2026年萍乡市政府工作报告全文来了!

政府工作报告

——2026年2月4日在萍乡市第十六届人民代表大会第八次会议上

市长 熊运浪

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年及“十四五”时期发展回顾

…………全年地区生产总值增长5.3%，高于全省平均水平0.1个百分点，规上工业增加值增长7.7%，社会消费品零售总额增长5.3%，一般公共预算收入增长2%，多项主要经济指标高于全省平均水平，较好地完成了全年主要目标任务。

一年来，我们满怀激情与斗志，锲而不舍把难事干成、把要事干好、把好事干实。主要做了以下工作：

（一）全力兴产业、固根基，转型升级提速提效

工业经济势头强劲。深化落实“10210”行动计划，强化“4＋2”新动能培育，10条重点产业链、2个产业集群、“四大赛道”规上工业增加值分别增长10.8%、13.3%、14.9%，其中，“四大赛道”占规上工业产值的比重达51.7%，首次打破了传统产业长期占据主导的历史格局。加快传统产业改造升级，累计实施亿元以上技改项目92个，芦溪县绝缘子产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，湘东区工业陶瓷产业集群获批省级产业集群企业规模化技术改造试点，上栗县揭榜建设省级“花炮产业大脑”。深入推进制造业数字化转型，萍乡市数字化转型促进中心建成运营，全年有680家企业完成改造，177家企业实现L6以上提档升级，芦溪县、湘东工业园获批省级第三批产业集群和中小企业数字化转型试点。前瞻布局未来产业，《萍乡市未来产业发展中长期规划（2025—2035年）》落地实施。

服务业经济蓬勃发展。全社会“批零住餐”四大行业分别增长8.3%、9.5%、10.9%、6.6%。创新推出赣湘汽车超市等商业模式和国企大宗物料供应链服务。以旧换新政策效果显著，累计组织开展各类促消费活动600余场，直接拉动消费23.84亿元，充分激发消费活力。新兴消费业态加速成长，网络零售额增长45.66%。“工运摇篮、户外天堂、花炮故里、中国辣都”四张城市名片更加响亮，全年纳入闸机系统的重点旅游景区接待游客数量增长29.25%，武功山景区连续5年位居“全国5A级景区百强榜”前列。金融服务提质增效，全市存贷款总额达4701.44亿元，增长9.67%；创新推出“一链一行一团”服务模式，带动制造业中长期贷款增长53.16%；在全省率先开展明示企业贷款综合融资成本试点，全市新发企业贷款平均利率为3.8%，降至历史最低；莲花县成功落地全省首笔“生物多样性＋VEP”双认证贷款。物流业加快发展，赣西国际港铁海联运箱量增长近3倍，铁路专用线完成吞吐量约40万吨，成功列入生产服务型国家物流枢纽建设名单，率先在全省实现“一县区一冷链园区”中大型冷链网络县区全覆盖。

农业经济稳定增长。高标准农田建设“第一块田”制度获全省推广，建成百亩以上粮油高产片87个，获2025年全省吨粮片高产片创建擂台赛双季稻模式单产第一名，完成粮食作物播种面积101.96万亩，粮食安全根基不断夯实。种业大市建设取得新进展，市内水稻制种面积达11.14万亩，南繁水稻制种面积达22.1万亩，占全国南繁制种面积的85%以上，成功承办第四届全国早稻新品种新技术观摩研讨会，长江中下游优质晚籼稻新品种选育与推广项目获省科学技术进步奖特等奖。农业产业化“双百行动”持续深化，已有超10亿元农业产业化龙头企业5家、超亿元企业36家。规上食品企业数量增长28%，食品科技产业园“一园六区”建设提速推进。优质农产品建设成效显著，新认证绿色、有机、名特优新农产品80个，萍乡两头乌猪获国家地理标志产品认定，莲花白鹅入选江西省农产品“小美特精”区域公用品牌。创新打造全国首个村书记直播联盟“中国辣都·武功联盟”，农产品网络销售额增长48.24%，增速列全省第一。林业产业发展稳中向好，全市林下经济利用林地总面积达115万亩。

（二）全力抓项目、强支撑，发展态势向上向好

争资引项成效明显。用好“四论评价＋产业政策＋双向承诺”政策支持体系，开展产业链招商、以商招商，创新实施定增招商、资本招商，全年新签约项目182个，其中亿元以上项目126个。争取中央预算内资金10.32亿元、增长20.5%，超长期特别国债12.1亿元、增长42.2%，资金额均列四小地市第一。争取用于项目建设的专项债额度74.63亿元。谋划储备亿元以上重大项目244个，总投资1051亿元。

项目建设支撑有力。192个省大中型项目、41个省重点项目、233个市重点项目圆满完成年度投资计划。长赣高铁（萍乡段）正式开工，沪昆高速（萍乡段）“四改八”建成通车，绕城高速、东源水库、流源水库等重大基础设施项目加快建设；市人民医院提质扩能畅通工程、市托育综合服务中心、市第十中学等重点民生项目进展顺利；旭阳焦化、国光电子、赛福电气等一批重点产业项目建成投产，带动工业投资增长12.7%，位居全省第三，为高质量发展注入强劲动能。

园区平台发展壮大。全市各开发区（工业园区）保持平稳健康发展态势，萍乡经开区规上工业增加值增长7.6%，获评江西省特色装备制造产业试验区。市级工业平台累计完成土地报批3007亩，落户项目24个，中资环循环经济产业园、地下矿山机械智能制造产业园、陶瓷新材料产业园等特色园区加快建设，工业平台支撑作用持续增强。园区“管委会＋公司”改革纵深推进，各开发区（工业园区）均已组建或代管运营公司，萍乡经开区推进人事薪酬改革“三转变”、上栗工业园“管委会＋工业社区”推动社会事务有效剥离入选省开发区改革创新优秀案例。

