有序开展“一管五溪”及澧水南岸污水管网综合整治，争取新建一批城市平急两用公共基础设施。常态化开展“七子”综合整治，全面铺开垃圾分类阳光房建设，加快建设“无废城市”。
推进宜居宜业和美乡村建设。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，因地制宜发展新型农村集体经济，积极培育新型农业经营主体，推动农村一二三产业深度融合，加快发展“第六产业”；推进流动供销工作，持续实施“千村书记直播带货”工程，让乡货变成“香货”，促进农民稳定增收。大力发展乡村旅游，探索引进乡村职业经理人，开发运营特色民宿、研学营地、非遗工坊等新业态，拓展乡村全面振兴新路径。深入开展农村人居环境整治，持续推进农村“厕所革命”和垃圾、污水治理，开展农村公路沿线房屋立面广告清洁行动，实施村庄亮化工程，继续新建一批“美丽屋场”“美丽庭院”。持续推进移风易俗，培育文明乡风。
我们要坚持景区、城市、乡村一体化发展，推动功能互补、服务互通、发展互促，绘就各美其美、美美与共的融合发展新图景。
（四）以更大力度深化改革开放，增强高质量发展动力活力
坚持用改革破难题，扩大开放拓空间，不断塑造发展新动能新优势。
纵深推进重点领域改革。全面实施汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革试点，力争在林地耕地科学合理置换上取得重大成果。高标准开展社会信用体系改革试点，全面推进以信代证，实现“湘信游”“湘信购”涉旅行业全覆盖。深化国资国企改革，全面完成融资平台退出任务；加快盘活国有“三资”，用好新型金融政策工具，推动国有资源资产化、国有资产资本化、国有资金杠杆化；以经营效益为导向，完善现代企业制度，健全国有企业内部管理“五项机制”。深化国有景区管理体制改革，强化经营职能，完善服务机制，切实提升市场竞争力。深化园区改革，优化“小管委会+大公司”机制，探索特色园区链主企业托管、市场化运营。深化要素市场化配置改革，巩固提升文旅产业项目“点状用地”、农村集体经营性建设用地入市试点，探索金融支持产业发展和地方化债新模式，建立健全政府产业引导基金运营管理机制，争取发行景区、园区基础设施领域不动产投资信托基金。深化科技体制改革，健全市场需求导向型科研要素分配机制，组建创新联合体，一体推进教育科技人才发展。深化住宅小区治理改革，制定出台住宅小区物业管理规定，推广无物业小区“信托制”。完善生育支持政策体系和激励机制。统筹推进农业农村、教育、卫生健康、公共资源交易、住房公积金、民政、司法等领域改革。
加快推进更高水平对外开放。主动融入成渝地区双城经济圈，精准对接都市人群休闲度假需求，以周末小憩为突破口，打造成渝城市“后花园”；精准对接先进制造产业链，着力发展上中游优质原料和中间品企业，努力建设生物医药、生态农业、智能制造、数字经济等领域配套基地，打造湖南向西开放“桥头堡”。深化与粤港澳大湾区、长三角地区、长株潭地区的经济联系，力争承接更多产业转移。深入推进宁张对口合作。加快发展口岸经济，充分发挥国家一类口岸和三个指定进境监管场地优势，大力拓展腹舱带货业务，以“四小时航空圈”都市高端需求为切入点，建设辐射武陵山片区的特色高端农产品进出口枢纽，推动更多“张品出境”。
奋力建设“三化”一流营商环境高地。主动融入和服务全国统一大市场，对标“五统一、一开放”要求，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，综合整治旅游等重点行业“内卷式”竞争。健全政府采购、政府性投资工程招投标机制，国有资产处置、特许经营权出让全部实行公开招拍挂，推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放。全面落实进一步降本减负优化营商环境九条措施，推进惠企政策“免申即享、直达快享”，严格执行“扫码入企、联码督查”要求，进一步规范涉企行政执法行为。持续优化政务服务，拓展“高效办成一件事”领域范围，大力推行“帮代办”服务，完成“湘易办”张家界专区改造，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”。贯彻落实民营经济促进法，扎实做好促进民营经济发展“六个一”工作，落实市级领导联系商协会、政企面对面暨企业家接待日制度，常态化开展“送解优”行动，依法依规清理拖欠企业账款，促进更多经营主体“个转企”“小升规”。做好新形势下招商引资工作，精准绘制产业链图谱，明晰路径和目标企业，完善招商引资项目库；健全招商引资统筹机制，更好发挥驻外联络处作用，强化产业链招商、以商招商，积极探索“基金+产业”招商，力争引进“三类500强”项目3个以上，确保湘商回归新注册企业30家以上、到位资金30亿元以上。
