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【家乡新闻速递】2026年衢州市政府工作报告

2026-04-07 09:11:02

政府工作报告

2026年1月21日在衢州市第八届人民代表大会第六次会议上

衢州市市长徐张艳

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　一、2025年主要工作和“十四五”发展成就

　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，干字当头、实字为要，攻难点抓增量，破难题抓增势，推动经济社会发展取得新成效。

　　这一年，困难挡不住我们奋进的步伐。

　　——产业发展实现新突破，六大标志性产业链产值达到2294亿元，其中，新材料产业链产值增至1061亿元、成为我市首条千亿级产业链。

　　——科技创新实现新突破，浙大衢州研究院高端化学品中试平台、巨化技术中心氟氯高性能合成树脂及特种单体中试平台，双双入选首批国家级制造业中试平台。

　　——对外开放实现新突破，衢州综保区成功申建、封关运作，实现保税进出口额25亿元，创造了“当年获批、当年验收、当年运作”的“衢州速度”。

　　——城市品位实现新突破，衢州古城“变不可能为可能”，有望成功创建国家5A级旅游景区，展开了“景城融合、主客共享”的新画卷，“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌跃居全国地级市品牌指数榜第26位。

　　——交通互联实现新突破，杭衢高铁建成通车，甬金衢上高速、杭淳开高速开工建设，入选陆港型国家物流枢纽承载城市，现代化综合交通运输体系建设迈出了重要一步。

　　——生态文明实现新突破，市区PM2.5平均浓度、空气质量优良率实现“双改善”，荣获美丽浙江建设考核优秀，钱江源—百山祖国家公园候选区通过国家评估、待批命名。

　　过去一年，主要抓了以下工作。

　　（一）全力推动经济稳进向好。牢牢把握经济建设这一中心工作，主动作为、精准施策，顶住了压力、稳住了势头。12项主要经济指标，8项增速居全省前三。全市生产总值增长5.5%，固定资产投资增长0.7%，社会消费品零售总额增长5%，外贸出口增长15.3%，一般公共预算收入增长3.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、5%。市县联动举办“乐享衢州·有礼惠购”促消费活动136场，使用消费品以旧换新资金10.5亿元、增长72.7%，发放消费券1.4亿元、增长116.4%。实施服务业高质量发展三年行动，规上服务业营收增长33.2%、全省第一。“千项万亿”项目投资完成率143.9%，获得全省投资“赛马”激励。争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券和新型政策性金融工具资金284亿元。争取建设用地指标3.55万亩。全年为市场主体减负94亿元，兑付政策资金43.8亿元。

　　（二）加力释放“五链”融合效应。深入实施“工业强市、产业兴市”战略，持续优化产业生态，培育新的发展动能，规上工业增加值增长5.5%。全年引进亿元以上六大标志性产业链项目178个，拓烯科技年产7000吨SOOC、中巨芯集成电路用先进电子化学材料等8个项目入选省新兴产业集群强链补链项目。江山中高压变压器产业集群跻身“国字号”行列，成为我市首个国家级中小企业特色产业集群。瞄准“国内领先、世界一流”，启动“中国氟谷”建设行动。锦华新材、巨圣氟化学成为国家制造业单项冠军企业。仙鹤股份入选省雄鹰企业。新增国家专精特新“小巨人”企业9家。再添A股上市公司4家。柯城、衢江夺得“浙江制造天工鼎”金鼎。艾森药业获批上市衢州首个1类创新药。省高端化学品技术创新中心园区全面建成。全社会研发投入强度预计达到2.56%，我市进位至全国城市创新能力百强榜第49位，连续三年入围全国最具人才吸引力城市50强。

　　（三）聚力提升城乡建设品质。围绕建设新时代山水花园城市，出台城市风貌管控通则，谋划实施十大标志性工程。统筹推进高铁新城、南孔古城、核心圈层建设，高铁西站、体育中心“三馆”、科技馆、海洋世界、严家淤岛一期等一批城市赋能项目竣工投用。以促进产城融合为着力点，启动市区快速环线建设工程，南环线浙西大道快速路先行开工。全面实施城南片区地下管网有机更新和道路提升改造工程，市区智慧排水系统投入使用。顺利通过全国海绵城市示范建设中期验收。扎实开展省级缩小“三大差距”全域综合试点，完成自然村整村搬迁106个、共富搬迁2.1万人、外来产业工人市民化1.1万人。支持开化“追赶奔富”，江山调出山区海岛县，柯城生产总值增速领跑调出县。粮食生产实现“六连增”，水稻亩产再破“浙江农业之最”纪录。县域10亿元以上农业产业链达到13条，我市成为全国名特优新农产品整体推进试点市。