（三）全力破难题、增活力，改革开放走深走实

重点改革持续推进。国企改革全面深化，推动江西萍乡建工集团从融资平台体系剥离，顺利完成市国控集团和市投发能源集团组建、市农发集团优化重组，实现省山口岩公司市级层面全面控股，市投发集团入选“2025江西企业100强”“2025江西服务业企业60强”，国有企业核心功能和市场竞争力稳步提升。基层“三保”体制机制改革、零基预算改革与国有“三资”改革扎实推进，财政运行保持平稳有序。低效用地再开发试点取得积极进展，赣西国际港·公路港建设项目成功入选国家第三批典型案例。户籍制度改革深入推进，全面取消城镇落户迁移限制，9类55项高频户籍业务实现“全市通办”。因地制宜学习推广三明医改经验，紧密型县域医共体改革成效位居全省前列，“医保医药一码通”服务机制获全国推广。

开放合作持续深化。主动融入全国统一大市场建设，新增清理违反公平竞争审查标准的政策措施74件。我市与湘赣边8个设区市共同成立湘赣边区域人力资源服务业高质量发展联盟，与长株潭三地签订跨区域社会信用体系建设合作协议，与株洲同步施行《大气污染协同防治条例》，湘赣边区域合作不断取得新成效。组织市政府经贸代表团访问智利、阿根廷，实现停摆友城交往重新激活，新增阿根廷拉斯埃拉斯市为意向友城。外贸出口稳中有进，实施“两转”企业培育工程，“稳贸贷”入选江西内陆开放型经济试验区典型案例，生产型企业出口保持较高增长速度。

营商环境持续优化。数字政府建设扎实推进，公共资源全流程电子化交易率达100%，累计办结“高效办成一件事”38.97万件，数据登记、政务数据目录编制、“一表同享”改革等工作均位居全省前列。生态资源数字化治理的莲花实践入选2025数字政府创新成果与实践案例，上栗县获全国烟花爆竹领域首张公共数据产品和服务登记确认单，电瓷产业“沙盒监管”赋能质量提升典型案例获评苏浙皖赣沪产业链质量提升服务典型案例。“民企之家”“政企沙龙”质效不断提升，企业诉求解决率达100%。全面推行包容审慎监管，实施不予处罚案件4万余件，低风险市场主体“无事不扰率”达99.85%。开展规范涉企执法专项行动，发现和纠治突出问题286个。清理拖欠企业账款年度任务已全部完成。营商环境的优化带动市场活力提升，全年市场主体总量净增4703户。

创新动能持续迸发。最新公布的全社会R&D经费投入较上年增长12.6%。每万人发明专利拥有量增长15.53%。“1个总院＋N个专业性研究所和企业研发基地”的科创平台体系加快构建，湘赣边新材料现代产业研究院、湘赣边食品现代产业研究院实现实体化运行，芦溪高压电瓷电气研究院先进电瓷材料中试平台成为全省唯一入选的首批工信部重点培育中试平台，中材电瓷获批设立国家级博士后科研工作站。优质中小企业梯度培育进展顺利，国家科技型中小企业入库579家，有效期内国家高新技术企业达313家、省级专精特新中小企业达257家，2家企业入选国家重点支持专精特新“小巨人”企业，伯乐智能获第25届中国专利优秀奖。一体推进教育科技人才发展，建有现代产业学院16个，入选“赣鄱英才计划”和科技创新创业人才团队项目12个。智库建设扎实推进，人才支撑更加有力。

（四）全力补短板、提品质，城乡发展互融互促

城市功能品质不断提升。全年改造老旧小区52个、城市危旧房1156套，既有住宅加装电梯37台。精心打造萍水河城市慢行道畅通工程，主城区排水系统提质增效系统化治理工程（一期）和老城区排水防涝治理工程项目即将完成，燃气老化管道及设施更新改造项目有序推进，城镇燃气行业安全专项整治“四个三模式”获全国推广。8个省级“好社区”建设试点取得积极进展。中心城区已有7个房地产项目推出新一代住宅产品，122个不动产“登记难”项目实现“应化尽化”，人民群众的住房需求得到更好满足。城市治理水平加快提升，我市在全国生活垃圾分类工作评估中上升为“第一档次”。上栗县入选国家新型城镇化潜力地区试点、获评第七届全国文明城市。

乡村整体风貌不断优化。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，住房、饮水安全问题实现动态清零，“两业”帮扶成效显著，全市2700余个新型经营主体带动脱贫户年均增收3000余元。城乡供水一体化全面推进，实施小型集中供水工程和分散供水工程水质提升改造项目132个，5.99万农村居民的饮用水水质得到进一步提升。和美乡村建设取得积极成效，完成省级新农村建设点198个、县区自建新农村建设点214个，新改建户厕3543个，芦溪县和湘东区分别获评全省“四融一共”和美乡村先行县和建设县。婚丧领域移风易俗成效明显，实现内地居民婚姻登记“全国通办”，顺利完成市殡仪馆“民转公”，基本实现公益性殡葬设施全覆盖。

生态环境质量不断改善。污染防治攻坚成效显著，中心城区PM2.5全年平均浓度为33.9微克/立方米，空气质量优良率达到92.6%；19个国控、省控地表水断面水质优良率和5个县级及以上饮用水水源地水质达标率均为100%；耕地污染溯源“四步清单法”获生态环境部推广。成功申报中央财政国土绿化示范项目，全市森林覆盖率稳定在67.27%。绿色低碳转型步伐加快，“无废城市”建设稳步推进，获评国家碳达峰试点城市。统筹抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题和生态环境警示片披露问题整改，萍安钢安源生产区关停工作稳步推进，柯美纸业迁建项目进展顺利，垃圾专项整治行动取得实效，历史遗留废弃矿山生态修复销号率达83.69%，美丽萍乡底色更绿、颜值更高。

