三、锚定目标、勇毅前行，夺取“十五五”良好开局
2026年是“十五五”开局之年，也是万州建设全市重要城市副中心开局起步、攻坚突破的第一年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长5%以上，城镇新增就业2.5万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步。
实现上述目标，我们要深刻领会中央经济工作会议“五个必须”规律性认识、“八个坚持”重点任务，牢牢把握“稳进提质、改革创新、除险固安、强企富民”工作导向，重点抓好12项工作。
（一）加力增效推动消费持续提振
升级传统消费。深入实施提振消费行动，用好消费品以旧换新、个人消费贷款贴息等政策，稳住汽车、家电家居等大宗消费，举办各类展会促销活动80场以上。积极培育“滨江经济”“夜间经济”“半山经济”，推动高笋塘等传统商圈、红花地等商业街区提质升级，加快长江之星三期、南浦记忆步行街建设，创建牌楼滨江休闲区等市级“渝悦消费”新场景，实施“名品、名店、名街”培育工程，打造一批游客必带、市民必购的万州特色“伴手礼”。
培育新型消费。积极响应数字消费、绿色消费、智能消费、健康消费等新趋势，发展首发经济、银发经济、亲子经济、宠物经济等细分市场，培育智慧零售、直播电商、社交电商等新业态，营造“直播+”万物赋能氛围，鼓励引导万达广场、新世纪百货等重点消费载体数字化升级，打造万州烤鱼等特色网货产业带，建设渝东北线上优品集聚区，引进知名品牌首店6家以上，网络零售额增长10%以上，争创全市零售业创新提升发展先行区。
促进文旅消费。加强景区游、乡村游联动，开放运营巴国部落、三峡水电工业公园，高效运营三峡科技馆、三峡动物园、三峡文化艺术中心，推进长滩温泉、新月湾建设，推动天生城文旅街区创建国家级旅游休闲街区。大力培育票根经济、假日经济、情绪消费，高质量承办举办中国长江三峡国际旅游节、2026世界大河歌会、区第七届运动会及系列全国性体育赛事活动，开展市场化演出150场以上，文化旅游产业增加值增长7%，接待游客3500万人次以上，实现游客总花费240亿元以上。
（二）加力增效推动投资精准放量
持续扩大工业投资。推动赤泥资源产业化等项目落地，开工饲料蛋白提取及油脂加工精炼仓储贸易基地、长安跨越无人物流车一期、钙系列新材料等重点项目，加快国能万州电厂二期等续建项目投资放量，推动铝材综合利用、半导体器件模组产业化等项目竣工投产，工业投资占比40%以上。
稳住基础设施投资。开工后山至弹子连片供水工程、城区供水过江管道工程、旧城供水管网改造工程等项目，加快灵凤大道延伸段一期、城区山洪排涝设施完善工程、江南片区水网联通工程等项目，竣工500千伏线路工程、机场专用应急通道、龙溪河流域综合治理等项目，加快双河口水库、杨家河水库等前期工作。
激发民间投资活力。落实进一步促进民间投资发展若干措施，围绕城市更新、产业园区、市政设施等基础设施领域动态发布民间投资项目推介清单，综合运用特许经营权、政府购买服务等方式，支持民营企业参与重大项目建设运营，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展，民间投资占比达35%。
（三）加力增效推动招商积势蓄能
优化机制。深化“尖兵连+全员出击”招商引资体系，加快构建体系化、全贯通、可衡量、闭环式工作机制，定向攻坚、靶向突破一批经济效益拉动性强、新质生产力带动性好的重点项目。突出招大引强、招新引优，重点围绕“3233”现代制造业体系，强化以商招商、驻点招商、资源招商、以情招商、节会招商，完成招商引资正式合同额500亿元、到位资金150亿元。
优化政策。发挥产业引导基金撬动作用，以投带引、投引联动、投贷联动引进培育重点项目、重点产业。充分发挥国地“双电网”优势，谋划推进“虚拟电厂”建设，积极推动油气综合利用和利益共享，争取优惠气量政策。通过沉积项目收回收购等方式，盘活利用园区存量低效土地4000亩，“标准地”供应比例100%。
