2026年平阳县政府工作报告

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政府工作报告

2026年1月28日在平阳县

第十七届人民代表大会第五次会议上

平阳县县长 陈桂雷

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年主要工作和“十四五”发展成就

过去一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记“4+1”重要讲话要求和省委“132”总体部署，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚定扛起“提升发展”新使命，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。全县实现地区生产总值823.4亿元、增长6.9%，一般公共预算收入增长6.24%，社会消费品零售总额增长7.2%、规上工业增加值增长11.9%、增速均为全市第二，城乡居民人均可支配收入比收窄至1.81:1，十方面民生实事圆满完成。

（一）经济运行稳进提质。政策红利赋能。全力争取“一县一政策”资源，入选“两重”“两新”项目11个，获上级补助资金45亿元、各类债券57.43亿元。工业支撑坚实。印刷包装成套装备入选国家级中小企业特色产业集群，新增规上工业企业超150家、国家专精特新“小巨人”企业3家、省制造业单项冠军4家。处置低效用地2674亩、全市第一，完成工业用地保障1286亩、出让1180亩。制造业贷款增长17.53%、全市第一。项目攻坚有力。实施“提升发展”九大攻坚，闭环推进“五个一批”项目建设，新引进开工超亿元产业项目29个、超10亿元单体制造业项目4个。入选省“千项万亿”工程项目20个、省重大产业项目4个、均居全市前三。商贸消费活跃。新增限上商贸主体145家、限上电商主体46家，杭州大厦501项目签约落地，获评全国县域商业“领跑县”典型案例。实施“稳拓调优”攻坚行动，新增外贸实绩企业超130家，获批省级新型易货贸易试点县、省级境外经贸合作区，创成全省唯一的中国—东盟中小企业合作区。

（二）科技创新质效齐升。创新成效更加明显。高新技术产业增加值增长14.4%、全市第三，全社会R&D投入连续11年保持两位数高增长，投入强度达2.39%、提升幅度全省第二。鳌江实验室建成投用，获评市级新型研发机构，入选全市首批概念验证中心、现代化中试平台。创新主体持续壮大。新增高新技术企业44家、省级科技型中小企业142家，益坤电气完成IPO上市报会。时尚智造孵化器入选市级重点孵化器，新增孵化空间16.13万平方米、孵化企业267家，投用南麂海洋科技中心。创新要素支撑强劲。新增国家、省级领军人才5人，入选省“培养计划”创业人才1人、全市唯一，获批2个省区域中高职一体化人才培养改革试点，实现高职院校“零”的突破。

（三）城乡统筹协同推进。城市能级持续提升。深入实施“强城行动”，入选省级城市更新片区试点项目5个。“红都绿野·蓝海共富”发展轴获评首批省级优秀案例，入选省级中心镇3个、重点村5个，全市最多。交通设施不断优化。“两横两纵十一互通”高速路网格局加速成型，平阳北互通加快推进，鳌江西互通建成通车，瑞平苍高速通车在即。平阳港西湾作业区防沙导流堤启动建设，浙南现代智慧物流园全面开工。乡村振兴深入推进。“大上林垟”片区组团获评全省八大典型模式，入选省级农村综合性改革试点、省级林业共同富裕试点。成功争取全省唯一中央专项彩票公益金项目，“共富工坊”做法全省交流推广。城乡融合进程加快。新改修农村公路128公里，行政村通双车道率达95%。投用麻步新水厂，完成257座单村水站改造，农村规模化供水覆盖率提升至92%。完成国家级水系连通及水美乡村试点县项目建设，农村生活污水处理设施覆盖率达96%。

（四）文旅融合出新出彩。文化底蕴持续夯实。木偶戏《春草闯堂》入围国家文华奖终评、近十年温州唯一，新增国家级非遗传承人2人，鸣山村获评全省首批非遗主题旅游景区。文旅品牌全面打响。“一红三南五里”整体影响力跃升，坡南古街全面开街并入选省级夜经济坐标、旅游休闲街区培育名单，南麂后隆民宿群、顺溪古镇、山门半岭云海火爆出圈，“碧水青山·诗画南雁”EOD项目开工，雁荡山君澜度假酒店、溪边南旅游业态项目即将投用。新兴业态蓬勃发展。“宠爱平阳”入选省级文旅新业态培育试点，举办“浙BA”等体育赛事139场，平阳籍运动员全运会摘金。全年接待游客、过夜游客分别增长11.2%、20.1%，文化“软实力”有效转化为发展“硬支撑”。

（五）公共服务共建共享。民生底线兜牢兜实。新增保障性住房1255套，完成老旧小区改造6个，建成残疾人阳光康复家园，为1.3万重点群体提供就业帮扶。优质服务扩面提质。基本建成县妇幼保健院，投用5家乡镇卫生院，新增普惠性托幼一体化托位291个。完成13所小规模学校撤并优化，高考特控线上线率全市第一，清北录取人数11人、历史最佳。深化公办养老服务机构国企改革省级试点，获评全市首家省五星级养老机构。社会善治效能彰显。深入推进法治政府建设，行政诉讼新收案件数、败诉量、败诉率“三下降”，全省行政复议工作推进会在平召开。高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。高质量完成村社“两委”换届。创成全国双拥模范县。安全事故起数、亡人数“双下降”。

