各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2025年及“十四五”时期工作回顾2025年是很不平凡的一年。面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，在中共山东省委坚强领导下，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，迎难而上、砥砺前行，统筹推进稳增长、提质效、抓改革、防风险、惠民生各项工作，全年主要目标任务顺利完成。
【批注1：“走在前、挑大梁” 是近年来山东省落实国家战略的核心政治定位，源自习近平总书记对山东工作的系列指示要求，属于高频考点。“走在前”强调在服务国家大局中率先突破，“挑大梁”突出经济大省的责任担当。该表述体现地方主动融入国家战略、强化政治执行力的典型范式，常出现在申论对策题或面试综合分析题中。】
（一）经济增长迈出坚实步伐。抓好国家政策落实，梯次推出三批政策清单和服务业发展等专项政策，做足增量、遏制减量、应对变量，经济运行稳健向好、进中提质。地区生产总值增长5.5%、达到10.3万亿元，成为全国第三个、北方第一个过10万亿元省份。
【批注2：“政策清单”机制 是地方政府落实中央宏观调控的重要工具，体现“精准施策”治理理念。山东通过“三批政策清单”动态响应经济变量，属于“有效市场+有为政府”结合的典型案例。公考中常考“政策工具创新”“逆周期调节”等概念，此例可作为“增强政策协同性与前瞻性”的实证支撑。】
主要指标好于预期。农林牧渔业总产值超过1.3万亿元，稳居全国首位；规上工业增加值增长7.6%，高于全国1.7个百分点；服务业增加值增长6.1%，高于全国0.7个百分点；社会消费品零售总额增长5.1%，高于全国1.4个百分点；进出口增长4.5%，高于全国0.7个百分点。
【批注3：“高于全国平均水平” 是衡量区域发展质量的关键指标，常用于论证“经济大省挑大梁”成效。在申论材料分析或大作文中，此类数据可支撑“区域协调发展”“高质量发展成色”等论点。尤其工业、消费、外贸三项增速全面领先，体现山东产业结构韧性与内需潜力，是“稳中求进”总基调的生动实践。】
全员劳动生产率持续提升，装备制造业营收、利润较快增长，民间投资占比达到64.7%，社会融资规模增长9%，制造业中长期贷款余额增长10.6%，非化石能源发电量、用电量占比均超过30%。
【批注4：“民间投资占比64.7%” 反映民营经济活力，是“两个毫不动摇”政策落地成效的直接体现。公考高频考点包括“激发民间投资信心”“优化营商环境”“破除隐性壁垒”。该数据说明山东在稳定市场主体预期方面取得实效，可作为“构建高水平社会主义市场经济体制”的正面案例。】
项目投资支撑有力。省市县重点项目完成投资2.8万亿元，3920个新投产项目增加产值5100多亿元。新争取国家政策性资金4700多亿元，支持项目4200余个。
【批注5：“争取国家政策性资金” 体现地方政府“向上对接”能力，是“用好中央政策红利”的关键举措。在财政紧平衡背景下，能否高效承接国债、专项债、中央预算内投资等资源，成为考核地方治理能力的重要维度。此例可支撑“加强项目谋划与资金统筹”“提升财政资源配置效率”等对策建议。】
扩大消费成效明显。实施提振消费“五大工程”，推进以旧换新扩围提质，落实资金280多亿元，带动商品销售2000多亿元，新能源汽车、智能家电、智能手机限上零售额分别增长8.7%、31.5%和32.3%。
【批注6：“以旧换新”政策 是当前扩内需、促升级的核心抓手，属于“供给侧结构性改革与需求侧管理有机结合”的典型实践。公考常考“绿色消费”“数字消费”“大宗消费”等概念。山东通过财政补贴撬动2000亿销售，体现“财政政策精准滴灌”效能，可作为“激发有潜能的消费”标准案例。】
举办春夏秋冬消费季、外贸优品购物季等活动6000多场，创新推出好客山东“齐鲁1号”旅游列车、“半岛1号”海上游等旅游产品，齐鲁超赛、美食争霸赛、演唱会等形成消费新热点。
【批注7：“文旅融合促消费” 是推动现代服务业发展的创新路径。“齐鲁1号”“半岛1号”等IP化产品，体现“场景营造+品牌营销”双轮驱动策略。公考中“培育新型消费”“打造消费新场景”是热点话题，此例展示如何将文化资源转化为消费动能，契合“推动生活性服务业向高品质多样化升级”政策导向。】
（二）产业优化升级迈出坚实步伐。深入实施工业经济“头号工程”，全面推进科技创新引领产业发展。
【批注8：“工业经济‘头号工程’” 表明山东将制造业作为立省之本，呼应“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”的二十大精神。公考常考“新型工业化”“制造强国”“产业链供应链安全”等主题。将工业置于“头号”位置，体现地方对“脱实向虚”风险的警惕，是“建设现代化产业体系”的具体行动。】
创新驱动持续强化。崂山实验室加快建设，省重点实验室完成重组，上合科技创新合作中心挂牌运行。
