威海市人民代表大会常务委员会工作报告
——2026年1月15日在威海市第十八届人民代表大会第六次会议上
威海市人大常委会主任 贾瑞霭
各位代表：
我代表市人大常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2025年的主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年。在市委的坚强领导下，市人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，围绕中心、服务大局，依法履职、担当作为，各项工作取得了新进展新突破，为推动全市“十四五”圆满收官和经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一年来，组织召开常委会会议7次、主任会议17次，制定、修改地方性法规3部，作出决议决定4项，开展视察调研、执法检查、专题询问等活动40多次，听取审议工作报告27项，有关报告得到市委主要负责同志批示批转12篇。国有资产监督经验在全国人大常委会预算工委简报交流推广，全国人大常委会副委员长肖捷来威调研时对人大预算监督工作予以充分肯定；专题询问闭环监督经验在全国人大《内部工作情况交流》刊发，省人大常委会党组主要领导同志作出肯定性批示；系统总结设区的市获地方立法权十周年以来有关立法实践，形成的课题论文得到省人大常委会分管领导同志批示肯定；立法、财经监督工作分别在全省地方立法培训班、全省人大财经预算干部培训班上作典型交流，有关经验在《中国人大》《人民代表报》《大众日报》等省级以上媒体刊发推广。
（一）坚持党的全面领导，坚定人大工作正确政治方向。牢牢把握政治机关第一属性，始终把坚持党的全面领导作为人大工作最高政治原则，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作中。
坚定不移用党的创新理论凝心铸魂。深化落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，开展专题学习、交流研讨20多次。党的二十届四中全会胜利召开后，通过专题研讨、领导带头宣讲等方式，纵深推进学习宣传贯彻工作，确保学习贯彻见行见效。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，践行全过程人民民主，以实际行动落实党中央及省委市委对人大工作的新部署新要求。
坚定不移推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实。严格落实中央决策部署和省委市委工作要求，一体推进学查改，推动学习教育融入日常、抓在经常。创新实行“第一议题”跟进学、理论学习中心组带头学等“六学”联动机制，组织专家授课、专题培训、警示教育等20多次，发布网络学习内容69篇次。坚持“当下改”与“长久立”相结合，聚焦剖析典型案例等主题，通过刀刃向内主动查、领导干部带头查、以案为鉴对照查，对10项问题清单、27条整改措施实行台账式管理、销号式推进。建立规范调查研究、精文减会、外出考察学习等制度，持续改进作风，以实际行动坚决反对形式主义，履职效能明显提升。
坚定不移贯彻市委部署要求。严格落实党领导人大工作的制度机制，重要会议、重要活动、重要工作及时向市委请示汇报，任免国家机关工作人员94人次，实现重大事项决定与市委部署同频共振。认真贯彻市委“大抓经济、大抓基层、大抓落实”要求，常委会班子成员带头深入一线督导渔船管控、森林防火、信访积案化解等工作，带头开展招商引资、联系分包项目企业，做到市委工作重心在哪里、人大力量就汇聚到哪里。
（二）坚持以良法促善治，打造推动改革发展法治引擎。立法是法治的先导，良法是善治的前提。市人大常委会坚持立法先行，突出地方特色，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力以高质量立法推动制度优势更好转化为治理效能。
以高质量立法赋能高质量发展。立足发展特色产业、助力乡村振兴，研究制定《威海市文登西洋参保护和发展条例》，为区域特色产业繁荣发展提供有力法治保障。践行绿色发展理念，颁布实施了《威海市温泉资源保护条例》，以法治的刚性约束守护资源存量、激活发展增量。为提升城市发展安全韧性水平，主动对标新出台的上位法，对《威海市节约用水条例》进行修订，全面提升水资源优化配置效率和市域治理现代化水平。同时，对传统村落保护、海洋种业促进等立法项目进行调研，积极配合上级人大做好《山东省数字经济促进条例》《山东省民营经济促进条例》等多部法规修改、法规草案征求意见，为开展相关工作提供参考。