各位代表！2025年各项目标任务的圆满完成，标志着“十四五”的胜利收官。“十四五”的五年，是平阳发展极不寻常、极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，干成了温福高铁平阳设站等一批关乎长远的战略大事，拉开了古鳌头片区开发等一批品质城建的全新格局，攻克了南麂“93荒山”等一批制约发展的历史难题，办好了瑞平苍高速建设等一批温暖人心的关键实事，全省首批调出山区海岛县，迈入“提升发展”新阶段。

五年来，我们致力于产业集群、工业强基，干出了综合实力全国百强的发展大势。三大主导产业规上工业产值占比提高4.4个百分点，为企减负超百亿元，规上工业企业数增长76%，实现国家“专精特新”重点小巨人“零”的突破，亩均增加值提升60.8%，塑编塑包行业入选全省中小企业数字化改造试点、腾蛟获评中国笔记本之乡，夺得全省首批“浙江制造天工鼎”。获省政府督查激励7项，地区生产总值首次跻身全省前50，不仅三次入选中国工业百强县，更连续四年上榜全国县域经济综合竞争力百强县。

五年来，我们致力于改革突破、创新引领，干出了新旧动能高效转换的破题趋势。新增公平竞争审查、“社银通”标准化改革等国家部委试点22个，新增经营主体信用体系建设改革、城市更新社区等省级试点121个。县域创新体系加速成型，全社会R&D经费投入年均增长20%以上，高新技术企业、省级企业研究院数量均“翻番”，荣获中国专利优秀奖2次、省科学技术进步奖4项，入选中国创新百强县。

五年来，我们致力于项目为王、投资为要，干出了有效投资走在前列的领跑胜势。重点项目投资较“十三五”增长64.33%。累计引进10亿元以上单体制造业项目24个，列入省“千项万亿”工程项目31个，入选省重大产业项目21个、实施类项目总数全市最多，荣获省市政府投资赛马激励6次，持续位列全国投资潜力百强县。

五年来，我们致力于开放图强、市场提振，干出了内外循环加速畅通的复苏态势。鳌江入选省级现代服务业创新发展区，服务业增加值年均增长8.6%，金融机构本外币存贷款余额双双突破千亿，获评全省首批资本市场普惠服务试点县。电商“十百千万”行动快速推进，新增限上电商主体127家，网络零售额突破200亿元。新增外贸实绩企业超600家，2家企业入选浙江本土民营跨国公司“领航企业”。

五年来，我们致力于强城提能、融合提速，干出了城乡一体协调发展的整体攻势。深入推进“四个一体化”，古鳌头超高层拔地而起，常住人口城镇化率提高近6个百分点，成功入选国家级新型城镇化试点、省级城乡基础设施一体化建设管理试点。104国道西过境、228国道平阳段等重大交通项目相继建成通车，荣获“四好农村路”国家级示范县。鳌江干流治理水头段防洪工程、南湖分洪工程建成投用，水头城区防洪圈成功闭合。夺得全省首批乡村振兴“神农鼎”，获评省、市“三位一体”改革实施县、省新时代美丽乡村示范县。

五年来，我们致力于生态筑基、文旅赋能，干出了绿水青山生动实践的强劲声势。南麂列岛列入国际重要湿地名录、南麂列岛诸湾创成国家级美丽海湾，鳌江水利风景区创成国家级水利风景区，三夺五水共治“大禹鼎”、两获银鼎，创成全国县域节水型社会建设达标县、省级生态文明建设示范县。浙南（平阳）抗日根据地旧址、苏步青故里文化旅游区创成国家4A级旅游景区，创成省全域旅游示范县、省公共文化服务现代化先行县。

五年来，我们致力于均衡优质、普惠优享，干出了共同富裕示范先行的跨越优势。坚持75%以上的新增财力用于保障和改善民生，县中医院、县第二人民医院、县社会养老服务中心、县医养康养中心建成投用，获评全国医保基金行政监管执法试点县、国家级中盖项目慢病管理试点县，创成全国学前教育普及普惠县、全国基层中医药工作示范县。入选省级综合减灾示范社区提升工程试点县、省级禁毒示范县、省级平安县、全国治理能力百强县。鳌江镇获评全国文明镇，凤卧镇入选全国乡村治理示范镇，南麂岛建成全省首个总体国家安全观教育培训基地。

五年来，我们致力于克难攻坚、实干争先，干出了自身建设严实高效的担当常势。严格落实全面从严治党主体责任，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持厉行节约反对浪费，坚持习惯过紧日子。深入实施“理旧账”专项行动，有力突破了一批发展难题。高标准完成省委巡视、审计和自然资源、环保督察问题整改。人大代表建议、政协提案办理满意率均为100%。