【批注9：“崂山实验室” 属于国家战略科技力量布局，是山东打造区域创新高地的核心载体。公考高频考点包括“强化国家战略科技力量”“优化实验室体系”“科技自立自强”。该实验室聚焦海洋、信息等前沿领域，可作为“构建央地协同创新体系”的典型案例，支撑“提升原始创新能力”论述。】
实施167项重大科技攻关，企业牵头比例超过85%。
【批注10：“企业牵头科技攻关占比85%” 体现“企业创新主体地位”强化，是“四链融合”（创新链、产业链、资金链、人才链）的关键指标。公考常考“产学研深度融合”“揭榜挂帅”“企业出题、科研答题”等机制。此数据说明山东推动科研从“论文导向”转向“市场导向”，符合“强化企业科技创新主体地位”政策要求。】
全球首次完整揭示单个植物体细胞发育成完整植株机制，全国首次发布家电端侧AI感知场景专用芯片，高端轮胎阻隔材料打破国外技术垄断。
【批注11：“打破国外技术垄断” 是科技自立自强的标志性成果，常作为“卡脖子”技术攻关成效的证明。公考申论材料常引用此类案例论证“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”。轮胎阻隔材料属新材料领域，可关联“新材料产业是制造业高质量发展的基石”这一政策逻辑。】
新动能加快培育。……裕龙石化一期稳产达产。高新技术产品产量大幅增长，集成电路圆片增长19.2%，锂电池增长103.1%，工业机器人增长26.6%，新能源汽车超过110万辆。
【批注12：“锂电池产量增长103.1%” 反映山东在新能源赛道的爆发式增长，是“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏产品）出口战略的国内产能支撑。公考常考“战略性新兴产业”“未来产业”“新质生产力”。该数据印证山东正从传统化工大省向绿色智造转型，可作为“传统产业焕新+新兴产业倍增”双轮驱动的实证。】
实数融合不断突破。深入实施“人工智能+”行动，推进数字产业化“十大工程”、产业数字化“八大行动”。
【批注13：“人工智能+”行动 是国家层面推动数实融合的战略部署，2024年政府工作报告首次提出。山东将其细化为“十大工程”“八大行动”，体现政策落地能力。公考高频考点包括“数字经济与实体经济深度融合”“产业智能化改造”。此例可支撑“以数智技术赋能千行百业”对策，是“发展新质生产力”的核心路径。】
人工智能核心产业营收超过1200亿元，浪潮海若、卡奥斯天智、潍柴齐天等148个行业大模型规模化应用。
【批注14：“行业大模型规模化应用” 标志AI进入产业落地阶段，区别于通用大模型炒作。浪潮（服务器）、卡奥斯（工业互联网）、潍柴（装备制造）均为山东龙头企业，其大模型聚焦垂直场景，体现“AI+制造”特色。公考常考“避免低水平重复建设”“推动AI赋能实体经济”，此例展示如何依托本地产业优势发展AI，具有示范意义。】
规上工业企业数字化转型覆盖率超过95%。
【批注15：“数字化转型覆盖率95%” 是衡量制造业智能化水平的关键指标，远超全国平均水平（约70%）。公考申论常要求分析“中小企业数字化转型难”，而山东通过政策引导、平台赋能实现高覆盖，可作为“破解转型成本高、能力弱”问题的成功经验，支撑“打造数字化转型公共服务体系”对策。】
（三）改革开放迈出坚实步伐。重点领域改革纵深推进。十大标志性改革任务成效显著。
【批注16：“十大标志性改革任务” 是山东深化改革的顶层设计，体现“问题导向、系统集成”改革方法论。公考常考“全面深化改革”“制度型开放”“要素市场化配置”。此类提法常见于省级政府工作报告，可作为“以重点突破带动全局改革”的范例，适用于“提升治理效能”类题目。】
国企改革深化提升行动圆满收官，6家省属企业完成集团层面重组整合。
【批注17：“省属企业集团重组” 是国企改革“战略性重组、专业化整合”的体现，旨在提升资源配置效率。公考高频考点包括“国有资本布局优化”“世界一流企业建设”。山东通过合并同类项（如能源、交通、金融板块），减少同业竞争，增强核心功能，符合“做强做优做大国有资本”政策导向。】
推动出台民营经济促进条例。
【批注18：“民营经济促进条例” 是法治化营商环境建设的重要标志，通过地方立法固化惠企政策。公考常考“依法保护民营企业产权和企业家权益”“破除所有制歧视”。山东此举体现“法治是最好的营商环境”理念，可作为“以制度保障公平竞争”的典型案例，适用于“激发民营经济活力”论述。】
碳排放权交易量、交易额均居全国首位。
【批注19：“碳排放权交易全国第一” 反映山东在绿色金融与双碳机制创新上的领先地位。公考高频考点包括“完善碳排放统计核算体系”“健全碳市场机制”。作为工业大省能实现此成绩，说明其高耗能企业积极参与减排交易，可支撑“用市场化手段推动绿色转型”论点，是“降碳减污扩绿增长协同推进”的实证。】
高水平对外开放不断扩大。……“新三样”出口增长37%，服务贸易增长超过7%。
【批注20：“新三样出口增长37%” 是中国外贸结构升级的核心指标。“新三样”指新能源汽车、锂电池、光伏产品，代表高技术、高附加值、绿色低碳方向。公考常考“培育外贸新动能”“推动外贸质升量稳”。山东作为北方外贸大省，此数据印证其成功抓住全球绿色转型机遇，可作为“优化出口结构”的标杆案例。】
