信阳市人大常委会主任 谢天学
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025年主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，牢记“两个更好”殷殷嘱托，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，在市委坚强领导下，稳中求进推动信阳人大工作高质量发展。
一年来，我们持续探索全过程人民民主基层实现形式，在全国率先建设的全过程人民民主基层示范点，经过全省各地实践检验，被省人大常委会写入《河南省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》、《河南省街道人大工作条例》和《关于深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神聚焦“1+2+4+N”目标任务体系奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的决定》，以法规制度的形式予以明确，实现由“事”到“制”的提升。
一年来，我们创新实施制度供给“3+2”工作模式，以“小切口”地方立法为引领，推动市人大常委会出台的地方性法规、县（区）人大常委会作出的决定、村（居）基层组织与行业组织制定的公约，以及市、县（区）人民政府和有关部门配套的措施贯通衔接、形成合力，为市域高效能治理提供制度保障。该项工作得到全国人大、省人大充分肯定，被中国人大网专题报道。
一年来，我们扎实开展“校园餐”“养老餐”安全管理专项监督，作出关于中小学幼儿园校园餐安全管理的决定，结合省人大常委会统一部署的养老助餐联动监督，为全市1677所学校食堂、334家老年助餐点选派“人大代表监督员”。4069名五级人大代表和街道议政代表常态化驻点监督，守护“一老一小”舌尖上的安全，赢得全市人民的点赞。信阳实践被“学习强国”、中国人大网宣传推介，被确定为全省人大系统“出彩工作”。
市人大常委会顺利完成2025年各项目标任务，共制定地方性法规2部、修改1部，听取审议市“一府一委两院”报告29项，开展执法检查4项、视察调研43项，组织专题询问3次、满意度测评6次，作出重大事项决议决定4件，依法任免国家机关工作人员85人次，在实践中充分彰显了人民代表大会制度保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。
一、牢牢把握新时代人大工作的正确政治方向
深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在党的全面领导下坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。
（一）在深学细悟党的创新理论中提升政治能力。把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课，认真研读《习近平谈治国理政》第五卷、《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》。严格落实“第一议题”制度，坚持会前学规学法，编印《每月必读》，开展常委会党组理论学习中心组集体学习14次，举办市人大新时代学习大讲堂12期，组织人大系统干部履职能力提升培训班2期，用党的创新理论统揽和指导人大工作。
（二）在严格遵守党的纪律规矩中增强政治自觉。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，对标对表习近平总书记关于“五个进一步到位”的重大要求，全面落实省委四个“十严禁”，深入推进专项整治。深刻汲取罗山县违规吃喝典型案例教训，召开专题民主生活会和警示教育思想交流会，将党风党纪铁规矩内化为严格自律的实际行动。坚持开门教育，结合“学查改”系列专项行动帮助企业和群众解决实际问题33个。切实抓好学习教育问题整改，常委会领导班子带头查摆突出问题20项，落实整改措施61条。严格执行市委“严纪律、重规矩、强作风”长效机制，教育引导人大干部和人大代表做到笃信务实担当自律。
（三）在认真贯彻党的决策部署中扛稳政治责任。谋划市人大常委会工作时，注重从党中央、省委决策部署中找方向，从全国人大、省人大工作安排中找思路，从市委工作布局中找重点，完成7个方面80项年度重点工作任务。专题调研中央和省委、市委人大工作会议精神贯彻落实情况，推动党委加强和改进人大工作的决策部署落地生根。严格执行请示报告制度，就重要事项向市委请示19次、报告46次。市委高度重视人大工作，把方向、交任务、提要求，制度化听取市人大常委会党组工作汇报，研究常委会工作要点、立法监督代表等工作计划和法规草案，为人大依法履职提供了坚强政治保障。
