“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。当前世界百年未有之大变局全方位深层次加速演进，外部环境变化带来的不利影响加深，不确定、不稳定、不可控因素明显增多。但总体来看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势并未改变。从全省看，锚定打造“三地一区”战略定位奋斗目标，地区战略地位和作用日益凸显，对资源要素的吸引汇聚和周边市场的辐射带动越来越强。从全市看，持续推进“五大攻坚行动”，为重振老工业城市雄风孕育了强劲动能、积累了有力支撑。
各类积极因素正在集聚，新质生产力正在形成，田家庵正在发生“脱胎换骨”式的变化，根据《中共田家庵区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《田家庵区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。
《纲要草案》提出，站在新的历史起点上，我们要牢牢把握长三角一体化发展、促进中部地区加快崛起、淮河生态经济带建设、合肥都市圈建设等国家战略叠加的重大机遇，抢抓省委、省政府大力支持皖北振兴、合淮同城化发展的有利时机，担当首区责任、展现主城作为，坚定不移强优势、促发展、增实力，奋力开创中国式现代化幸福美丽田家庵建设新局面。到2030年地区生产总值突破550亿元大关，全区经济发展质量、效益持续提升，经济总量在全省45个市辖区赶超进位，重点围绕以下五个方面聚焦发力。
第一，全力以赴推动现代化产业体系建设。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，集中资源与精力，大力构建以先进制造业为主的现代化产业体系。以新质生产力为方向，提质焕新玻璃、建材、轻工、机械等传统产业，深入开展新型技术改造工程，发展壮大高端装备制造、新能源汽车及零部件、新一代信息技术等战略性新兴产业；培育布局氢能等未来产业，支持发展新型储能、具身智能，加快形成一批新的经济增长点。做优现代服务业，推动科技服务、现代物流、工业设计、平台服务、现代金融等服务业与制造业融合共进。到2030年，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重、生产性服务业增加值占地区生产总值比重同步提升，高水平建设2～3个生产性服务业集聚区，建成2个30亿元以上产业集群，力争培育50亿元以上产业集群，规上工业企业达100家以上，新增省级以上“专精特新”企业20家以上，上市挂牌企业实现零的突破。
第二，全力以赴推动城市集约高效发展。大力实施以人为核心的新型城镇化战略，一体谋划城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务布局建设，推动新旧空间协同、多元功能融合，激发区域动能。深入开展城市焕新提质行动，锚定“好房子”标准，全力争资争项，加快实施9大片区、12个城中村改造，持续提升城市风貌、激发城市活力。夯实基础支撑，建设韧性城市，完善城区路网、管网等基础设施，城市综合承载力、运营水平不断提高。重点推进田家庵经开区与曹庵史院融合发展，加速田东片区、十涧湖路片区产业导入与转型升级，充分利用洞山西路片区高校资源富集优势，推动“政产学研金服用”融合发展。提升核心功能，推动龙湖、朝阳等商圈提质升级，增强主城区商贸集聚辐射能级，实现差异化互补发展。做活淮河文章，以诗遥湾建设为引领，活化淮河老街业态，聚力打造文旅融合新地标。
第三，全力以赴推动绿色生态文明建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面推动生产生活方式绿色低碳转型，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步形成。健全绿色消费激励机制，开展林业碳汇交易。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持之以恒推动生态建设。强化污染防治攻坚，稳步提升空气质量优良天数比例，持续改善水体、土壤环境质量，自然生态安全屏障更加牢固，生态环境治理体系更加健全。深入实施乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，稳步推进城乡居民用水“同城、同质、同价”，城乡融合发展体制机制更加完善，实现动态平衡发展。