成功争创中欧班列集结中心、跨境经贸专用通道国家试点，中欧班列累计开行超1.4万列。
【批注21：“中欧班列集结中心” 是国家物流枢纽战略的重要载体，获批意味着获得政策、资金、线路优先支持。公考常考“国际物流大通道建设”“陆海联动”。山东（济南、青岛）成为集结中心，强化其“一带一路”节点地位，可支撑“打造黄河流域对外开放门户”论述，体现“服务国家开放大局”的地方担当。】
自贸试验区3项创新成果在全国推广。
【批注22：“自贸试验区创新成果全国推广” 是检验改革含金量的核心标准。公考高频考点包括“制度型开放”“可复制可推广经验”。山东自贸区聚焦海洋经济、日韩合作等特色，其成果被国家采纳，说明地方探索与国家战略同频共振，可作为“以开放倒逼改革”的成功范例。】
（四）重大战略实施迈出坚实步伐。黄河国家战略深化落实。黄河干流山东段保持Ⅱ类水质，国家最严格水资源管理制度考核全国第一。
【批注23：“黄河干流Ⅱ类水质” 是生态保护硬指标，Ⅱ类水适用于集中式生活饮用水源地。公考常考“黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略。山东作为黄河入海口省份，水质达标体现“共同抓好大保护”成效，可支撑“生态优先、绿色发展”论点，是“美丽中国建设”的关键实绩。】
乡村振兴深耕细作。……“吨半粮”创建扩面提质，应对秋季连阴雨天气有力有效，全年粮食总产稳中略升。
【批注24：“吨半粮”产能建设 指亩产粮食1500斤以上，是国家粮食安全战略的山东实践。公考高频考点包括“耕地保护”“高标准农田”“粮食产能提升”。面对极端天气仍稳产，体现农业抗灾能力与科技支撑（如良种、农机），可作为“全方位夯实粮食安全根基”的典型案例。】
经略海洋深入推进。实施打造现代海洋经济发展高地行动，211个涉海重点项目完成投资超800亿元。
【批注25：“经略海洋” 是习近平总书记对山东的明确要求，已上升为国家战略。公考常考“海洋强国”“蓝色经济”。山东通过项目化推进（800亿投资），聚焦港口、海洋装备、生物医药等，体现“向海图强”路径，可支撑“发展海洋新质生产力”论述，是区域特色发展战略的典范。】
（五）绿色低碳转型迈出坚实步伐。深入实施碳达峰“十大工程”，降碳减污扩绿增长协同推进。
【批注26：“碳达峰‘十大工程’” 是山东落实“双碳”目标的系统方案，涵盖能源、工业、交通等领域。公考高频考点包括“协同推进降碳减污扩绿增长”“先立后破”。该提法体现地方对“双碳”工作的整体谋划，可作为“避免运动式减碳”的正面案例，适用于“绿色转型路径”分析题。】
PM2.5平均浓度降到32.4微克/立方米，历史性达到国家空气质量二级标准。
【批注27：“PM2.5达二级标准” （35微克/立方米以下）是大气污染防治里程碑。公考常考“蓝天保卫战”“环境质量改善”。作为工业大省实现此目标，说明其通过产业结构调整（如压减钢铁焦化）、能源清洁化（核电、风电）等综合施策，可支撑“绿水青山就是金山银山”实践成效论证。】
（六）民生福祉改善迈出坚实步伐。……城镇新增就业124.9万人，以工代赈带动就业16.4万人。
【批注28：“以工代赈” 是兼具稳就业与补短板的政策工具，通过基础设施建设吸纳低收入群体就业。公考高频考点包括“就业优先战略”“兜牢民生底线”。山东将其制度化（16.4万人受益），体现“有效市场+有为政府”结合，可作为“强化就业帮扶精准性”的典型案例。】
基层医疗机构居民门诊报销比例达到65%、提高15个百分点，异地就医直接结算率超过92%。
【批注29：“门诊报销比例65%” 反映医保惠民力度加大，减轻群众看病负担。公考常考“健康中国”“医保制度改革”。提高15个百分点是重大民生实事，体现“以人民为中心”发展思想；异地结算率超92%则解决流动人口就医痛点，可支撑“推动基本公共服务均等化”论述。】
两证齐全医养结合养老机构增至1125家、全国最多，护理型床位占比提升至76.4%。
【批注30：“医养结合机构全国最多” 是山东获批“全国唯一医养结合示范省”的核心支撑。公考高频考点包括“积极应对人口老龄化”“银发经济”。通过“两证齐全”（医疗+养老资质）破解机构运营障碍，护理型床位占比高说明服务精准匹配失能老人需求，可作为“构建居家社区机构相协调养老服务体系”的标杆案例。】
（七）“十四五”成就总结部分：经济总量连续跨过3个万亿元大关，占全国比重由2020年的7.2%提升至7.4%。
【批注31：“经济总量占比提升” 在全国经济增速放缓背景下尤为珍贵，体现山东“挑大梁”实效。公考常考“区域经济格局演变”“北方经济振兴”。占比提升说明其发展速度快于全国平均，可支撑“经济大省勇挑大梁”政策必要性论证，是“服务国家大局”的量化证明。】
——现代化产业体系实现新跃升。19条标志性产业链立起先进制造业强省“四梁八柱”，制造业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队。