以流程优化增强立法质效。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，完善法规立项、起草、审议等工作流程，深化“4+N”联合起草、立法项目专家论证机制，充分发挥立法研究服务基地、立法专家库、基层立法联系点作用，公开征求全体市民意见，进一步拓展公民和社会组织参与立法渠道。先后与西南政法大学、天津大学合作举办立法专题研讨会，开展立法论证会、协商会以及调研活动40多次，征集意见350多条，努力让每部法规都满载民意、贴近民生、符合实际。
以机制创新提升备案审查效能。健全规范性文件备案审查全链条工作机制，举办2期覆盖区市和镇街的备案审查工作培训班，提升了备案审查能力。认真落实省人大部署要求，在全省率先实现镇街备案审查全覆盖，指导建立“制定—报备—审查—整改”四步工作法，推动解决镇街“不会审”“不敢审”问题。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，对所接收的规范性文件进行全面审查，督促纠正存在问题，有力维护了法治统一。环翠区人大备案审查全链条管理经验做法在《中国人大》刊发推广。
（三）坚持精准有效监督，助推“精致城市·幸福威海”建设能级跃升。市人大常委会聚焦“精致城市·幸福威海”建设各项目标任务，坚持依法监督与有效支持相结合，实施组合式、问效式、闭环式监督，推动党的路线方针政策得到全面贯彻落实。
聚力推动经济高质量发展。密切关注宏观经济运行，对上半年国民经济和社会发展计划执行情况、国民经济和社会发展“十四五”规划实施及“十五五”规划纲要草案编制情况进行调研，充分肯定“十四五”期间全市经济社会发展取得的重大成就，强调要准确把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，加快培育发展新质生产力，赋能经济社会高质量发展。集中视察广泰环翠区基地智能化改造、低空装备产业园等9个省市级重点项目，专题调研高新技术企业培育情况，检查《山东省民营经济发展促进条例》《山东省中小企业促进条例》实施情况，与市纪委监委联动开展涉企行政检查监督，推动重点项目落地投产达效、高新技术企业量质齐升、惠企政策直达快享，涉企检查对象数量同比下降32%，智慧监管、云监管等非现场监管占比达到45%。围绕海洋种业发展情况开展监督，支持有关部门在规划引领、政策支持等方面加大力度，新扩改建标准化水产苗种繁育车间4.4万平方米。加强宠物食品产业发展情况监督，推动成立宠物食品产业联盟、新落地企业3家、新增开发品种26个。听取审议探索对港澳交流合作新模式、发挥友城资源优势服务高质量发展情况报告，督促升级22部门联席会议等合作机制，港澳青年、教育团组来威参访成倍增长。跟踪监督数字经济发展、旅游高质量发展等审议意见落实情况，推动出台30多项配套政策措施，“文旅+百业”融合加速推进，数字化社会服务、数智产业场景全面深化，数字经济核心产业增加值占GDP比重保持全省前列。
聚力促进财政稳健高效运行。听取审议上半年财政预算执行情况报告，持续开展部门预算、重点支出和重点项目跟踪监督，审查批准财政决算、预算调整方案，支持政府全面落实积极财政政策，助推经济持续回升向好。开展政府债务管理情况专题调研，提出拓宽偿债资金来源、深化融资平台转型等建议，维护财政运行安全，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。听取审议审计工作情况、审计查出问题整改情况报告，对审计整改情况开展专题询问、满意度测评，做好审计整改“后半篇文章”。加强国有资产管理情况监督，听取审议国有企业国有资产管理情况专项报告，督促有关方面优化投资结构、提升盈利能力、加强风险防控。
聚力塑强全域发展本质安全。组织对《威海市海上交通安全条例》《威海市海洋牧场管理条例》实施情况开展专题询问，推动构筑起海上安全发展屏障。对《威海市居民养老服务保障条例》《威海市停车管理和服务条例》实施情况专题询问的审议意见落实情况进行“回头看”，推动有关部门压实工作责任、加大整改力度，累计拨付农村老年餐桌运营补助645.5万元，新增道路停车场7处、停车泊位3300多个，部分重点路段乱停车、僵尸车等现象得到有效缓解。采取“四不两直”方式，开展《威海市森林防火规定》实施情况督导调研，发现290多个具体问题，及时反馈各级各有关部门整改落实，推动织密织牢全市森林防火“安全网”。对“八五”普法决议执行情况进行调研，督促推动法治宣传、法律服务、依法治理一体贯通，打造法治文化阵地5000多处，累计化解各类纠纷13.8万件。
