1月26日，省长王凯在河南省第十四届人民代表大会第四次会议上做了《2026年河南省政府工作报告》（以下简称“报告”）。作为“十五五”时期河南省的第一份政府工作报告，意义非同一般。今天，我们站在规划和项目咨询的角度，重新解读省政府工作报告，进一步理解河南省2026年和“十五五”时期的主要发展思路，为各市、县、区政府机构以及企事业单位制定发展规划和年度工作计划提供参考。
一、报告总体结构
报告包括“十四五”时期和2025年工作回顾、“十五五”时期主要目标任务、2026年重点工作安排三部分，对河南省“十四五”时期和2025年取得的成就和存在的问题、“十五五”时期的发展战略以及2026年的目标和重点任务进行了详细的阐述。
二、“十四五”时期和2025年的成就和问题
报告系统总结了河南省“十四五”时期在综合实力、产业转型、乡村振兴、改革开放、生态环境、民生福祉等方面取得的成就。我们重点关注常住人口城镇化率，因为在工业化阶段理论中，城镇化率是评价一个国家或地区所处工业化阶段的重要指标（当然其他指标还有人均GDP、三次产业结构占比、主导产业特征等，因这些数据未在报告中体现，本文不作讨论），而工业化阶段是评价一个国家或地区发展程度的重要参考。报告显示，截止2025年底，河南省常住人口城镇化率为60%，对比2020年底的55.43%增加了4.57个百分点，但较全国平均水平67.78%仍差7.78个百分点，同时在全国各省直辖市（不含港澳台）中排名倒数第六，仅高于西藏、云南、贵州、甘肃、广西等部分西部省份（引用2024年排名）。虽然河南省GDP总量排名全国第六，但从常住人口城镇化率来看，河南省的发展程度还比较靠后，当然也可以说我们的发展潜力很大。当前，国家正在全力实施以人为本的新型城镇化，对河南省来说，各市县区如何通过产业提质、城镇建设、完善基础设施和公共服务等综合措施快速提升城镇化水平将是“十五五”时期的一项重点工作。
同时，报告也提出河南省在发展中还存在经济运行中不确定因素较多、有效需求不足、一些企业生产经营困难、群众就业增收难度较大、基层财政收支矛盾突出、重点领域风险隐患较多等问题。我们认为，有效需求不足是困扰河南省以及全国大部分省市的主要问题，或者说供给和有效需求不匹配。因此，“十五五”时期和2026年，如何增加有效需求，化解供给和需求的矛盾是国家和河南省精准施策的重点方向。
三、“十五五”时期的核心发展思路
根据报告内容，河南省“十五五”时期的核心发展思路是聚焦“1+2+4+N”目标任务体系、八个坚持、建设六个强省。
“1+2+4+N”：一个奋斗目标，即奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章，这是引领河南未来发展的总方向、总目标；“两高”总体任务，即推动高质量发展和推动高效能治理，这是实现奋斗目标的两大核心路径和总体要求；“四着力”重大要求，着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛，这是落实目标与任务的关键领域和战略重点；“N”代表了具体的工作部署。
八个坚持：坚持党的全面领导，切实担负起党中央赋予河南的重大使命；坚持扩大有效需求，融入服务全国统一大市场建设；坚持创新驱动发展，因地制宜发展新质生产力；坚持城乡融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴；坚持全面深化改革，提高对外开放水平；坚持以人民为中心，推动共同富裕迈出新步伐；坚持全面绿色转型，加快建设美丽河南；坚持统筹发展和安全，建设更高水平平安河南。
六个强省：农业强省、制造强省、科教强省、数智强省、交通强省、文旅强省。
我们认为除了上述核心发展思路，还有四个关键点值得关注。一是总体发展格局由“一主两副、一圈四区多节点”（参考2024年6月公发布的《河南省国土空间规划（2021-2035年）》）调整为“一主两副、一圈两带、四域多点”，增加了“两带”即京广城镇产业密集带、陇海先进制造业和城镇聚集带，“四区”改为“四域”，四区是豫西转型创新发展示范区、豫南高效生态经济示范区、豫北跨区域协同发展示范区、豫东承接产业转移示范区，四域是黄河、淮河、海河、长江四大流域，更加突出生态环境保护。二是四条丝路由“空陆网海”调整为“空陆数海”，即网上丝绸之路改为数字丝绸之路，目前对丝绸之路的解释主要是跨境电商，将来可能拓展到数据对外开放方面，河南省可依托国家数据要素综合试验区和郑州大数据交易中心力争在数据对外开放方面取得试点经验。三是全社会研发经费投入年均增长10%以上，充分体现了河南省对科技创新的重视，同时各市县区也要承接省级规划要求。四是如期实现2030年前碳达峰目标，这是落实我国对国际社会的双碳承诺，各市县区应提前做好碳达峰工作规划。
四、2026年目标和重点任务
主要预期目标包括经济增长5%左右等，各市县区在制定2026年目标时，地区GDP增长率应不低于5%。
重点做好十方面工作，包括纵深推进融入和服务全国统一大市场、大力拓展内需增长新空间、加快建设现代化产业体系、扎实推进乡村全面振兴、着力推动城乡区域协调发展、统筹推进深层次改革高水平开放、全面激发文化创新创造活力、加力促进经济社会全面绿色转型、更大力度保障和改善民生、有力有效防范化解重点领域风险。我们建议各市县区和企事业单位重点关注以下几项具体工作：