【批注32：“19条标志性产业链” 是山东构建现代化产业体系的骨架，聚焦高端装备、新材料等优势领域。公考高频考点包括“产业链供应链韧性和安全水平”“产业集群培育”。通过“链长制”等机制强链补链，体现“以链式思维推动产业升级”，可作为“打造先进制造业集群”的典型路径。】
国家制造业单项冠军达到274家，专精特新“小巨人”1356家，均居全国前列。
【批注33：“单项冠军与小巨人数量全国前列” 反映山东中小企业创新活力与专业化水平。公考常考“专精特新企业培育”“大中小企业融通发展”。两类企业是产业链关键环节“隐形冠军”，其集聚说明山东产业生态优良，可支撑“强化企业梯队培育”对策，是“新质生产力微观基础”的实证。】
——基础设施建设实现新跃升。建设全国首个交通强国省域示范区，高铁里程由2110公里增至3055公里。
【批注34：“交通强国省域示范区” 是交通运输部与山东省共建的国家级试点，全国唯一。公考高频考点包括“现代化基础设施体系”“综合立体交通网”。高铁里程五年增近千公里，强化“轨道上的山东半岛城市群”，可作为“以交通先行引领区域协调发展”的典型案例。】
——城乡区域协调发展实现新跃升。……城乡收入比缩小至2.12。
【批注35：“城乡收入比2.12” 优于全国平均（约2.4），反映共同富裕进展。公考常考“城乡融合发展”“缩小三大差距”。该比值持续缩小，得益于乡村振兴（片区化推进）、县域经济（千亿县超30个）等举措，可支撑“推动城乡要素平等交换双向流动”论述，是“协调性均衡发展”的量化体现。】
——文化繁荣发展实现新跃升。13部作品获全国“五个一工程”奖。
【批注36：“五个一工程奖” 是中共中央宣传部设立的全国精神文明建设最高奖项。公考高频考点包括“文化自信自强”“文艺精品创作”。13部作品获奖数量居全国前列，体现山东文化软实力，可作为“推动文化‘两创’（创造性转化、创新性发展）”成效的权威证明，适用于文化类申论题。】
——人民生活水平实现新跃升。……人均预期寿命增至80.5岁。
【批注37：“人均预期寿命80.5岁” 超过全国平均（78.2岁），是健康山东建设核心指标。公考常考“健康中国行动”“全生命周期健康服务”。该数据综合反映医疗、环境、社保等多维进步，可支撑“把保障人民健康放在优先发展战略位置”论点，是“高品质生活”的硬核体现。】
五年来，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党史学习教育、党纪学习教育……
【批注38：“主题教育与党纪学习教育” 是新时代党的建设总要求的具体实践。公考高频考点包括“全面从严治党”“政治建设统领”。政府工作报告强调此内容，体现“党建引领业务”导向，可作为“提升政府执行力与公信力”的制度保障，适用于“加强党的全面领导”类论述。】
自觉接受省人大及其常委会依法监督、省政协民主监督，推动出台地方性法规350件，办理省人大代表建议4417件、政协委员提案4245件。
【批注39：“办理代表建议与委员提案” 是全过程人民民主的基层实践。公考常考“法治政府建设”“协商民主”。4417件建议、4245件提案的办理，体现政府对民意的尊重与回应，可支撑“健全人民当家作主制度体系”论述，是“民主决策、科学决策”的程序保障。】
我们也清醒认识到，全省经济社会发展还面临一些困难挑战：外部冲击、内需不足形势仍然严峻复杂；创新引领、新质生产力发展还有差距……
【批注40：“新质生产力发展有差距” 是当前地方政府自我诊断的共性表述。公考高频考点包括“发展不平衡不充分”“主要矛盾转化”。承认差距体现问题导向，可引出“强化教育科技人才支撑”“深化体制机制改革”等对策，适用于“认清形势、把握机遇”类分析题，是申论结尾“对策升华”的常用逻辑起点。】
二、“十五五”时期经济社会发展目标任务“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是加快建设现代化强省的关键五年。按照党的二十届四中全会部署，根据《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省政府编制了《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
【批注41：“十五五”规划纲要草案提请人大审查 是我国宪法和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的法定程序，体现“重大事项由人民代表大会决定”的民主集中制原则。公考常考“全过程人民民主”“依法治国”“人大监督权”。地方政府编制五年规划需经人大审议通过方具法律效力，此流程是“法治政府”“科学决策”的制度保障，适用于申论对策题中“完善重大行政决策机制”类建议。】
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是，全省经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强……推动实现高质量发展水平、科技创新实力、改革开放效能、区域协同带动作用、美丽山东建设成效、社会文明程度、人民生活品质、安全发展能力等“八个显著提升”。