二、围绕中心大局履行宪法法律赋予的工作职责
紧扣习近平总书记提出的“两高四着力”重大要求，依法行使立法、监督、决定等职权，推动人大工作向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力。
（一）聚焦高质量发展。听取审议计划、国有资产管理、行政事业性国有资产管理、政府债务管理等情况的报告，依法保障经济平稳健康运行。听取审议预算执行和审计工作报告，审查批准市级决算、预算调整方案，实现市人大预算与国资联网监督系统同省人大、县（区）人大相贯通，促进财政资金用在发展紧要处、民生急需上。听取审议涉企行政执法工作情况的报告，检查统计法、优化营商环境“三条例”贯彻实施情况，专题调研政府采购管理、人民法院破产审判工作等情况，推动建设法治化营商环境。视察科技创新人才培养情况，合力营造崇尚创新、尊重人才的社会氛围。专题调研市“十五五”规划纲要编制工作，汇总整理的47条代表建议被纲要吸收采纳，为科学谋划我市今后五年发展蓝图聚众智、汇众力。
（二）聚焦高效能治理。持续深化宪法法律宣传教育，认真开展“国家宪法日”“宪法宣传周”活动，组织宪法宣誓39批2196人；组织五级人大代表、国家机关工作人员、在校大学生等56批3248人到信阳市发展全过程人民民主陈列展接受民主法治教育，推动宪法精神根植于老区人民心中。制定信阳市住宅小区物业管理条例并指导各县（区）人大常委会作出配套决定；以村民委员会组织法、居民委员会组织法修改为契机，专题调研信阳市城乡社区治理促进条例贯彻实施情况，推动修订完善好懂好记好用的村规民约和居民公约，更好地助力基层治理。修改规范性文件备案审查办法，编制全省首部规范性文件合法性审查工作指南；备案审查规范性文件18件，首次听取审议市人民政府备案审查工作情况报告，切实维护国家法治统一。听取审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作开展情况的报告，推动监察机关加强监督执纪，维护好人民群众的切身利益。按照省人大常委会统一部署，信阳作为全省5个试点市之一，扎实开展法院申诉信访、检察院控告申诉检察联动监督，指导浉河区和新县人大常委会同步推进，选取社会关注度高的案件开展类案评查，推动化解矛盾纠纷、维护司法公正。专题调研人民检察院刑罚执行监督、公安机关经济侦查工作情况，推动筑牢维护社会公平正义的法治防线。健全国家机关工作人员任后监督长效机制，对市人民政府7个部门开展工作评议，对市中级人民法院、市人民检察院13名员额法官检察官开展履职评议，促进国家机关工作人员依法履职、担当作为。
（三）聚焦建设现代化产业体系和农业强市。检查数字经济促进条例贯彻实施情况，视察调研融入服务全国统一大市场建设、城市更新和以旧换新政策落实、豫东南高新区苏信合作、枢纽经济和通道经济发展、内河航运和港口建设等工作情况，推动因地制宜发展新质生产力和实体经济。听取审议农田水利基础设施建设、农业社会化服务体系建设、农产品加工企业用电保障等工作情况的报告，视察调研高标准农田建设、农业主导产业和特色产业发展情况，推动提升农业高质量发展的基础能力。专题调研乡村振兴“一法一条例”贯彻实施情况，对市农业农村局依法开展乡村振兴工作专题询问，邀请村党支部书记、新型农业经营主体负责人、“三农”领域专家参加并进行满意度测评，凝心聚力推动农业强市建设。
（四）聚焦保障改善民生。听取审议促进高质量充分就业工作情况的报告，推动就业服务持续优化。听取审议产教融合示范区建设情况的报告，助力职业教育人才链、创新链、产业链融合发展。视察调研城乡居民医疗保障制度运行、三级医院建设情况，推动卫生健康服务优质均衡发展。视察调研学前教育工作、中小学生身心健康情况，为老区下一代健康成长营造良好环境。专题调研安全生产“一法一条例一决定”贯彻实施情况，对市市场监管局、市消防救援支队依法开展电梯安全监管情况专题询问，推动排查重点场所电梯10703台、完成住宅小区“三无”电梯隐患整改486台，进一步增强了人民群众“家门口”的安全感。
（五）聚焦生态环境保护。持续开展“五级人大代表淮河行”视察活动，第4次倡议驻豫全国人大代表在全国人代会期间联名提出制定淮河保护法议案，2025年10月全国人大环资委在制定淮河保护法等议案审议结果的报告中明确建议抓紧做好起草和研究论证工作。修改鲇鱼山水库饮用水水源保护条例，用更加严密的制度守护一方百姓的饮水安全。听取审议市人民政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，检查环境保护法贯彻实施情况，调研城市规划区内自然山体保护和利用、淮河干流（信阳段）防汛工作和河道采砂管理等情况，推动生态环境质量持续向好。对市生态环境局等7家市直单位依法开展全域空气质量二级达标任务完成情况专题询问，邀请生态环保领域人大代表、重点企业负责人和部分乡（镇、街道）、村（居）干部参加并进行满意度测评，为信阳在全省率先达标凝聚了法治的力量和人民的力量。