　　（四）着力激发改革开放动能。统筹推进重点领域改革，“企呼我应”机制市县贯通、全省推广，为企业解决问题3.1万个。创新开展碳账户立法，碳账户贷款余额超过1200亿元。集体林权制度改革取得新进展，成功发放全国首张山林股权证。土地综合整治深入实施，“一张图”统筹耕林园草空间试点有力开展，“多田套合”率达到92%左右，释放农业产业用地空间4.5万亩。全省率先完成市域政府性融资担保机构合并，产投集团、衢通集团、城控集团信用等级获评AAA。数字政府2.0建设扎实推进，市级应用压减三分之一，年运维费降幅超过20%。加快推进区域对外开放，实施“百业设点、千企拓市、万人出海”行动，外贸进出口总额增长9.4%。获批开展合格境外有限合伙人试点，实际利用外资增速全省第一。衢州水运口岸获批运营，龙游港区二期建成投用。衢州港货物吞吐量突破1000万吨，衢州机场旅客吞吐量达到111万人次。积极推动四省边际地区协作发展，浙皖闽赣联盟花园·九山争霸体育大赛融圈出彩。东西部协作、对口支援、对口合作和山海协作取得新成效。

　　（五）倾力抓好民生“夯基工程”。加大保障和改善民生力度，10项年度民生实事项目全面完成。扎实做好就业社保工作，城镇新增就业2.8万人。创新和推广基本公共服务一体化精准智服体系。“集采药品进基层”为群众减轻购药负担1.1亿元。长期护理保险惠及9000多名重度失能群众。巨化职工医保个账历史遗留问题顺利解决。《衢州市残疾人社会服务条例》颁布施行。推动教育优质均衡发展，全域创成国家学前教育普及普惠县，撤并乡村小规模学校16所，义务教育阶段学生就餐“入口率”提升至87.2%，“共享教师”改革经验全省推广。提高医疗卫生服务能力，市人民医院“国考”跻身全国前10%、获评A+等级，市第三医院创成三甲医院，省级临床重点专科和县级卒中、胸痛、创伤“三大中心”实现县域全覆盖。深入实施文化惠民工程，创新打造衢州“展馆联盟”，市文化艺术中心、博物馆、儒学馆全年接待人次增长28.5%。烂柯山世界围棋公园开园运营。音乐剧《南孔》出海巡演，话剧《寻找“杜立特”》成功首演。承办亚洲举重锦标赛、全国田径锦标赛、浙江卫视跨年晚会等大型赛事演出27场，“衢跑”“野能游”等全民健身活动参与人次超过120万。衢州U12男子足球队夺得 “贝贝杯”全国青少年足球赛冠军。

　　（六）有力维护社会平安稳定。标本兼治防风险、除隐患，实现重大生产安全事故、因灾伤亡事件“零发生”，牢牢守住“安全发展铜鼎”，平安衢州建设荣获“十九连冠”。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，6个化工园区全部达到较低安全风险等级，全面完成“园中村”搬迁。严厉打击非法金融活动，银行业不良贷款率降至0.75%。加强社会治安整体防控，构建“衢五快”警务运行机制，刑事立案数下降3.7%，电信网络诈骗案件受理数、案损数分别下降15.7%、34.4%。推进信访工作法治化，诉求类信访事项下降27.6%，“民呼我为”解决社情民意热点难点问题129个。

　　过去一年，我们坚决扛起全面从严治党政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力抓好巡视巡察、审计反馈问题整改，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。认真办理人大代表建议和政协提案，真心实意对待群众、企业反映的困难和问题，脚踏实地干好每一件事。持续提升依法行政水平，公共法律服务满意率居全省前列，行政诉讼案件败诉率降至新低，高位创成全国法治政府建设示范市。

　　各位代表！过去一年，极为不易；过去五年，极不平凡。“十四五”期间，我们始终牢记习近平总书记寄予衢州的殷殷嘱托，踔厉奋发、接续奋斗，努力建设一个更好的衢州、让百姓过上更好的生活。全市生产总值年均增长6.4%、高于全省平均水平0.5个百分点，人均地区生产总值突破10万元；固定资产投资年均增长10.9%、全省第一；一般公共预算收入达到216.1亿元、年均增长8.9%；城乡居民人均可支配收入分别超过6.6万元、3.8万元，年均分别增长6.2%、7.7%；人均预期寿命由80.2岁提高到82.3岁；群众安全感居全省前列。

——这是产业能级持续提升的五年。全市制造业投资年均增长22.3%。规上工业总产值跨越2个千亿台阶、达到3199亿元，六大标志性产业链产值占比从49%提高到71.7%，战略性新兴产业增加值占比从26.9%提高到36.7%。新增产值超百亿元企业3家、超10亿元企业24家，上市公司从6家增加到22家，国家专精特新“小巨人”企业从2家增加到44家，民营企业500强实现“零”的突破。培育省级服务业领军企业6家，服务业增加值从887亿元提高到1331亿元。省级以上农业龙头企业达到77家、数量跃居全省第二，连续两年夺得“神农鼎”。

　　——这是创新活力持续迸发的五年。创新指数跻身全省第二方阵，夺得“科技创新鼎”。国家高新技术企业、省科技型中小企业数量均实现翻番，分别达到1210家、4565家。每万人高价值发明专利从3.2件提高到8.5件。携手浙江大学、电子科技大学、复旦大学等共建高能级科创平台，集聚7个院士团队，省级以上人才数量增长4.5倍，全职在衢博士突破1000名。政务服务增值化改革等荣获省改革突破奖金奖，入选全国营商环境标杆城市，创成全国社会信用体系建设示范区。外贸进出口总额连跨5个百亿台阶、达到858.2亿元，跻身全国外贸百强城市。金融机构本外币存贷款余额突破万亿大关。