【批注42：“八个显著提升” 是山东对“十五五”发展目标的系统集成，涵盖经济、科技、改革、区域、生态、文化、民生、安全八大维度，呼应二十大报告“中国式现代化的本质要求”。公考高频考点包括“高质量发展首要任务”“统筹发展和安全”“共同富裕”。该提法体现“五位一体”总体布局在省级层面的具体化，可作为“构建现代化建设指标体系”的范例，适用于大作文“目标引领”段落。】
我们将聚力实施产业能级跃升、科创能力攀登、内需扩容增效、市场活力和开放能级提升、乡村振兴齐鲁样板升级、区域协调联动、美丽山东建设、文化创新创造、民生改善和安全强基、国际化专业化能力锻造等“十大工程”。
【批注43：“十大工程” 是山东落实“十五五”目标的行动抓手，具有鲜明的问题导向与系统思维。公考常考“工程化推进”“项目化落实”等治理方法论。将宏观战略分解为十大可操作工程，体现“一张蓝图绘到底”的执行力，可支撑“强化政策协同与资源整合”对策。尤其“安全强基”“国际化能力锻造”反映新时代风险意识与开放格局，契合“新发展格局”要求。】
要把握好高质量发展这个主题，以新发展理念为引领，推动构建现代化产业体系与教育强省、科技强省、人才强省建设深度融合，新质生产力发展走在全国前列……
【批注44：“教育—科技—人才三位一体融合” 是二十大提出的重大战略部署，强调三者内在统一性。公考高频考点包括“人才是第一资源”“创新驱动实质是人才驱动”。山东提出“深度融合”，意在打破部门壁垒，形成“学科—技术—产业”闭环。此理念可作为“优化创新生态”“强化战略人才力量”的理论依据，适用于科技、教育类申论题。】
要把握好改革开放这个根本动力……建设好制度型开放示范区，打造重大国际交流合作高能级平台，加快构建国际物流大通道，畅通国内国际双循环。
【批注45：“制度型开放” 是新时代对外开放的核心特征，区别于过去商品要素流动型开放，强调规则、规制、管理、标准等制度对接。公考常考“对标CPTPP、DEPA等高标准经贸协定”“自贸试验区提升战略”。山东提出建设“制度型开放示范区”，体现从“边境开放”向“境内开放”深化，可支撑“以高水平开放促深层次改革”论述，是“双循环”战略的关键路径。】
要把握好共同富裕这个战略目标……持续缩小城乡、区域、收入差距，打造共同富裕省域范例取得明显成效。
【批注46：“共同富裕省域范例” 是中央赋予浙江、山东等省份的探索使命。公考高频考点包括“三次分配协调配套”“基本公共服务均等化”“防止两极分化”。山东作为北方经济大省，提出打造范例，意在通过乡村振兴、县域经济、社保提标等组合拳缩小差距。此目标可作为“在高质量发展中促进共同富裕”的实证案例，适用于民生公平类题目。】
三、2026年重点工作今年是“十五五”开局之年。……建议经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上……城镇新增就业110万人以上；居民消费价格保持合理水平；全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
【批注47：“GDP增长5%以上+就业110万+完成约束性指标” 构成典型的“多目标平衡”框架。公考常考“稳中求进工作总基调”“多重目标动态优化”。5%目标既体现“积极作为”又留有余地；110万就业对应124.9万（2025年），显示压力仍存；约束性指标（如碳排放强度）具法律强制力。此组合反映地方政府在“质”“量”“绿”之间寻求最优解，是宏观调控艺术的体现。】
（一）奋力推进全方位扩大内需。……实施城乡居民增收计划，落实带薪错峰休假制度，清理消费领域不合理限制措施。
【批注48：“带薪错峰休假制度” 是释放旅游、文化等服务消费潜力的关键制度安排。公考高频考点包括“优化休假制度促进消费”“破除隐性消费壁垒”。山东将其写入政府工作重点，呼应国务院“推动带薪休假落实”要求，体现从“供给端刺激”转向“需求端释放”的思路转变。此举措可支撑“培育新型消费场景”“提升居民消费意愿”对策。】
积极扩大有效投资。推进2000个省级重点项目、完成投资9800亿元以上……加强土地、能耗、煤耗、碳排放等指标省级统筹。
【批注49：“要素指标省级统筹” 是破解重大项目落地难的核心机制。公考常考“要素市场化配置改革”“破除地方保护”。山东将土地、能耗、碳排放等稀缺资源由省级统一调配，避免市县“各自为战”导致资源错配，体现“全省一盘棋”治理思维。此做法可作为“强化重大项目要素保障”的典型案例，适用于“提升投资效能”类分析。】
铁路方面……今年建成雄商、济滨高铁，高铁里程突破3400公里，2027年、2028年分别建成津潍、潍宿高铁。
【批注50：“雄商、济滨、津潍、潍宿高铁” 构成山东“米字型”高铁网关键骨架。公考高频考点包括“交通强国”“城市群一体化”。雄商高铁连接京津冀与中原，济滨强化省会辐射，津潍潍宿贯通环渤海—长三角。此类项目不仅便利出行，更重塑区域经济地理，可支撑“以交通网络促进要素流动”论述，是“基础设施先行”的典型实践。】