（六）聚焦文化繁荣兴盛。制定信阳市民宿发展促进条例，调研“1+6+N”文旅体系建设、A级旅游景区管理、“信阳小院”建设等情况，助力“两茶一菜一水”与文旅产业融合发展。调研非物质文化遗产保护与传承情况，推动信阳毛尖茶制作技艺、剪纸等非遗文化创造性转化、创新性发展。调研姓氏根亲文化促进对外开放、“以侨搭桥”聚力招商引资工作情况，推动搭建交流合作的桥梁纽带。调研民族团结进步创建等情况，推动巩固发展我市社会和谐稳定的良好局面。
三、丰富发展全过程人民民主的实践特色时代特色
认真贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，坚持为人民说实话办实事，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。
（一）着力畅通民意表达渠道。制定践行全过程人民民主进一步完善“两个联系”工作机制的实施办法、健全吸纳民意汇集民智工作机制的实施意见、人大代表联络站工作办法、国家机关负责人进人大代表联络站工作办法，着力提高全过程人民民主基层实现形式的制度化规范化程序化水平。扎实开展人大代表“单月恳谈、双月座谈”活动12场次，邀请五级人大代表132人次参加；组织公民和驻信高校大学生60人次旁听市人大常委会会议，切实保障代表和群众对人大工作的有序参与。制定立法论证办法、听证规则，通过基层立法联系点向社会公开征求意见，信阳市住宅小区物业管理条例、民宿发展促进条例分别收到意见建议1408条、317条，把立法工作建立在坚实的民意基础之上。国家级基层立法联系点——新县人大常委会针对民营经济促进法（草案）第七十四条提出的关于“人身损害和财产损失”的修改建议被全国人大常委会采纳。
（二）推动解决人民关切问题。建好用好代表联络站、全过程人民民主基层示范点、街道议政代表会等履职平台，市委书记张宏伟同志以人大代表身份进站开展活动，示范带动全市各级领导干部和人大代表深入人大“家站点”，与人民群众面对面沟通、心贴心交流、实打实解难。市人大代表接待选民群众13736人次，收集意见建议3757条，推动解决群众反映的困难问题2259个。依托人大代表线上监督评价平台，定期开展民情民意数据分析，及时交办代表意见建议。全市五级人大代表和街道议政代表以代表小组为单位在平台提出意见建议1485件，已办结585件，其余正在办理。完善市级领导同志领办督办重点建议等工作机制，市六届人大三次会议3件议案、314件建议全部办理完毕并答复代表。联动视察人大代表票决民生实事项目实施情况，听取审议专项工作报告并进行满意度测评。市县乡三级政府全年共实施民生实事项目1188个，市级10件民生实事均获得“满意”评价。
（三）持续激发代表履职活力。认真实施新修改的代表法，加强履职服务保障，市县（区）人大联动开展代表专题培训8期、分类培训11期、专题讲座28场，覆盖15534人次，进一步提升了代表履职能力。扎实开展“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，组织代表开展集中视察，建好用好6个市级产业代表联络站、19个县级产业（行业）代表联络站，开展专业（行业）代表小组活动165次，帮助企业解决问题208个。注重发挥典型示范作用，沉浸式讲好代表履职故事，激励代表在经济社会发展各条战线建功立业。
四、坚持用改革精神和严的标准加强自身建设
深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，切实将全面从严治党政治要求贯穿“四个机关”建设始终，以高质量党建促进人大工作高质量发展。
（一）坚持党建引领。全面履行从严治党政治责任，定期研究部署党风廉政建设、意识形态等工作，支持市纪委监委派驻人大机关纪检监察组履行职责，指导常委会机关党组扎实做好市委巡察整改。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，制定深化运用“严纪律、重规矩、强作风”长效机制的若干措施，健全完善规范基层调研、严肃会风会纪等6项制度，持续深化“三创一争”活动，进一步营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。