第四，全力以赴推动民生福祉持续改善。坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，将更多的人力、物力、财力投向民生领域，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高人民生活品质。实施城乡居民增收计划，推动居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体持续扩大。完善生育支持政策体系和激励机制，建设生育友好型社会。顺应人口变化和经济社会发展趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，推动基本公共服务均等化，更好满足人民群众教育、卫生、文化需求。统筹推进社会保险、医疗保障、社会救助、育幼养老、殡葬服务等各项事业，扩大保障性和改善性住房供给，完善多层次社会保障体系。
第五，全力以赴推动社会治理水平提升。坚持和加强党的全面领导，确保党在社会治理各领域各方面发挥核心引领作用。坚定不移贯彻总体国家安全观，推动高质量发展和高水平安全协同并进，确保社会生机勃勃又井然有序。坚持预防为主，推进信访工作法治化，完善社会矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解机制，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。强化安全隐患常态化排查整治，推进安全生产基础设施和监管能力建设，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力明显增强。推动扫黑除恶斗争长效常治，依法打击各类违法犯罪活动，平安田家庵建设达更高水平。
各位代表，我们完全有条件、有能力、有信心在新的阶段实现更高质量发展，我们坚信，经过全区人民的共同努力，发展的宏伟蓝图一定能够实现！
今年是“十五五”开局起步之年，做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进、提质增效工作总基调，锚定“主城区、排头兵”定位，一以贯之推进“五大攻坚行动”“六个新担当”等部署要求，进一步全面深化改革，持续扩大内需优化供给，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在“美好淮南”建设中进一步找准主城区的位置，干出主城区的样子，以“创新之为”答好“创新之问”，奋力打造现代产业集聚区、科创产业融合区、绿色低碳先行区、开放友好主城区，全面建设中国式现代化幸福美丽田家庵。
综合考虑，今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上，在实际工作中争取更好结果；固定资产投资稳步增长，制造业投资和民间投资占比持续提升；一般公共预算收入增长2%左右，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6%左右，粮食产量和播种面积、碳排放降低及生态环境质量指标完成市下达目标。围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作：
（一）着力抓产业、促转型，在打造现代化产业体系中彰显新担当。加快推动三次产业高质量协同发展，努力构建具有田家庵特色的现代化产业体系。
做强产业硬支撑。深入实施延链强链补链行动，因地制宜发展新质生产力。积极承接合肥产业溢出，围绕新能源汽车及零部件，加快集聚关键零部件产业，延伸发展汽车后市场服务。持续扩大高端装备制造、绿色食品等产业规模，推动翼云无人机制造、佐阳矿用电子元器件等项目尽快建成投产。布局未来产业，加快氢能产业园建设，培育绿色发展新动能。聚焦新一代信息技术产业，依托圣点智能制造等企业，大力招引上下游配套，打造特色产业“园中园”。全年区属规上制造业增加值增长12%以上。
建好园区主阵地。优化田家庵经开区“一园三区”发展，加强供地要素保障，落实工业用地全生命周期管理，推进更多“标准地”出让和标准化厂房出租出售。南区发挥合淮产业走廊“桥头堡”作用，重点发展智能装备制造、新能源、绿色食品产业，加快路网、电力、污水处理等基础设施升级和商业休闲配套建设，提升高端人才吸引承载能力；围绕淮桐高速曹庵枢纽、史院互通谋划发展道口经济。北区实施整体“焕新”，深化管理制度改革，盘活低效企业，推进整体面貌改造，向西推进园区扩建，重点发展矿用装备、半导体设备、现代服务业。坚持“留改拆”并举，有序推进东部园区建设。全年入驻企业70家以上，实现企业纳税1.5亿元以上，各项工作在全市省级开发区中走在前列。
提升企业竞争力。推动创新资源向企业集聚，实施企业“双增行动”，培育高新技术企业、科技型中小企业100家以上。加强科技成果转化，实现技术合同交易额100亿元以上。坚持“亩均论英雄”，正向激励、反向倒逼传统企业加快转型升级，盘活低效工业用地200亩、低效及闲置厂房2万平方米。搭建“创新型—专精特新—小巨人”梯次培养体系，新增规上工业企业20家以上、亿元以上企业5家以上、省级专精特新企业2家以上。构建“财政+金融”“国资国企+金融”“科技产业+金融”发展体系，推动“投贷担保补”更好更快惠企便企。持续推进区属国有企业改革，推动四宜集团从“融资端”向“投资端”转型，支持围绕城市更新、科技创新、商业运营、文旅融合等领域打造城市综合运营商，营收突破10亿元，摆脱“输血依赖”，实现“造血突围”。