优化服务。加快打造全市一流营商环境，建好用好“AI+企业码上服务”“万企兴”等惠企服务平台，健全“一体化”服务企业专员制度，强化“信用+执法”监管、推进“信用助企行”，园区项目审批时间减少20%以上。强化公平竞争审查与民营企业合法权益保护，有力化解拖欠民营企业账款问题，健全民营中小企业增信制度，民营经济增加值占地区生产总值比重保持稳中有升。
（四）加力增效推动产业聚链成群
持续做强先进制造业。持续发挥万州经开区工业主战场作用，加快建设中小企业产创基地，培育一批高能级产业集群，全区完成规上工业总产值870亿元以上，三大主导产业产值占工业总产值比重达80%。推动九龙万博产值迈上200亿级、长安跨越产值迈上100亿级，净增规上工业企业20家。实施智能化改造项目35个以上，培育国家卓越级智能工厂1家、市级专精特新企业5家，打造市级智能工厂和数字化车间4个以上。
提质发展现代服务业。服务业增加值增长8%，净增规上服务业企业30家以上、限上商贸单位40家以上。打造江南金融集聚智慧街区，金融业主导产业增长7%。迭代“满天星”行动计划，引导企业“上楼入链”，培育数智应用创新产业园等“领航星”特色楼宇，净增规上软信企业4家以上，软信产业营收15亿元以上。引育优质算力企业5家，建成万州云智算中心二期。
前瞻性布局新兴产业。布局建设低空通信感知、导航定位、监测预警等服务保障基础设施，引导现有装备制造、零部件企业向低空领域拓展，加强高性能复合材料、航空器零部件制造等企业培育，打造“低空+”特色应用场景8个以上，建成起降点30个。在生物制造、前沿新材料、氢能及新型储能、智能传感器、具身智能等领域精准发力，创建市级未来产业先导区。
（五）加力增效推动创新资源集聚
积极培育创新主体。实施加大全社会研发投入行动计划，全社会研发投入强度提升0.3个百分点。新培育国家高新技术企业30家以上、市级科技型企业500家以上。全面推广企业“创新积分制”。支持龙头企业整合产业链上下游创新资源，争取牵头实施市级重大、重点科技专项，布局建设共性技术创新平台，推动科技成果转移转化，实现技术合同成交额40亿元以上。
着力打造创新平台。支持在万高校、科研机构及企业打造具有区域影响力的优质科创平台，依托诺贝尔奖工作站加快创建国家级“一带一路”联合实验室，争创山地特色农业创新平台基地。提质建设环大学创新创业生态圈，集聚创新创业团队30个、孵化初创企业20家以上，推动高校重大科技成果转化20项以上。建成投用重庆市知识产权保护中心万州分中心。
不断优化创新生态。聚力构建多层次、多主体、多要素协同共生、深度耦合的“千帆竞发”式创新生态。突出产业需求和应用导向，迭代完善支持科技创新政策措施，增强区域创新资源统筹能力，深化与对口支援省市“项目+平台+成果+人才”科技协作。加大青年人才和高技能人才引育力度，完善支持企业引才扶持政策，深入推进“百千万”引才工程和新万州“平湖人才”计划，办好第四届重庆三峡人才节，引育高层次人才500名以上、技能型人才5000名以上。
（六）加力增效推动改革攻坚突破
深化区域协作。带动渝东北、引领万达开融入成渝地区双城经济圈“三中心一走廊”建设，争取达万铁路扩能改造等一批重点项目纳入国家规划，联合打造多式联运合作试验区，开展万州经开区跨区域合作探索，支持在万企业开展产业链配套，提质建设产教联合体、区域专科联盟，深化教育合作和医检结果互认。谋划承接战略性产业基地、物资储备运输和基础设施布局。
深化数字赋能。优化全域数据归集治理体系，试点开展数据资源确值确权，建设高质量数据集和可信数据空间。以“数字财政”赋能财政资金穿透式监管，强化财政资源统筹管理，实现风险实时感知、闭环管控。提升两级治理中心主轴功能，提高城市感知、运行监测、风险预警、安全保障能力，打造大平湖安全智管等“AI+”综合应用场景，治理中心实战活跃度超95%。
深化国企改革。全面巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，区属全级次国企保留在70户以内，经营性亏损面控制在6%以内，国企利润总额增长10%。健全多元化投融资机制，探索国有非公益性资产证券化，加大市场化盘活力度，强化目标分解和量化考核，推动资源变资产、资产变资本、资本变资金，盘活国有资产62亿元、回收资金31亿元。