（二）加强协同联动。协助全国人大、省人大做好27部法律法规草案征求意见工作，配合开展视察调研25次。制定高质量做好全市人大联动工作的实施意见，完成联动监督工作6项。完善市人大专门委员会、常委会工作委员会与对口单位、部门沟通会商机制，有效增进了工作协同。加强与党校、高校、社科机构合作，注重发挥103名决策咨询专家和法律顾问作用，切实提升常委会工作专业化水平。
（三）深化制度宣传。深入开展“懂人大、讲人大”系列活动，精心组织地方立法十周年集中宣传，聚焦信阳人大持续开展生态环保监督的专题报道《信阳：当好碧水蓝天的坚定守护者》被《中国人大》杂志刊发。完成信阳发展全过程人民民主研究院和市人大制度理论研究会年度课题22项，《村规民约赋能基层治理的信阳实践》获得全省人大系统优秀调研成果一等奖，市人大常委会作为先进单位在全省人大制度理论研究会年会上作典型发言，充分展现了制度研究与实践创新互促共进的履职成效，彰显了国家根本政治制度在老区信阳的生机活力。
各位代表！市人大常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员扎实工作的结果，是市人民政府、市人民政协、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院大力支持的结果，是全市各县（区）、乡（镇、街道）人大积极配合的结果，是各位老领导、老同志关心指导的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，主要是：人大监督刚性需要进一步强化，代表主体作用发挥和人大“家站点”建设需要进一步加强，机关干部履职能力需要进一步提升，人大工作基层基础需要进一步夯实，等等。对此我们将认真研究，切实加以解决。
2026年主要任务
2026年是“十五五”开局之年，市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，围绕“两高四着力”重大要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，锚定“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”总目标和“两城三地一枢纽”发展定位，紧扣“重点工作提速增效年”和“八项行动”工作部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，扎实履行法定职责，充分发挥代表作用，持续加强“四个机关”建设，为“十五五”开好局、起好步提供有力法治保障。
做好2026年市人大常委会工作，一要强化政治建设，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，认真执行党领导人大工作的各项制度，着力增强大局观、执行力，确保人大工作沿着正确方向前进。二要服务中心大局，把发展所需、基层所盼、民心所向、人大所能紧密结合起来，切实做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。三要坚持人民至上，牢记一切权力属于人民的宪法理念，在人大工作中更好维护人民利益、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉。四要自觉厉行法治，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序、统筹运用法定方式，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。五要做到守正创新，聚焦充分发挥人大“四个作用”，推动各项工作提质增效，更好地把制度优势转化为治理效能。
（一）充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。持续做好学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的深化内化转化工作，更加坚定制度自信。作出关于开展“九五”法治宣传教育的决议，重点做好生态环境法典、国家发展规划法、民族团结进步促进法等新制定法律法规的宣传贯彻。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相统一，确保党组织推荐人选通过法定程序成为国家机关工作人员。用好备案审查信息平台，着力提高备案审查能力和质量。扎实开展法律法规实施情况执法检查，听取市级地方性法规贯彻实施情况的报告，确保宪法法律在全市范围内得到有效贯彻实施。