（五）全力办实事、解民忧，民生保障有力有效

社会保障进一步强化。就业形势总体稳定，用好“5＋2就业之家”、人力资源公共服务“四大平台”、智慧就业“一网一图两平台”，城镇新增就业、城镇失业人员再就业均超额完成全年目标任务，发放创业担保贷款12.41亿元，零就业家庭保持动态清零，莲花县以工代赈“三链协同”相关经验做法获国家发改委推广。稳步提升城乡居民养老金、失业保险金、一次性工亡补助金等待遇标准，全市养老保险参保率、医疗保险参保率巩固在95%以上，入选国家医保药品外配处方规范化管理试点名单。社会救助家庭的住房困难依申请实现“应保尽保”，住房保障体系进一步完善。特困、低保、孤儿和事实无人抚养儿童等保障标准逐年提高，高龄老年人、经济困难失能老年人、残疾人等福利保障体系更加完善，安源区被列为全国孤独症儿童关爱促进行动先行先试地区。在全省率先探索实施低收入群体分类认定机制，精准发放各类民政民生保障资金7.69亿元，惠及20.1万人，老百姓生活有了更为可靠的保障。

公共服务进一步优化。民生实事按序时进度推进。教育质量更优，我市基础教育工作获省委主要领导表扬，萍乡职业技术学院获准设立，芦溪县在全省率先通过学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展国家督导评估。医疗卫生服务持续改善，市人民医院获评全国三级公立医院绩效考核A等级，基本公共卫生服务项目绩效评价位列全省第一方阵。“一老一小”服务不断加强，生育支持政策进一步完善落地，老年志愿服务品牌“桑榆耀萍”入选全国“银龄行动”老有所为重要品牌。体育事业迈上更高水平，省运会各项筹备工作高效推进，市奥体中心投入使用，成功承办赣超联赛、市运动会等精彩赛事，举重项目团体总分连续9年获全省青少年锦标赛第一名，U16女足获中国青少年足球联赛第六名。文化事业繁荣发展，广泛开展文化惠民活动，“百姓点单”服务机制和“昭萍书局”文化项目深受群众好评，非物质文化遗产在摩洛哥、葡萄牙展示推广。萍乡文艺家作词歌曲《是你一直想着我》获第十八届文华节目奖，市新闻传媒中心联合作品《大湖生灵：从守护到共生》获第35届中国新闻奖。甘公荣等各行各业先进典型不断涌现。

社会治理进一步深化。在全省率先进行“校园餐”食材数智化追溯系统建设试点，药品全品种追溯系统建设有序推进。统筹推进房地产、金融、地方政府债务等重点领域风险防范化解工作，已退出融资平台18家，如期实现存续民间融资机构清零。安全生产治本攻坚三年行动、安全生产领域突出问题专项整治工作成效均位居全省前列，烟花爆竹产业全链条监管服务平台市内企业入驻率达100%，全面完成地方煤矿退出任务，“责任＋预防＋应急＋科技”四位一体森林防灭火工作经验获应急管理部刊发推广，未发生较大及以上安全生产事故。各级综治中心实现实体化运行，化解各类矛盾纠纷2.5万余件，全市信访形势总体稳定。探索推广“警网融合”共治模式，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、治安发案率持续下降，病残吸毒人员收治收戒战果位居全省第一，现发命案数量全省最低，平安萍乡建设成效显著。

……

与此同时，我们扎实做好退役军人服务保障工作，全力推动国防动员和后备力量建设高质量发展。全市妇女儿童、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代、合作交流、机关事务、民族宗教、统计、贸促、对台事务、港澳、侨务、气象、公积金、哲学社会科学、档案、科协等工作持续健康发展。

各位代表，2025年主要目标任务的顺利完成，为“十四五”画上了圆满句号。“十四五”时期，是萍乡发展历程中极不平凡、极为重要的五年，是爬坡过坎、接续奋斗的五年，困难超乎寻常，成就来之不易。这五年，我们于克难之中砥砺奋进，实现了综合实力的历史性跨越。有效应对国内外错综复杂形势、世纪疫情严重冲击、经济下行等多重不利因素影响，全市经济总量迈上1200亿元新台阶，三次产业结构进一步调优为6.3∶37.7∶56.0，社会消费品零售总额年均增长9.1%，发展的“硬实力”显著增强。我们成功获评全国文明城市、国家公共文化服务体系示范区、国家社会信用体系建设示范区、国家低效用地再开发试点城市、国家跨境电子商务综合试验区、国家加工贸易梯度转移重点承接地、全国一刻钟便民生活圈试点城市等多项“国”字号招牌，实现了标杆性荣誉与关键性试点的“双丰收”。这五年，我们于破立之间闯出新路，攻克了制约发展的结构性难题。锚定打造产业转型升级标杆城市的目标，扎实推动高质量发展。顺利完成萍乡经开区调区扩容，星星科技司法重整成为全省第一个上市公司司法重整成功案例。我市老工业基地调整改造成效受到国务院督查激励，国家产业转型升级示范区建设连续两年获国家发改委表扬，2个产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。成功打造“四张名片”，获评“中国生态美食地标辣文化之都”，武功山景区获评世界地质公园、国家5A级风景名胜区、国家自然遗产、国家旅游示范基地等多项荣誉，武功山夜爬成为现象级爆点，老工矿城市焕发新活力。与此同时，改革创新取得重要突破，开放合作迈出坚实步伐，湘赣边区域合作示范区上升为国家战略，我市作为赣湘两省唯一全域纳入的设区市，迎来了前所未有的战略机遇。这五年，我们于细微之处用情用力，绘就了人民幸福的时代新画卷。坚持在发展中保障和改善民生，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核连续4年获评“好”等次。建成城区15分钟就业服务圈和农村15公里就业服务网，每千人口医疗床位数位居全省第一，教育高质量发展考评连续多年位居全省前列，“安源儿童团是少先队的先期组织”被写入人教版最新版义务教育教科书。全市常住人口城镇化率预计达70.85%，中环路全面贯通，萍莲高速提前建成通车，在全省率先实现“四好农村路”示范县全覆盖，农村自来水普及率达98.1%。空气质量历史性实现连续4年达到国家二级标准，国控、省控地表水断面水质优良比例连续5年达到100%。荣膺全国双拥模范城“八连冠”。获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，公众安全感测评指数逐年上升，连续2年列全省第一，连续14年保持全省前列，萍乡人民的获得感、幸福感、安全感更加充实。

