2025年龙港区政府工作报告

　2024年12月25日在区六届人大六次会议上

　　区长 曹 亮

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂形势，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照市委、市政府工作部署，在区委坚强领导下，直面挑战，攻坚克难，经济发展稳中有进，社会事业繁荣进步，民生福祉不断改善，较好完成了区六届人大五次会议确定的目标任务。

　　预计全年实现地区生产总值182亿元，增长6%；固定资产投资19.4亿元，增长25%；规上工业增加值15.8亿元，下降7.7%；社会消费品零售总额103.7亿元，增长8%；一般公共预算收入10.8亿元，下降4.3%；外贸进出口总额8.22亿元，增长17%；引进省外内资68.4亿元，增长21.6%；城镇居民人均可支配收入5.1万元，增长6%。实现了经济质的有效提升和量的合理增长，打赢了全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战。

　　一年来，我们主要在六个领域取得积极进展：

　　第一，坚定不移抓项目、扩投资，发展基础更加坚实

　　坚持“项目为王”战略，以项目促投资、以投资促发展、以发展扩总量、以增量调结构，打好招引、落地、建设、达产“组合拳”，加快推进项目建设高质量发展。

　　千方百计抓招商。围绕优势产业，以商招商、以链招商、驻点招商同步并进。新签约项目37个，增长12%，签约项目涵盖清洁能源、智能制造、医疗康养、信息技术等新兴产业，总投资143.7亿元，再创历史新高。东方晶硅项目实现本地注册，闲置多年的铝业厂房有望盘活。抖音头部带货直播公司海洋演义落户我区，补强电子商务短板。天津恒佳人力资源项目签约落地，实现招商引资与招才引智同频共振，为培育新质生产力积蓄了动能。

　　千方百计抓项目。以开工为基点，建立项目全生命周期管理服务体系，推动政策、资金、资源要素向项目聚集。全年实施500万元以上项目87个，总投资318.5亿元，开复工率88.5%，形成新项目有序接替、大项目梯次跟进、老项目投产达效的良好态势。谋划近15年、投资14亿元的20-2天然气分离厂启动整体搬迁，“一键”激活中央商务区。搁置近10年、投资9亿元的隆东万豪酒店破土动工，填补我市高端酒店空白。总投资30亿元的维多新材料项目开工建设，成为我区飞地经济借力发展新样本。总投资20亿元的健康产业园二期项目启动实施，为未来建设辽西大健康产业示范区积蓄了后劲。泛渤海人力资源产业园开园，引进企业10家。弘发铜材、硫酸镍钴项目实现当年签约、当年开工、当年投产。向上争取中央资金2.2亿元，有力促进基础设施、民生保障、安全防护等领域建设，推动“一区六园一港一带”建设提速。

　　第二，全力以赴稳增长、调结构，三次产业协同发展

　　坚持提振实体经济、激活市场主体，完善三次产业格局，前瞻布局产业升级，打造具有竞争力的产业新高地。

　　工业经济转型升级。以“三篇大文章”为主线，全年实施重点工业项目12个，预计工业固定资产投资增长167.9%，列全市第一位。依托军民融合产业园区，改造升级“老字号”，培育高端装备制造产业。投资1亿元的顺达机械深海装备制造项目加速推进，投资0.7亿元的鼎晟机械军品装备制造项目办理前期手续，兰得科技、方盛科技获评辽宁省专精特新中小企业。依托有色金属产业园，深度开发“原字号”，扩大有色金属冶炼产业。总投资2.3亿元的宏跃北铜双顶吹铜转炉升级改造项目、总投资1.2亿元的锌业股份10万吨铜杆线项目投入生产，完善了低碳绿色环保铜产业链。依托白马化工飞地产业园，培育壮大“新字号”，发展战略性新兴产业。维多辽宁精细化工微管道反应工艺，达到国际领先水平。总投资1.2亿元的辽宁华信钴业项目投入试生产，为未来发展新能源电池材料产业奠定基础。鼎晟机械、北兴科技、锐锋科技获评辽宁省创新型中小企业，天启晟业荣获辽宁省绿色工厂称号，全区战略性新兴产业实现新跃升。