（二）充分发挥人大在立法工作中的主导作用。深入推行制度供给“3+2”工作模式，以良法支撑改革、促进发展、保障善治。制定油茶产业发展促进条例、鄂豫皖苏区首府旧址保护条例；开展生态康养旅居产业发展促进条例、中心城区山体保护条例、水生态环境保护条例、乡村规划建设管理条例、家政服务发展促进条例、中小学生身心健康促进条例立法调研。就电动自行车管理、电梯安全管理、优化老年助餐服务、非物质文化遗产传承保护等作出决议决定。坚定不移推动淮河保护国家立法，持续做好联系沟通、研究论证等基础性工作。支持新县和固始县、光山县加强国家级、省级基层立法联系点建设，让更多老区声音直达国家立法机关。
（三）充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。聚焦经济发展，监督推动我市“十五五”规划纲要和各专项规划落地实施，听取审议计划、预算、审计报告，听取审议国有自然资源管理、政府债务管理、跨流域产业承接示范地建设、提振消费专项行动开展、统一市场监管执法等情况的报告，检查民营经济促进法贯彻实施情况，调研新增债券资金管理使用、市属国有企业资产管理、科技赋能茶产业和油茶产业高质量发展等情况，视察新能源、新型轻纺、品质文旅等“六新两品”产业链群发展、内河港口建设和现代船舶制造、人工智能应用场景建设、职教产业学院和实训基地建设等情况。聚焦社会治理，听取审议法治政府建设及政府工作部门依法行政、市中级人民法院破产审判、市人民检察院行政检察工作情况的报告，检查道路交通安全“一法两条例”、安全生产“一法一条例一决定”、河南省乡镇人大主席团工作条例和街道人大工作条例等贯彻实施情况，助力社会和谐稳定。持续开展政府部门工作评议和法检“两院”员额法官检察官履职评议。聚焦民生改善，按照省人大常委会统一安排，市县（区）联动调研医养结合服务体系建设情况，联动听取审议食品安全工作情况的报告。听取审议应急救援队伍建设情况、县域普通高中振兴行动开展情况的报告，检查基本医疗卫生与健康促进“一法一条例”、工会“一法一条例”等贯彻实施情况，视察新就业形态劳动者权益保障、“职在信阳”智慧用工平台建设运用、全民阅读促进工作、年度票决民生实事项目实施等情况，深化中小学幼儿园校园餐和老年助餐安全管理专项监督。聚焦乡村振兴，听取审议粮食产能提升、品牌农业发展等情况的报告，调研大中型灌区现代化建设与改造、农村改厕和垃圾处理等情况，视察庭院经济、林下经济和农村电商发展、信阳菜生态食材基地和中药材种植基地建设等情况。聚焦生态环保，听取审议2025年度环境状况和环境保护目标完成情况、城乡居民饮水安全情况的报告并依法开展专题询问，检查大气污染防治“一法两条例”、水污染防治“一法一条例”和饮用水水源保护“两条例”贯彻实施情况，专题调研全域空气质量二级达标成果巩固拓展、美丽河湖建设等情况，组织开展“五级人大代表淮河行·淮河生态经济走廊和大别山北麓生态廊道建设”视察活动。
（四）充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。进一步加强“两个联系”，健全国家机关负责人“站点问政”和联系人大代表工作机制。聚焦“两高四着力”、奋发有为“十五五”，持续深化提升代表主题活动。着力提升代表联络站、全过程人民民主基层示范点、人大代表线上监督评价平台、街道议政代表会运行质效，推动人大“家站点”嵌入“党建+网格+大数据”治理体系。加强代表履职能力建设，扎实推进议案建议“高质量提、高质量办”。讲好信阳人大故事、民主故事、代表故事，推动人民代表大会制度更加深入人心。
各位代表！建设“四个机关”是习近平总书记在中央人大工作会议上提出的重大要求，是新时代人大自身建设的目标任务，是人大依法履职的重要遵循。要紧扣“四个机关”定位要求，扛稳压实管党治党政治责任，牢固树立和践行正确政绩观，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化运用“严纪律、重规矩、强作风”长效机制，坚决防止形式主义、官僚主义。指导做好县乡人大换届选举工作，强化与县（区）、乡（镇、街道）人大的联系联动，进一步夯实人大基层基础。加强人大干部专业能力建设，持续开展“三创一争”活动，综合运用“四位一体”学习模式，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
各位代表！人大是人民的人大，任何时候、任何情况下，只要党、国家和人民需要，人大就毫不犹豫扛起应尽的政治责任、法律责任。在“十五五”新的时代征程中，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，忠诚履职、担当尽责，为加快实现“两个更好”、建设现代化强市作出新的更大贡献！