各位代表，回顾“十四五”，……

需要向代表说明的是，“十四五”时期，受宏观经济增速放缓、周期性因素和结构性因素叠加、短期矛盾和长期问题交织、外部冲击和新冠疫情冲击交汇等多重影响，规上工业增加值、固定资产投资增速两个指标没有达到规划预期，2025年一产增加值、固定资产投资增速也没有达到年初预期，这是我们在转型攻坚期必须直面的现实。但全市上下承压前行、积极作为，经济稳中向好、长期向好的基础正在持续巩固。

各位代表，前行路上，有风有雨是常态。我们清醒认识到，我市经济发展中老问题、新挑战仍然不少：经济增长的基础还不牢固，产业转型的阵痛与社会预期偏弱相互交织，企业生产经营困难仍然较多，重点产业、重点企业、重点项目的支撑力有待加强；要素制约与发展短板并存，资金、土地、人才等要素的刚性约束依然存在，安全生产、生态环保、社会稳定等领域还有不少风险隐患；在出生率降低、人口老龄化程度加深的背景下，民生领域还有短板，居民收入增长不够快，教育、医疗、养老等工作与群众期盼还有差距；少数干部能力不足、担当不够、消极躺平等情况仍然存在。对于这些问题，我们将系统施治、全力解决、加压奋进，决不辜负全市人民的重托和期望！

二、编制“十五五”规划纲要的主要考虑

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是萍乡打造产业转型升级标杆城市的关键阶段。根据《中共萍乡市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求（以下简称《建议》），市政府编制了《萍乡市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》〔以下简称《纲要（草案）》〕，提交大会审查。

（一）关于《纲要（草案）》制定的背景考虑。未来五年，是萍乡发展战略机遇和风险挑战并存的五年。从国际环境看，世界进入新的动荡变革期，百年未有之大变局加速演进，不确定难预料因素增多。从全国全省看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，江西地处内陆腹地，高质量发展的有利因素不断累积，为萍乡发挥比较优势、实现高质量发展提供了坚实依托。立足萍乡自身，经过“十四五”时期发展，萍乡产业转型升级取得阶段性成效，交通区位优势持续凸显，政策、改革、开放等红利叠加释放，但同时，发展不平衡不充分的问题依然存在，面临产业结构调整等多重挑战。综合研判，“十五五”时期，机遇大于挑战，我市仍处于厚积薄发、大有可为的上升期、关键期。

（二）关于总体要求及主要目标制定的考虑。《纲要（草案）》明确的总体要求，与市委《建议》保持一致。围绕市委《建议》提出的奋斗目标，规划了一系列定量目标和定性目标，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。主要考虑三个方面：一是对标对表抓落实。总体目标与全国全省的目标相衔接，在具体指标设置上，力争保持不低于全省平均水平的经济增速，确保萍乡的发展步伐与全国全省大局同频共振。二是立足市情谋发展。统筹考虑经济发展基础、比较优势、前进态势，提出“全力打造产业转型升级标杆城市，着力建设湘赣边区域合作枢纽区、绿色低碳发展先行区、特色文旅消费集聚区和红色基因传承发展引领区”的战略定位，明确“十五五”时期萍乡经济社会发展的七个方面具体目标。三是自我加压勇争先。在目标设定上既尊重客观规律、立足现实条件，又体现了“跳起来摘桃子”的进取精神，兼顾需求和可能。

（三）关于重点任务和重大举措的考虑。为实现总体目标，《纲要（草案）》提出了深入推进产业转型升级、加快高水平科技创新、全方位扩大内需等13个方面重点任务和重大举措。制定这些重点任务和重大举措时，主要把握和考虑了三个方面：一是贯彻上级精神。对党的二十届四中全会、省委十五届九次全会等重要会议精神和中央、省明确的重点任务进行了安排部署。二是体现市委《建议》。提出的一系列具体任务、工作举措，是对市委《建议》的深化、细化、实化。三是注重承前启后。充分衔接“十四五”规划，为实现2035年目标奠定坚实基础。

《纲要（草案）》经大会审查通过后，市政府将坚决扛起主体责任，全力以赴推进规划实施。我们将坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，迅速将规划纲要内容转化为具体行动方案，强化政策协同、要素保障和督导考核，推动规划稳步有序落地落实，努力把宏伟蓝图一步步变为美好现实！

三、2026年工作安排

……

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长0.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%左右、5.5%左右，碳排放双控达到省下达“十五五”目标任务的序时进度。

……

重点要抓好以下九个方面的工作：

（一）突出工业强市，构建更具竞争力的产业体系。坚定“工业强市”战略不动摇，以科技创新为引领、以实体经济为根基，因地制宜发展新质生产力，推动产业智能化、绿色化、融合化发展。

