省会市市委全会7300字报告稿,文好工作更赞:《在市委十三届十次全体会议上的》(浙江省委常委、杭州市委书记刘非,2025年12月17日)

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★本篇直读——

省会市市委全会报告稿7300字荐读：《深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 确保基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展——在市委十三届十次全体会议上的报告》（浙江省委常委、杭州市委书记刘非，2025年12月17日）

党的二十届四中全会是在我国即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议，习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、定向领航、影响深远，为推动高质量发展、推进中国式现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。省委十五届八次全会明确我省未来五年发展的奋斗目标和重大举措，为推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景作出全面部署。我们要一体贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省委十五届八次全会部署，牢记嘱托、感恩奋进，在中国式现代化大场景中找准杭州定位、展现杭州作为，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

01认真总结“十四五”发展取得的重大成就，科学分析未来五年面临的机遇挑战，明确“十五五”时期我市发展的方位定位

“十四五”时期，是杭州发展极不寻常、极不平凡的五年。最具里程碑意义的是，习近平总书记亲自出席杭州亚运会开幕式，亲临浙江考察并提出“4+1”重要要求，为杭州高质量发展注入强大动力。杭州办成史上最成功的亚运会，向世界奉献了一届“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的体育文化盛会，以“办好一个会、提升一座城”的奋发有为，实现了“天下从此重杭州”到“天下再识新杭州”、经济总量跨上2万亿新台阶、城市规模迈入超大城市行列“三个跃升”，经济运行稳进向好、社会大局和谐稳定，推动高质量发展建设共同富裕示范区城市范例取得明显实质性进展，为“十五五”时期发展打下了坚实基础。这些发展成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府正确领导、大力支持的结果，是全市团结一心、奋勇拼搏的结果。

回顾五年的奋斗历程，我们进一步深化了对做好杭州工作的认识：一是必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，始终做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动见实效、杭州干在前走在前”。二是必须坚持一张蓝图绘到底，持续深化“八八战略”省会实践，一步一个脚印把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实。三是必须坚持高站位、实干事、见真功相统一，牢记“四个杭州、四个一流”重要要求，锚定目标矢志奋斗，紧盯重点攻坚克难，谋实事、务实功、求实效。四是必须牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”，着力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。五是必须加强党的全面领导和全面加强党的建设，深化党的自我革命市域实践，着力锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，以高质量党建引领高质量发展。

同时，我们也清醒看到，当前杭州发展还存在不少短板，必须高度重视，在今后工作中采取更有力措施加以解决。

“十五五”时期，我市发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。与此同时，变局挑战中蕴含着重大机遇。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为我们推动高质量发展创造了有利环境。我市在跨越“后亚运、2 万亿、超大城市”新起点后，城市影响力和吸引力显著提升，营商环境和创新生态广被认可，历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都的特色优势不断厚植，建设人工智能创新高地、杭甬温要素市场化配置综合改革试点等一系列重大任务和重大改革，为杭州发展带来了难得的重大机遇。特别是习近平总书记对杭州工作作出一系列重要指示批示，为我们指明了前进方向，提供了科学指引，注入了强大动力。在综合分析的基础上，市委提出，“十五五”时期我市经济社会发展的总目标是“基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展，在全省高质量发展建设共同富裕示范区中发挥龙头领跑示范带动作用”。杭州作为浙江的省会，在中国式现代化全局中肩负着重要使命和责任。新征程上，我们一定要保持战略定力、增强必胜信心，咬定目标不放松，努力在变局中赢得优势和主动，不断把世界一流的社会主义现代化国际大都市建设推向前进。

02牢记习近平总书记对杭州发展的战略指引，进一步明确我市“十五五”发展的基本要求

推动我市“十五五”发展，必须牢记习近平总书记对杭州的殷殷嘱托，始终坚持以“八八战略”为总纲领总方略，全面落实省委“一个首要任务，三个主攻方向，两个根本”总体工作部署，锚定“现代化先行、共同富裕示范、世界一流标准”，加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，要把握好以下基本要求：