（七）加力增效推动枢纽优势转化
持续畅联大通道。开工建设G42沪蓉高速分水至高梁段扩能工程，加快渝西、成达万高铁和万达直线、万巫南线高速等项目建设，谋划推动万利高铁、白水溪长江大桥等项目，提速沿江高速北线万州至涪陵段、云万利高速、梁平至万州非收费物流通道等项目前期工作。
持续培育大物流。发展高铁、航空货运，开展动货基地研究，开行全货机航线，加快万州火车站扩能改造。正式投运新田港二期，开工建设小周危化品作业区、LNG码头，推动沱口码头转型发展。开行渝东北至长三角公路快运专线、蓉万快线铁路专列，开辟西北铁水联运新通道。公交化开行“千里轻舟”班轮、做好“岸上文章”，丰富市内、省际、干支联运航线，完善园区、铁路到港口的配套衔接，港口货物吞吐量达4600万吨以上。建设区域性物流公共信息与交易平台，持续降低社会物流成本。
持续打造大平台。正式开放新田港水运口岸，开工建设万州机场口岸基础设施项目。高效运营万州综合保税区，发展“保税+研发设计”“保税+全球维修”“跨境电商+产业带”等新业态，引导货代、物流、融资、信保等企业入驻。布局线下外贸综合服务中心。实现进出口总额110亿元以上，实际使用外资1100万美元。
（八）加力增效推动城市更新提升
建设好房子。加快构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，实现以人定房、以房定地、以房定钱，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平。优化完善“房票”安置制度，满足群众多样化安置需求。强化保障性住房供给，坚持配租与配售相结合，筹集保障性租赁住房200套。
建设好小区。实施30个老旧小区改造，加快天城街道诗仙麻柳片区等7个城中村改造项目，推进钟鼓楼街道桑树片区等5个城中村改造项目前期工作。持续破解老旧小区电梯、停车、充电等难题，改善群众居住条件和生活环境。加强物业服务行业自律，探索“物业服务+生活服务”模式，着力解决小区居民天天有感的“关键小事”，推动物业服务质价相符。
建设好社区。建设一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，打造一批社区综合服务体、社区邻里中心，新建“15分钟高品质生活服务圈”4个。配置完善社区功能设施，实施社区设施数字化、网络化、智能化改造。探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，加强社区工作者队伍建设，推动城市管理进社区。
建设好城区。出台建设全市重要城市副中心总体规划。实施城市更新试点示范项目8个，发布一批城市更新机会清单，推动城区灯饰改造提升，更新改造燃气管网150公里。加强占道施工总体统筹，推进城市道路缓堵促畅，打通一批断头路。强化农贸市场规范管理，实施城区闲置存量土地环境整治6720亩，新增城市绿地40万平方米，新建口袋公园4个、小微停车场8个。
（九）加力增效推动和美乡村建设
提升农业综合效益。推动粮食单产和品质提升，新建和改造提升高标准农田6万亩，粮食播种面积和产量分别稳定在150万亩、50万吨以上，出栏生猪110万头左右，水果、蔬菜产量分别达80万吨、150万吨，第一产业增加值增长4.5%左右。多渠道拓宽农产品销路，加力扶持农村直播电商，推动土特产出村进城。依托特色农产品资源优势，发展粮油、调味品、饲料、肉制品、中药材、柑橘等精深加工产业。开展第四次全国农业普查。
提升乡村建设水平。推动新田、熊家、长岭等城郊镇与城区一体化发展，出台分水、龙驹、白羊、龙沙、余家等中心镇发展支持政策，培育壮大一批特色镇乡。健全农村饮水质量提升和供水工程管护长效机制，推进镇乡超快充基础设施建设，升级改造农村公路250公里，建设农村公路生命安全防护工程100公里，新建农村供水管网200公里，巩固提升农村电网223公里。巴渝和美乡村建成率达85%。