　　农业生产稳步提升。针对我区农业体量小、耕地少的特点，树立精品农业发展战略，推进粮食作物、蔬菜作物、观赏作物同时并举，设施农业、采摘农业、休闲农业同步发展，实现农作物全面丰收。深入实施“耕海为田”战略，工厂化多宝鱼特色养殖形成规模，捕捞渔业、设施渔业齐头并进，全年渔业产值占农业总产值的87.2%。强农惠农政策全面落实，发放各类补贴资金287.3万元。

　　服务业提质增效。文体旅经济持续升温，海岛焰火音乐会、葫芦古镇夜游季、冰雪文化活动等大型节会成为文旅融合发展新IP，央视“三餐四季”走进凌云早市，热播剧“乘风踏浪”取景地引流破圈，全国少儿围棋公开赛、葫芦岛半程马拉松等赛事精彩纷呈，景区接待游客181万人次，增长57.9%，全区旅游收入7604.3万元，增长17.3%。现代物流产业蓬勃发展，葫芦岛港柳条沟港区液体化工泊位改扩建工程加速实施，货物年吞吐能力有望达到3000万吨，并成为东北唯一一家无人机巡航管理的智能化港口。城区商业焕发活力，玉皇商圈、飞天广场、大润发超市形成“一刻钟便民消费圈”，“以旧换新”撬动10亿元级消费新潮流。龙湾海滨、和平广场、葫芦古镇流光溢彩，兴宫中街、隆泰夜市烟火升腾，“三湾两街”点亮夜经济新“夜”态，我区社会消费品零售总额领跑全市。

　　第三，秉承匠心提品质、优生态，人居环境明显改善

　　坚持以人民为中心的发展理念，把提升城乡品质作为群众满意的核心要素，设计、建设、治理三个环节统筹推进，打造生产、生活、生态宜居圈，全面提升居民幸福感。

　　乡村面貌持续改观。加快推进乡村建设“塑型”，实施农村路网补强工程，全面维修改造农村公路，消除“三堆两垛”，推进垃圾无害化处理。深化农村“厕所革命”，治理问题户厕753户。加快推进乡村建设“塑魂”，打造文化市集、广场电影，修建乡村体育场，安装维护健身器材35套，丰富了村民精神生活。双树乡老和村完成美丽乡村验收，塑造邻里互助、街坊守望的农村新风尚。

　　城区设施日趋完善。推进老旧小区改造，全面完成马仗房街道建北社区、新开社区等老旧小区改造，集中整治违章建筑、占道经营、噪声污染等问题，提升了居住幸福感。实施城市管网更新改造工程，完成龙绣街、海翔路等主干道管网改造，实现管网设施配套化。升级路政工程，补齐黑色沥青路面、盲道等通行“短板”，完成31条道路灯具升级，群众出行更加便捷。加快海绵城市系统化建设，总投资9200万元的7个海绵城市项目竣工，城区雨水收集利用、雨污精确分流、蓄水防汛能力显著提高。

　　生态底色更加鲜明。坚持蓝天、碧水、净土并重，构建生态型城区。实施蓝天工程，完善区域联防联控，PM2.5和SO₂浓度实现双下降，空气优良天数305天，圆满完成年初确定目标。实施碧水工程，常态化落实河长制，65处入海排污口实现“一口一档”，河流考核断面均值全部达标，全区水域环境持续改善，月亮河、五里河被评为省级“幸福河流”。实施净土工程，废弃矿山复绿面积266亩，实施土壤重金属污染防治项目，治理效果通过专家评审，土壤安全利用率持续提高。

　　第四，奋楫争先抓改革、谋创新，内生动力不断充实

　　坚持先立后破、不立不破，把改革创新作为推动发展的第一动力，破除体制机制性障碍，营造干部敢为、敢闯的全面振兴新氛围。

　　重点改革纵深推进。合理配置部门资源，挂牌成立数据局，整合数据资源，破除“信息孤岛”，实现数据共享。稳妥承接城市综合执法权下放，组建边界清晰、权责统一、协同高效的城管执法队伍。深化国资国企改革，推动国有企业劳动、人事、分配制度改革，加强经营性国有资产集中统一监管，盘活闲置资产，提升国有企业造血能力，加快从平台化向经营化改造步伐。