更加注重服务区域重大战略。习近平总书记在浙江工作期间强调，“杭州不应当仅仅是浙江的杭州、中国的杭州，也应当是亚洲的杭州、世界的杭州”，要求我们“既立足杭州看杭州，又跳出杭州看杭州”，并亲自倡导和推动长三角一体化发展。“十五五”时期，杭州不仅要把自己发展好，进一步提升城市能级和核心竞争力，而且要注重把自己放在大局中去思考，积极服务全国统一大市场建设，深度融入长江经济带、长三角一体化发展等重大战略，高水平协同唱好杭甬“双城记”，打造现代化杭州都市圈，为建设长三角世界级城市群发挥更大作用、提供更大支撑。

更加注重科技创新引领。习近平总书记在浙江工作期间就明确指出“杭州的发展还是要靠高科技”，要求杭州打造“硅谷天堂，高科技的天堂”。今天，创新已成为杭州鲜明的城市气质、产业特质。“十五五”时期，杭州必须突出科技创新的引领作用，主动拥抱人工智能时代，坚定实施创新强市人才强市首位战略，推动科技创新和产业创新深度融合，迭代升级“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”创新创业生态，让更多创新要素在杭州集聚、更多科技成果在杭州转化、更多创新主体在杭州发展壮大、更多人才在杭州成就梦想。

更加注重提升人民生活品质。习近平总书记反复强调满足人民对美好生活的需要是我们一切工作的根本出发点和落脚点，在浙江工作期间就要求我们做到“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”。我们要始终站稳人民立场，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持在发展中保障和改善民生、在满足民生需求中拓展发展空间，坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，让现代化建设成果更多更公平地惠及全市人民。

更加注重进一步全面深化改革。习近平总书记反复强调“唯有改革才有出路，唯有改革才有发展”，要求杭州“在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争”。杭州是靠吃“改革饭”、走“开放路”发展起来的，也必然要依靠改革开放制胜未来。要坚持“发展出题目、改革做文章”，以经济体制改革牵引各领域改革，推动有效市场和有为政府相结合，打造市场化法治化国际化一流营商环境；要进一步扩大高水平对外开放，全面提升城市国际化水平，不断增强全球高端生产要素配置能力，着力打造高能级开放强市，真正以改革破冰突围、以开放塑造优势，持续激发发展动力和社会活力。

更加注重提高超大城市治理能力和水平。习近平总书记在2025年中央城市工作会议上强调要“转变城市工作重心，更加注重治理投入”。2020年习近平总书记在杭州考察时强调，“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”，希望杭州“加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验”。“十五五”时期，我们要持续加大治理投入，深化新型智慧城市探索实践，纵深推进更高水平平安杭州、法治杭州建设，加快提升城市治理的科学化、精细化、智慧化水平，更好统筹发展和安全，筑牢平安稳定防线。

更加注重在全省发挥龙头领跑示范带动作用。习近平总书记在浙江工作期间明确指出，“杭州作为省会城市，应当在全省各项工作上发挥龙头、领跑、示范、带动作用”。我们必须树牢“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识、责任意识，大力弘扬“六干”作风，持续擦亮干在实处、走在前列、勇立潮头的鲜明标识，坚定扛起“经济大市挑大梁、省会城市当头雁”的责任担当。

03坚持以重点突破带动整体提升，着力推动我市“十五五”发展在关键领域实现重大突破

要找准工作的着力点和关键点，加快打造更多具有杭州辨识度的标志性成果。具体要在7个关键领域实现重大突破。

着力在建设人工智能创新发展第一城上实现重大突破，充分彰显创新活力之城的吸引力影响力。紧紧抓住共建长三角国际科技创新中心机遇，以建设人工智能创新高地为首要任务，统筹推进教育强市、科技强市、人才强市建设，持续提升创新浙江主引擎作用。一要做深做透“两篇大文章”。深化教育科技人才一体改革发展，推进科技创新和产业创新深度融合，做强高能级创新平台矩阵，打造全球人才蓄水池，持续增强创新体系整体效能。二要纵深推进人工智能创新高地建设。围绕开源生态建设、具身智能创新、制度创新示范三大核心任务，大力推进人工智能科技创新、产业发展和赋能应用，以人工智能为核心变量催生高质量发展最大增量，争创人工智能创新发展第一城。三要打造良好创新生态和一流营商环境。坚持环境也是生产力、生态竞争是最高形态的竞争，促进有效市场与有为政府相结合，健全“三个为企”服务机制，擦亮“无事不扰、有求必应”营商环境品牌。完善支持全面创新的制度体系，进一步开放场景资源、拓宽应用领域、推动技术转化，倡导“三敢一宽”杭州创新创业文化，迭代升级“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”创新创业生态，让创新创业成为不断攀高向新的强劲动力。