张家界因改革开放而立而兴。我们要用好这个法宝，更好融入国内国际双循环，推动发展能级整体跃升。
（五）努力把生态优势转化为发展优势，加快推进全面绿色转型
深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力推动生态产业化、产业生态化，实现生态保护与经济发展的良性循环。
继续深入推进污染防治攻坚。慎终如始整改生态环境保护突出问题，深化非法倾倒处置固体废物专项整治，健全溶洞巡查管护、畜禽养殖污染综合治理长效机制。扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，推动澧水、溇水支流入河排污口整治。深入打好蓝天保卫战，重点打好扬尘污染防治标志性战役，巩固移动源污染防治成果，强化烟花爆竹燃放管控，切实提升秸秆综合利用实效。加强农业面源污染和新污染物治理。
持续优化生态系统。积极争取山水林田湖草沙一体化保护和系统治理项目，力争实施湘西北生物多样性与生态修复二期项目。做好自然保护地优化整合后续工作，确保通过世界地质公园再评估。深入开展国土绿化行动，推进省级生态廊道、多彩森林廊道建设，力争实施2026年张家界市中央财政国土绿化综合项目。办好第二十一届湖南张家界森林保护节。
着力拓展生态产品价值实现路径。建立生态资源资产价值评估体系，推进生态资源资产化、资本化、市场化利用。努力发展绿色金融，稳妥推进林业碳汇、水土保持碳汇和自然资源产权交易。统筹风电、光伏、生物质等清洁能源发展。深入实施节能降碳改造，支持创建零碳工厂、零碳园区，鼓励景区、酒店、企业开展绿色认证，积极推广绿色建筑、低碳交通。深入宣传简约适度的生活理念，广泛开展节约型机关、绿色社区、绿色学校创建活动，让绿色低碳成为全社会的自觉追求。
我们不仅要精心守护好这片奇秀山水，还要着力推动“美丽风景”向“美丽经济”高效转化，让更多群众吃上“生态饭”。
（六）顺应美好生活需求，努力为人民群众多办实事
坚持投资于物与投资于人相结合，着力解决群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
继续兴办重点民生实事。在高标准完成省定实事任务的同时，再兴办10件市级民生实事：（1）提质改造涉旅厕所100个以上；（2）新增城镇就业9000人以上；（3）解决3万人的季节性缺水问题；（4）新建公共充电桩1000根；（5）投放公共场所自动体外除颤器80台、开展现场救护培训2000人；（6）组织超龄等特定从业人员参加工伤保险1000人以上；（7）提高城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费标准；（8）开展职工生育保险住院费用定额包干支付试点；（9）实施国省道G353、S241亮光工程；（10）开展综合治理进小区专项行动。
促进高质量充分就业。建设年轻人友好城市，搭建青年文旅人才创业基金，实施创业孵化平台升级工程，高标准建设一批文旅创业孵化基地和创客部落，打造具有区域影响力的专业文旅人才摇篮。扎实开展就业促进提升行动，完善灵活就业、新就业形态支持政策，稳定和扩大脱贫人口、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。健全终身职业技能培训制度，推行企业和劳动者“点单”、人社部门“派单”、在张院校和培训机构“接单”的培训模式。完善公共就业服务一体化平台功能，健全就业信息智能匹配与定向推送机制，让人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。