　　——这是城乡面貌持续焕新的五年。中心城市精彩蝶变，南孔古城提品质、成景区，核心圈层展新颜、聚人气，高铁新城强功能、绽魅力。四省边际中心医院、文化艺术和便民服务中心、城市展览馆等一批重大公共服务设施接连投用，城北、衢化、双西港等片区实施有机更新，城市建成区面积从79.4平方公里拓展到101.9平方公里，连续四年入选全国城市体检样本城市。新型城镇化夯基提速，实现县域高新区（经开区）全覆盖、产业研究院全覆盖、“一场两馆”全覆盖。常山、开化步入“高铁时代”，实现全市“县县通高铁”。常住人口城镇化率从57.6%提高到63%左右，城乡居民收入倍差从1.88缩小至1.75。乡村建设走在全省前列，和美乡村覆盖率达到74%，“衢州有礼”诗画风光带成为全国学习运用“千万工程”经验典型案例。

　　——这是绿色发展持续先行的五年。成功创建国家生态文明建设示范区，钱江源获评世界最佳自然保护地，生态环境公众满意度稳居全省前二。市域出境断面水质保持Ⅱ类及以上，连续十一年夺得“大禹鼎”、两夺一星金鼎。市区PM2.5平均浓度优于国家二级标准，空气质量优良率保持高位。“无废城市”建设达到国家优秀城市标准，全省率先实现垃圾飞灰“零填埋”。单位地区生产总值能耗降幅超额完成省定目标，光伏并网装机规模倍增，碳账户体系改革入选国家碳达峰碳中和典型案例，获评国家低碳试点优良城市。

　　——这是民生福祉持续增进的五年。健全为民办实事长效机制，压茬推进民生“夯基工程”，市县两级累计投入财政资金51亿元，完成民生实事项目133个。基本养老保险参保人数净增9.2万人。基本医疗保险参保率稳定在99%以上。“助老三件事”、老年人意外伤害险、居家适老化改造等养老服务项目惠及40多万名老人。新改扩建学校171所，新增公办学位6.9万个，城乡学校标准化率达到98%，教育现代化发展水平监测实现市域A等全覆盖。三级医院从3家增加到8家，每千人执业（助理）医师数增长26.9%，居民健康素养水平达到48.1%、高于全国平均水平14.4个百分点。农村供水水质达标率提升至99.6%。建制村公交和快递服务实现全覆盖。刑事案件总量下降21%，生产安全事故起数、死亡人数分别下降58.6%、55.3%。荣获全国双拥模范城“六连冠”。

　　过去五年，民族宗教、外事侨务、港澳台、国防动员等工作取得新成效，退役军人事务、审计统计、档案史志、哲学社会科学、新闻出版、气象地震、供销社等工作迈出新步伐，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业实现新进步。

　　各位代表！“十四五”发展成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委团结带领全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤付出的衢州人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍和省部属驻衢单位，向外来投资者和建设者，向关心支持衢州发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

　　我们要看到成绩，更要看到不足。对照“十四五”规划确定的目标任务，少数指标和工作完成情况不及预期。这既有外部客观因素的影响，也反映出市政府推动高质量发展的能力需要进一步提升，政府部门在实干争先、创新破难上需要付出更大努力。同时，前进路上还面临不少困难和挑战：经济总量偏小，县域经济不强，新的增长点不足，发展不充分仍是主要矛盾；制造业集群化、高端化程度不够，新兴产业培育、未来产业布局亟待加快；科技成果转化、创新人才支撑不足，创新体系整体效能亟待提高；城镇化水平偏低，中心城市能级不高，消费新业态新模式新场景发展不足，城市对人口、人才、人流的集聚力亟待增强；群众就业增收面临压力，教育、医疗、养老、托育等工作与群众期待还有差距，社情民意反映的问题仍然不少；经济金融、安全生产、生态环保等领域还有不少风险隐患，本质安全水平有待提升；一些政府工作人员的专业能力、专业精神还不匹配，实干型政府建设任重道远。我们将直面问题、主动作为，久久为功干好难而正确的事，不辜负全市人民的期待！

二、“十五五”时期的主要目标任务

　　“十五五”时期是我市持续夯实基础、全面发力、追赶跨越的关键时期，也是高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段。市政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，根据《中共衢州市委关于制定衢州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《衢州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

　　“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”、全面贯彻殷殷嘱托，聚焦落实省委“132”总体工作部署，坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略，持续深化十个“桥头堡”建设和“五链”融合、新型城镇化“10+2”重点工作，纵深推进全面从严治党，加快建设四省边际中心城市、打造长三角内陆开放桥头堡，努力成为全省经济发展新的增长点，为全省高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章贡献衢州力量。