（二）着力抓投资、稳消费，在坚持扩大内需战略基点中寻求新突破。加快招商引资，提速项目建设，激发市场活力，推动投资、消费、文旅一体联动发展，不断积蓄向上向好动能。
扩大有效投资。聚焦重点产业，组建精干力量，借助外脑智库，研究编制产业招商图谱，精准靶向招商，全年引进亿元以上制造业项目10个以上，力争10亿元以上项目实现突破。强化重大项目全周期调度保障，完善前期工作，加快项目落地，开工建设经开区污水处理站、钟鼎绿色食品生产基地等55个项目，尽快形成更多实物工作量。紧盯政策导向和投资方向，千方百计向上争取，力争在城市更新、产业发展、科技创新、乡村振兴、民生工程、生态保护等重点领域争取更多有效投资。实施“凤还巢”计划，让更多老乡、校友回区创业。发挥好政府投资带动放大效应，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励吸引更多民间资本参与建设，激发全社会投资活力。
提振消费内需。落实城乡居民增收计划，提升居民消费意愿和能力。深入实施优化消费环境三年行动、城市商业提质行动，推动更多优惠政策直达消费端，提高消费吸引力，促进居民企业消费本地化。鼓励传统商贸企业线上线下融合发展，加快批发、零售、住宿、餐饮等行业回暖速度，限上消费品零售额增长4%以上。推进区域商业体系建设，探索“商业上楼”等楼宇经济，盘活南京新百、万国广场等商业综合体，打造西苑巷、基地美食街等特色街区。创新多元化融合消费场景，以潮玩泛娱乐购物为依托，引进盒马鲜生等首店；以情绪消费为重点，搭建“购物—娱乐—社交”消费闭环；丰富IP经济、夜经济，激活新消费活力。依托青网产业园做大做强电商产业基地。学习外地先进经验做法，研究解决零散商户和民宿纳统问题。全年新增规上服务业企业5家以上，限上商贸单位35家以上。推荐淮南牛肉汤等产品更多走进头部电商直播平台，力争农村产品网销额增长10%。
促进文旅融合。坚持保护与开发并重，利用淮河岸线片区丰富旅游资源，抓好淮河老街项目建设，完成老市政府和南广场改造。支持渡口茶馆产业升级及周边房屋改造，推动特色餐饮、精品民宿、文创企业等新场景新业态发展，策划一批有影响力的文娱活动，进一步繁荣打卡经济，努力让本地人常来，外地人想来。完成诗遥湾路网水网建设，推动飞行乐园和泵道体育公园建成开放，提高“诗遥湾”农文旅品牌市场认知度。推动更多非遗进社区、进校园，激励创作更多少儿艺术精品，不断提升文化软实力。
（三）着力抓建设、强管理，在提升城市功能品质活力中作出新贡献。树牢“精心设计、精致建设、精细管理、精明运营”理念，转变城市发展方式，完善城市治理体系，让城市更具颜值、更富魅力。
推动城市有机更新高标准实施。坚持“留改拆”并举，强化运营前置理念，突出城市集约化内涵式发展，推动城市更新从“单点改造”向“片区统筹”转变，精塑城市肌理。顺应群众期盼，把田东片区、淮滨片区、朝阳安化片区作为城市更新主战场，系统推进62个老旧小区、1650套城市危旧房改造，稳妥有序推进新淮、水街、油厂地块征迁，实施张大桥、赵圩、三座窑、刘庄新村、十涧湖等地块改造，重点打造“西苑巷片区完整社区改造示范样板”“赵圩城中村改造试点样板”。统筹推进“四好”建设，加快构建房地产发展新模式，建成交付青丰砖厂一期、泉山十字路口棚改项目，开工建设青丰砖厂二期、淮河南岸A区、湖山世家三期等项目。推动建筑业高质量发展，建筑业产值增长10%。
推动城市服务功能高水平完善。持续优化城市路网结构，推动S19淮桐高速、G206洛曹段建成通车，全力保障淮河大桥改扩建施工环境，加快推动淮耕北路、诗遥湾中心路、淮上路、湖兴路、滨河大道、合淮路提升改造等项目建设，促进交通内畅外联。规划布局低空基础设施建设，建立低空飞行保障体系。提质改造农村路网，打通乡村出行“最后一公里”。加快石姚湾片区、北部片区排水防涝能力提升工程建设，提高城市韧性、守护群众心安。加快完整社区建设，持续完善社区商业、文化活动、养老托育等公共服务设施，着力构建“15分钟生活圈”。充分挖掘城市“金角银边”，新增街头游园、停车场23个，停车泊位650个以上，充电桩、充电端口7000个以上。建成投用金家岭、向阳苑菜市场。以绣花功夫开展城市微治理，深化环卫市场化改革，完善垃圾分类全链条管理，提升物业服务质量，解决占道经营、私搭乱建等问题，打造整洁有序的城市环境。
推动生态文明建设高质量发展。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，围绕扬尘、餐饮油烟、机动车管控、秸秆禁烧、禁燃禁放等防治重点加强联防联控，确保PM2.5和PM10双下降、优良天数稳步增长。统筹城乡污水治理和饮用水源地保护，加快推进大化沟综合整治工程，淮河干流及主要支流水质稳定Ⅲ类，饮用水源地水质达标率100%。加强土壤安全利用，深化“无废城市”建设，抓好中央财政国土绿化示范项目建设。持续巩固中央和省生态环保督察反馈问题整改成效。
