从政府工作报告看云南“十四五”答卷

云岭奋进，五年砥砺。

边境村寨，崭新的民居里传来各族群众的欢声笑语；洱海碧波荡漾，“水质风向标”海菜花摇曳生姿；中老铁路列车满载发展活力，来往穿越……一个个真实可感的场景，承载着“十四五”时期云岭大地的探索与成就，最终熔铸成政府工作报告中的一组组翔实数据、一项项具体成就。

从经济总量历史性突破到现代产业体系筋骨塑成，从生态文明高地筑就到辐射中心地位凸显，从民族团结之花盛放到民生福祉温度提升，一段完整准确全面贯彻新发展理念、全力推动高质量发展的奋斗史诗，一幅紧扣“三个定位”不动摇、将宏伟蓝图化为壮美现实的锦绣画卷，记录下云岭儿女在中国式现代化道路上奋进的脚步。

会场内，聆听报告的全省人大代表、政协委员们从边境口岸、科研院所、田间地头、工厂车间走来，他们亲历的故事，为这份成就清单注入温度和质感。

“十四五”时期，云南地区生产总值突破3万亿元、年均增长4.7%；产业投资占全部投资比重提高至52.1%，标志着发展重心实现根本性转向；绿色铝、硅光伏、新能源电池三大产业合计产值年均增长30.4%，成为引领工业增长的新引擎……政府工作报告显示的一系列数字为产业强省战略提供坚实支撑。

全省战略，如何从纸上落到地面？答案在一个个高效运转的区域经济单元中。

“红塔区始终立足全省产业布局，以产业能级提升为核心抓手，为云南经济总量扩容与质量提升注入内生动力。”省人大代表，红塔区委副书记、区长马云华介绍，“十四五”期间，红塔区地区生产总值达1131亿元，人均GDP与工业化率稳居全省首位。

这份成绩的含金量，在于构建了稳中有进、质效双升的经济发展格局，得益于一场主动为之的新旧动能高效转换。一方面，锚定新兴赛道，为“新三样”崛起蓄能增势。精准招商实现关键破局，新能源电池产业实现从无到有的飞跃。与此同时，数控机床、生物医药产业集群分别跻身国家与省级特色产业集群，一个多点支撑、韧性更强的新兴产业格局加速成形。另一方面，升级传统优势，夯实发展“压舱石”。国家烟草产业区域性香原料生产基地落地，推动卷烟及配套产值突破600亿元大关。花卉、三七入选国家级优势特色产业集群，筑牢乡村振兴的产业根基。此外，现代服务业通过赛事经济、旅居经济等新业态提质扩容，提升城市的综合承载能力与消费能级。产业能级的提升，在“破”与“立”的辩证统一中，为区域经济更换了动力更澎湃、运行更平稳、续航更持久的强大引擎。

如果说红塔区的发展路径展现了产业体系的横向拓展与升级，那么云南在优势资源领域的突破，则揭示了产业价值纵向攀升的深度。政府工作报告指出，“十四五”时期，云南锡铟锗产量全球第一，形成了全国最完整的铂族金属和钛产业链。滇中稀贵金属集群成为行业内唯一的国家级先进制造业集群，加入了代表中国制造最高水平的“国家队”。

殊荣从何而来？作为一线的参与者，省政协委员、贵研电子材料（云南）有限公司副总经理李俊鹏道出核心密码：“云南最显著的变化是创新链与产业链深度融合，硬科技从实验室走向产业化的步伐全面提速。”云南依托“有色金属王国”的天然禀赋，不再满足于初级产品的输出，而是全力推动产业从粗放冶炼到高值化精深加工的历史性跨越。