　　“十五五”发展的主要目标是：四省边际中心城市和长三角内陆开放桥头堡地位更加彰显，全力呈现共同富裕和基本实现社会主义现代化市域实践的生动图景。到2030年，我市经济实力、综合竞争力显著提升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，经济社会发展主要指标与全省平均水平差距进一步缩小，城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感进一步增强。

　　推进“十五五”发展、实现“十五五”目标，必须认真贯彻市委八届十一次全会精神，全面落实市委决策部署，一以贯之当好执行者、行动派、实干家。

　　（一）聚焦聚力实施“工业强市、产业兴市”战略。持续深化“五链”融合，加快构建衢州特色现代化产业集群，因地制宜发展新质生产力。提升科技创新驱动力。做深做透教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”，扎实推进科技及体制“双创新”改革省级试点，深入实施科技创新“六大工程”，确保高新技术产业占比逐年提高，全社会研发投入强度增速高于全省平均水平，创新指数站稳全省第二方阵。提升先进制造业竞争力。坚定走好新型工业化之路，协同推进传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局，加快培育“612X”先进制造业集群，深入推进衢州巨化一体化高质量发展，基本建成“中国氟谷”，力争规上工业总产值突破5000亿元，跻身全国先进制造业百强市。提升现代服务业支撑力。狠抓服务业扩能提质，加快生产性服务业专业化、高端化发展，推进生活性服务业高品质、多样化升级，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合水平，推动专业市场高质量发展，省级服务业领军企业达到10家以上，服务业增加值突破1800亿元。加快人工智能创新发展。积极融入全省“算力—模型—数据”要素体系，建成四省边际智算中心，加快培育集成电路、具身智能、智能网联、数据标注等产业集群。大力实施“人工智能+”行动，推进“数据+技术+场景”协同转化，打造一批“人工智能+产业”“人工智能+政务”创新应用，加强人工智能全学段教育和全社会通识教育，推动人工智能全方位赋能千行百业。

　　（二）聚焦聚力服务和融入新发展格局。牢牢把握扩大内需战略基点，在做强国内大循环、畅通国内国际双循环中主动作为。加力释放消费潜能。实施城乡居民增收计划，增强居民消费能力。推进消费转型升级，提升商品消费品质，扩大服务消费供给，拓展消费新业态新模式新场景。优化促消费政策体系，有效集聚外来消费、激活本地消费，着力打造区域消费中心城市。积极扩大有效投资。突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，坚持投资于物和投资于人紧密结合，选准选好项目、做专做优服务，推动固定资产投资增速保持全省前列。狠抓招大引强、招新引优、招专引精，催生更多“二期在衢州”项目，促进民间投资稳步回升，形成以产业投资为主导的投资结构。积极探索投融资体制改革，有效盘活存量资产。推动建筑业高质量发展，力争培育省级建筑业“链主”企业1家、智能建造试点企业5家以上。持续深化对外开放。充分发挥区域战略联动枢纽作用，积极融入长三角一体化发展，加强“融杭联甬接沪”，拓展省际合作空间。深化衢南铁路、衢黄铁路等项目前期，加快打造现代化综合交通运输体系。大力发展开放型经济，推进衢州综保区高效建设运营，推动外贸外资工作提档升级，外贸进出口总额跃上千亿新台阶。以企业需求为导向，健全亲商惠商安商机制，持之以恒打造最优营商环境。

　　（三）聚焦聚力推进新时代文化名市建设。深化文化建设“八项工程”，一体推进以文铸魂、以文赋能、以文兴业、以文惠民，不断提升文化软实力。弘扬和践行社会主义核心价值观。加强党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。大力弘扬新时代衢州人文精神，深化群众性文明实践活动，推进有礼矩阵建设，持续擦亮“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌。加快文化事业繁荣发展。推动“两子文化”、立春文化、姑蔑文化和杨继洲针灸文化等区域特色文化创造性转化、创新性发展，打造“浙西宋词之河”文化品牌，加强历史文化遗产保护传承和活化利用。创新实施文化惠民工程，统筹公共文化设施、产品、服务和活动，提升公共文化空间运营管理效能，推动优质文化资源直达基层，更好满足群众公共文化需求。大力实施文旅深度融合工程。充分发挥衢州古城文化旅游区牵引作用，加快文旅产业全区域、全要素、全产业链高质量发展，合力打造长三角新兴旅游城市。聚焦在地文化、沉浸体验、主客共享，推动文旅产品升级和业态创新，持续提升景区复游率、消费转化率和口碑传播率。