（四）着力抓基层、打基础，在全面推进乡村振兴中开拓新局面。全力夯实“三农”发展基础，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
发展现代农业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，毫不放松抓好粮食生产，建设高标准农田1.4万亩，粮食播种面积稳定在22万亩以上。以绿色化、优质化、特色化为方向，完善农产品精深加工、仓储冷链保鲜、物流销售环节，稳步实施现代智能化食品工厂及电商运营中心等项目，推进弘全、瀚灏等现代化休闲食品生产及配套企业落地，力争绿色食品产业产值达到15亿元以上，规上农产品加工产值增长30%以上。做好“土特产”文章，擦亮“曹庵草莓”“史院甜瓜”“尹祠蜜薯”“石头埠萝卜”等品牌，新增绿色食品、名特优新农产品4个。
建设美丽乡村。运用“千万工程”经验，积极打造整乡（镇）串点成线、连线成片的全域美丽乡村，申报省级精品村、省级中心村3个，养护“四好农村路”14公里。常态化开展农村人居环境整治，持续开展农村黑臭水体排查治理，完成改厕200户以上，生活污水治理率75%以上，农村生活垃圾无害化处理率100%。稳步推进总投资8.1亿元的安成、舜耕全域土地综合整治，保障淮河流域行蓄洪区项目竣工，加快推进山南片区水源置换和庞岗中型灌区提升改造。
促进增收致富。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。做好第四次全国农业普查。支持乡村通过租赁、入股等方式盘活“沉睡资产”，发展壮大村集体经济，新增经营性收入50万元以上强村2个以上。发展农村电商、乡村旅游、民宿经济等新业态，把更多就业机会和增值收益留在农村、留给农民。深入推进移风易俗，持续开展文明家庭、五好家庭评选，扮靓美丽乡村“面子”、丰盈乡风文明“里子”。
（五）着力抓民生、增民利，在满足人民群众美好生活需要中实现新作为。践行以人民为中心的发展理念，着力解决事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，让发展更有温度、幸福更有质感。
健全社会保障体系。千方百计稳就业、促创业，全力抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业创业工作，加强返乡就业、灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，确保全年城镇新增就业5000人以上。深入实施全民参保工程，扩大社会保险覆盖面，完善分层分类社会救助体系，加大特殊群体救助帮扶力度，实现“应保尽保、应救尽救”。倡导积极婚育观，落实生育支持政策和激励措施。聚焦“一老一小”，持续提升托育服务质量，积极发展养老产业，做好省级医养联合体建设试点工作，推进农村幸福院、社区嵌入式养老服务综合体和社区老年人活动中心建设，让养老育幼更安心。
优化公共服务供给。高质量完成人大代表票决的民生实事项目。全力推进义务教育优质均衡发展，巩固集团化办学成果，积极探索乡村小规模学校撤并整合，有效承接市属学校权属下放，争创国家义务教育优质均衡区和学前教育普及普惠区。加大优质教育资源供给，进一步改善学校办学条件，新改扩建公办幼儿园2所以上、新增优质公办学位600个。办好特殊教育，提升老年教育质量，建设学习型社会。持续推进医疗质量提升行动，健全医疗、医保、医药协调发展和治理机制，深化医联体建设，促进分级诊疗，让更多群众在家门口享受优质医疗服务。推进中医药传承创新。新增健身步道3公里、口袋体育公园3个以上。持续提升12345热线等政务服务效能，深化群众诉求高频事项攻坚治理。
提升社会治理水平。坚持标准不降、力度不减，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，从严抓好消防、燃气、建筑施工、危化品等重点领域隐患排查整治，统筹抓好人员密集场所“六类突出风险”、高层建筑火灾风险隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。完善应急指挥体系，提高城市应急处置保障能力。强化食品药品全链条监管，筑牢安全防线。毫不松懈防范化解房地产、债务、金融等领域风险。常态化开展扫黑除恶斗争，严防严打严惩各类违法犯罪活动。深化网络舆论引导，营造清朗有序的网络环境。做好村社区“两委”换届，夯实基层根基。加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”，深入做好矛盾纠纷排查化解，持续提升信访工作法治化水平，确保社会大局平安稳定。
同时，全力支持群团组织、社会组织发挥更大作用，积极推动民族宗教、档案、地方志、保密、外事等工作再上新台阶。
