剖析2026年各省《政府工作报告》学习公文写作(二)——北京市

今天，我们一起来剖析北京市2026年政府工作报告。

还是分为三大部分:

　　一、2025年工作回顾

　　2025年是“十四五”规划收官之年。习近平总书记高度重视首都工作，在听取中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动总结报告时发表重要讲话，充分肯定纪念活动服务保障工作；向2025年中国国际服务贸易交易会致贺信，为北京进一步推动服务业扩大开放指明了方向；参加首都义务植树活动，对美丽北京建设作出重要指示。习近平总书记的关怀与嘱托，给予我们巨大鼓舞，指引我们以更加奋发有为的精神状态开拓进取、再建新功。

（首都的报告，还是和其它省市有区别，开篇先列举习总书记在首都参加的三项典型重要活动，一方面表达出总书记的关怀，另一方面，凸显了这几项工作的极端重要）

　　过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，深化“五子”联动服务和融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，经济顶压前行、向新向优发展，社会大局保持稳定，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。全市地区生产总值5.2万亿元、增长5.4%、高于全国0.4个百分点，一般公共预算收入增长4.8%，城镇调查失业率4.1%，居民人均可支配收入实际增长4.4%，居民消费价格总体平稳，人均地区生产总值、全员劳动生产率和万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放等多项指标保持全国省级地区最优水平。

（次段属盖帽，用数据说话，另外跟各省不一样的是，始终把总书记放在第一位）

　　一年来，主要做了以下工作。

　　一是首都功能持续优化提升。

　　二是科技创新加快引领新质生产力发展。

　　三是改革开放进一步深化。

　　四是美丽北京建设成效凸显。

　　五是城乡区域发展更趋协调。

　　六是民生保障持续加强。

（可以看出，每个省、直辖市的工作重心是不一样的，但最终都会落在民生。还有一点比较突出的就是不再考究文字的工整对仗，文风更加朴实）

　　各位代表，过去一年，形势复杂多变，遇到的困难挑战比预计的要多，取得的工作成效比预期的要好。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共北京市委带领全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区市，向驻京人民解放军指战员、武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

（该带帽的带帽，该感谢的感谢。第一句话更加凸显成绩的难得，表达很艺术）

　　同时，我们也清醒认识到，工作中还存在不少问题不足和风险挑战：外部环境变化影响加深，不确定难预料因素增多；优化提升首都功能、推动京津冀协同发展还需持续用力；有效需求仍显不足，一些企业特别是中小微企业生产经营困难，稳增长压力仍大；城乡区域发展不平衡问题依然比较突出，山区基础设施和防灾减灾能力存在短板；人口结构变化对教育、医疗、养老、就业等民生保障提出新课题，交通出行、污染防治等方面还有弱项；政府服务效能需要进一步提升，一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决，决不辜负全市人民厚望！

（存在的问题一小段，点到为止）

　　二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务

　　“十四五”时期是极不平凡的五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，接续奋斗、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，推动各项事业取得重大成就。过去五年，我们坚定疏解非首都功能，城乡建设用地规模减量约50平方公里，地区生产总值年均增长5.2%，经济总量连续迈上4万亿、5万亿两个台阶，蹚出一条减量背景下超大城市转型发展的新路子，实现“十四五”圆满收官。

（十四五阶段的成就盖帽总结一小段，突出用数据说话）

　　这五年，我们牢记嘱托、锚定蓝图，“四个中心”功能建设不断加强。

　　这五年，我们锐意改革、矢志创新，经济高质量发展取得显著成效。

　　这五年，我们赓续文脉、传承发展，首都文化软实力和影响力不断提升。

　　这五年，我们系统治理、持续攻坚，绿色底色更加鲜明靓丽。

　　这五年，我们以人为本、精细施策，现代化建设成果更多惠及人民群众。

（这五年工作成就的总结围绕政治、经济、文化、环境和民生五个主题，与国务院政府工作报告对表，用词大气，突出高瞻远瞩）

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存。北京作为首都，“四个中心”“四个服务”蕴含巨大发展能量，京津冀协同发展纵深推进打开广阔发展空间，科技创新激发强劲发展动力，改革开放创造更多发展红利，新时代首都发展前景广阔、大有可为。我们要保持战略定力，增强必胜信心，以苦练内功来应对外部挑战，不断开创首都各项事业发展新局面。

（明确十五五的战略定位）

　　根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），全文提交大会审查。这里作简要说明。

　　在《纲要草案》编制过程中，注意把握以下几点：一是注重对标对表，认真贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神和党中央部署的各项重点任务，紧密对接落实城市总体规划、市委“十五五”规划建议，科学安排发展目标，系统谋划重大项目、关键改革、政策举措，把中央和市委确定的路线图转化为施工图。二是牢记职责使命，紧紧围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”进行谋划，树牢首都意识，坚持首善标准，更好服务党和国家工作大局，更好满足人民群众的美好生活需要。三是坚持目标导向和问题导向，围绕“十五五”时期率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展的目标，聚焦现代化建设中的短板弱项，有针对性地进行规划部署，努力做到措施科学精准、有力有效。

　　《纲要草案》明确了今后五年的发展目标：一是首都功能持续提升，二是高质量发展迈上新台阶，三是全面深化改革取得新突破，四是群众生活品质不断提高，五是首都文化影响力明显增强，六是美丽北京建设取得更大成效，七是首都安全水平全面提升。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现首都功能服务保障能力、综合经济实力、科技创新实力、城市治理能力、国际影响力大幅提升，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加幸福美好，率先基本实现社会主义现代化。