李俊鹏进一步阐释，这种跨越实现了资源优势向技术优势和产业优势的根本性转变。高能级创新平台的搭建、科研成果的加速转化，特别是“AI+材料”等研发范式的变革，让云南的稀贵金属产业掌握了核心竞争力。铂族金属被誉为“工业维他命”，锡是“工业味精”，铟、锗成为“战略之眼”，钛则是“太空金属”……这些曾深埋于地下的矿产，如今已化身为高端制造、国防科工、新能源战略中不可或缺的关键材料，直接关系到国家产业链的安全与韧性。

科技创新是实现国家或国际分工跃升的关键所在，也是培育新质生产力的核心引擎。支撑裂变的，是全省创新生态的持续优化。《报告》显示，“十四五”期间，云南全社会研发投入年均增长10.5%，高新技术企业数量三年翻了一番。一个以“云南智造”为标识的产业新时代正稳步走来。

生态，是云南的厚重底色，也是宝贵财富。政府工作报告指出，通过坚定不移走生态优先之路，云南生态文明建设排头兵展现新面貌，城市空气质量优良天数比率稳居全国前列，六大水系出境跨界断面水质保持Ⅱ类及以上。杞麓湖、异龙湖在2025年实现了脱劣的历史性突破。

云南的生态实践，在对重点高原湖泊的治理上得到生动体现。作为一线的科研人员，省政协委员、昆明市滇池高原湖泊研究院副院长潘珉阐释了治理的系统性逻辑：“近几年滇池、异龙湖等湖泊稳步推进的水生态修复工作既是治理阶段的适时选择，更是系统提升湖泊系统结构功能的有益探索。”治理从初期的控源截污攻坚战，转入生态修复的持久战，旨在恢复湖泊生命力。在滇池大泊口、东风坝部分区域，通过构建“水下森林”，水质清澈见底；在异龙湖，3000余亩项目区的沉水植物得到系统性修复，水体透明度稳定保持在1.2米以上……潘珉分享的具体科学实践，是基于自然的解决方案，更是系统思维的体现。

科学的“内功”还需制度的“外力”保障。潘珉强调我国新型政党制度发挥的作用：“这些成效的取得，离不开‘十四五’期间全面开展的民主党派对重点高原湖泊的民主监督。”她所在的致公党专家组，通过观测研究、走访调研与专项座谈，围绕优化水资源短缺、农业面源污染、高原湖泊评价指标体系等难题建言献策，推动治理工作更加公开、科学、高效。“展望未来，重点湖泊的治理还需在巩固水质改善成果的基础上，向提高水生态系统多样性、稳定性、持续性的目标迈进。”潘珉表示，湖泊保护治理将从治污向水清岸绿、鱼翔浅底的完整生态共同体进阶，追求的是人与自然更深层次的和谐。

守护绿水青山是前提，而将其转化为金山银山则是更高层次的发展智慧。

省政协委员、省农科院农业经济与信息研究所研究员袁媛研究的案例，提供出一个从“绿叶子”到“金果子”的范本。“‘橄清’饮料一品破圈，产品上市6个月即覆盖全国500城，创造出一年2个过亿单品战绩。”这一市场奇迹，本质是对高原生物资源禀赋的精准挖掘与高效转化。原本野生、小众的滇橄榄，通过5年时间构建起“种质资源创新—规模化种植—多元产品开发—全渠道拓展”的完整产业生态圈，一跃成为全国知名的大健康产业名片，实现了“绿野生金”的蝶变。

“绿野生金”是一套可复制、可推广的系统转化模式，袁媛将其总结为：“以规划与机制筑牢框架，以资源与科技守护核心竞争力，以品牌与文化延伸价值链，以联农带农锚定共同富裕。”“资源+科技+品牌”三驱联动模式，是“绿水青山就是金山银山”理念在产业层面的具体方程式，呼应着《报告》中“生态农业、设施农业、高效农业、共享农业不断壮大”，以及“农产品加工产值与农业总产值之比提升至2.5:1”“有机产品认证证书数居全国第1位”等数据。云南的生态财富，正在通过精深加工与品牌引领，实现价值的几何级数增长。