民族宗教、国防动员、外事侨务、人防海防、兵役征集等工作有力推进，老龄、退役军人事务、审计统计、史志档案、气象、打击走私、对口支援合作等工作成效明显。工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善等事业蓬勃发展。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导、科学指挥的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻平部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持平阳发展的港澳台同胞、广大侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性依然突出，全县经济社会发展仍面临不少困难和挑战。主要表现在：产业转型升级还不快，新兴产业集聚度不高，产业“低小散”局面尚未得到很好扭转。产创融合水平还不高，企业自主创新研发能力不足，科创平台作用还未得到很好发挥，科技成果转化效率需要进一步提高。城市综合承载力仍显不足，“处处是城市、处处是农村”现象仍然存在，城乡发展不协调，缩小“三大差距”任重道远。风险防范化解任务依然繁重，安全生产、社会治理等领域仍有不少风险隐患，环境保护、城市治理等方面还有不少短板。一些政府工作人员能力素养、工作作风、精神状态与新形势、新要求还不匹配，形式主义、官僚主义等“四风”问题仍未彻底纠治，腐败案件仍有发生。对于这些问题，我们一定高度重视，直面问题，拿出更硬举措、付出更大努力，切实加以解决。

二、“十五五”发展的奋斗目标和主要任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，更是我县加快“提升发展”、建设“经济强县”的重要窗口期。根据中共平阳县委《关于制定平阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府制定了《平阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，提请大会审议。

“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，特别是“4+1”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“八八战略”，聚焦高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，认真落实省委“132”总体工作部署、市委“1361”思路举措，锚定“六大发展定位”，坚决扛起“提升发展”新使命，坚决扛起“龙平苍一体化”发展核心担当，深入实施“工业强县、服务业兴县”战略，提速打造共富先行平阳样板，奋力谱写中国式现代化平阳新篇章。

“十五五”发展的主要目标是：到2030年，全县地区生产总值突破1100亿元、年均增长6%左右；规上工业总产值突破1000亿元，服务业增加值达630亿元，R&D经费支出占GDP比重达3%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，建成“双千亿”经济强县。

实现上述目标，关键在实干，核心在突破。我们将充分运用“一县一政策”资源，集全县之力攻坚“六大跨越突破”，矢志成为浙江“提升发展”的排头兵。

（一）全力以赴在构建现代化产业体系上跨越突破，奋力打造浙南沿海先进制造业集聚区。坚持科教人一体改革发展，推动“两新”融合，因地制宜发展新质生产力。做大做强主导产业。打响“平阳印包装备”品牌，坚持每年30%新增建设用地指标倾斜，力争印包装备全产业链产值突破500亿元。实施宠物高质量发展三年行动计划，外延拓展宠物产品矩阵，打造全国宠物经济核心基地。加快塑包新材料、皮革皮件等产业转型，重振传统产业雄风。保持年均1000亩工业用地保障力度，跻身全省工业大县。谋深谋实未来产业。在工业母机、低空经济、人工智能应用等关键领域取得更大突破，谋划布局通用机场，大力引进人工智能相关企业，建成人工智能创新发展先行县。前瞻布局人形机器人、脑机接口、生物制造等领域，努力培育新的经济增长点。培育培优创新集群。聚焦打造鳌江流域科创高地，谋划建设高能级科创园，推动鳌江实验室争创省级概念验证中心和省级中试平台。深化企业主导的产学研用融通创新，加快构建“概念验证—中试熟化—产业落地”的全流程服务体系，推动鳌江实验室、科技孵化器等项目成果加速转化，争创更多国家省级科学技术奖项。聚焦聚力创新提能。组建平阳科创发展创业投资基金，推进科技、金融、产业深度融合。迭代推出“1+X”人才政策，努力实现院士等A类以上人才“零”的突破。全社会R&D经费投入始终保持两位数增长，打造更高水平创新平阳。

（二）全力以赴在服务新发展格局上跨越突破，努力打造连接长三角、粤闽浙枢纽强支点。坚持内需主导，全力扩内需、优供给，稳住外贸基本盘。全力扩内需。深度融入全国统一大市场建设，布局建设杭州大厦501等一批重大商贸项目，高标建设水产、汽车、钢材等一批专业市场，深入实施电商新三年行动计划，建设一批云仓，高品质打造昆阳、鳌江、北港新城城市核心商圈。全力强枢纽。深度融入“一带一路”和金丽温开放大通道建设，加快推进温福高铁等重大项目建设，协同推进市域铁路S3线（二期）、瓯越大道南延、228国道平阳段改扩建等大通道前期。谋划布局温州南部无水港，加快提升平阳港能级，打造浙南闽北国际物流重要节点。全力稳外贸。持续巩固传统市场，深度开拓RCEP成员国、“一带一路”等新兴市场，提升中国—东盟中小企业合作区发展能级，推动一般贸易稳步增长、外贸新业态规范优化，外贸实绩企业突破1200家、外贸出口规模突破200亿元。全力促改革。聚力抓好“小切口、大撬动”改革，系统贯通国家级、省级改革试点，积极争取政策、资金、资源支持，奋力展现“提升发展”高质量成果。全力优服务。始终把企业的事牢牢挂在心头，坚决做到“无事不扰、有求必应”“接诉即办、办就办好”，让“阳光雨露”浸润到每个企业的“根须”。坚决打破条条框框，简化项目审批流程，规范涉企执法行为，绝不搞“暗箱操作”、绝不设“隐形门槛”，让政策红利直达快享，让企业轻装上阵、安心发展。