培育壮大产业链。围绕“10210”行动计划和“4＋2”新动能培育方向，落实落细产业链链长制，推动产业集群建设三年行动取得实效，力争10条重点产业链规上工业增加值增速达8%以上，2个产业集群规上工业增加值增速达10%以上，“四大赛道”规上工业增加值增速达10%以上。大力实施产业集群提能升级行动，推动省级产业集群“六个一”机制建设。巩固提升传统产业，实施新一轮技术创新和设备更新行动，深化拓展“人工智能＋”行动，滚动实施80个以上技改项目，推动工业陶瓷、电瓷、烟花爆竹等传统产业迈向中高端，支持上栗县纳入省级产业集群企业规模化技改试点。扎实推进制造业数字化转型，精心实施新一轮数转计划，推动规上工业企业数字化改造深度覆盖。抓好新兴产业和未来产业发展，培优新材料、智能制造、绿色食品和电子信息细分领域“四大赛道”，支持萍乡经开区建强特色装备制造产业试验区，力争陶瓷新材料及应用集群成功创建省级先进制造业集群。锚定新型储能、增材制造、功能食品、低空经济等方向，培育一批未来产业项目、未来科技企业，重点推进低空经济应用场景开放，塑造经济发展新动能新优势。

融合发展创新链。积极参与省“2030启航计划”“2030先锋工程”，推动重点产业领域科技瓶颈突破。高质量推进科创平台建设，建强湘赣边新材料现代产业研究院、湘赣边食品现代产业研究院、萍乡（长沙）科创中心等现有平台，支持芦溪高压电瓷电气研究院打造国家制造业中试平台。实施好《萍乡市企业科技创新促进条例》，突出企业创新主体地位，落实规模以上工业企业研发活动提升行动，推动营收亿元以上工业企业研发机构覆盖率达70％，提升规上工业企业研发活动覆盖率。深入实施科技创新型企业梯次培育三年行动，推广创新积分制，力争R&D经费支出占GDP比重达1.82%，培育高新技术企业达330家、科技型中小企业达600家，争取每万人高价值发明专利达3.8件。积极融入“1＋M＋N”科技成果转移转化服务体系，增强科技成果转化效能。深化产教融合，推进产业工人队伍建设改革，推动技能人才培育与企业创新需求精准对接。聚焦招才引智、招工引匠协同发力，力争获批省级创新人才团队项目不少于3个，引聘省市科技副总人数不少于85名。

提质生产性服务业。积极培育中试服务、检测认证、知识产权、低碳环保等服务业态，加快发展人工智能和数据产业，支持上栗县创建全国首家烟花爆竹知识产权快速维权中心，支持安源区建设数据要素产业运营服务综合性赋能平台，促进先进制造业与现代服务业融合发展。推动现代物流提质增效，做大做强赣西国际港，加快赣湘边区域仓储物流枢纽项目建设，深化大宗物料贸易体系建设，高质量打造生产服务型国家物流枢纽。强化金融服务，做好金融“五篇大文章”，落地实施“双创融合贷”，纵深推进企业上市“映山红行动”升级工程，更好赋能实体经济发展。强化研发设计、人力资源、专业咨询等配套服务，为产业升级提供全方位支撑。

建强园区主平台。加快建设中资环循环经济产业园、地下矿山机械智能制造产业园和陶瓷新材料产业园，全力争取赣湘化工园区设立，培育化工和资源循环利用两个百亿级新增产业。坚持因产制宜、分类施策，推动各县区聚焦主导产业建设专业化园区，支持芦溪县建设电瓷配套产业园、新能源汽车材料产业园，支持安源区建设低空经济产业园。大力推动园区低效土地与闲置厂房盘活利用，严控新建标准厂房，按需优化存量设施配套，为产业项目落地提供坚实保障。加快安源高坑煤矿等老旧矿区综合开发利用，做好“共享园区”顶层设计，探索建立责任共担、利益共享、考核协同的新机制。持续推进开发区（工业园区）管理制度改革，优化完善“管委会＋公司”运营模式，引导企业加快向“产投”模式转型，提高开发区（工业园区）发展质量。

（二）突出内需主导，激发更为强劲的内生动力。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，增强内需拉动经济增长作用。

全力以赴兴文旅。深耕做实“四张名片”，围绕“吃住行游购娱”全链条服务提升，推动红色旅游、户外运动、烟花演艺、辣味美食等特色业态融合发展。串联湘赣边红色景区资源，协同“我的韶山行”“我的井冈山行”品牌，着力打造“我的安源行”研学品牌，推进安源景区建设全国知名的“红领巾诞生地”。大力支持武功山景区创建国家级旅游度假区和全国高质量户外运动目的地，推进莲花县金滩云坞景区、湘东区桐花谷景区创建国家4A级旅游景区。创新“花炮＋文旅”融合模式，提升烟花燃放设计水平，打造独具萍乡特色的烟花盛宴。深入推进“中国辣都”建设，推广辣文化旅游线路，推动武功山景区开发“交通＋门票＋辣味餐优惠券”一体化服务，提升招游引客质效。着力丰富文旅产品供给，积极培育乡村旅游、气候康养游、生态旅游、工业旅游、低空旅游等新业态，推动文旅市场热起来、旺起来。

综合施策促消费。落实好城乡居民增收计划，让居民能消费、敢消费、愿消费。深入实施提振消费专项行动，落实消费品以旧换新政策，组织“惠享萍城”系列促消费活动50场以上，促进汽车、家电、家居、电子产品等消费稳定增长。加快推进赣湘汽车超市、电瓷原材料供应链项目建设，强化汽柴油消费联合监管，着力提振大宗消费。深入实施批发零售业创新提升工程，规范发展烟花爆竹交易平台等平台经济，探索推进“国企＋社区团购＋即时零售”模式。依托翠湖中心、文化路步行街、南正街等重点商圈和特色街区，大力发展夜间经济、直播电商、即时零售等新业态，培育首发经济、银发经济、体验经济、国潮经济、陪伴经济、“谷子经济”等消费新增长点，全面激发中心城区消费活力。以举办省运会为契机，开展“体育赛事年”系列活动，拉动赛事、演艺消费。扩大优质消费品和服务供给，提升餐饮住宿、养老托育、家政等服务品质。统筹推进县域商业体系建设，健全农村消费网络，推动优质消费品进入农村市场，挖掘释放农村消费潜力。