聚力擦亮精致城市生态底色。深入践行习近平生态文明思想，坚定不移以法治手段推动绿色发展。围绕环境状况和环境保护目标完成情况进行调研，在全省率先开展噪声污染防治法执法检查，督导整改问题200多个，查处车辆非法改装行为330多起，噪声污染投诉量同比下降68.6%。听取审议全市法院环境资源审判、检察机关生态环境和资源保护检察工作情况的报告，支持“两院”构建海岛生态司法立体保护新模式，实施海洋综合法治保护等专项行动，办理各类案件550多件，有效解决海域污染、海岛生态退化等问题，提升了全市绿色低碳高质量发展成色。
聚力书写幸福威海民生答卷。紧紧围绕产业发展、生态宜居、乡村治理等重点领域，开展乡村振兴“一法一条例”实施情况执法检查，有效促进法律法规落地落细。专题调研城市更新工作，梳理出5方面12项问题，提出7维度21条建议，有关部门统筹推进涵盖民生保障、基础设施完善等150个重点项目开工建设，持续提升城市宜居宜业宜游水平。加强困难群众医疗保障情况监督，有关部门高度重视，健全“威你保”困难群众捐赠长效机制，覆盖医疗救助对象2.92万人。专题调研零工市场建设情况，推动培育市级零工劳务品牌6个，带动就业8.53万人次。听取审议智慧医疗建设情况报告，支持创新“互联网+医疗健康”服务新模式，加快建设全市一朵健康云、一套医疗机构信息平台、一个健康医疗数据库，切实增强群众的获得感幸福感。对全市监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况开展专题调研，推动中小学“校园餐”、涉企行政执法等问题整治，清缴追回资金4443.5万元，监督退还群众财物4873.5万元，挽回经济损失1.67亿元，惠及群众10.3万人次，让公平正义更加可感可触可见。
（四）坚持代表主体地位，丰富发展全过程人民民主威海实践。人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的成事之基、活力之源。市人大常委会充分尊重代表权利，依法保障代表履职，在优化机制、搭建平台、拓展渠道上探索创新，不断开拓践行全过程人民民主的新路径。
多场景深化“两个联系”工作机制。41名常委会组成人员、4500多名各级人大代表与人民群众建立经常性联系，接待服务群众3.1万人次，听取意见建议3500多条，办实事2200多件。建设市人大代表数字化履职服务平台，实现代表建议办理网络化、民意反馈即时化、履职服务一体化。围绕打造高水平现代产业城市，推动代表履职与产业发展深度融合，探索“代表联络站+”“代表小组+”履职新模式，创建海洋食品产业、卫生健康、铝精深加工、文旅产业等13处专业人大代表联络站，以及西洋参、牡蛎等22个专业代表小组，更好服务产业发展、项目建设。深入推行基层民生实事项目人大代表票决制，通过分组视察、跟踪落实、满意度测评等全程问效，推动老旧小区改造、教育医疗资源扩容等169项民生项目落实落地。文登区人大建立“人大代表联络站+基层立法联系点”融合发展模式，深度参与《威海市文登西洋参保护和发展条例》立法工作，提出立法建议20多条。荣成市人大创新“六个一”代表履职保障机制，为代表依法履职赋能增效。
高质量办理代表议案建议。完善常委会领导领衔督办、专门委员会对口督办、代表工作机构常态督办、重大问题集中督办机制，建立代表建议办理全程问效综合评价体系，通过清单式交办、台账式管理、销号式落实，推动建议真落地、代表真满意、群众真受益。市十八届人大五次会议期间收到的129件代表建议已全部办结，推动解决了一批群众关心、社会关注的重点难点问题。比如，围绕办理发展农业特色产业的代表建议，有关部门联合省农科院专家团队建立茶树种质资源保存圃，筛选培育80多个品种。结合办理加大我市南线旅游市场开发力度等代表建议，有关部门借高铁调图机会，聚焦昆嵛山、大乳山等片区，挖掘打造一批新的网红IP，策划推出特色线路20多条、冬季旅游活动60多个，有效提升了西线南线旅游市场的吸引力影响力。针对代表提出的社区更新、路灯修缮等建议，市政府及有关部门对200多处生活空间进行“微改造”，办理“微实事”619件，提高了生活舒适度便利度，受到群众广泛好评。
全方位支持保障代表依法履职。组织人大代表参加省、市人大代表履职培训班，全面提升代表履职能力水平。拓宽代表知情知政渠道，定期向代表通报经济社会发展情况。组织部分住威全国和省人大代表赴淄博市开展调研，指导区市人大开展代表跨区域调研，邀请代表参加人大及“一府一委两院”有关会议和活动100多人次，为代表依法履职提供服务保障。在全市人大系统开展丰富多彩的主题实践活动，组织1300多名各级人大代表述职评议，在各级媒体宣传代表履职风采和先进事迹30多篇次。