（三）全力以赴在加快区域融合发展上跨越突破，奋力打造温州大都市区副中心主窗口。坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展，一体推进“强城”“兴村”“融合”，全力缩小“三大差距”。更大力度抓“强城攻坚”。深度融入浙南区域一体化、龙平苍一体化发展战略，提升“一主一副”两中心能级。全力推进昆阳老城区、鳌江城西片城市更新，高品质建设城东新区、昆鳌科创城、滨江商务区、高铁新城、北港新城，力争常住人口城镇化率达70%以上。更大力度抓“融合发展”。加速推进城乡融合，谋划水头—鳌江、山门—凤卧快速通道、萧麻大道、苔顺线等一批区域融合交通项目。坚持以县城为龙头，以中心镇为纽带，以重点村为突破，构建“一城三镇十六片”发展轴格局，串联全域城乡融合发展。完善城乡基础设施，提升燃气供应覆盖面，基本实现行政村双车道、农村规模化供水、农村生活污水处理设施“全覆盖”。更大力度抓“缩差共富”。牢牢把握粮食安全主动权，严守耕地红线，扎实推行“多田套合”，确保粮食高产稳产。持续实施乡村振兴“筑巢引凤”行动，滚动推进一批筑巢塑形、引凤铸魂样板区建设，深化“片区组团”发展，实现省级和美乡村基本全覆盖。全力推动平阳黄汤、大黄鱼等“平阳五个鲜”全产业链发展，实现“土特产富”全产业链总产值超55亿元。壮大新型农村集体经济，推动村集体经济强村占比大幅提高，城乡居民收入比收窄至1.75:1。

（四）全力以赴在建设文化强县上跨越突破，奋力擦亮“浙南红都”金名片。坚持以文铸魂、以文赋能、以文兴业、以文惠民，让优秀传统文化在传承中焕发新生，让时代新风正气在浸润中深入人心，让现代化人民城市更有厚度、温度、气度。以“文化+红色”铸魂。突出打造“浙南闽北研学第一城”，统筹推进“省一大”纪念园、中国工农红军挺进师纪念园等红色资源保护传承和开发，系统建设“一主九支”研学体系。推动“南湖红船”与“省一大”IP深度融合，用好红色资源“活教材”，讲好“浙南红都”故事，深入弘扬和践行社会主义核心价值观。以“文化+旅游”赋能。坚持“一红三南五里”脉冲式打法，争创南雁荡山国家5A级旅游景区，全力打造“七彩南麂”，坡南“浙南古驿第一街”，精心创设一批“五里”特色旅游场景，全面提升游客“吃住行游购娱”便利度，真正把“爆红”变“长红”、把“流量”变“留量”。以“文化+文明”创城。深度涵养发展“琴棋数画”特色文化，全力保护开发文化遗产和历史文化建筑。深化“浙江有礼·仁义平阳”实践，扎实构建“新时代文明实践服务圈”，创成全国文明城市。以“文化+体育”惠民。单列实施“三大球”振兴计划，打好全国武术之乡、象棋之乡品牌赛事组合拳，建成李宁体育园等一批高品质文体基础设施，人均体育场地面积提升至3.4平方米以上，构建高水平城乡一体“15分钟品质文化生活圈”“10分钟健身圈”。

（五）全力以赴在深化绿色发展上跨越突破，奋力创建国家生态文明建设示范县。坚持走绿色发展之路，努力在南雁荡山的晨雾中，在东海潮汐的呼吸里，在鳌江裹沙携浪的奔涌中，塑造人与自然和谐共生的平阳篇章。优化产业结构。坚定不移推进碳达峰碳中和，协同推进减污、扩绿、增长，积极发展绿色低碳产业，严控高能耗、高排放项目建设，力争新增省级以上绿色工厂10家以上。深化山海协作、对口支援。践行生态环境、水安全保障导向发展模式，完善西部乡镇生态产品价值实现机制。发展清洁能源。加快构建新型能源体系，积极谋划核电、潮汐能等清洁能源布局，全力推动岳溪水库等重大项目落地，释放水电资源效益，促进海上光伏、海上风电新能源产业落地，加快推进平阳1号海上风电等项目。加强生态治理。统筹推进治水、治气、治土、治废、治塑，系统治理鳌江水系河流生态廊道，联动实施蓝色海湾、山水工程、生态修复、内涝治理行动，提升生态环境承载力。