1.积极推动豫皖苏浙大宗商品骨干流通走廊建设。大宗商品主要通过铁路和水运方式运输，周口、漯河、平顶山、信阳等地市可依托水运优势，补齐铁路货运短板，发展多式联运，完善集疏运体系，融入豫皖苏浙大宗商品骨干流通走廊建设，建强大宗商品仓储物流园区和交易中心，争创大宗商品配置枢纽。
2.建设特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽。河南省依托交通枢纽优势，增强物流通道、消费商贸、要素配置等功能，强化与长三角、粤港澳大湾区、京津冀、成渝的产业链协同，推动形成“研发在沿海、生产在河南，总装在河南、配套在周边”的产业协作模式，打造产业转移的“中转站”与“链接器”，升级发展枢纽经济。
3.充分激发消费潜能和挖掘投资潜力。落实城乡居民增收计划、个人消费贷款财政贴息、职工带薪错峰休假，加快完善社会保障体系，让居民有钱消费、敢消费。加快推动郑州、洛阳建设国际消费中心城市，南阳建设区域消费中心，其他各地市依托自身优势优化核心商圈和商业设施布局、发展消费新业态新模式新场景，扩大优质消费供给，争创区域消费中心。充分利用国家逆周期调节政策，用好“两重”“两新”、中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策性资金，按照资金支持方向和本地需求谋划项目，发挥政府投资的引导和带动作用，扩大民间投资，充分挖掘投资潜力。
4.支持新型电力装备、现代食品等产业进入国家先进制造业集群。河南省2024年已有郑南商许超硬材料、洛阳现代农机装备两个产业集群进入国家先进制造业集群，许昌市可依托中原电气谷和许继等电力装备龙头企业争取建设国家级新型电力装备集群，漯河市依托自身现代食品产业集群基础争取建设国家级现代食品产业集群。
5.加快建设国家乡村振兴示范县，分类有序、片区化推进乡村振兴。各市县区可以根据自身特点申报国家乡村振兴示范县，积极探索片区化推进乡村振兴的有效方式，打造宜居宜业和美乡村先导区样板。
6.出台郑开同城化规划。习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上指出，推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展。郑开同城化应该是唯一中央有明确要求的同城化，近年来有关郑开同城化的规划非常多，而且提出了建设几个同城化示范区（依托中牟和开封城乡一体化示范区建设北部示范区，在兰考建设东部示范区，在航空港区和尉氏县建设南部示范区等），也有郑（港）汴许金三角的提法。关键是从基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业一体化、生态共保联治等方面纵深推进同城化，共建郑开新能源汽车带、科创带、黄河国家文化公园等同城化载体。
7.分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持有条件的县（市）发展成为中等城市。全国平均常住人口城镇化率已接近70%，城镇化已经从量的快速增增长过渡到质的有效提升，因此国家提出从农业转移人口市民化、提升潜力地区城镇化水平、现代化都市圈培育、城市更新和安全韧性提升等方面推进以人为本的新型城镇化。但对河南省来说，城镇化的任务还比较重，因此提出完善大城市周边县城、区域重点县城、专业功能县城、农产品产业化县城、重点生态功能区县城差异化支持政策，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持有条件的县（市）发展成为中等城市。
8.加快构建房地产发展新模式。我们认为房地产市场的持续下行是近些年内需不足、地方财政吃紧的重要原因之一，房地产市场的稳定事关老百姓的资产稳定、政府的财政收入，但又要避免房地产行业象前些年那样野蛮生长，因此构建房地产发展新模式势在必行。
9.启动新一轮国资国企改革行动，完成地方政府融资平台退出。国资国企掌握着大量优质资源，是国家和地方战略实施的重要抓手，因此启动新一轮国资国企改革行动、提升国资国企经营能力和效率势在必行。我们认为国资国企改革包括聚焦主责主业、规范内部管理、完善公司治理模式和监管体系等方向。另一个重点是完成地方政府融资平台退出、规范地方政府融资行为，推进融资平台市场化转型，提升经营能力和融资能力。
10.全面启动新能源重卡充换电网络建设。各市县区主动对接河南省新能源重卡充换电网络规划，谋划本地区新能源重卡充换电站和网点布局，并积极争取政策资金支持。
11.推进航空港国家级零碳园区建设。2025年12月，航空港高新技术产业开发区以“园中园”形式已进入首批国家级零碳园区建设名单。各市县区可按照《国家发展改革委工业和信息化部国家能源局关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号）以及河南省工信厅和省能源局联合下发的关于申报零碳园区的575号文件，参考航空港高新技术产业开发区经验，谋划建设本地区零碳园区。
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