精准发力扩投资。把握上级各项资金投向领域，提高项目谋划储备质量，争取中央预算内投资10亿元以上、国债资金10亿元以上。有力有序推进重大项目建设，实施亿元以上项目200个以上，力争2026年完成投资530亿元。充分发挥市重大项目推进工作专班作用，推动喜临门二期、广和通、安源玻璃等产业项目建成投产，促进萍乡绕城高速、东源水库等基础设施项目建成投用，服务保障长赣高铁（萍乡段）项目建设，加快流源水库、G322莲花县富民至寨里段新建工程等在建项目进度，让更多更好更优的项目为发展筑牢支撑。研究出台激发民间投资政策措施，拓宽民营企业参与重大项目建设渠道，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展，有效激发民间投资活力。

千方百计强招引。围绕主导产业和产业链龙头企业，持续开展链式招商、以商招商、委托招商、场景招商，绘好用好产业图谱，优化产业链条，力争引进亿元以上项目100个以上。积极探索和深化资本招商模式，完善“母基金＋子基金”“集群＋基金”等基金矩阵，聚焦上市公司定向增发，精准链接优质资源，实现“以投促引、以投带引”的良性循环。健全全市招商信息统筹机制，通过共享招商信息、共担资源要素、共同引进项目，形成全市“一盘棋”的招商格局，提高重大项目对接和落地效率。落实“四个一批”项目推进机制，促进项目早签约、早开工、早投产、早见效。

（三）突出改革开放，营造更有活力的发展环境。统筹推进深层次改革和高水平开放，全面融入和服务全国统一大市场建设，加大力度打造内陆地区改革开放高地。

深化重点领域改革。聚焦国有企业实体化、市场化、效益化转型，落实国有企业“争链主、强集群”行动，继续深化国企劳动、人事、分配三项制度改革，健全完善国资监管体制，增强国有企业内生动力。扎实推进财政体制改革，深化零基预算改革，进一步理顺市县财政事权和支出责任划分，提升财政资源配置效率和使用效益。深化土地制度改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，做好农村宅基地规范管理；完善集体经营性建设用地入市配套规则，激活土地市场价值；深入推进低效用地再开发试点工作，提升土地节约集约利用水平。深化医药卫生体制改革，推进以公益性为导向的公立医院综合改革，完善“四医联动、两医融合”城市医疗体系和紧密型县域医共体建设。接续谋划落实好“微改革·面对面”行动重点项目，推出更多切口小、作用大、见效快的改革举措。

坚定不移扩大开放。落实全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，切实清理阻碍全国统一大市场建设的各项政策文件，稳步扩大制度型开放。深度融入长江经济带发展、中部地区崛起、革命老区振兴发展等国家战略，争取更多萍乡元素纳入新一轮革命老区振兴发展政策支持范围。持续推进湘赣边区域合作示范区建设，探索构建跨行政区一体化合作发展新机制，推进赣湘省际和边际交通基础设施互联互通，加快萍水—渌水航道项目前期研究，争取与长株潭共同梳理一批推动赣湘合作共赢的重大政策、重大事项、重大项目。用好跨境电商综合试验区和加工贸易承接地两大平台，支持建设芦溪电瓷外贸综合服务平台，支持上栗县参与九江港危险品集装箱堆场建设，支持国有企业“借船出海”扩业务，助力民营企业“组团出海”抢订单，巩固传统市场，积极开拓“一带一路”沿线国家、RCEP成员国等新兴市场，推动全市进出口贸易稳中提质。

优化升级营商环境。深入开展优化营商环境对标提升行动，深化“数字政府”建设，探索推进高频事项全流程“无人工干预审批”和“智能秒办”，打造更多具有萍乡特色的“高效办成一件事”场景。坚决落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，降低企业各类生产经营成本，营造公平竞争的市场环境和保障有力的要素环境。规范涉企行政执法，全面落实“扫码入企”“企业安静期”制度，推进跨部门跨区域协同联动执法，提升法治化营商环境水平。持续畅通政企沟通渠道，做好企业全生命周期服务保障，完善涉企支持政策直达快享、“免申即享”机制，整治拖欠中小企业账款突出问题，提振企业发展信心，全力推动我市营商环境在全省争先进位。

（四）突出强村富民，打造更加宜居宜业的和美乡村。锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

稳定粮食生产。严格落实粮食安全政治责任，集成推广良田良种良机良法，提升区域主要粮油作物产能。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，因地制宜推进耕地恢复，有效保证耕地总量动态平衡。坚持落实“第一块田”制度，完善高标准农田后期管护体系。健全农业水利基础设施网络，推进莲江、源并石坝两个中型灌区建设改造，全力保障粮食等重要农产品生产。加强粮食购销和储备管理，完善粮食应急保障中心建设，提升保供稳市能力。持续打造种业大市，推进种业科技创新联合体开展关键技术研究，做大做强萍乡种业集团，支持莲花县申报国家级制种大县。

发展特色农业。培育壮大食品产业，加快食品科技产业园“一园六区”建设，全力打造零食、辣味、硒锌、地域、功能五大食品产业集群，力争规上食品企业营业收入增速保持在10%以上。实施农业产业体系升级行动，力争规上农产品加工业主营业务收入突破100亿元。大力发展林业产业和富民产业，做大做强油茶、黑灵芝、金线莲等特色优势产业，新增林下经济种植规模2万亩、竹资源培育规模4万亩、示范基地50处以上。搭建农产品“线上＋线下”销售渠道，实施龙头企业优势产品“六进”行动，推动30个以上优势特色产品入驻主流电商、高端商超或榜单餐饮，打造5个以上销售额超千万元的爆品。推广运用“中国辣都·武功联盟”直播助农模式，有效畅通“农产品进城”渠道，带动农民增收致富。深化“品萍乡”区域公用品牌建设，力争新增绿色有机和名特优新农产品25个以上。