（六）全力以赴在完善现代治理体系上跨越突破，奋力打造山区海岛共同富裕新样板。坚持把高品质民生作为共富显著标准，把高水平安全作为发展基本前提。以供给优享促和谐。坚持民生投入只增不减，大力推动基本公共服务一体化。聚力推进“县中崛起”，全力满足优质公办高中学位供给，提升中小学人工智能通识教育水平，创成全国义务教育优质均衡发展县。推动三大县级医院建设区域高水平医院，力争县人民医院、县中医院创成三甲医院，持续释放鳌江流域医疗高地引领作用。建设高质量社会保障体系，高水平实现“人人有事做、家家有收入”。以现代法治保公平。深化法治政府建设，加强行政诉讼源头治理，巩固“大综合一体化”行政执法改革成果，优化建设公共法律服务体系，争创全国法治政府示范县。以高效智治提效能。深入推进人工智能赋能数字政府2.0建设，深化“AI+政务”体系建设，完善网络和数据空间治理体系，提升行政效能、优化营商环境。以源头防治夯基础。牢固树立总体国家安全观。力争全国双拥模范县两连创。迭代“141”基层治理体系，大力发展基层协商民主，健全防范涉黑涉恶长效机制，深化平安“大巡防”，打造高品质平安平阳。

三、全力以赴做好“十五五”开局工作

开局关系全局，起步决定后势。我们将认真贯彻落实中央、省市和县委决策部署，坚持“稳中求进、提质增效”工作总基调，扎实推进“六个跨越突破”，深化实施“九大攻坚”，突破“百项节点”，确保实现“十五五”良好开局，为全市大局多作贡献。综合考虑各方面因素，建议2026年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%—6.5%；一般公共预算收入增长2%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

（一）实施产业迭代攻坚行动。

1.全力冲刺千亿工业大县，确保规上工业总产值突破800亿元，规上工业增加值增长8%以上。

2.提高印包装备、宠物等特色产业能级，高标准打造高端印包装备小镇客厅，开工宠物小镇科创园、梳理完善宠物用品产业标准图谱，三大主导产业规上工业产值增长8%以上。

3.加快皮革皮件、塑编塑包等传统产业转型升级，开工萧江智能包装产业园，建成鸿犇新材料研发基地。

4.提升V型产业带能级，加快建设工业母机产业园，投产固旺工业母机项目，落成温州平阳轻工产业研究院。

5.加强培育和引导企业股改上市，力争新增上市、报会、股改各1家以上。

6.深化“雁阵计划”，培育省级隐形（单项）冠军1家、国家级专精特新“小巨人”企业1家，力争新增头雁企业1家，完成工业企业“净升规”60家以上、总数破1000家。

7.实施市级数字化转型试点项目10个以上，确保数字经济核心产业制造业增加值增长12%以上。

8.深化“人工智能+”行动，开展人工智能通识教育，推动大模型、智能体在工业、医疗、政务等领域深度应用，加快建设平阳智算中心。

9.实施软件和信息服务业扩量提质行动，力争全县软件和信息服务业营收增长20%以上。

10.加快鳌江城西片、萧江高速口工业区、腾蛟印刷园区改造前期供地，开工昆阳智慧塑包工业园、麻步双创孵化器，投用睿盈产业园，拆除老旧工业区220亩，实施“工业上楼”项目15个。

11.强化要素保障，完成低效用地再开发1000亩，数据得地500亩，力争工业用地保障1500亩、出让1000亩。

12.做好金融活水精准滴灌，新增制造业贷款25亿元以上。

13.深化“两个健康”建设，完善“六位一体”助企服务体系，深入实施降本减负行动，为企业减负10亿元以上。

（二）实施创新赋能攻坚行动。

14.力争规上工业研发经费投入增长10%以上，全社会R&D经费投入保持两位数增长、占GDP比重稳步提高。

15.新增国家高新技术企业40家、省科技型中小企业100家，力争培育市级高企研发中心15家、省级研究院2家以上。

16.建设平阳科创园，鳌江实验室争创省级概念验证中心和中试平台，提升科技创新平台能级。

17.深化大孵化器集群三年行动，新增孵化空间22万方、在孵企业150家、创新创业人才1500人以上，建成温州重点科技孵化器1家。

18.大力发展低空场景应用等新质生产力，确保高新技术产业投资和增加值双双增长10%以上，实现高新产业增加值占规上工业增加值比重达70%以上。

19.持续实施千亿技术改造和设备更新投资工程，推进重点技术改造项目50个以上，完成投资10亿元以上。

20.开展县级“揭榜挂帅”攻关10项、“苏步青攻关计划”项目5项以上，入选“尖兵”“领雁”等省市重大科技专项项目2项。

21.健全科技特派员体系，实施省市科技特派员项目32项。

22.完成“产学研”合作成果转化15项以上，推动“深远海国家海洋牧场”“低空多源融合感知监测”等重点项目落地。

23.持续优化“引育留用”政策环境，加快培育新质平商，力争引进省级以上领军人才6名，新增技能人才5000人，争创省级卓越工程师实训基地。

24.加快建设知识产权保护中心，力争建成国家级知识产权快维中心。

25.实施“质量强企千百行动”，争创省政府质量奖1家以上。

26.主动承接省市“牵一发动全身”攻坚性改革，深化省级农村综合性改革试点等国、省级重大改革工程，滚动推出一批“小切口、大撬动”标志性改革项目，争创省级改革典型案例5项以上。