着力在构建杭州特色现代化产业体系上实现重大突破，推动新质生产力加快壮大成势。以“296X”先进制造业集群建设为重点推动五大产业生态圈提能增效，大力发展生产性服务业，巩固发展服务业、数字经济先发优势，全力推动传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局，构建世界一流的现代化产业体系。一要做强做优“296X”先进制造业集群。加快打造人工智能、视觉智能2个万亿级产业集群，做强做优9个千亿级产业集群，培育壮大“6+X”个未来产业，保持制造业合理比重。二要打造全国数字经济创新中心。加快实体经济和数字经济深度融合，深化“杭州AI+”行动，积极探索平台经济2.0新形态，推动数字经济向智能经济攀登跃迁，高水平重塑“全国数字经济第一城”。三要建设东部现代服务业中心。统筹推进数字服务、科技服务、金融服务、物流服务、商务服务“五大中心”建设，推动钱塘江金融港湾核心区等服务业平台提能升级，加快服务业扩大开放，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

着力在发展新业态新模式新场景上实现重大突破，打造引领全国的消费转型升级高地。在扩大高水平对外开放的同时，把发展的战略立足点放在服务做强国内大循环上，推动形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。全力推动消费转型升级，实施提振消费专项行动，大力发展服务消费，积极培育新型消费，全面提质商品消费，创新多元化消费场景和模式，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，加快发展悦己消费、时尚消费、国潮消费、数智消费、首发经济、银发经济等，加快内外贸一体化发展，塑造“放心消费在杭州”品牌，争创国际消费中心城市。持续深化国际“赛”“会”之城建设，积极承办高水平体育赛事，引育一批品牌展会，支持头部科技企业举办全球化专业论坛，“演赛展商旅”联动，大力发展演艺经济、赛事经济、会展经济。积极服务全国统一大市场建设，全面落实市场准入负面清单制度，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争。推进现代商贸流通体系建设，降低社会流通成本。

着力在促进共同富裕先行示范上实现重大突破，努力成为促进全省区域协调发展、城乡一体化发展的样板。提升东部地区重要中心城市能级，主动融入和服务区域一体化发展，坚持以“千万工程”为牵引做好“强城”“兴村”“融合”文章，努力在促进城乡融合和区域联动上形成一批标志性成果。一要大力推进区域一体化发展。唱好杭甬“双城记”，加快杭州都市圈同城化发展，增强对区域发展的辐射带动支撑作用。优化市域生产力空间布局，做强重点区块核心功能，推进西部绿色发展大走廊建设，全力支持淳安县“十五五”期间退出山区海岛县行列，基本形成东西并进、南北互动的市域一体化发展空间格局。二要大力推进城乡一体融合发展。提升县城和中心镇综合承载能力，着力发展现代都市农业，全域推进新时代和美乡村建设，促进城乡规划、基础设施、基本公共服务、产业一体化发展和要素有序流动，加快实现以城带乡、城乡互促、繁荣共生。三要大力推进基本公共服务一体化。围绕人的全生命周期需求改善公共服务，持续深化公共服务“七优享”工程，促进就业、教育、社会保障、卫生健康、人口高质量发展，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，健全为民办实事长效机制，不断满足人民对美好生活的向往。

着力在绿色低碳转型上实现重大突破，推动生态文明之都建设迈向更高水平。以“三优化一提升”为着力点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力成为生动践行绿水青山就是金山银山理念的典范。一要深化生态环境综合治理。持续打好蓝天、碧水、净土、降噪攻坚战，深入开展建筑垃圾综合治理，持续抓好生活垃圾分类处置，深化山水林田湖草一体化保护与系统修复，提升生态系统多样性和稳定性。二要高水平建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，加强化石能源清洁高效利用，加快构建清洁低碳、安全可靠、高效节能的新型能源体系。三要积极探索碳达峰“杭州路径”。深入推进碳达峰试点城市建设，做大做强节能降碳、环境保护和资源循环利用等绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设，形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