（二）奋力推进因地制宜发展新质生产力。……布局实施“人工智能+科学研究”重大基础研究项目。
【批注51：“人工智能+科学研究” 是AI for Science（科学智能）的前沿方向，利用大模型加速科研发现。公考常考“颠覆性技术创新”“基础研究十年规划”。山东率先布局，意在抢占未来科技制高点，如用AI模拟材料性能、解析蛋白质结构。此举措体现“从0到1”原始创新导向，可作为“强化国家战略科技力量地方支撑”的创新案例。】
着力发挥企业创新主体作用。……力争规上高新技术企业达到1.8万家。
【批注52：“规上高新技术企业1.8万家” 是衡量区域创新浓度的核心指标。公考高频考点包括“高新技术企业倍增计划”“科技型企业梯度培育”。山东通过“高新企业规模化、规上企业高新化”双向发力，推动创新从“盆景”变“森林”。该目标可支撑“强化企业主导的产学研深度融合”对策，是“新质生产力微观载体”的量化体现。】
培育壮大新兴产业和未来产业。集中要素资源打造高端装备、信息技术服务、新能源、新材料等4个万亿级新兴支柱产业，壮大人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济等4个千亿级新兴潜力产业。
【批注53：“4万亿+4千亿”产业矩阵 是山东构建现代化产业体系的顶层设计。公考常考“战略性新兴产业融合集群发展”“未来产业孵化”。万亿级产业（如高端装备）具规模优势，千亿级（如低空经济）代表未来赛道。此分类体现“巩固优势+前瞻布局”双轮驱动，可作为“因地制宜发展新质生产力”的产业路径范本，适用于产业结构升级类题目。】
推动烟台东方航天港融入国家商业航天布局，支持济南、青岛、泰安等市推进火箭、卫星制造、航天配套等重大项目。
【批注54：“东方航天港” 是我国首个海上发射母港，已成功执行多次海上火箭发射。公考高频考点包括“商业航天”“空天信息产业”“军民融合”。山东依托地理优势（黄海海域）打造航天产业链，填补北方空白，可支撑“培育未来产业增长引擎”论述。此案例展示如何将区位条件转化为战略新兴产业优势，是“特色化发展”的典范。】
建设省级低空智能网联系统，打造低空经济发展集聚区。
【批注55：“低空经济” 是2024年中央经济工作会议首次提出的新增长引擎，涵盖无人机物流、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、空中交通管理等。公考常考“未来产业”“新赛道培育”。山东提前布局智能网联系统，意在抢占低空空域管理与应用场景先机，可作为“前瞻性谋划未来产业”的典型案例，适用于“发展新质生产力”对策题。】
（三）奋力推进全面深化改革。……推动出台促进公平竞争条例，开展市场准入壁垒、妨碍公平竞争排查治理。
【批注56：“公平竞争条例”与“壁垒排查” 是落实全国统一大市场建设的关键举措。公考高频考点包括“破除地方保护和行政垄断”“营造市场化法治化国际化营商环境”。山东通过立法+专项行动双管齐下，直击“玻璃门”“弹簧门”问题，体现“竞争中性”原则。此做法可支撑“建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”论述。】
深化服务民营企业专项行动，健全常态化政企沟通、企业诉求全链条闭环解决机制。
【批注57：“企业诉求全链条闭环解决” 是优化营商环境的机制创新，强调“收集—交办—反馈—评价”完整回路。公考常考“亲清政商关系”“有求必应、无事不扰”。山东通过“96178省长直通车”“2115接诉即办”等载体实现闭环，可作为“提升政府响应效能”的实证，适用于“构建服务型政府”类申论题。】
（四）奋力推进高水平对外开放。……打响“万企出海 鲁贸全球”品牌，实施工贸协同、出口品牌培育计划。
【批注58：“万企出海” 是地方政府推动外贸主体扩容的标志性行动。公考高频考点包括“贸易强国建设”“中小微企业国际化”。山东通过工贸协同（工厂+贸易公司联动）、品牌培育，助力企业从“代工”转向“自主品牌出海”，可支撑“推动外贸稳规模优结构”对策。此品牌化策略契合“新三样”出口升级趋势，是“制度型开放”在微观层面的体现。】
争取自贸试验区海洋经济政策集成改革方案、上合示范区高质量发展实施方案获批。
【批注59：“上合示范区” 是党中央、国务院赋予青岛的国家级开放平台，聚焦与上合组织国家经贸合作。公考高频考点包括“服务国家外交大局”“制度型开放新高地”。山东推动其“高质量发展实施方案”获批，意在争取跨境金融、数据流动、人员往来等特殊政策，可作为“打造高能级开放平台”的典型案例，适用于“深化‘一带一路’合作”论述。】
（五）奋力推进乡村全面振兴。……推动乡村振兴片区扩面提质。编制全省乡村振兴片区总体规划，新建提升省级片区100个左右。
【批注60：“乡村振兴片区化推进” 是山东原创经验，获中央农办全国推广。公考常考“乡村建设行动”“县域城乡融合发展”。通过打破村庄行政边界，以片区为单元统筹产业、基建、治理资源，解决“单村弱小散”问题。此模式可支撑“优化乡村空间布局”“提升乡村整体发展能级”对策，是“千万工程”本土化创新的典范。】