（三）实施商贸振兴攻坚行动。

27.紧密衔接国家和省市消费品以旧换新政策，开展各类促消费活动20场以上，力争社会消费品零售总额增长5%以上。

28.大力发展品牌经济，更大力度支持商圈、综合体引进首店品牌，鼓励支持企业开展首发活动。

29.提振汽车消费，引进一批新能源汽车品牌，投用萧江二手车交易市场，开工萧江期货交割仓，提升大宗商品消费活力。

30.打响全国宠物友好城市招牌，办好“5.29”宠爱日等萌宠活动，培育携宠游等宠物时尚消费新增长点，撬动宠物消费市场规模增长10%以上。

31.积极发展“银发经济”，创新“场景+体验”多样化旅居康养等业态，推出“古韵新风·康养平阳”等2条康养旅游专线。

32.培育限上批零住餐主体70家以上。

33.组织100场以上境外商务活动，高质量办好外商采购对接会、华侨资源对接会，搭建展销贸一体高能级平台，确保外贸出口增长5%以上。

34.加快发展外贸新业态，新增跨境电商出口企业30家以上。

35.实施新一轮电商“十百千万”行动，启动云仓建设，加快构建“两园两仓”平台体系，推进北港电商物流中心建设，建成鳌江电子商务服务中心，争创省级电商示范产业基地，实现网络零售额增长9%以上。

36.培育规上服务业企业5家，规上其他营利性服务业营收增长15%以上。

37.提高金融服务实体经济能力，加强外部银行招引工作，设立招商银行平阳支行，力争存贷款总额增长10%、两项收入增长5%以上。

38.支持企业“走出去、引回来”，新增外贸出口实绩企业80家以上，新设境外投资项目3个，实现外贸回流10亿元。

（四）实施扩大投资攻坚行动。

39.承接落实中央一揽子经济政策，统筹推进省市“8+4”经济政策，放大“一县一政策”效益，争取“两重”“两新”超长期特别国债3.2亿元、上级转移支付资金40亿元、专项债18亿元以上。

40.扎实推进“五个一批”项目建设闭环管理，集中力量啃下一批政策处理难题，突破一批制约发展和项目建设的难点堵点，实施县重点项目364个，完成投资276亿元以上。

41.推进一批符合上级重大投资导向项目，新增省“千项万亿”项目20个、省重大产业项目4个、市“百项千亿”项目86个。

42.招引落地亿元以上产业项目25个、超10亿元单体制造业项目3个，引进市级总部项目10个。

43.开工海西互通等5个项目，建成投用顺吴三期等5个项目，加快建设平阳北互通等9个项目。

44.建成鳌江标准堤（下厂段、下埠水闸、雁门水闸）加固工程、宋埠西湾段海塘安澜工程，提速江西垟平原排涝工程（四期）、水头水网综合治理工程，深化岳溪水库等项目前期。

45.推进城镇市政基础设施建设，建成北港片污水主管主线工程，加快水头污水处理厂三期扩建、萧江污水处理厂扩容改造等项目前期，实现中心镇燃气全覆盖。

46.争取新增建设用地指标1000亩以上，清理整治“批而未供”“供而未用”土地3000亩以上。

47.攻坚突破历史遗留围填海、安置提速等一批问题化解。

（五）实施文旅提能攻坚行动。

48.围绕“一红”发力，实施凤卧—山门沿线节点打造及红色串联工程，办好红旅文化节，打响“重走红军路”品牌。加快凤卧红韵潮玩研学综合体、山门红谷温泉产业等项目建设，推出《冠尖星火·浙里燎原》沉浸式体验项目，焕新“浙里长征”IP。

49.围绕“三南”发力，实现南雁荡山东西洞核心景区“十一”精彩亮相，提速南麂整岛旅游开发、坡南历史文化街区保护提升等项目建设。

50.围绕“五里”发力，深入实施文旅场景强基焕新行动，提速顺溪山水古埠文旅客厅、西湾黄金海岸、怀溪旅游综合体、闹村静乡雾谷、青街畲乡风情等项目建设，扎实提升苏步青故里文化旅游区品质，完成腾蛟半边街民俗街区改造提升（三期）工程、谢侠逊故居整体提升等项目，投用运营古鳌头美食城、种玉美食城夜市街区，培育一批高品质特色民宿。

51.围绕“赛事”发力，坚持“体育搭台、文旅唱戏”，承接办好“浙BA”、浙江省城市足球联赛，高水平举办各类群众赛事100场以上。

52.围绕“健身”发力，加快北港体育中心、万全体育中心、鳌江李宁体育园建设，确保人均体育场面积达3.22平方米以上。

53.围绕“惠民”发力，新建城市书房1家，实施文艺赋美等文化惠民活动1100场以上。

54.围绕“传承”发力，完成《平阳文库》第一批书目发布，加强顺溪古建筑群等不可移动文物保护，传承好平阳木偶戏、青街漆器等非物质文化遗产，充分发扬畲族文化，推动省一大会址、苏步青故居申报全国重点文保单位。