　　围绕上述目标，《纲要草案》从创新、协调、绿色、开放、共享、安全6个维度设置了29项主要指标，包括：地区生产总值年均增速4.5%-5%、努力争取更好结果，全员劳动生产率达58万元/人左右，全社会研发投入占比6%以上，城市副中心和平原新城地区生产总值年均增长5%以上，服务贸易年均增速5%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.6人/百亿元以下，彩化率达24.2%，等等。

　　《纲要草案》具体部署了13项任务举措：一是坚守职责使命，全力服务保障政治中心功能；二是繁荣首都文化，全面增强全国文化中心影响力；三是深化对外交流，持续加强国际交往中心能力建设；四是聚力创新策源，加快提升国际科技创新中心发展能级；五是强化区域协同，共建中国式现代化建设的先行区示范区；六是筑牢产业根基，加快发展新质生产力；七是着力扩大内需，主动服务和融入新发展格局；八是深化改革开放，持续增强高质量发展动力；九是共享发展成果，更好满足人民群众美好生活新期待；十是优化发展格局，大力促进城乡融合区域协调；十一是下足绣花功夫，提升超大城市治理效能；十二是加快绿色转型，全面建设美丽北京；十三是统筹发展安全，确保首都和谐稳定。

（层层深入，目标措施更加具体）

　　展望未来，我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻，完成“十五五”规划目标任务，奋力推动新时代首都发展再上新台阶！

　　三、2026年重点工作

　　今年是“十五五”开局之年，做好各项工作意义重大。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施京津冀协同发展战略，充分发挥教育科技人才优势，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，加快发展新质生产力，主动服务和融入全国统一大市场，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持首都社会大局和谐稳定，纵深推进全面从严治党，奋力实现“十五五”良好开局。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，细颗粒物年均浓度控制在29微克/立方米左右、争取更优水平，能源、水资源、碳排放等指标达到国家要求。

（总目标和具体的量化目标）

　　重点做好十方面工作。

　　（一）深入落实城市总体规划，推动京津冀协同发展走深走实

　　充分发挥规划统筹引领作用。

　　接续实施疏解整治促提升。

　　推动“新两翼”联动发展。

　　打造现代化首都都市圈。

　　（二）增强内需主导能力，巩固拓展经济稳中向好势头

　　大力提振消费。

　　积极扩大有效投资。

　　（三）持续推动教育科技人才一体发展，构建有竞争优势的新质生产力发展格局

　　加快建设高质量教育体系。

　　提升科技创新体系效能。

　　打造高水平人才高地。

　　大力发展高精尖产业。

　　（四）推进深层次改革高水平开放，增强高质量发展动力活力

　　充分激发各类经营主体活力。

　　打造更有温度的“北京服务”。

　　构建对外开放新高地。

　　（五）丰富优质文化供给，增强全国文化中心影响力

　　大力发展社会主义先进文化。

　　加强文化遗产系统性保护。

　　激发文化创新创造活力。

　　（六）加快超大城市发展方式转型，提升城市精细化治理水平

　　大力推动城市更新。

　　优化城市运行管理。

　　构建现代化综合交通体系。

　　高水平建设“数智北京”。

　　（七）推进农业农村现代化，促进城乡区域协调发展

　　提高都市型现代农业质量效益。

　　深入推进和美乡村建设。

　　推动重点区域协同发展。

　　（八）优化公共服务供给，解决好群众的身边事贴心事具体事

　　促进高质量充分就业。

　　提升全民健康保障水平。

　　完善多层次社会保障。

　　深入推进接诉即办改革。

　　（九）推动减污降碳扩绿协同增效，建设人与自然和谐共生的美丽北京

　　持续深入推进污染防治攻坚。

　　加快建设花园城市。

　　积极稳妥推进“双碳”工作。

　　（十）全面推进韧性城市建设，筑牢首都安全防线

　　提高应对极端天气能力。

　　强化安全生产和火灾风险防范。

　　扎实推进平安北京建设。

（作为重头戏的十项重要工作，采取举措➕效果的句式，文风更加务实，不再追求华丽的文字。每个大点下边的小点数量也不固定，立求能涵盖全部，句式全用动词开头的措施）

　　全力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合深度发展，加强国防动员工作，持续优化人民防空防护格局，加强军人军属和退役军人服务保障，巩固发展坚如磐石的军政军民团结。推动新时代首都民族、宗教、侨务工作高质量发展。

（上面十点未包含的，不足以成一大点的，单独开一段）

　　各位代表，完成今年目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，必须把政府自身建设得更加坚强有力。要锻造对党忠诚的政治品格。牢记“看北京首先要从政治上看”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央决策部署，以首善标准抓好中央巡视等反馈问题整改。要恪守依法行政的基本准则。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，高质量办好市人大代表议案建议和市政协提案；推进民营经济、食品安全等重点领域立法，严格规范公正文明执法，扎实推进“九五”普法。要提高履职尽责的质效水平。大兴调查研究之风，做到察实情、出实招、求实效；坚持政府过紧日子，深入推进零基预算改革，完善政府债务管理机制，健全财政支出标准体系，强化成本绩效管理，把更多财政资金用在发展紧要处、花在社会民生上。要巩固风清气正的良好生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，树立和践行正确政绩观，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，切实为基层减负；更好发挥审计监督、统计监督、财会监督作用，聚焦重点领域规范权力运行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以更高标准建设北京廉洁工程，永葆清正廉洁的政治本色。

（这一段，按照套路，必须从政治上和作风上做个保证）

　　各位代表！蓝图已经绘就，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继往开来、锐意进取，奋力谱写中国式现代化的北京新篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

（结局）

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