　　（四）聚焦聚力推动城乡一体融合高质量发展。加快城市发展方式转型，增强乡村发展内生动力，让城乡群众共享高品质幸福生活，常住人口城镇化率达到68%左右。建设现代化人民城市。以内涵式发展为主线，优化中心城区“人、产、城”布局，统筹“大三城”精明增长、“小三城”精致建设，推动人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级的互动并进，呈现新时代山水花园城市生动图景。抓好以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，持续提升县城承载能力和主导产业竞争力。推进乡村全面振兴。严格落实耕地保护和粮食安全责任。深化全国名特优新农产品整体推进试点，加快“衢系”土特产全链发展。创造乡村优质生活空间，和美乡村覆盖率超过96%。拓宽农民增收致富渠道，深化强村富民集成改革，高水平实现“人人有事做、家家有收入”。促进公共服务优质共享。深入实施就业优先战略，争创全国高质量充分就业示范市。办好人民满意的教育，基本建成教育强市。加快建设健康衢州，打造四省边际医疗高地。深化共富型大社保体系建设，构建精准高效的社会救助体系。积极应对老龄化、少子化趋势，完善“婚生养教”一体化支持政策，建设青年发展型城市，构建幸福养老服务体系。

　　（五）聚焦聚力打造更高水平美丽衢州。深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。优化产业结构。加强生态环境分区管控，严把产业项目源头准入，严控现有化工园区规模。积极发展绿色低碳产业，建成省级以上绿色低碳工厂10家，钢铁、石化、水泥等行业重点企业全面达到环保绩效A级。优化能源结构。持续提高新能源供给比重，加大光伏开发力度，推进抽水蓄能、新型储能有序发展。贯彻落实碳账户建设和应用条例，深化碳账户体系改革，助力全社会节能降碳。优化交通运输结构。加快构建清洁低碳交通物流体系，大力推动“公转水”“公转铁”，衢州港货物吞吐量达到2500万吨、集装箱吞吐量达到20万标箱，重点行业清洁运输比例超过85%。加快城市公共服务车辆电动化替代，促进交通服务绿色化、智能化。提升生态环境治理水平。全面落实精准科学依法治污，加强源头治理、标本兼治，统筹推进治水、治气、治土、治废、治塑，持续改善生态环境质量。积极探索生态产品价值实现机制，促进生态保护与生态富民的有机统一。

　　（六）聚焦聚力实现市域社会治理现代化。坚定不移贯彻总体国家安全观，着力防范化解各类风险隐患，进一步擦亮“衢州善治”金名片，确保社会安定、百姓安宁。建设更高水平平安衢州。落实国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位，加强经济、文化、生态等重点领域安全能力建设。筑牢社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，严惩危害国家安全和公共安全等违法犯罪。加强未成年人违法犯罪源头预防和综合治理，严惩侵害未成年人犯罪。健全应急救援指挥体系，深化安全生产治本攻坚，努力降低事故起数、减少伤亡人数，坚决防范和遏制重大事故。建设更高水平法治衢州。加强创制性立法，做好重点领域、新兴领域立法。纵深推进法治政府建设，健全依法决策机制，深化“大综合一体化”行政执法改革，提升基层执法水平，加强事关群众切身利益的重点领域执法，维护社会公平正义。优化政务公开、解读、回应机制，建设现代公共法律服务体系。提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党建引领基层治理协调机制，迭代提升“141”基层治理体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体服务管理，健全新时代志愿服务体系。强化为民惠民工作导向，办好12345热线等公共服务平台，切实做到“民有所呼、我有所为”。

　　三、2026年重点工作

　　今年是“十五五”开局之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，按照市委确定的工作要求，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，扎实推进“10+2”重点工作，稳住基本盘、培育增长点，全力干实事、倾力惠民生，坚定扛起“经济大省挑大梁”的衢州担当，确保实现“十五五”良好开局，奋力开创衢州高质量跨越式发展新局面。

　　综合各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长5.5—6%；规上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长3%以上；社会消费品零售总额增长5.5%左右；一般公共预算收入增长2%以上；城镇调查失业率5%以内；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。实际工作中，我们将全力以赴争取更好结果。

　　重点抓好以下工作。

　　（一）着力构建衢州特色现代化产业集群，巩固壮大实体经济根基。做强“612X”先进制造业集群。市县联动深耕12条细分产业赛道，打好工作、政策、服务组合拳，六大标志性产业链产值超过2400亿元。科学布局前沿新材料、人形机器人、生物制造等未来产业，争创省级未来产业先导区。深入开展“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推动传统优势产业技术改造和设备更新，加快高端化、智能化、绿色化转型。积极推进“智改数转网联”，建设未来工厂1家、智能工厂和数字化车间15家以上。培育优质企业梯队。体系化赋能中小企业稳健成长、专精特新发展，支持企业应用新技术、研发新产品、拓展新市场、提升协作配套能力，新增规上工业企业180家，培育国家制造业单项冠军企业1家、国家专精特新“小巨人”企业5家、省专精特新中小企业30家。加快引育链主型企业，做强总部经济，做大生产基地，新增产值超50亿元企业2家。高质量推进上市工作，新增上市公司3家。加快现代服务业发展。优化服务业高质量发展工作体系，抓实“60条”攻坚举措，服务业增加值增长6%以上。分层分类建立现代服务业企业培育库，引育营收亿元以上服务业企业60家，新增省级服务业领军企业1家以上。积极发展科技服务业，力争培育全市首家规上工业设计公司。促进专业市场转型升级，加快特色化、专业化、平台化步伐。围绕做强服务业特色产业集群，推动各县多点协同、错位发展。