　　科技创新赋能增效。实施“兴葫英才”战略，设立人才引进专项资金1000万元，36套高品质人才公寓“拎包入住”，全职引进副高以上、硕士研究生等高层次人才94人，高校毕业生回乡创业3100人，提升创新主体丰度。推进引智引资融合，新认定高新技术企业3家、雏鹰企业3家、科技型中小企业14家。北兴集团聚酯薄膜研制成果转化项目实现达产，合申科技铅冶炼延伸项目签约落地。全年技术合同成交额7500万元，增长25%，规上科技服务业增加值增长60%，推动创新“潜能”向产业“势能”转化。

　　营商环境持续优化。以“便民”为主线，加速推进“一网、一门、一次”改革，整合政务服务资源，统一设置综合窗口，精简窗口数量和办件人数超七成，在全市率先实行“一窗受理、集成服务”，跑出便民服务加速度。实施营商环境问题万件清理专项行动，办结督办案件70件，清还欠款1457万元。国家和省、市助企纾困政策落地见效，减税降费1.6亿元。受理12345热线便民服务诉求11931件，办结率100%，满意率92%。已新增“四上”企业53家，年底前将达68家，净增市场主体1919户，增长4.8%，市场主体活力得到充分释放。

　　第五，千方百计增福祉、暖民心，民生保障有力有效

　　坚持民生至上、就业优先，一体推进教育、卫生、健康、养老等事业均衡发展，繁荣社会事业，促进安居乐业。

　　就业形势持续向好。采取灵活就业与稳定就业相结合、公益岗位就业与安置就业相结合、本地就业与外出务工相结合，健全服务体系，广开就业渠道。突出高校毕业生、转业军人、特困人员等重点群体就业创业，发放失业保险424.2万元，新增城镇就业6205人，零就业家庭动态为零。足额发放养老金8.3亿元，“社保服务进万家”典型案例被国家人社部宣传推广。提高劳动者职业素养，实行技能提升补贴制度，适岗培训、预先培训、专业培训、定向培训相结合，实现院校与社会就业、招商与现有企业就业、“三支一扶”与定向招聘就业“三个一体化”，提高了就业质量，激发了就业活力。

　　素质教育持续推进。推进教育资源均等化，启动实验中学连湾分校建设，为城乡7所中小学配备保健器材，引入“智慧点餐”，全区1万名中小学生实现多样化餐食服务。推进教育质量均等化，坚持人才引进、公开招聘、特岗选任，引入教师103名，壮大师资力量，优化师资结构，全区中考水平保持全市前列。不断加强和改进民族工作，建成全市规模最大的铸牢中华民族共同体意识主题广场，龙湾中央商务区实验小学被中共中央、国务院评为“全国民族团结进步模范集体”。

　　健康龙港持续深化。医疗事业稳步发展，城乡居民医保参保率100%，覆盖全部乡街社区。医养结合稳步推进，聚焦群众健康需求，区内首家敬老院项目主体完工，首创象墅、龙湾中央商务区等“社区食堂”成为群众家门口“暖心食堂”。医疗水平稳步提升，建设重点专科3个，市二院获批辽西首家省级心血管病护理及技术培训基地，成功举办葫芦岛脑健康高峰论坛，北京天坛医院专家工作室落户我区，国家级医养结合示范基地形成规模。妇幼保健院“重装”上阵，“两癌”筛查完成率100%。社区卫生服务机构全覆盖，实现“小病不出社区”；铺设医保专网86条，实现“医保服务不出村”。

　　第六，牢记使命转作风、提效能，民主法治日益完善

　　坚持依法行政、依法治区，把法治建设挺在前面，完善社会综合治理措施，主动接受人大、政协和社会各界监督，全面推进平安龙港建设。

　　强化政治建设。深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话精神，高质量开展党纪学习教育，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真做好巡视整改“后半篇文章”，政府系统承办的省委常规巡视、营商专项巡视17个方面76项问题，集中整改阶段任务全面完成。

　　深度推进依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议89件、政协委员提案85件，见面率、办复率、满意率均达100%。主动公开政府信息2585条，办理政府信息依申请公开诉求13件，按时答复率100%。深入开展“八五”普法，严格规范公正文明执法。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年出庭应诉率100%，居全市首位。加强审计监督和统计监督，高质量完成我区第五次全国经济普查工作。