（五）坚持“四个机关”定位，推动常委会自身建设提质增效。对标“四个机关”要求，持续加强政治、思想、组织、作风、纪律建设，不断提升做好新时代人大工作的能力水平。
强化党建引领凝聚合力。全面加强常委会及机关党的建设，广泛开展“一支部一品牌”创建、“支部争星、党员争先”等活动，实现党建引领与人大工作互融共促。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义为基层减负，开展精文减会、纠治违规吃喝等专项整治，持之以恒正风肃纪，树立干事创业、担当作为的鲜明导向。深入推进清廉机关建设，压实各级党组织主体责任和领导干部“一岗双责”，支持派驻纪检监察组履行职责，营造风清气正的良好政治生态。
深化工作创新激发动力。制定修改常委会党组、常委会会议、主任会议议事规则以及讨论决定重大事项的规定，理顺完善常委会党组、机关党组重要会议、重要活动流程，推进常委会工作规范化。加强干部教育培训，开展专题培训、“人大讲堂”、主题党日活动等22次，提升人大干部理论素养和专业能力。加快数字人大建设，办公数智化建设取得显著进展。指导区市人大开展工作创新，环翠区人大率先开展员额法官、检察官履职评议，推动高素质专业化司法队伍建设，实现审判检察流程超期率清零、案卷归档及时率达到100%。乳山市人大积极探索国有企业管理全程监督问效工作机制，被省人大确定为县级人大国有资产管理监督工作试点。
加强宣传研究扩大影响力。改进“一网一号一刊”运营模式，着力构建报、视、网、微、屏、刊等全媒体宣传矩阵，开设“全过程人民民主在威海”“代表风采”等专栏，全年在各级媒体刊发人大工作新闻报道120多篇次，其中省级以上媒体发表30多篇次，市人大机关连续多年被省人大评为宣传工作先进单位。加强人大理论实践研究，在全省率先成立市级人大工作理论研究会，形成了一批高质量研究成果，得到省人大常委会领导高度评价。
各位代表，常委会过去一年工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委高度重视和坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是市政府、市监委、市中级法院、市检察院及其他各部门单位积极配合的结果，是全市各级人大密切协作的结果，也是各位老领导和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持威海人大工作的领导和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题，主要是：立法工作与改革发展需求存在较大差距，新兴领域立法需要进一步跟进；联动监督工作方式探索创新不足，监督工作刚性和实效需要进一步增强；全过程人民民主人大基层实践有待深化，代表履职服务保障水平需要进一步提升等。对于这些问题，我们将高度重视，切实研究解决。
二、今后一个时期的任务和要求
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。市委十六届九次全会深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，审议通过了《中共威海市委关于制定威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“十五五”时期我市经济社会发展作出系统谋划、全面部署，也为新时代人大工作创新发展提供了重要遵循和有力指引。市人大常委会将全面落实市委十六届九次全会精神，锚定争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵目标，充分发挥职能作用，为确保基本建成新时代社会主义现代化强市作出人大贡献。
要把坚持党的全面领导作为根本保证。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。带头维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，认真执行党的领导各项制度，依法做好立法、监督、决定、任免等工作，保证市委重大决策得到全面贯彻和有效落实。