55.围绕“协作”发力，深化平阳—乐清山海协作工程，高效推进平阳—马尔康对口支援，充分发挥省级结对帮扶团组作用，重点推进文旅产业、能源等领域深度合作。

（六）实施强城融合攻坚行动。

56.深入实施“强城行动”，开工项目200个、建成项目80个以上。

57.高位推进“龙平苍一体化”，加快推进温福高铁、鳌江二桥等一体化基础建设，打造一批引领性项目，加速要素资源集聚。

58.加速环古盘山城市群建设，提升万全、海西产城融合发展水平，加快平阳大道、协同大道等重大项目建设，开工杭州大厦501综合体。

59.高标建设重点片区，完善城东新区城市配套，提速迎宾大道建设，加快古鳌头超高层等标志性项目建设，加快鳌江城西片改造提升。

60.全力建设“县域副中心”，打造水头“滨江环岛”高端商住带，加快平二职迁建工程等项目建设，攻坚北港新城A18地块问题处置。

61.坚实推动中部融合，开工萧龙线改造提升一期工程、萧江中央大道、麻步新河路新建工程等项目，提速浙南现代智慧物流园建设，打造集物流仓储、商务、生活等功能为一体的区域物流中心。

62.联动推进环南雁荡山融合，开工环南二期、青街全域道路提升整治等融合发展基础工程。

63.畅通西部交通大动脉，提速瑞平苍高速至南雁荡山景区南北接线、S218、S219等重大项目建设。

64.改造老旧小区3个，新改建市政道路10条、打通断头路3条，新建停车位3000个、公园2个以上。

65.推进城市“一网统管”“一体指挥”，深化严管区智慧城管平台应用，强化数字赋能“市容环境严管示范样板区”建设。

66.精心办好中国（温州）国际园林博览会平阳分会场活动。

67.深入推进全国文明城市创建，培育全国文明村镇10个，打造一批示范性县级文明实践站点。

（七）实施缩差共富攻坚行动。

68.聚焦粮食稳产保供，着力提升单产水平，全力以赴稳定粮食生产。持续推进高标准农田新建改造，稳步提升“多田套合”率，积极申报国家酸化耕地治理重点县建设项目，严控耕地“非农化”“非粮化”，牢牢压实耕地保护和粮食安全责任制。

69.巩固放大全省首批发展轴中心镇、重点村、片区组团建设成果，积极争取新一轮省级重点村、力争列入省级片区组团3个以上，努力把“大上林垟”片区打造成为全省示范典型。

70.接茬推进“筑巢引凤”，深化第二批样板区创建，启动新一批样板区建设，推动省级“和美乡村”覆盖率超80%。

71.加快建设省级水产健康养殖和生态养殖试点培育区，启动108米重力式网箱建设，争创“全国深远海大黄鱼之乡”。实施“平阳五个鲜”三年提升行动，申报平阳黄汤全国名特优新农产品，制定平阳鸽蛋“团体标准”，开工怀溪番鸭产业链项目，“平阳五个鲜”综合产值突破26亿元。

72.提升现代农业产业水平，建成县屠宰中心，加快农业经营主体冷链物流能力提升等重大项目建设，争取入选省农业“双强”项目1个以上。

73.深化集体林权改革与产业培育，实施山门省级林业共同富裕试点项目，推动马蹄笋、金线莲等“土特产富”全产业链发展。

74.深入推进中央专项彩票公益金项目，争取列入国家、省级扶持新型农村集体项目库项目2个以上，确保村集体经济经营性收入增长5%，城乡居民收入比收窄至1.8:1。

75.稳步提高最低生活保障标准，深化低收入家庭集成改革，确保低收入农户人均可支配收入保持两位数增长。

76.持续深化农村供水标准化管理，完成闹村水厂等4座规模化水厂改造提升，持续推动城乡供水一体化。

77.深化环境治理，扎实推进农村截污纳管工程建设，城中村污水处理纳厂率提升至95%以上。

78.高标准打造“四好农村路”，完成农村公路新改建（含大中修）90公里。

79.高质量开展好第四次全国农业普查。

（八）实施绿色发展攻坚行动。

80.全面提高产业绿色发展水平，实施节能降碳技改项目20个，力争新增省级以上绿色工厂2家、市级绿色工厂5家。

81.全速推进南麂国家公园创建，加速国家级蓝色海湾项目、南麂海洋生态保护修复项目建设。

82.严格落实生态保护红线与自然保护地监管责任，加大海洋生物多样性保护和红树林监管。

83.大力发展清洁能源，稳步推进平阳1号海上风电建设，开工华能光伏、110千伏郑榆输变电工程、川气东送二线平阳段等项目。

84.提升南雁荡山全域环境品质，加快南雁EOD项目建设。

85.攻坚推进彩印等高污染行业专项整治及超低排放改造，从严抓好秸秆禁烧全链条管控。

86.完善能耗“双控”调度机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推进重点领域节能降碳改造和用能设备更新，单位GDP二氧化碳排放完成上级下达任务。