　　提升社会治理水平。统筹发展和安全，深入实施“安全生产治本攻坚三年行动”。成功抵御“8·20”强降雨、“10·21”海水倒灌自然灾害，安全生产形势持续平稳。抽调精干力量驰援建昌、绥中抗洪救灾，体现了兄弟县区守望相助、共度时艰的患难真情。坚持“遏新增、化存量”，用好国家化债政策，消减隐性债务1.7亿元。建立“三横三纵”“两点一线”巡防体系，推进扫黑除恶、反诈宣传常态化，刑事案件、“两抢一盗”案件下降40%。落实领导信访包案责任制，实行周末接访、阳光接访，“万件化访”台账案件化解率100%，实现了社会大局和谐稳定。

　　践行务实工作作风。持续为基层减负，政府发文、办会数量双下降。坚持领导干部下基层、下一线，进园区、进企业，现场解决各类问题249个，群众反映强烈的微腐败问题得到有效遏制。着力破解历史遗留问题，解决塞纳银河“烂尾楼”群众信访难题，有序推进“保交楼”“保交房”工作，碧桂园国风盛璟、虹京名城二期529套房屋如期交付，困扰2757户群众的“办证难”问题得到有效化解。严格规范政府采购及财政资金使用审批程序，全力压缩政府一般性支出，民生支出占一般公共预算支出70%以上。

　　此外，国防动员、双拥共建、边海防、退役军人等工作成绩显著，民族宗教、工会、青少年、妇女儿童和老龄、残联、红十字会等工作都取得了新成绩。

　　各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区委正确领导，得益于区人大、区政协鼎力支持，凝聚着广大干部群众的心血和汗水。在全面振兴新突破的时代画卷里，每一份贡献都弥足珍贵，每一个龙港人都了不起！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体、驻军部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员致以崇高敬意！向为龙港振兴发展做出贡献的各类经营主体，向所有关心和支持龙港发展的各界人士，表示衷心感谢！

　　各位代表，过往皆为序章，征程不容懈怠。对照全面振兴目标，对照全区人民期盼，我们清醒认识到，政府工作尚有诸多不足，一些结构性矛盾尚未根本解决。主要表现在：开放力度不足，战略性支撑项目不多；改革深度不够，科技创新引领作用不强，新质生产力远未形成规模；城市治理不够精细，安全韧性有待提升，生态环境尚需优化；财政收支矛盾突出，历史欠账较多，基层运转和民生保障还有许多短板。同时，干部队伍干事创业“精气神”还有差距，创新意识不强、业务能力不精、工作效率不高现象依然存在。我们必须正视问题，迎难而上，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2025年工作安排

　　2025年，是“十四五”规划收官之年，也是全面振兴新突破三年行动决战决胜之年。站在新的起点上，我们必须把握全面振兴战略机遇，坚持改革创新、转型发展的信念不动摇，坚持改善民生、富民强区的根本不动摇，坚持锐意进取、进位升级的志气不动摇，凝神聚力，扎实苦干，推动经济社会健康发展。

　　2025年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央、省委和市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，强化风险防控，树立底线思维，以高质量发展为中心，以转方式调结构为重点，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，聚力“全面振兴新突破三年行动”决胜年，围绕“一区六园一港一带”产业布局，推动工业和服务业双轮驱动、科技创新和产业创新融合发展、城区和乡村共同繁荣，促进经济持续增长、人民生活持续改善、社会事业全面进步，努力实现“十四五”圆满收官，为“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化龙港新篇章。

　　2025年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长6%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长15%左右。同时，及时进行底线监测、适时调控，确保经济运行处于合理区间、经济指标与民生指标同步增长。

　　新的一年要重点做好以下七个方面工作：

　　第一，积极扩大全域开放，点燃“潜力龙港”新引擎

　　深入实施对外开放战略，发挥扩大开放对高质量发展的关键作用，拓展渠道，引流入港，引资入区，形成内外并举、国企民企并重的招商新局面。

　　推进高水平对外开放。结合龙港实际，找准自身定位，深度融入“一带一路”、京津冀协同发展和辽宁沿海经济带。发挥葫芦岛港对外开放口岸优势，以推进港产城融合发展为引领，以葫芦岛港扩容升级为龙头，培育壮大港口服务业、临港物流业，推动临港产业集群发展，建设辽西蒙东出海新通道，打造物流经济增长极。