提高“齐鲁粮仓”建设成效。……建设小麦人工智能育种平台，培育智慧农业场景100个。
【批注61：“人工智能育种平台” 是数字技术赋能粮食安全的前沿应用。公考高频考点包括“生物育种产业化”“智慧农业”。山东利用AI加速小麦良种选育（如抗旱、高产基因识别），缩短研发周期，可作为“藏粮于技”的科技支撑案例。结合“智慧农业场景100个”，体现“数智赋能现代农业”全链条布局。】
支持富民产业发展壮大。……深挖“土特产”资源，支持日照深海三文鱼、滨州盐田虾、临朐鹅肝、博山猕猴桃、平邑金银花、文登西洋参等特色产业发展。
【批注62：“土特产”产业化 是2023年中央农村工作会议强调的重点方向。公考常考“乡村特色产业”“一县一业”。山东列举六大特色产品，覆盖水产、畜牧、林果、中药材，体现“因地制宜、突出特色”原则。此做法可支撑“推动乡村产业全链条升级”“做好‘土特产’文章”对策，是“绿水青山转化为金山银山”的微观路径。】
（六）奋力推进区域协调发展。……大力实施济南“强省会”、青岛“强龙头”战略，支持烟台建设绿色低碳高质量发展示范城市，推动潍坊、临沂、济宁建设副中心城市。
【批注63：“强省会+强龙头+副中心”三级梯队 是山东优化城市群结构的战略安排。公考高频考点包括“都市圈建设”“区域协调发展新格局”。济南强化辐射力，青岛提升开放能级，三副中心（潍坊/临沂/济宁）承担区域支点功能，形成“双核引领、多点支撑”格局。此布局可支撑“增强中心城市辐射带动能力”论述，是“两圈联动、三核引领”战略的具体化。】
推进100个标志性工程，构建“圈内1小时、济青1.5小时”通勤圈，建设10个产业协同共建园区。
【批注64：“1小时通勤圈+产业共建园区” 是都市圈同城化的两大支柱。公考常考“基础设施互联互通”“产业协作配套”。山东通过交通硬联通（高铁、高速）与产业软协同（共建园区）双轮驱动，破解“行政区经济”壁垒。此模式可作为“推动城市群一体化发展”的实操案例，适用于“促进要素自由流动”类分析题。】
（七）奋力推进美丽中国先行区建设。……打造20家省级以上零碳园区，推进零碳货运走廊建设。
【批注65：“零碳园区与零碳货运走廊” 是山东探索深度脱碳的创新载体。公考高频考点包括“碳达峰试点”“绿色低碳转型”。园区聚焦生产端（绿电、CCUS），货运走廊聚焦流通端（氢能重卡、电气化铁路），形成全链条减碳示范。此举措可支撑“打造绿色低碳高质量发展先行区”论述，是“双碳”战略落地的场景化实践。】
建强新型能源体系。加快风光核氢等重点项目建设，非化石能源装机达到1.5亿千瓦。
【批注66：“非化石能源装机1.5亿千瓦” 相当于约150GW，占山东电力总装机超60%。公考常考“能源革命”“新型电力系统”。作为煤电大省设定此目标，体现“先立后破”决心。结合核电（海阳三期）、海上风电（半岛北N2）、氢能，展示多能互补路径，可作为“构建清洁低碳安全高效能源体系”的量化标杆。】
（八）奋力推进文化强省建设。……支持尼山文化片区打造国家级文化“两创”示范片区。
【批注67：“尼山文化片区” 以孔子诞生地为核心，是儒家文化传承创新高地。公考高频考点包括“文化‘两创’”“中华优秀传统文化传承发展”。山东推动其升格为“国家级示范片区”，意在打造全球儒学研究中心、文明交流平台。此定位可支撑“深化文明交流互鉴”“建设中华民族现代文明”论述，是文化自信自强的具象载体。】
实施“新龙头景区”培育提升计划，建成崆峒胜境等项目，推动入境游提质升级。
【批注68：“入境游提质升级” 呼应2025年“接待入境游客增长46%”的高基数。公考常考“文旅深度融合”“国际旅游目的地建设”。山东通过打造“新龙头景区”（如崆峒胜境，道教名山IP化开发），提升国际吸引力，可作为“推动中华文化走出去”的文旅路径案例，适用于“增强中华文明传播力影响力”类题目。】
（九）奋力推进保障和改善民生。……扎实办好20项重点民生实事。
【批注69：“20项重点民生实事” 是地方政府践行“以人民为中心”发展思想的年度承诺清单。公考高频考点包括“民生实事项目人大代表票决制”“财政支出优先保障民生”。山东连续多年实施此机制，确保资金、责任、时限“三落实”，可作为“健全基本公共服务体系”的制度创新，适用于“提升群众获得感幸福感安全感”论述。】
促进人口高质量发展。……健全覆盖城乡的养老服务网络，实施好失能老人养老服务消费补贴项目，新增社区嵌入式养老服务机构150家。
【批注70：“社区嵌入式养老” 是破解大城市养老难题的创新模式，指在社区内设小型化、专业化养老设施（如日间照料中心、家庭养老床位）。公考常考“居家社区机构相协调”“发展银发经济”。山东新增150家，体现“原居安老”理念，可支撑“构建多元化养老服务体系”对策，是应对深度老龄化的务实之举。】
（十）奋力推进平安山东建设。……深化安全生产治本攻坚。加强化工、矿山、道路交通、海上作业、建筑施工、城镇燃气、森林防火、校园周边等领域安全治理。