要把服务经济社会高质量发展作为鲜明主题。坚持围绕中心大局，扛牢职责使命，紧扣“十五五”时期重大战略部署，聚焦市委十六届九次全会提出的十二个方面重点任务，找准人大履职的结合点、着力点，创造性做好各项工作，全力推动中央决策部署和省委、市委工作要求落实。
要把践行以人民为中心发展思想作为价值追求。紧扣民生所需、民心所向，着力推动解决教育、医疗、养老等民生领域突出问题和群众急难愁盼，努力使每一项立法、每一次监督、每一个决议决定、每一件议案建议都承载民意、惠及民生，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
要把丰富发展全过程人民民主作为动力源泉。坚持人民主体地位，健全完善吸纳民意、汇集民智的制度机制，建好用好基层立法联系点、代表联络站等“民意直通车”，深入开展代表述职评议、民生实事项目代表票决，不断丰富发展全过程人民民主，切实把人民当家作主具体地、现实地体现到人大工作全过程各方面，汇聚起全市人民奋进“十五五”、开创新局面的磅礴力量。
三、2026年重点工作安排
2026年是深入贯彻党的二十届四中全会精神、推动“十五五”实现良好开局的关键一年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职责，努力推动全市经济社会高质量发展。
一要强化政治引领，以更高站位推动党的二十届四中全会精神落地见效。严格落实“第一议题”制度，创新理论学习中心组学习制度，扎实开展专题辅导、“人大讲堂”等教育培训活动，引导广大代表和人大干部深入学习习近平总书记在全会上的重要讲话和全会精神，深刻领会和准确把握“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、重点任务，切实把学习贯彻四中全会精神与学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话重要指示批示精神结合起来，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，推动全会精神在人大工作中形成生动实践。
二要紧扣中心大局，以实干担当推动经济社会高质量发展。立法工作方面，审议制定传统村落保护条例、海洋种业促进条例、12345政务服务便民热线条例3部法规，对乳山牡蛎保护发展、高技能人才发展促进等5个立法项目进行调研论证，努力以良法促发展保善治。制定出台全市各级人大常委会规范性文件备案审查工作规定，加大备案审查力度，提升备案审查整体效能。监督工作方面，健全完善新时代人大监督制度体系，听取审议计划预算、国有资产、政府债务、审计等报告，重点对金融工作、生态环保、文旅发展、乡村振兴等开展专题调研，对反电信网络诈骗法、食品安全“一法一条例”、《威海市城乡供水安全条例》等实施情况开展执法检查，对《威海市温泉资源保护条例》《威海市饮用水水源地保护条例》实施情况开展专题询问，对2025年度专题询问的审议意见落实情况进行“回头看”，不断增强监督实效，更好助力解难题、促发展、惠民生。代表工作方面，按照全省县乡两级人大换届选举工作部署要求，精心指导各区市、镇换届选举有关工作，积极做好市级人大换届选举筹备工作。拓展“两个联系”的内容和形式，深化代表对常委会工作的参与，加强产业链代表联络站、专业代表小组等载体建设，健全代表议案建议“提好、办好”机制，扎实开展民生实事项目代表票决、人大代表述职评议、代表主题实践活动，完善代表数字化履职平台应用场景，丰富发展全过程人民民主基层实践。
三要突出守正创新，以更严要求加强“四个机关”建设。坚持更高定位更高标准更高要求，加强常委会及机关自身建设。坚决扛牢全面从严治党政治责任，完善常委会工作制度体系，持续加强数字人大和干部队伍建设，不断提高履职能力水平。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行整治形式主义为基层减负若干规定，进一步改进会风文风和调研方式，力戒形式主义、官僚主义。扎实推进意识形态工作责任制落实，抓好宣传阵地和队伍建设，加强人大理论研究和新闻宣传，讲好人大履职故事，提升威海人大品牌影响力。加强各级人大间的协同联动，完善同题共答、同向发力机制，全面提升人大工作整体质效。
各位代表，使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，真抓实干、守正创新，锐意进取、勇毅前行，努力交出新时代人大工作的精彩答卷，为奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵作出新的更大贡献！