　　（二）狠抓科技创新和产业创新深度融合，提升创新体系效能。营造一流创新生态。优化科技创新投入机制，推进企业主导的产学研用融通创新，全社会研发投入强度达到2.65%以上。实施高能级科创平台提能造峰行动，探索产业化竞争性激励考核，建成衢州复旦研究院、浙大衢州研究院高端化学品中试平台二期，争创国家氟材料产业技术工程化中心。推广“科技成果线上超市”，转化科技成果60项以上，落地产业化项目40个以上。提升知识产权服务效能，争取入选中国专利奖项目2个以上、省知识产权奖项目10个以上，每万人高价值发明专利拥有量增长20%。壮大多元创新主体。强化企业创新主体地位，培育“新质浙商”衢州方阵，新增国家高新技术企业100家、省科技型中小企业500家以上。加强“高校+平台+企业+产业链”结对合作，争取省重点科技攻关项目10个以上，争创省级概念验证中心、中试平台各1家以上，力争国家级科技企业孵化器“零”的突破。释放创新人才潜能。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，推动人才向产业一线流动。深入实施“南孔精英”计划，迭代升级“才呼我办”，力争引进青年博士150名、落地高层次人才创业项目50个以上。推进市域技能型社会建设，新增高技能人才7000名。深化校地企合作，引育青年大学生4万人以上。

　　（三）千方百计抓项目促招商，积蓄有效投资增长后劲。突出抓好产业投资。全年实施市重点项目1146个，完成项目投资1500亿元左右，其中产业项目占比达到50%。加强产业链招商和基金招商，促进“衢商回归”、以商引商，力争引进投资亿元以上产业项目300个，制造业投资、高新技术产业投资均增长10%以上，持续提高项目落地率、开工率、入统率、竣工率、投产率、升规率。着力促进民间投资。认真贯彻民营经济促进法，加强行政执法监督，规范涉企行政检查，依法保护民营企业合法权益。全面落实国家促进民间投资“13条政策”，严格实行“非禁即入”，降低市场准入门槛。支持民营企业投向新型基础设施和新质生产力领域，新增产业基金、新增能耗、新增建设用地支持民间投资项目比重分别高于90%、80%、80%，让民营企业想投资有赛道、敢投资有回报。持续加强项目管理。健全重大项目专班推进、挂联服务、黄榜通报、协同破难机制，强化政府投资项目绩效管理。扎实做好多式联运枢纽铁路专用线、溧宁高速龙游段改扩建等33个重大项目前期，开工建设钱塘江防洪治理工程、芯晟半导体、万导电子信息关键材料等516个重点项目，加快推进甬金衢上高速、杭淳开高速、中农博鼎产业园等342个重点项目，确保先导智能传感器、柯城数字贸易科技园、龙游星传POE、江山甬山变压器生产线等288个重点项目建成投运。提高要素保障水平。积极争取政策、用好政策，力争国家政策资金争取额度占全省比重超过5%。迭代优化“四大专项”政策，做到“控总盘、优投向、提绩效”。加强重要矿产资源储备和保障。健全项目用地联审机制，保障建设用地2万亩以上。

　　（四）深入实施提振消费专项行动，促进消费转型升级。迭代完善促消费政策举措。全力承接落实国家消费品以旧换新、省促消费等系列政策，推动更多资金份额、政策试点落地衢州。精心举办“两新好物·美好生活”促消费活动120场，发放消费券1.2亿元以上，持续擦亮老字号、培育新潮品。支持“个转企、小升规”，新增限上批零住餐企业350家以上，争取国家“有奖发票”试点。加强促消费与惠民生政策集成，强化市县政策联动，充分释放扩消费稳经济的政策效应。拓展消费新业态新模式新场景。加快发展数智消费、悦己消费、银发经济等新型消费，着力提升商圈经济、夜间经济、会展经济等规模效益，积极培育短剧经济、宠物经济、研学经济、甜蜜经济等消费热点。实施“衢菜百亿”工程，打造“衢州味道”餐饮品牌、“衢州鸭头”小吃品牌、“三衢味”农产品品牌，塑造一批美食消费地标，打响“鲜辣衢州”美食IP。举办大型演艺赛事活动20场以上，强化票根经济联动效应。培育文旅消费新的增长点。深耕“大景区+新业态”，加快发展文旅新质生产力，促进文旅流量与消费增量“双量齐升”，力争全域游客数、过夜游客数、旅游总收入增速保持全省第一方阵。用心经营衢州古城文化旅游区，匠心打造“儒学365”系列体验产品。推进根宫佛国、江郎山·廿八都等景区提质焕新，加快灵鹫山旅游度假区、柚香谷旅游度假区、卡游动漫产业园等项目建设，力争龙之梦旅游度假区开园运营。支持各县因地制宜推动乡村旅游、康养旅游、美食旅游等特色性、异质化发展。