【批注71：“安全生产治本攻坚” 强调从源头、系统、本质层面消除事故隐患，区别于“运动式整治”。公考高频考点包括“统筹发展和安全”“公共安全体系”。山东聚焦八大高危领域，体现“三管三必须”（管行业必须管安全）原则，可作为“提升本质安全水平”的治理范式，适用于“筑牢安全发展底线”类分析题。】
加强重点领域风险防控。加快融资平台和城投公司改革转型，有序化解存量债务，严禁违规新增隐性债务。
【批注72：“城投平台改革转型” 是当前防范地方债务风险的核心任务。公考常考“财政可持续”“隐性债务化解”。山东提出“改革转型”而非简单清退，意在推动城投公司从“政府融资工具”转向“市场化国企”，通过资产盘活、主业培育实现自我造血。此思路可支撑“建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制”对策。】
创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会组织规范治理和发展，加强综治中心规范化建设。
【批注73：“新时代‘枫桥经验’” 指“矛盾不上交、就地化解”的基层治理模式，2023年被写入《党和国家机构改革方案》。公考高频考点包括“基层治理体系和治理能力现代化”“多元共治”。山东通过综治中心（整合公安、司法、信访资源）和社会组织协同，构建“自治法治德治”融合体系，可作为“提升基层治理效能”的标准答案素材。】
各位代表！山东是驻军大省、兵员大省、安置大省、拥军大省。要坚决支持国防和军队现代化建设……巩固发展新时代军政军民团结。
【批注74：“四个大省”定位 体现山东在国防动员体系中的特殊地位。公考常考“军民融合发展”“双拥工作”。作为革命老区（沂蒙精神发源地），山东在退役军人安置、随军家属就业、优抚政策落实等方面走在全国前列，可支撑“加强国防动员和后备力量建设”论述，是“统筹发展和安全”的国防维度体现。】
始终做到实干为民。……多做打基础、利长远的实事，让各项工作经得起实践、人民和历史的检验。坚决防止急功近利、弄虚作假、搞“形象工程”。
【批注75：“反对形象工程” 是树立正确政绩观的核心要求。公考高频考点包括“新发展理念”“高质量发展政绩考核”。政府工作报告主动警示此问题，体现刀刃向内的自我革命精神。可作为“完善干部考核评价体系，突出高质量发展导向”的现实依据，适用于“作风建设”“政绩观”类申论题。】
始终做到依法行政。……坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强行政决策和规范性文件合法性审查。
【批注76：“合法性审查” 是法治政府建设的关键环节，依据《重大行政决策程序暂行条例》。公考常考“依法治国”“程序正义”。山东强调此机制，意在防止“拍脑袋决策”，确保政策于法有据。此做法可支撑“把政府活动全面纳入法治轨道”论述，是“法治是最好的营商环境”的制度基础。】
始终做到高效服务。……升级“山东通”“爱山东”功能，打造现代智慧政务综合体，确保政务服务“无处不在、无时不在，有问即答、有求即应”。
【批注77：“山东通”“爱山东” 是山东省一体化政务服务平台移动端，类似“浙里办”“粤省事”。公考高频考点包括“数字政府建设”“一网通办”。提出“无处不在、有求即应”目标，体现从“能办”向“好办、智办、秒办”升级，可作为“以数字化改革助力政府职能转变”的典型案例，适用于“提升政务服务标准化规范化便利化”论述。】
始终做到清正廉洁。……持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
【批注78：“群众身边腐败问题整治” 聚焦教育医疗、养老社保、生态环保等民生领域“微腐败”。公考常考“全面从严治党向基层延伸”“反腐败斗争攻坚战持久战”。山东将其与“三不腐”机制结合，体现“小切口”推动“大治理”思路，可支撑“坚决惩治损害群众利益的突出问题”对策，是“民心是最大政治”的实践注脚。】
岱青海蓝绘盛景，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山东省委坚强领导下，锐意进取、开拓创新，奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面……
【批注79：“岱青海蓝” 是山东地理文化符号（泰山、黄海），常用于官方话语体系象征齐鲁大地。公考虽不直接考修辞，但此类表述体现“文化自信”与“地域认同”，在申论结尾升华时可借鉴其“以文化意象凝聚奋进力量”的表达技巧。更重要的是，结尾重申“党中央集中统一领导”，凸显“政治忠诚”这一根本要求，是政府工作报告的标准政治站位收束。】
【批注80：全文贯穿“走在前、挑大梁”主线 ——从2025年回顾到“十五五”规划再到2026年部署，该定位既是政治要求也是发展逻辑。公考高频考点包括“国之大者”“经济大省勇挑大梁”。山东作为北方经济第一大省，其“挑大梁”体现在GDP过10万亿、工业稳增长、外贸抗压、粮食能源保供等多维贡献。此主线可作为“地方服务国家战略”的经典分析框架，适用于几乎所有涉及区域发展的申论或面试题。】
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