开放，是时代潮流，更是边疆发展的生命线。云南“十四五”时期的开放叙事，是一场“内外兼修”的实践——对外，以“硬联通”升级基础设施，以“软联通”优化制度环境，构建高水平对外开放新格局；对内，将开放红利转化为民生福祉与治理效能，筑牢发展与安全两大基石。

政府工作报告指出，全省持续扩大高水平对外开放，面向南亚东南亚辐射中心建设取得新突破。支撑其后的是一系列硬核数据：口岸货运通关能力从3800万吨跃升至8000万吨；作为开放里程碑的中老铁路发展远超预期，客货运输量持续攀升；昆明托管磨憨共建国际口岸城市的创新实践，更成为国家级典型案例。成果宣告，云南从国内交通网络的终端，转变为连接两大洋、辐射三大市场的国际性枢纽。

宏观战略的落地，在边境线上激荡出生动回响。冬日清晨，位于文山壮族苗族自治州麻栗坡县天保镇的天保口岸在晨光中苏醒，第一辆跨境货车已经到达。省人大代表、麻栗坡县县长肖昌菊说：“‘十四五’期间，麻栗坡县的口岸经济迎来了最好的发展机遇。”

2025年天保口岸进出口货值猛增至70.1亿元，同比增速高达140.88%，位居全省前列。这不仅仅是贸易量的增长，更是发展模式的转型升级。肖昌菊介绍了实现跃升的关键：在“硬联通”上，累计投入18.89亿元进行口岸智慧化改造，使日货运吞吐能力实现了从150辆次到1500辆次的跨越；在“软联通”上，推行一站式通关，实现随到随检、即验即放。

效率提升催生业态繁荣，天保口岸已崛起为全国第三大陆路榴莲进口口岸，进口额超51亿元，并成功拓展了绿色铝等10多个新品类。更重要的是，麻栗坡正推动开放从单一的“过路经济”向复合的“口岸枢纽经济”转型，通过“边民互市+落地加工”让边民直接参与价值链分配，并探索“口岸+文旅”融合，打造跨境旅游线路。

高水平的对外开放，若不能转化为境内沿边地区的稳固发展和人民群众的切实福祉，便是无本之木、无源之水。云南的“内外兼修”，深刻体现在将以开放促发展的成果，内化为筑牢边疆安全屏障、提升边疆治理能力的强大动力。

省人大代表、瑞丽市疾病预防控制中心副主任医师万永芳的视角，为观察“内化”提供了窗口。她以公共卫生事业为例指出：“从催着就医到主动健康管理，群众健康意识的觉醒，离不开医疗服务的提质和保障体系的完善。过去村民生病习惯‘拖扛’，如今定期体检、接种疫苗成为常态，群众都明白了好身体才是致富本钱的道理。”

这一转变是边疆社会进步和民生安全感提升的缩影。支撑转变的，是“十四五”期间的投入与系统建设。万永芳介绍，瑞丽市投入8.8亿元全面升级医疗设施，市人民医院通过省级提质达标验收，75%的乡镇卫生院建成了心脑血管救治站，所有村卫生室服务能力达标，并接入州级急救平台。这张越织越密的基层医疗“网底”，让群众实现了小病不出村、急病快转。2025年，瑞丽市全人群家庭医生签约率已达54.19%，对老年人及主要慢病患者的规范管理率均达到高标准。

政府工作报告中“深入践行以人民为中心的发展思想，民生福祉得到新改善”的阐释，在边疆一线得到具体呈现。“一般公共预算支出74%以上用于民生”“近5年人均预期寿命增量居全国第1位”“374个沿边行政村全部建成边境幸福村”“群众安全感综合满意率创历史最好水平”的成就，正由无数个像瑞丽这样筑牢民生防线的实践所共同铸就，为新时代的兴边富民故事写下波澜壮阔的云南篇章。