　　（五）久久为功深化改革扩大开放，增强区域发展动力。抓实重点领域改革。围绕优布局、优结构、优治理，深入推进国资国企改革，市属国企营业收入超过320亿元，新增AAA信用等级企业2家、国有控股上市公司1家，全员劳动生产率、净资产收益率稳步增长。深化“企呼我应”企业集成服务改革，惠企政策“免申即享、即申即享”率保持80%以上，为市场主体减负70亿元以上。深入实施融资畅通工程，着力打造“衢创+”科技金融服务体系，力争制造业中长期贷款、科技贷款增速高于各项贷款平均增速，新增无还本续贷90亿元。促进外贸提质发展。深入实施“百业设点、千企拓市、万人出海”行动，力争进出口额超亿元企业达到100家，外贸进出口总额突破900亿元。积极开拓“一带一路”、RCEP等新兴市场，组织参加国际展会500场次。建成衢州综保区二期，推进通关便利化改革，保税进出口额突破40亿元。扎实开展合格境外有限合伙人试点，实际使用外资超过2亿美元。增强开放枢纽功能。争创陆港型国家物流枢纽，开工建设坎高、航埠作业区，基本完成衢江航道“四改三”，加快发展临港经济。因地制宜打造现代化物流园区，社会物流总费用与地区生产总值的比率降低0.2个百分点以上。开通全货机航线，实现首个通用机场通航运营。合力打造山海协作“升级版”，积极融入金（义）衢丽城市群建设，高水平共建浙皖闽赣联盟花园。

　　（六）加快建设新时代山水花园城市，推动城市内涵式发展。提升城市功能品质。严格实施城市风貌管控通则，系统推进十大标志性工程建设，提升城市宜居宜业宜游水平。启动东河沿、裱褙巷等片区城市更新，实施10个“微改造、精提升”项目，拓展“公园+”新场景，为市民创造更多的高品质城市公共空间。推进城市生命线安全工程建设，完成地下管网有机更新47.5公里，确保市政基础设施稳定运行。加快智造新城、智慧新城深度融合，形成“以智造带动智慧、以智慧赋能智造”的发展格局。推动城市治理增效。常态化开展城市体检，完善“城市大脑+精细服务”模式，提升城市运行管理服务平台实战功能，构建问题“收集—办理—反馈”闭环处置机制。加强学校、医院、菜市、景区等周边交通综合治理，让市民出行更畅通。统筹各类市政工程建设，加快完善城乡建筑垃圾（工程渣土）长效管控机制，有效处理施工扰民问题。加强违法建筑管控，探索“物业服务+生活服务”模式，提升住宅小区生活环境和服务品质。加快构建房地产发展新模式。深化住房公积金制度改革，健全多孩家庭改善性购房补贴、产业工人房票、政策性住房收购“以旧换新”等政策措施，稳步推进“好房子”建设，优化保障性住房供给，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。

（七）统筹抓好“强城”“兴村”“融合”，推进新型城镇化和乡村全面振兴。提升县城承载能力。高效承接山区海岛县省级支持政策，加快“发展飞地”建设，落地产业合作项目20个以上。支持县城做大特色产业、做强支柱产业，向各县流转亿元以上制造业项目20个以上。迭代县城“12个一”建设体系，推进产业平台、基础设施、公共服务和生态环境“四大建设”，实施提升补短项目100个。加快和美乡村建设。严格落实耕地保护和粮食安全责任，深化“一张图”统筹耕林园草空间治理，力争“多田套合”率超过95%，确保粮食播种面积136万亩以上。加快双柚、油茶、茶叶等产业链“进军百亿”，做大清水鱼、家禽、中药材等优势产业集群，发展林下经济1.5万亩，力争国家级现代农业产业园“零”的突破。持续推进“衢州有礼”诗画风光带景区化提升，加快省级重点村组团片区发展，整合盘活乡村闲置资源资产，建成一批康养旅居微度假村、“情绪小院”集聚村。促进城乡融合发展。统筹“人、地、钱、房、岗”五大要素，深化农民共富搬迁、外来产业工人市民化等改革举措，常住人口城镇化率提升1个百分点以上。围绕“县城—中心镇—重点村”发展轴，提升基本公共服务一体化和基础设施“四网”一体化水平，推进城市更新小城镇试点，支持青年入乡发展、振兴乡村。

　　（八）加强生态环境系统治理，提高绿色低碳发展水平。持续深化污染防治攻坚。坚决推进中央和省委生态环保督察反馈问题整改销号。扎实开展工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟等治理，强化秸秆综合利用和露天禁烧管控，确保市区PM2.5平均浓度同比改善。实现化工园区专业废水处理设施和污水管网“下改上”全覆盖，市域出境断面水质稳定在Ⅱ类及以上。深化“无废城市”建设，重点建设用地安全利用率保持100%。持续加强美丽衢州建设。合力推动钱江源—百山祖国家公园挂牌、常山世界地质公园命名。统筹抓好美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽蓝天建设，省级美丽乡村整县建成数达到4个、美丽河湖建成率超过40%。创新生态环境共保联治机制，打造四省边际生态环境保护协作高地。持续推进绿色低碳转型。严格落实碳排放双控制度，迭代升级碳账户体系，探索“污账户”模式，争取入选国家级减污降碳协同创新试点城市。加快抽蓄、光伏、新型储能等项目建设，实现衢江抽蓄首台机组投运，新增光伏并网装机50万千瓦以上、新型储能并网装机8万千瓦以上。实施重点领域节能降碳行动，腾出存量用能空间32万吨标煤以上。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

