天津2026政府工作报告:小城郊农业如何破局新质生产力?

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郭亮・『亮析农策』

NO.048

亩产六千斤的西瓜、三千平米盐碱地海水稻、年超百亿“津农精品”等数字与“农业增效、农民增收、农村增活力”一同出现，天津城郊正进行一场农业革命。大家好，我是郭亮。

今年政府工作报告突出“扎实推进乡村全面振兴”，明确“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”核心路径。报告坚持城乡统筹，聚焦“三增”。天津乡村振兴蓝图正将城郊农业“短板”转化为发展都市型农业“跳板”。

一、津沽沃野的坚实答卷与时代考题

1.稳产优供的特色之路日益清晰。在耕地资源有限的情况下，天津农业没有盲目追求规模扩张，而是走出一条精品化、特色化的发展道路。2025年，全市粮食生产实现“二十二连丰”，“津农精品”销售额连续3年突破百亿元，建成天津智能农业研究院。西青沙窝萝卜、茶淀玫瑰香葡萄、小站稻等区域品牌价值不断提升，证明了差异化竞争在现代农业中的强大生命力。

2.科技赋能的创新体系加速形成。天津已组建蔬菜、水产、果树等9个现代农业产业技术体系创新团队，汇聚全市涉农科研力量。在静海区，五合顺西瓜合作社应用智能温控和水肥一体化技术，将大棚西瓜亩产提升至6000斤；在滨海新区，科研人员正在盐碱地上试验海水稻种植。这些实践表明，科技正成为天津农业突破资源约束的关键变量。

3.乡村建设的综合成效持续显现。过去一年，天津新建提升310公里农村公路，打造了12个乡村旅游重点片区和32条精品线路。农村生活垃圾处理体系基本实现全覆盖，卫生厕所普及率超过95%。这些变化不仅改善了人居环境，也为农文旅融合发展创造了条件，吸引更多城市居民走进乡村、体验田园。

4.资源瓶颈的现实约束不容回避。天津人均耕地仅0.4亩，不足全国平均水平的30%，且空间分布碎片化。稳定550万亩以上粮食播种面积的任务，在城镇化持续推进的背景下压力不小。如何在有限空间内创造更大农业价值，是天津必须破解的首要难题。

5.人才短缺的结构性问题亟待破解。农村“老龄化”“空心化”现象仍然存在，既懂农业生产又懂市场经营的复合型人才尤为紧缺。静海区瓜农郝建坦言：“我们现在最缺的不是技术，而是能把好产品卖出好价钱的年轻人。”如何吸引人才返乡、培育本土“新农人”，成为乡村振兴的关键一环。

二、擘画蓝图：乡村振兴的天津路径

1.发展农业新质生产力成为战略共识。天津市人大代表班立桐指出，传统要素驱动的农业增长模式已难以为继，必须向创新驱动转型升级。今年报告明确提出要“以科技赋能培育农业新质生产力”，这意味着天津农业将从追求“量”的增长转向“质”的提升，从依赖资源投入转向依靠科技创新。

2.高标准农田建设与种业振兴协同推进。报告提出建成32.8万亩高标准农田，这相当于天津现有耕地的6%。与此同时，种业振兴行动同步深入，宁河区作为全市唯一的“种业强区”创建单位，将重点发展水稻、水产种苗等优势领域。这种“硬基础”与“软实力”双提升的策略，抓住了现代农业转型升级的关键。

3.城乡要素双向流动机制加速构建。天津将稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，扩大土地延包试点。市农村产权流转交易平台去年完成交易额超200亿元，今年将继续完善功能。这些举措旨在打破城乡二元结构，让土地、资本、人才等要素在城乡间自由流动、优化配置。

4.乡村人居环境整治迈向更高标准。今年计划打造的10个宜居宜业和美乡村重点片区，将按照“一村一品、一村一景”的思路进行差异化打造。同时，提升改造210公里农村公路和120万平方米村内道路，农村规模化供水覆盖率将超过90%。这些基础设施的改善，是提升农民生活品质的基石。

5.农文旅深度融合拓宽增收渠道。报告支持22个国家级产业融合载体延伸产业链，积极拓展乡村休闲、观光、康养等新业态。北辰区双街村通过盘活闲置农房发展民宿经济，户均年增收超3万元；蓟州区利用山区生态资源发展康养产业，年接待游客超百万人次。这些探索为农民增收开辟了多元路径。

三、田野回声：实践探索与基层智慧

1.静海西瓜的“产业链革命”。在静海区台头镇，五合顺西瓜种植专业合作社的故事颇具代表性。合作社新建的13座日光育苗温室，采用物联网技术实时监测温湿度，育苗成活率达95%以上。他们不仅卖西瓜，还开发了西瓜汁、西瓜酱等深加工产品，并推出“瓜田研学”体验项目。去年合作社销售额突破5500万元，带动周边300多户农户增收。

2.盐碱地上的“绿色奇迹”。天津港集团与天津农学院在东疆港区的合作试验更具突破意义。3000平方米盐碱地经过改良后，试种的海水稻亩产达到400公斤。项目负责人表示：“如果这项技术能够推广，天津沿海数万亩盐碱地将变成粮仓。”这种向盐碱地要耕地的探索，为保障粮食安全提供了新思路。

3.品牌引领的“小站稻复兴”。津南区小站镇通过“公司+合作社+农户”模式，统一品种、统一标准、统一营销，使小站稻市场售价提高30%以上。镇政府还打造了“小站稻作文化馆”，将稻米生产与文化旅游相结合。2025年，小站稻种植面积恢复到10万亩，品牌价值评估超20亿元，成为天津农业的“金字招牌”。

4.基层代表的人才振兴呼吁。天津市人大代表郝建多次呼吁：“乡村振兴关键在人。”他建议实施“新农人培育三年计划”，对返乡创业青年给予启动资金支持；组建“乡土专家服务团”，让种田能手巡回指导；推动涉农院校与农村合作社定向培养人才。这些建议已引起相关部门重视，部分措施有望今年落地。

5.专家学者的系统改革建言。天津社会科学院刘俊利研究员指出，乡村振兴需要系统思维。他建议：建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体土地与国有土地同等入市；创新农村金融服务，开发“乡村振兴贷”等金融产品；构建“科研机构+企业+农户”的技术推广体系，加速科技成果转化。这些建议为政策完善提供了理论参考。

从盐碱地上的海水稻试验，到智能大棚里的高产西瓜；从百年品牌小站稻的复兴，到乡村旅游的蓬勃发展——天津乡村振兴的画卷，既有科技赋能的现代气息，也有田园牧歌的乡土情怀。

『亮村点睛』

重估乡村价值，转变发展思维

天津的实践揭示了一个深刻道理：乡村振兴不是城市的延伸，而是乡村价值的重估；不是对过去的复制，而是对未来的创造。

当我们解读这份政府工作报告时，看到的不仅是32.8万亩高标准农田、10个美丽乡村片区的具体目标，更是一种发展思维的转变——从“索取式”发展转向“共生式”发展，从“输血式”扶持转向“造血式”赋能。

真正的乡村振兴，应当让农民成为令人羡慕的职业，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的家园。这份报告中的每一项政策、每一个数字，最终都要转化为田间地头的丰收、农民脸上的笑容、乡村夜晚的灯火。

当城市与乡村不再是发展程度的高低之别，而是功能特色的差异之美，乡村振兴才算真正抵达它的目的地。天津的探索，正朝着这个方向坚定前行。

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