建设和美乡村。全面完成乡镇总体规划和村庄规划编制，优化农村土地利用和功能布局。学习运用“千万工程”经验，巩固提升7条乡村振兴先行带，新建乡村振兴（“四融一共”和美乡村）重点村20个左右，基本完成全域建设目标。实施农村饮水安全薄弱环节整治提升三年行动，加快推进水源工程、规模化水厂、管网延伸工程建设，巩固提升县域统管和专业化管护水平。持续改善农村人居环境，做好畜禽养殖废弃物处理、秸秆综合利用及农膜回收等工作，强化“万村码上通”平台运用，创造乡村优质生活空间。积极实施乡风文明建设工程，推进婚丧领域移风易俗，提升乡村治理水平。

（五）突出以人为本，推动更有内涵的城市建设。遵循城市发展规律，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

扎实推进城市更新。开展国土空间城市体检和规划实施评估工作，做好城市体检结果运用，加快推动高铁新区详细规划落地实施，提升空间治理现代化水平。推动以莲花县为主体的南部片区探索城乡融合发展新路径，北部片区加快实现城乡一体化。编制实施好《萍乡市中心城区“十五五”城市更新专项规划》，探索制定主城区危旧房改造支持政策，新增城市危旧房改造810套。加快构建房地产发展新模式，坚持因城施策控增量、去库存、优供给，一体推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，满足人民群众多样化改善性住房需求。推进城市市政基础设施生命线安全工程建设，统筹好道路开挖，加快地下管网管线和生活垃圾处理设施等改造升级，完成33.67公里老旧燃气管网改造建设。

加快完善城市功能。立足萍乡人口结构变化趋势，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，全面增强城市承载力。突出“一老一小”，提升医养结合、医育结合服务，推进嵌入式社区养老服务设施和普惠托育机构建设，力争全年建设口袋公园10个，新增养老床位500张，托育园位300个以上。严格落实无障碍环境建设要求，打造全龄友好的一刻钟便民生活圈。完善城市体育功能，改造升级各类公共体育健身场地，力争人均体育场地面积达3.15平方米。优化城市交通体系，统筹各类交通设施布局，推进全市综合交通数字“一张图”场景应用试点，切实提升居民出行体验。

提升城市文明程度。扎实开展“激活文明细胞、建设城市文明”三年专项行动，深化环境卫生、诚信经营、文明交通、文明观赛等方面宣传教育，引导全市市民当好省运会“东道主”，推动市民文明素质和城市文明程度同步提升。健全物业企业信用评价体系，提升物业服务质量。精细做好城市管理，深化“3＋1”城市治理工作机制，大力开展城市管理进社区工作，推动城市运行管理服务平台高效运行。完善垃圾分类收运体系建设，构建整洁、有序、文明的城市形象。

（六）突出“双碳”引领，建设更高水平的美丽萍乡。协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，守护好昭萍大地的青山绿水、蓝天净土。

深入推进污染防治攻坚。坚持精准科学依法治污，打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，分季节开展大气污染精准防治，强化与株洲市大气污染防治协作，推动全市空气质量持续改善。提升污水治理效能，启动萍乡市主城区排水系统提质增效系统化治理工程（二期）项目，推进工业园区污水治理及入河排污口整治等专项行动。落实河湖长制，加强饮用水水源地规范化建设，实施山口岩省级重要湿地保护与恢复项目，加快中央水污染防治资金项目实施，保障国控、省控断面水质稳定达标。系统推进土壤污染防治，加大农用地土壤重金属污染源整治力度，推进历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目实施，确保重点建设用地安全利用率达100%。抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，稳步推进萍安钢安源生产区关停工作，巩固深化垃圾专项整治行动，筑牢生态环境安全屏障。

打好节能降碳主动仗。扎实推进国家碳达峰试点城市建设，加快建设“双碳”智慧管理服务平台，提升碳计量能力，支持上栗县争取烟花爆竹产品碳足迹标识认证全国试点，力争建成“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”制度体系。严格落实能耗双控转向碳排放双控要求，严禁新增落后产能，推动水泥、焦化等行业达到超低排放要求，引导更多企业向绿色低碳转型。支持萍乡经开区创建国家级零碳园区，引导省级工业园区创建省级零碳园区，力争建设省级及以上绿色工厂6家，支持莲花工业园创建省级绿色园区，形成“国省两级、园企两类”绿色低碳生产体系。

打好绿色发展持久战。加快建设新型能源体系，实施促进新能源高水平消纳和高质量发展行动，推动电网基础设施升级改造，谋划实施华能莲花风光氢储综合能源一体化等一批能源项目，稳步提升光伏发电和风电并网装机容量。推进煤炭清洁高效利用与减量替代，加快天然气发展利用，推进中心城区瓶改管，促进能源结构持续优化。着力推动生态产品价值实现，加快编制全市生态产品价值实现专项规划，推广“VEP＋项目贷”等模式，深入推进林业碳汇、湿地碳汇等生态碳汇项目开发，推动自然资源资产组合供应。用好市数字碳金融服务平台和市生态产品储蓄运营平台，引导金融要素向减碳企业倾斜。倡导绿色低碳理念，持续推进节约型机关、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建活动，加快完善新能源汽车充换电基础设施，推动装配式建筑新开工面积占新建建筑总面积的比例维持在40%以上，引导全社会形成绿色生产生活方式。