办好人民满意的教育。大力推进新时代立德树人工程，健全学校家庭社会协同育人机制，更加重视体育、美育、劳动教育，促进思政课堂和社会课堂有效融合，着力提升学生的心理健康水平，着力培育学生强大的精神世界。统筹义务教育优质均衡发展，大力实施标准化学校建设，稳妥推进初中向片区集中、小学向乡镇集中。推动学前教育优质普惠发展。把握教育对口帮扶机遇，提高普通高中办学质量。引导在张高校优化学科结构，打响“就学即就业”育才品牌。创新发展职业教育。办好特殊教育和专门教育，完成市特殊教育学校易址新建一期项目。严格落实“双减”政策。全面整治校园安全隐患。推进“校园餐”智慧监管，切实守护好学生“舌尖上”的安全。
加快健康张家界建设。推进医疗、医保、医药协同发展和治理，加快建设矩阵式医联体，构建市、县（区）、乡、村四级联动的分级诊疗体系。抓住湘雅二医院对口帮扶机遇，强化医学学科建设，提升薄弱专科、现代医院管理及临床质控水平。推进中医药传承创新，建设省级中医药重点专科。加强慢性病综合防控，高水平打造呼吸慢病医养融合创新研究中心，构建全生命周期的区域慢病医养服务体系。切实做好重大传染病防控，不断提高公共卫生服务能力。稳定医疗保险参保率，开展长期护理保险试点。加大严重精神障碍患者救治救助力度。实施“改善就医感受、提升患者体验”行动。推进全民健康数智化建设，积极开展爱国卫生运动和全民健身、“减盐减油”行动。倡导积极婚育观，落实生育休假和待遇保障制度，有效降低家庭生育养育成本。
健全社会保障体系。逐步提高基本养老金水平，努力扩大社会保险参保覆盖面。加快区县养老服务中心建设，推动农村养老服务提质扩容，健全覆盖城乡的三级养老服务网络，推动养老事业和养老产业协同发展。推进普惠托育和托幼一体化服务体系建设，精准保障各类困境儿童，更好服务流动儿童、孤独症儿童。加强社会救助工作规范化、标准化建设，做到应救尽救、精准施救。提升精神卫生服务能力，建成运营市民政精神卫生福利中心。加强退役军人服务保障。完善殡葬公益服务。启动残疾人友好城市创建。
推动房地产健康发展。加快构建与旅游城市相适应的房地产发展新模式，积极稳妥发展旅游康养地产。完善对应去化周期和存量用地的住宅用地供应调节机制，全面实行现房销售，继续推进房地产项目风险出清。扩大保障性住房供给，探索用专项债购买商品房用作安置房和保障性住房，继续实施住房公积金增值收益购买保障性住房。适度增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。加强房屋全生命周期安全管理。
繁荣文化体育事业。加强本土文化现代表达，创作一批兼具思想性、艺术性与传播力的精品力作，培育“跟着作品来旅行”文化IP。加强非遗传承人队伍建设，强化对传统街区、古村落整体性保护与活态化利用,策划举办武陵山片区非遗展示展演大赛。推动图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场馆数字化升级，继续开展“送戏下乡”“非遗进景区”“书香张家界”等文化惠民活动。充分发掘城市各类“金角银边”，嵌入式配建“小而美”的全民健身场地，完善环澧水河健康步道体系。推进学校等公共机构体育设施开放共享。高标准承办全省第十一届少数民族传统体育运动会，扎实筹备全国第十三届少数民族传统体育运动会，引进社会力量盘活现有场馆资源，深度参与赛事活动。创新组织“湘超”张家界赛区赛事，放大“跟着赛事来旅行”活动效应。
民之所望、施政所向。我们要以更加扎实的工作，不断实现人民对美好生活的向往。
（七）更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安张家界
坚定不移贯彻总体国家安全观，全面提升本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。
防范化解重点领域风险。坚决扛牢粮食安全政治责任，持续推进高标准农田建设，实施全域土地综合整治项目，不断提升粮食生产能力和保障水平。构建全口径全方位全链条地方债务风险管控体系，继续推进债务“三变”，一体推进依法治税、以数治税、从严治税，逐步消化存量债务，完成“四清零两压降”年度目标任务，兜牢基层“三保”底线。严控新增和稳妥化解公立医院债务。加大非法集资线索摸排和案件处置力度，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。加快推进现代化水网建设，力争开工建设宜冲桥水库，增强防御洪涝灾害和城乡供水保障能力。