提升强农惠农质效。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，强化防止返贫致贫监测帮扶。深入实施“四进三回”行动，探索“乡村振兴合伙人”村庄经营模式，全面开展集体经营性建设用地入市，逐步完善农村产权流转交易平台市场化运行机制，依法盘活农村闲置土地和房屋，推动农合联应建尽建，集体经济年经营性收入超25万元的村实现全覆盖，农村居民人均可支配收入增长7%。
（十）加力增效推动生态环境改善
聚力污染防治攻坚。推进重点企业实施稳定达标排放和深度治理，抓好餐饮油烟、露天焚烧、施工扬尘、尾气排放等综合治理，城区空气质量优良天数保持在340天以上。深化落实河长制，实施渝东水务污水处理厂更新改造，完成余家、后山、弹子等镇乡污水处理厂提标改造，长江干流万州段水质稳定保持Ⅱ类。推进渝东北危废处置中心建设，赤泥综合利用率达20%以上，秸秆及畜禽粪污综合利用率分别达90%、93%以上。
加强生态保护修复。深化落实林长制，实施“两岸青山·千里林带”4.5万亩、国土绿化综合项目4.8万亩，推进国家储备林建设，完成自然保护地规划修编。加强饮用水水源地保护，严格管控河道水域岸线空间，推动三峡库区消落区分类保护和多级治理，强化生产建设项目水土保持全流程监管，综合治理水土流失43.9平方公里。建成投用重庆市生态环境监测中心万州分中心。
推动绿色低碳转型。深化集体林权制度改革，积极开展“林草兴生态兴文明兴”行动，培育发展林下经济，深化林墓复合利用示范。引导航运企业绿色转型升级，鼓励发展江海直达新能源船型。加大绿色转型金融支持力度，打造生猪养殖产业和长江上游内河船舶运输业领域转型金融标志性成果。
（十一）加力增效推动民生福祉增进
深入实施就业优先战略。培育“对口援库区·携手促就业”等特色就业品牌，打造“家门口”就业工坊，新增农民工就近就业1.5万人，高校毕业生就业率90%以上、留万比例稳步提高。高效运营京东家政西南基地，加强服务技能培训，链接本地就业品牌，促进家政与养老、育幼等服务相融合，提升就业人员专业化、职业化水平。健全劳动关系协商协调、争议处理等机制，深化治理欠薪综合改革，劳动人事争议仲裁结案率保持95%以上。
优化“一老一小”服务保障。落实育儿补贴政策和生育保险制度，推进普惠托育和托幼一体化，优化迭代“托育在线”一件事应用，产前筛查率90%以上。提高医养结合服务能力，打造智慧养老服务场景，健全失能失智老年人照护体系，发放养老服务消费补贴1200万元以上，普惠养老服务床位达600张以上。
促进社会事业提质发展。适应学龄人口结构变化，优化教育资源供给，积极创建全国学校家庭社会协同育人实验区。推动重庆大学附属三峡医院建设应用研究型医院，支持重庆三峡医专附属人民医院创建三甲综合医院、附属中医院建设高水平市级中医院，强化紧密型医共体建设，争创甲级基层医疗卫生机构2家、社区医院2家。启动太白岩石刻修缮，开放江南体育健身中心。加强退役军人服务保障。强化妇女、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务。
（十二）加力增效推动社会平安稳定
毫不放松抓好安全生产。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，强化“人防、技防、工程防、管理防”，深化重点行业领域风险隐患排查整治。深入开展企业全员安全能力提升行动，推动重点生产经营单位主要负责人安全生产履职能力培训全覆盖，高危行业在岗和新入职人员培训考核合格率达100%。
切实提升防灾减灾能力。健全完善防灾减灾救灾会商研判、应急响应等闭环工作机制，加快建设三峡库区综合应急救援中心，竣工投用天星地震监测台迁建、三峡库区森林火灾应急能力建设等项目，新建地质灾害专群结合监测预警点146处，完成应急避难场所升级改造163处。加强应急预案管理和应急队伍建设。
全力维护和谐稳定环境。强化党建引领基层治理，做好村（社区）“两委”换届。健全媒情、网情、社情监测处置闭环应用机制，较大矛盾纠纷排查化解率达90%，信访事项及时受理率、按期办结率100%，申诉求决类初次信访一次性化解率达96.5%以上。严厉打击各类违法犯罪，加强街面智慧警务站建设，智能安防小区建设覆盖率达90%，群众安全感保持99%以上。