（七）突出民心所向，办好更有温度的惠民实事。加大保障和改善民生力度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

做好稳就业工作。开展促进返乡技能人才回萍留萍就业创业和农村大龄未婚劳动力就业创业两个专项行动，加大重点群体就业创业扶持力度，强化人才集团市场化供需对接，力争实现城镇新增就业1.86万人，新增发放创业担保贷款7亿元以上，确保“零就业”家庭动态清零，促进高质量充分就业。深化青年发展型城市建设，优化青年发展环境，提高市内高校毕业生留萍率。积极落实以工代赈政策，加大公益性岗位供给，承接一批有一定规模的劳动密集型产业落户农村，促进城乡劳动力就地就近就业。加强新业态从业人员权益保障，深化重点行业、重点企业劳动用工风险隐患排查，依法保障农民工等重点群体工资报酬权益，营造公平有序就业环境。

做实民生保障。全面落实参保扩面计划，推动社保补贴直达快享，稳步扩大企业年金、高危行业工伤保险覆盖面，推动新就业形态从业人员纳入职业伤害保障试点，确保城乡居民养老保险应保尽保，法定人群社会保险参保覆盖率达95%以上。健全多层次医疗保障体系，加强医保基金运行管理，完善城乡居民大病保险、生育保险、长期护理保险制度，鼓励发展普惠型商业健康保险，常态化开展药品医用耗材集中带量采购、挂网价格治理，推进医保药品外配处方规范化管理试点，提升医疗保障服务水平。加强低收入人口分层分类救助帮扶，统筹开展农村低收入人口和防止返贫致贫对象识别认定，促进政府救助与慈善帮扶有效衔接，提高社会救助保障标准。发挥防止返贫致贫监测帮扶系统作用，做好常态化帮扶工作。强化孤儿、事实无人抚养儿童和失独家庭基本生活保障，健全残疾人关爱服务体系，织密扎牢社会保障网。

做优公共服务。扎实推进省市重点民生实事项目，持续增进民生福祉。坚持办好人民满意的教育，构建“大思政”育人格局，稳妥探索实行中小学春秋假制度，促进学生全面发展。推进萍乡中学、萍乡三中、安源中学扩优提质和湘东中学改扩建项目，支持萍乡中学打造湘赣边区域名校，更好满足群众优质教育需求。提高中职教育办学质量，提升市第十中学教育矫治专业化水平。做好江西工业工程职业技术学院、江西应用工程职业学院升本工作，推进萍乡卫生职业学院“新双高”建设，办好萍乡职业技术学院，健全产业适配的现代职业教育体系。力争将萍乡学院纳入省“十五五”新增硕士学位授予重点建设单位。加快建设健康萍乡，深入开展爱国卫生运动，提升传染病防控能力，促进中医药传承创新发展，推进无偿献血工作，争创全国健康城镇。健全人口服务体系，落实积极生育政策和激励措施，保障妇女儿童合法权益。加大关心下一代工作力度，支持关工委基层组织规范化建设。聚焦文化惠民，纵深推进“昭萍书局”布局与社区综合文化站试点，持续做精“赣文轻骑兵”“送戏下乡”等文化品牌，繁荣新大众文艺，提升公共文化服务覆盖面和满意度。全力承办好2026年江西省第十七届运动会，切实提升竞技体育综合实力，努力创造省运会历史最好成绩。坚持“收支平衡、略有盈余”原则，办成一届“节俭、精彩、安全、赋能”的体育盛会。加强赛后场馆专业化运营，让省运会场地设施持续造福于民。强化双拥共建，谋划建设萍乡高铁军供站，提升退役军人服务保障能力，巩固和发展坚如磐石的军政军民关系。

（八）突出安全为基，筑牢更加坚固的发展底板。强化底线思维，坚持在发展中固安全，在安全中谋发展，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性。

守住经济安全底线。加快构建与高质量发展相适应的政府债务管理机制，加强专项债券全生命周期管理，进一步落实好一揽子化债方案，加快化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。继续做好6家融资平台退出工作，落实不少于一年监测期的要求，加快融资平台债务风险化解与市场化转型发展。多措并举稳妥化解中小金融机构风险，保持不良率低位运行。强化央地监管协同，严厉打击非法金融活动，保障金融稳健运行。

严守生命安全红线。压紧压实安全生产领域“三包”监管责任，推进安全生产治本攻坚三年行动，深化烟花爆竹、工矿商贸、城镇燃气、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域专项整治，深入开展高层建筑重大火灾风险隐患及经营性自建房排查整治行动，推广应用烟花爆竹产业全链条监管服务平台，支持其升格为国家级平台，推动重点行业安全监测预警系统全覆盖，坚决守住不发生较大及以上安全生产事故的底线。加强基层应急救援队伍建设，组建成立无人机救援机构，因地制宜规划建设应急避难场所，常态化开展应急演练与科普宣传，提升全社会防灾避险意识和自救互救能力。加强市场监管基层基础建设，强化食品药品全周期风险防控和全链条监管，建立健全智慧监管系统，确保食品药品抽检量达到5批次/千人，切实保障群众饮食用药安全。

筑牢社会稳定防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，切实发挥各级综治中心作用，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。强化社会治安整体防控，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信网络诈骗等各类违法犯罪，强化严重精神障碍患者等重点群体管理，加强未成年人违法犯罪预防和治理，推动扫黑除恶长效常治。深化网络空间安全综合治理，健全网络舆情监测、研判、处置机制，营造清朗网络环境。全面加强国家安全教育、法治宣传教育、保密安全教育，维护社会大局和谐稳定。

（九）突出自身建设，锤炼更加过硬的工作作风。站在新起点，开启新征程，必须夙夜在公、砥砺奋进，着力加强政府自身建设，全面改进工作作风，切实提升政府治理效能，努力建设人民满意的政府。

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