着力在推动“文化+”融合发展上实现重大突破，加快建设世界一流历史文化名城。深入实施文化建设“八项工程”，着力打造“五个新高地”，不断激发文化创新创造活力，持续提高历史文化名城的知名度美誉度。一要深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂传播。深化“循迹溯源学思想促践行”，加强“八八战略”省会实践体系化学理化研究，推动党的创新理论在杭州落地生根、开花结果。二要弘扬和践行社会主义核心价值观。深化“浙江有礼·最美杭州”市域文明新实践，涵养全市人民团结向上的精神气质。三要健全文化遗产保护传承体系。高水平推进西湖、大运河、良渚古城遗址等世界遗产保护和内涵挖掘，高质量打造世界文化遗产群落，建设城北文化大走廊，唱好新时代“西湘记”，统筹做好东方传统文化元素活态传承。四要繁荣发展文化事业。加快重大公共文化设施建设，深化文化特派员制度，推动优质文化资源下沉一线、直达基层。五要创新发展文化产业。运用好人工智能等现代科技手段，大力发展文化新业态新场景新模式，做大做强文化产业平台，集聚一批文化领军企业，推出更多现象级文艺精品力作。加快文旅深度融合发展体制机制改革，打造世界一流的旅游目的地。六要以文化“新三样”出海为重点提升中华文明传播力和影响力。实施网文、网剧、网游文化“新三样”出海综合改革，打造全国乃至全球文化“新三样”高质量发展新高地和全国文化“新三样”出海引领地。提升良渚论坛国际影响力，广泛开展国际人文交流合作。

着力在推进城市治理科学化精细化智慧化上实现重大突破，努力成为超大城市现代化治理样板。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快建设更高水平平安杭州、法治杭州，持续提升城市治理体系和治理能力现代化水平。牢记“杭州无小事、事事连政治”，以“时时放心不下”的责任感，全力维护好政治安全、社会安全、公共安全、意识形态安全和网络安全，优化舆情应对和重大突发事件应急处置机制，健全基层治理体系，扎实推进矛盾风险排查化解，不断提升城市本质安全水平。坚定不移推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面提升各领域法治化水平。积极探索人工智能赋能超大城市治理新范式，统筹推进“杭州城市大脑”和数字孪生城市建设，全力打造数字治理第一城。

04坚持和加强党的全面领导，汇聚奋进“十五五”磅礴力量

坚持以党的自我革命引领社会革命，大力弘扬“六干”作风，加快打造新时代党建高地省会标杆，持续深化清廉杭州建设，不断增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保“十五五”发展各项任务落到实处（刘源团队注解：“六干”指的是忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干）。

持续提高党领导经济社会发展的能力和水平。坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，完善学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神闭环管理工作机制。要把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，把党的政治优势、组织优势不断转化为发展胜势。

干字当头锻造过硬队伍。把政治标准放在首位，深入开展政治素质综合调研，坚持以“三看”“三破”“三到”选任干部，树立实干实绩实效论英雄的鲜明导向，系统谋划推进市县乡领导班子换届工作，加强年轻干部储备和锻炼培养，激励干部担当作为。教育引导广大干部树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩，以实干出政绩，自觉按规律办事，全面提升干部敢打敢拼、实干争先的能力和水平。

坚持不懈抓基层打基础。深入践行“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”重要要求，持续深化整治形式主义为基层减负，巩固拓展“争星晋位、全域建强”行动成果，大力推进抓党建促发展、优治理、惠民生，加大新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设和服务管理工作力度，切实增强基层党组织政治功能和组织功能，更好发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

纵深推进全面从严治党。坚持用改革精神和严的标准管党治党，推进政治监督具体化、精准化、常态化。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，驰而不息纠“四风”、树新风，推进党政机关厉行节约反对浪费，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持“三不腐”一体推进，强化风腐同查同治，更加有力有效遏增量、清存量，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。持续加强重点领域大数据监督监管和人工智能应用，构建亲清统一的新型政商关系。紧抓新时代廉洁文化建设，巩固发展风清气正的良好政治生态。把巡视反馈问题整改作为重大政治任务，不折不扣抓好整改落实，切实将整改成效转化为推动杭州高质量发展的强大动力。（刊登于《杭州》杂志2026年第1期）

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