如何“实打实”?详解政府工作报告起草→

岁序更替，华章日新。1月27日，海南省七届人大五次会议在省人大会堂隆重开幕。站在“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年的新起点，提交大会审议的政府工作报告，既是成绩单，也是任务书，更是动员令。

“这是一份‘实打实’的报告。”代表、委员们在翻阅报告后不约而同地给出评价。这份“实打实”的报告，经历了怎样的起草过程，呈现出怎样的亮点特色，把握开局之年、着眼未来五年部署了哪些重点工作？近日，海南日报全媒体记者就大家关心的问题专访了起草组成员、省政府研究室副主任段远钊。

向人民代表大会报告工作，是政府的法定职责，也是接受人民监督的重要形式。起草好政府工作报告，对于凝聚各方智慧力量、高标准建设海南自由贸易港将起到重要作用。

省委、省政府高度重视报告起草工作。去年9月初报告起草工作启动以来，省委主要领导先后审阅了报告提纲、报告全文，提出了重要修改完善意见，并主持召开省委常委会会议进行研究。省政府主要领导主持报告起草工作，先后3次召开专题会议、10余次进行审阅修改，对报告逐段、逐句、逐字提出修改完善意见，并召开省政府常务会议、省政府全体（扩大）会议讨论和审议报告。

报告共经历了3次较大范围征求意见。段远钊介绍，第一次，是去年12月22日至25日，书面征求省政府副省长、党组成员、副秘书长，以及各市县、省直部门、驻琼单位、部分园区和企业意见；第二次，是今年1月5日至9日，先后举办10场征求意见座谈会，将征求意见的范围覆盖到全省各行各业、各条战线；第三次，是今年1月9日至10日，将报告报请省委主要领导审阅，并书面征求省四套班子领导和法检“两长”意见。

“在此过程中，我们还陆续收到了其他各方面的意见，并认真学习、逐条研究、充分吸收。”段远钊说，报告从无到有、从不成熟到日益成熟，是各位省领导及各部门、各市县、广大干部群众踊跃参与、群策群力的结果，是集体智慧的结晶。

从最终提交大会审议的版本来看，报告充分体现了与党中央、国务院决策部署和省委工作思路的一致性——

一方面，对标习近平总书记最新重要讲话精神；另一方面，对标习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神。同时，深入贯彻落实党的二十届四中全会、省委八届八次全会精神，以及中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，确保把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域。

通读报告，代表、委员们普遍认为，报告客观总结了2025年和“十四五”时期取得的一系列标志性成果、促成的一系列转折性变化，清晰阐明了“十五五”时期的主要目标任务和2026年的主要工作、预期目标，暖心提气、催人奋进。

“封关运作如期实现”“改革开放步伐加快”“经济运行顶压行稳”“创新发展动能增强”“生态优势持续巩固”“民生福祉改善提升”“社会大局保持稳定”……报告从七个方面给2025年工作列成绩、写亮点；

“坚定不移贯彻新发展理念”“坚定不移全面深化改革开放”“坚定不移推进科技创新引领”“坚定不移促进区域协调发展”“坚定不移加强生态文明建设”“坚定不移践行以人民为中心的发展思想”“坚定不移加强党的全面领导”……报告用七个“坚定不移”，对“十四五”时期工作成效进行全面总结。

代表、委员们备感振奋：报告用一个个事实和数据充分证明，尽管过程充满挑战和艰辛，但只要有信心、有定力、有韧性、敢创新，海南完全有能力牢牢担负起习近平总书记和党中央赋予的重大历史使命！

在总结成绩的同时，报告也实事求是地指出了海南经济社会发展中存在的问题。比如，区域发展不平衡、民生保障有待加强、一流营商环境建设还需提质，等等。

段远钊表示，经过对困难和问题的认真剖析，报告明确了“十五五”时期主要目标任务和2026年主要工作。

“十五五”时期要实现怎样的愿景？报告提出“八个新”的奋斗目标，要求聚焦对外开放、高质量发展、教育科技人才一体化、陆海统筹、协调联动、生态文明、民生福祉、风险防控，推动高标准建设海南自由贸易港取得新进展、深化改革开放取得新突破、经济发展质效实现新跨越、科技创新能级迈上新台阶、区域协调发展格局呈现新气象、美丽海南建设展现新图景、人民生活水平达到新高度、安全保障能力得到新提升。

2026年作为开局之年如何起步？报告用“十个聚力”作出全面部署——聚力促进更高水平开放、聚力释放有效需求潜力、聚力构建现代化产业体系、聚力激发教育科技人才活力、聚力强化区域协调发展、聚力推动城乡融合发展、聚力打造美丽中国样板、聚力提高人民生活品质、聚力落实宏观经济政策、聚力筑牢安全发展底线，实现“十五五”良好开局，助力全国构建新发展格局。

代表、委员们普遍认为，这些工作任务和政策举措积极向上、科学可及，体现了迎难而上、奋发有为的鲜明导向，必将进一步提振和稳定各方对海南自由贸易港建设的信心和预期。

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，具有承前启后的重要地位。

全面实现报告明确的各项目标任务，对政府治理能力提出了更高要求。

因此，报告专门用一个部分对“加强政府自身建设”提出四个方面要求，分别是旗帜鲜明讲政治、依法行政强法治、履职尽责抓落实、担当作为强作风，号召全省政府系统以更加开放的胸襟、更加务实的作风、更加团结的姿态，坚决扛起把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户的光荣使命。

其中，“坚持从实际出发、按规律办事”“看准的事情马上干、部署的工作抓紧干”“政策之内抢着干、没有政策探索干”“智慧在集体、答案在基层”“争当有创造力的执行者、行动派、实干家”等语句，给广大党员干部以启发和激励，达到了统一思想、提振士气、激发动力、鼓劲加油的效果，热烈的掌声响彻会堂。

“我们不仅要加油鼓劲，更要推动作为。”段远钊说，报告是省政府向全省人民作出的庄严承诺，必须确保言必信、行必果。为此，报告部署工作时注重将目标量化、将工作项目化，力求可对标、可操作、可落实。比如，明确“全年新开工亿元以上项目43个以上”“新增25个‘高效办成一件事’重点事项”，等等。

不少代表、委员还注意到，报告注重将谋划五年和谋划一年相衔接。比如，明确“锚定‘45432’发展架构，推动四大主导产业补链延链、优化升级”“把更多政策、资金、资源投资于人、服务于民生”等，都将有利于在开局之年起好步，为实现“十五五”时期目标任务打下扎实基础、注入持久动力。

新征程承载新使命，新蓝图呼唤新作为。这份“实打实”的好报告，必将指引全省上下解放思想、改革创新，以历史主动精神战风险、迎挑战、克难关，用凝心聚力、实干笃行写下“实打实”的新业绩。