近日，法治网刊发《杭州钱塘：以“四审制”把脉“十五五”规划 助力城区高质量发展》一文，聚焦钱塘区人大常委会“十五五”规划“四审制”工作。一起来看看吧▼
杭州钱塘：
以“四审制”把脉“十五五”规划 助力城区高质量发展
当城市发展的接力棒交至新的五年规划，如何确保蓝图既体现民生温度又保障发展速度，既科学前瞻又落地有声？
浙江省杭州市钱塘区人大以“十五五”规划“四审制”给出答案——通过“四审制”，将原本集中在人民代表大会2-3天的审查环节，前置到会议召开前3个月，构建起人大代表全程参与的规划审查体系。这一创新不仅破解了“会期短、议不深”的难题，更以制度化设计保障了人大代表的知情权、参与权、表达权与监督权，为经济社会高质量发展筑牢民主根基。
解码“四审制”：
全链条监督筑牢规划科学性
什么是“四审制”？
“四审制”包含“人大代表预审、区人大财经委初审、区人大常委会审议、区人民代表大会会议审查批准”四个阶段。
“人大代表预审”作为首道关口，聚焦规划纲要的“民生温度”，通过全体代表参与，线上线下联动，共征集人大代表建议160余条，并整理形成预审意见报告。
“区人大财经委初审”则更聚焦专业性，通过区人大财经委委员及产业发展、科技创新、城市规划等各领域区人大咨询专家“把脉”，结合预审意见报告，提出更加专业、科学的建议。比如，仅围绕现代化产业体系建设，经区人大常委会咨询专家和预算工委委员梳理，就提出40余条建设性意见。
“区人大常委会审议”主要是通过法定程序推动有关意见落实。区人大常委会开展规划编制若干重点问题的专题调研，听取政府编制情况报告，形成问题、建议交办清单，推动规划进一步完善。
2月6日，钱塘区第一届人民代表大会第六次会议第三次全体会议上，全体代表一致表决通过《钱塘区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），让规划承载的民生期待落地生根。
参与了“四审制”全过程的区人大财经委委员、农商银行义蓬支行行长詹柏军深有感触。他说：“这次审查历时3个多月，财经委共开展了41场实地调研和30多场座谈交流。我看到代表们提出的很多建议都被吸纳进了《规划纲要》草案中。对钱塘未来五年的发展，我充满期待。”
聚焦“四审制”：
让规划贴近民生、满载民意
“我区原始创新能力欠缺、自我造血能力不足，建议高标准建设新型研发机构，重点布局人工智能等前沿领域创新平台。”
“目前环大学城创新生态圈各区块功能定位不够明确、创新载体之间融合度不够紧密，建议积极推进二号大街创新街区建设，全面提升大学城创新枢纽地位。”
“群众对‘断头路’问题反映较多，建议统筹考虑项目招引配套和群众出行需求，按照轻重缓急的原则，滚动实施打通‘断头路’三年行动计划。”
“从顶层设计上看，规划中针对优质医疗、教育、文化等新的公共资源布局考虑还不够具体，特别是对软性的文化设施考虑不够充分。”
在《规划纲要》草案预审中，代表们纷纷为这份城市未来的蓝图出谋划策。
“‘十五五’规划事关钱塘未来五年发展大计，人大代表有责任参与到其中。”区人大代表柳国美对此事很关注。在预审阶段，她所在的代表小组用1个月时间走访20余家企业。“以前就人民代表大会上审查，时间比较紧张，现在有充足时间调研，能够更加广泛吸收民情民意，把老百姓的期盼更多地反映到规划里。”柳国美说。
“‘四审制’的意义，不仅在于延长审查时间，更在于通过制度设计实现了‘三个跃升’，代表从被动审议转向主动参与、从结果监督转向过程把控、从个体建言升级为系统发声。”区人大常委会预算工委负责人王卓胤介绍，“代表的‘金点子’转化为规划的‘硬支撑’，城市的发展也就有了更加坚固的民意基石。”
“四审制”实效：
一条条代表建议成为《规划纲要》亮点
“四审制”实施以来，全区人大代表紧扣区委“147”工作体系，共提出312条意见建议，涵盖科技创新、产业发展、民生保障等各个领域，其中有200余条被吸收融入《规划纲要》中。
比如，针对“博士入企仍需进一步完善实质性举措，促进解决人才使用和流动方面瓶颈”的建议，《规划纲要》明确提出“建立健全教育科技人才贯通体制机制，支持柔性引才用才，探索编制在高校、工作在平台、服务在企业的用人模式，优化‘科技副总’‘产业教授’‘博士入企’等校院企人才‘互聘共享’工作机制，着力破除人才流动瓶颈”，以务实、细致举措回应代表意见建议。
围绕“钱塘区是杭州市发展生物医药产业的核心区，要着力在合成生物学方面持续发力、努力取得新突破”的建议，《规划纲要》提出“要构建智能制造一体化体系，聚焦原创药物研发理论，如基于蛋白稳态的靶点发现理论，打造合成生物中试基地，打造合成生物研发到概念验证、中试到生产的产业链，重点支持基因编辑、蛋白质设计、细胞设计、高通量筛选、生物育种等技术的研发及产业化”。
“这些建议来自基层、来自企业，通过‘四审制’反映到《规划纲要》中，让我们对钱塘生物医药产业未来发展更有信心。”区人大代表、浙江九洲药业股份有限公司公共事务负责人、杭州开盛医药产业管理有限公司总经理周玉坤说。
《规划纲要》中也一一回应了民生的期待。比如代表提出的“加强具有钱塘特色、文化底蕴的中小学的建议”，最终转化为规划中“力争‘十五五’期间，打造体现学校育人特色的‘钱塘印记·美丽校园’30所以上的具体举措”。
来自基层群众的心声、产业一线的建言，经过充分的讨论研究，最终凝入《规划纲要》的字里行间。这份承载着发展期许与民生期盼的行动蓝图，既明晰了未来五年的发展路径，也让每一份期盼都有了落地的方向，为区域高质量发展贡献了智慧。
“规划批准不是‘终点’，而是‘起点’。我们会定期开展规划实施情况调研，对重大项目推进、民生举措落实等进行跟踪监督，确保《规划纲要》落地，让规划蓝图一步步变成群众看得见、摸得着的实景。”钱塘区人大常委会主任阮重晖表示。