开展闲置低效文旅资产盘活攻坚。聚焦社会关切期盼，实施闲置低效文旅资产盘活攻坚三年行动。适应游客需求变化，调整完善游客服务中心功能，切实提高运营管理水平。充分利用各类金融工具和政策支持，创新老道湾、盛美达酒店等国有资本参与的闲置旅游资产盘活方式，加快茅岩河、九天洞、峰峦溪等景区战略重组、场景重置、专业化运营。鼓励和引导古庸城、桃花溪谷、云溪庄园、溪布街等低效闲置旅游资产引入战略投资者，推动功能调整、业态焕新。
更好保障公共安全。深化安全生产治本攻坚三年行动，落实落细“三查一曝光”措施，强化安全隐患排查整治；完善举报身边隐患奖励机制，构建举报、整治、反馈工作闭环，严防发生较大及以上安全事故。持续推进防汛减灾“五个一”能力建设和森林防灭火工作，建强市县（区）乡三级综合性应急救援队伍。加强食品药品监管，开展景区景点、学校等周边区域食品安全专项整治行动，巩固国家食品安全示范城市创建成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展重复信访治理专项行动，推进领导接访下访包案，有效化解疑难复杂信访事项，切实提高信访工作法治化水平。系统推进“强治理”工作，深化社会面管控，快侦快破民生案件，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪；完善公安武警联勤、交巡警驻点巡线、群防群治力量巡逻等机制，提升见警率、管事率，增强科技治理能力和应急处突能力。强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强网络生态治理，坚决打击网络安全违法违规行为，营造向上向善舆论环境。
汇聚共建共治共享合力。加强国防动员能力建设，完善双拥工作机制，巩固军政军民团结。以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进民族团结进步示范创建工作，充分彰显旅游促进各民族交往交流交融特色亮点。依法治理宗教事务。更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。加强供销、测绘、邮政、史志、档案、社科研究等工作。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、文联、贸促会、红十字会、关工委等更好发挥桥梁纽带作用。巩固提升军民融合、民族团结、游客安心、社会安定的良好局面。
各位代表！新形势新任务需要新担当新作为，政府系统将持之以恒加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。
持续强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。
持续强化法治建设。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。扎实推进全面依法治市，完善重大行政决策程序制度，健全合法性审查和风险评估机制，不断提高依法行政能力和水平，降低行政诉讼败诉率和行政复议纠错率。强化审计监督和统计监督。拓宽群众有序参与监督渠道，让权力始终在阳光下运行。
持续强化效能建设。弘扬湖湘文化“拙”“诚”精神底色，坚持用“苦功夫”“笨办法”谋发展、干事业。强化责任意识，加强闭环管理，着力提升政府执行力。推进数字政府建设，运用好“湘办通”等政务平台，以政府“高效能”提升人民“满意度”。
持续强化廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。抓好巡视、巡察、审计等反馈问题整改和成果运用，加强财政资金、国有资产、公共资源、工程建设等重点领域监管。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费支出，切实把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表，客从天下来，志向世界行！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，笃行不怠，奋楫争先，加快建设世界一流旅游目的地，奋力谱写中国式现代化湖南篇章的张家界答卷！
