为深入分析人口外流背景下村级换届选举工作面临的困难与问题，总结经验、查找不足、优化举措，切实减轻群众负担、降低选举成本、提升基层治理效能，现就农村第十三届村民委员会换届选举工作开展专题调研，形成报告如下：
一、基本情况
XX村全村登记选民800余人，受经济发展、务工就业等因素影响，村内青壮年劳动力大量外出，长期在村常住选民仅100人左右，人户分离现象突出，是典型的务工外流型村庄。
本次村委会换届选举严格依照法定程序，先后组织开展候选人联名提名、选民登记核实、正式选举、另行选举等环节工作，全过程依法规范、公开透明、平稳有序，未发生信访矛盾和违规违纪问题，顺利选出新一届村民委员会班子，换届选举工作圆满完成。但受村情实际制约，选举呈现出周期长、环节多、成本高、群众往返频繁等突出特点。
二、选举组织实施及时间节点情况
（一）1月22日，入户开展候选人联名提名
乡镇选委会及工作人员进村入户，组织村民联名提名村委候选人。因常住选民偏少，工作人员逐户上门、逐人联络，组织难度大、覆盖成本高，部分外出选民回村现场参与。
（二）1月25日—1月30日，开展选民信息核实登记
选委会通过入户、电话、微信等方式，逐户逐人核实参选意愿，以此为依据发放选民证，确保选民登记精准规范，但联络工作量大、耗时较长。
（三）2月5日，组织正式选举
按照日程开展正式选举，村“两委”强化宣传动员和餐饮后勤保障，但受得票率不足影响，选举未能一次性完成，依法启动另行选举程序。
（四）2月8日，举行另行选举
严格规范投票流程，选民持身份证、参选证现场投票，依法完成计票、监票、结果公布等工作，选举最终合法有效。
三、存在的主要问题
（一）人口外流严重，选举组织难度极大
全村选民800余人，常住选民不足15%，大量选民长期在外务工，居住分散、返乡不便，直接导致现场投票率偏低，选举一次成功率不高。
（二）群众往返频繁，务工与经济负担沉重
为配合选举各环节工作，外出选民先后三次返乡、来回奔波，往返路程远、交通成本高，累计误工4～6天以上，群众负担重、参与意愿受到一定影响。
（三）选举周期拉长，综合成本居高不下
因环节增多、重复组织，人力、物力、财力投入成倍增加，村集体支出压力大，工作人员任务繁重，选举效率偏低。
（四）便民举措运用不足， 渠道不够优化
选举组织仍以集中现场投票为主，委托投票、流动票箱等法定便民方式运用不充分，未能有效化解外出选民返乡难、投票难问题。
四、原因分析
一是农村人口空心化趋势明显，青壮年劳动力持续外流，选民在村率低成为制约选举效率的核心因素。
二是选举时间统筹不够精准，未充分结合春节、农闲等人员集中返乡时段，与务工节奏冲突较大。
三是前期预判与动员不够到位，对外出选民底数、返乡意愿掌握不细，一次选举参选率保障不足。
四是便民选举机制落实不充分，委托投票等政策宣传不到位、流程不细化，便民作用未能有效发挥。
五、工作建议
（一）精准建立选民台账，科学统筹选举时间
全面摸排外出选民信息，建立常态化动态台账；下届选举优先选择春节、节假日等人员集中返乡时段组织，从源头降低群众返乡成本。
（二）规范落实便民举措，减少群众往返奔波
严格依法用好委托投票制度，简化流程、扩大宣传，引导外出选民有序委托投票，最大限度避免多次返乡。
（三）优化整合选举环节，提高一次选举成功率
合并入户提名、信息核实、政策宣传等工作，做细做实前期动员，确保参选率、得票率一次性达标，坚决避免另行选举。
（四）严控选举成本支出，提升工作质效
坚持务实节约原则，精简物料、优化保障、统筹力量，杜绝重复投入与铺张浪费，切实减轻村集体负担。
（五）强化班子建设，夯实基层治理基础
以换届为契机，加强新一届村“两委”履职能力建设，健全联系服务群众机制，用心用情办好民生实事，不断增强村民对村级事务的参与感、归属感。