　　（九）扎实做好民生保障工作，增进民生福祉群众有感。提升社会保障质效。深化创业驱动就业行动，开展特色创业街区建设，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，确保城镇新增就业2.5万人以上、零就业家庭动态清零。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗。壮大家政服务产业，擦亮“衢州保姆”品牌。推广企业年金和个人养老金制度，提高城乡居民基本养老保险缴费补贴标准，提升灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。落实医保支持生育政策，强化儿童和孕产妇医疗保障，基本实现政策范围内生育费用“零自付”。加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。实施老年健康服务专项行动，优化“助老三件事、安居守护、养老管家”三位一体服务体系，加快发展居家社区医养结合服务。推动救助、慈善融合发展，提高困难群众基本生活保障标准。办好人民满意的教育。加强托育与学前教育衔接，托育教育一体化幼儿园占比超过70%。推进义务教育全域教共体办学，实施“县中振兴”行动，增加普通高中学位供给，探索普职融通综合性高中办学模式。深化职业教育“五统筹”改革，建设省级以上高水平专业（群）16个。支持衢州学院高水平应用型本科院校建设，基本建成衢职院新校区，提升衢州技师学院办学水平。深化南孔学子“一文一武”行动，加强未成年人思想道德建设和保护关爱工作。推进专门学校市域招生全覆盖。强化医疗卫生服务。深入实施公立医院改革与高质量发展示范项目，建强龙头医院，发展高峰学科，提升疑难重症救治能力。深化医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，提高县域急诊急救和专科服务水平。促进中医药传承创新发展，培育中医药新业态。加快发展文化体育事业。推进东南儒学走廊核心区建设，构建烂柯围棋文化品牌体系。深化考古发掘研究，实现荷花山遗址公园开园、姑蔑古国考古遗址博物馆开馆。抓好文艺赋美乡村，打造“南孔夜校”全民艺术学堂15个，选送品质戏曲进社区进乡村50场以上。以九山争霸体育大赛、“衢跑”等系列活动掀起全民健身热潮，让群众乐享“浙BA”、足球城市联赛等体育嘉年华。高水平承办第十八届省运会、第十二届省残运会，实现“办赛精彩、参赛出彩、城市添彩”。

　　（十）坚决防范化解重点领域风险，守牢安全发展底线。毫不放松抓好安全生产。打好打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，加强高层建筑、消防、道路交通、建设施工等重点领域隐患排查整治，加快化工园区安全提标和工矿领域智能化改造，深化基层应急消防治理体系建设，确保安全生产形势平稳向好，夺取“安全发展银鼎”。统筹推进防汛防台抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，持续提升防灾减灾救灾能力。严密防范经济金融风险。发挥地方金融风险防控“天罗地网”工作体系作用，常态化开展涉众金融领域风险排查整治，严厉打击非法金融活动，确保银行业不良贷款率控制在合理区间。积极防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。加强和创新社会治理。强化县级社会治理中心（综治中心）牵引枢纽作用，更好实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。加强食品药品全链条监管，严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、暴力暴恐等违法犯罪。深化预防性法治体系建设，健全“民呼我为”工作机制，促进信访工作法治化、数智化，及时回应解决群众急难愁盼。

　　今年，我们继续按照“群众提、代表定、政府办”的原则，梳理形成民生实事候选项目，提请本次大会审议和票决。对于大会确定的项目，我们将全力以赴完成，自觉接受监督，始终做到对群众说实话、为群众办实事、让群众得实惠！

　　各位代表！面对发展新要求、群众新期待，我们将不忘初心、砥砺前行，久久为功打造实干型政府。强化政治引领。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立和践行正确政绩观，自觉在大局下思考、在大局下行动，走好赶考之路、当好“施工队长”，创造经得起历史和人民检验的实绩。强化创新破难。坚持团结一致向前看，把创新作为一种工作方式，把“交换、比较、反复”作为重要的工作方法，实事求是、因地制宜解决发展中的问题。强化效能变革。加快数字政府2.0建设，积极运用人工智能等新技术，迭代优化政务服务，让群众和企业办事更加便利舒心。健全抓落实机制，推进“两勤两专”，提高实操本领，形成更快更具体工作闭环。强化清廉建设。严格履行全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。加强资金管理、绩效管控，把有限财力用在发展关键处、把全部精力用在干事创业上。

　　各位代表！凡是过往，皆为序章。从现在起，我们又踏上了一段新的发展征程、又开启了一个新的奋斗周期。大道至简，实干兴衢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓奋进、勇毅前行，为全面推动四省边际中心城市和长三角内陆开放桥头堡地位更加彰显，全力呈现共同富裕和基本实现社会主义现代化市域实践的生动图景而努力奋斗！

（转自衢州日报）

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