（九）实施民生优享攻坚行动。

87.全力补齐公办普高教育短板，加速“县中崛起”，加快推进新城中学、凤山书院和古鳌书院建设，推进新湖中学、昆阳二中府前校区功能调整，扩大公办普高学位供给。

88.深化“教共体”建设，基本完成200人以下小规模学校优化调整，开工萧江四小、水头二中迁建工程等教育基础设施项目5个、建成投用9个。

89.深化中职“双优计划”，力争中高职一体化招生占比达55%，推进县域产业学院和基地建设。

90.扎实推进托幼一体化，新增普惠性托位数300个以上，完成“适托化”改造5所，全县普惠性幼儿园开设托班率达70%。

91.全面贯彻落实生育服务包全额保障政策，投用县妇幼保健院，切实提升生育服务保障能力。

92.全面深化高水平县级医院建设专项行动，打造龙平苍区域高水平肿瘤防治中心，持续攻坚县人民医院、县中医院三甲创建，完成县中医院兴鳌院区主体工程建设，投用县社会心理健康服务中心。

93.持续推进乡镇卫生院分级分类建设，提升政府办村卫生室比例，稳步提升村卫生室医保覆盖面。

94.支持海西、南雁、怀溪卫生院发展特色医养服务，推动水头卫生院医养中心改造、平阳养和医院国家级医养结合示范单位创建，改扩建乡镇养老服务中心3家，启用养老护理院2家。

95.健全多层次社会保障体系，积极稳妥推进企业职工基本养老保险参保扩面，加快完善多层次多支柱养老保险体系，确保基本医保参保率稳步提升，扎实推动长期护理保险提质扩面。

96.强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障，深化重点群体就业综合帮扶改革，新增就业岗位1.45万个。

97.切实增强住房保障，建成“安置提速”项目6个、完工2000套，筹集保障性租赁住房200套（间）。

98.迭代安全生产隐患排查“3030”闭环机制，完善防汛防台抗旱应急工作机制，进一步优化“1+4+5+N”矛盾纠纷多元化解体系，常态化抓好扫黑除恶斗争、电信网络诈骗打击整治和食品药品、金融、房地产等关键领域安全，夺取“二星平安金鼎”。

99.探索建立“村策乡审”机制，实施行政诉讼“双下降”三年行动，发挥行政复议定分止争作用，保持行政败诉率低位运行。

100.全力支持驻平部队建设，扎实做好国防动员、兵役征集、人防海防工作，打造“崇军平阳”品牌。

各位代表！民生实事始终是我们挂在心头的头等大事。我们梳理形成了“健康守护”“暖心教育”等12方面民生实事候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的十大民生实事，我们将千方百计办好千家万户的事情，用千辛万苦换来群众的千般满意。

各位代表！全面完成“十五五”规划和年度各项目标任务，对政府履职能力提出了新的更高要求。我们将以“前行”的定力和“奋斗”的姿态，从严从实加强政府自身建设，大力弘扬“六干”作风，倾力打造人民满意的忠诚、务实、高效、法治、廉洁政府。始终坚守政治忠诚。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣落实中央和省、市、县委决策部署，以“总书记有号令、党中央有部署、省市有要求，平阳见行动、走在前”的政治自觉，确保政令畅通、令行禁止。始终厚植为民情怀。聚焦群众“急难愁盼”，把百姓的“心头事”作为政府的“头等事”，把民生的“大小事”办成发展的“暖心事”。推动力量下沉、资源下倾，真正为基层松绑减负、为治理赋能增效，让每个“小家”热气腾腾，让平阳这个“大家”蒸蒸日上。始终务实高效执行。树牢“今天再晚也是早、明天再早也是迟”的紧迫意识，弘扬“事不过夜、马上就办”的实干作风，善始善终、善作善成，高效攻克每道难题，极致干好每件实事。树立和践行正确政绩观，多做打基础利长远的事，多干破难题、开新局的事，着力破解发展难点、疏通治理堵点、回应民生痛点，让政府工作经得起群众评价，让发展成果经得起历史检验。始终恪守法治准则。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保行政权力始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，深化政务公开，让公平正义的阳光照亮每个环节，以法治之力护航发展、温暖民心。始终永葆清廉本色。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加大一体推进不敢腐、不能腐、不想腐力度。坚持政府过紧日子，严控一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，不断巩固发展风清气正的良好政治生态。

各位代表！蓝图绘就，唯有奋斗；扬帆起航，正当其时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平阳县委的坚强领导下，咬定目标、真抓实干、久久为功、奋勇争先，为加快建设“工业大县”“经济强县”，全力打造共同富裕示范先行样板而不懈奋斗！