　　提高招商引资效益。紧盯“招”字诀，坚持招商引资“一把手”工程，发挥“头雁效应”，党委政府、部门、乡街“一把手”带队招商，开展“靶向招商”行动，坚持一二三产并重，深耕京津冀、长三角、珠三角等重点地区，以招商链汇聚项目链，以项目链汇聚产业链。放开“引”字诀，打好政企合作“组合拳”，以乡情为纽带，以服务为基石，实施以商招商、项目回迁、资金回流、人才回乡、技术回援的“归雁工程”。运用“落”字诀，紧盯签约率、落地率、开工率、投产率，挂图作战，专班推进，实行“一项目一专班”全流程要素保障，清单化、节点化推动项目落地，确保全年完成项目签约、落地双提升。

　　全力扩大有效投资。坚持“项目为王”、科技项目“王中王”理念，把扩大投资作为扩总量调结构的第一抓手，以高新技术产业、战略性新兴产业为主攻方向，培育新项目、吸引大项目、包装好项目，抢抓“两重”“两新”政策机遇，瞄准国家和省专项资金、专项债券投向，积极争资金、争项目。坚持新建项目与续建项目、工业项目与服务业项目、传统产业与新兴产业“三个结合”，发挥锌业股份、渤船重工、顺达机械、幸福国康、维多新材料、北兴科技、宏业集团等“链主”牵动作用，延伸投资链、产业链，培植“科技树”“项目林”。

　　壮大提升本地企业。坚持对内对外开放并举，提升本地企业竞争力。继续开展“领导干部进园区、进企业”专项行动，主动为企业送政策、为业主解难题，当好企业“店小二”。坚持“非禁即入”，加强金融供给，强化纾困帮扶，推进减税降费，帮助企业拓市场、增订单，提高本地企业水平和产品市场占有率。鼓励域内域外企业联合、国企民企联合，各类企业平等参与政府招投标，享受同等市场待遇。

　　第二，加快产业结构调整，塑造“实力龙港”新优势

　　深入实施结构调整，努力扩大内需、推进产业提质升级、促进城乡融合发展。

　　着力提升工业经济。坚持“品牌”路线，改造升级“老字号”。依托渤船集团等头部企业，以军民融合项目为牵引，锚定培育发展高端装备制造产业集群目标，推动顺达机械装备制造项目全面投产、启动研发中心项目，推动鼎晟机械制造基地项目开工、电力设备厂退城进园。坚持“产品”路线，深度开发“原字号”。依托锌业股份、宏跃北铜两大龙头，锚定培育发展有色金属冶炼产业集群目标，推进宏跃北铜双顶吹铜转炉项目全面投产，力促投资27.1亿元的锌基新材料项目、投资0.6亿元的合申科技氧化铅项目开工，提高有色金属冶炼产品附加值。依托辽宁维多、世星药化、天启晟业、兰得科技等企业，提升精细化工产业竞争力。坚持“技术”路线，培育壮大“新字号”。推动兴固科技东方晶硅、中电投屋面光伏、葫芦岛数据中心项目落地，培育战略性新兴产业度。

　　着力提振消费。发挥中心城区优势，推进商圈、街区、景区三类消费空间提质增效。释放基础型消费潜力，推进玉皇商城提质改造、大润发等商超线上线下融合。拓展“夜经济”消费能力，提升兴宫中街、飞天广场、海滨栈道等特色街区夜购、夜食、夜赏品位，擦亮“不夜龙港”名片。提高新型业态动力，聚焦商旅文体健融合发展，支持“旅游＋音乐”“旅游＋演出”“旅游＋赛事”业态，继续做优葫芦、围棋、冰雪文化品牌，构建龙湾海滨旅游圈、和平广场休闲旅游圈、关东民俗旅游圈和沿海公路观光长廊，打造“三圈一廊”旅游板块。激发改善型消费活力，抢抓大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，围绕家电、汽车、家居等行业，活用媒介，开展促销，形成新的消费热潮。

　　着力升级乡村产业。牢固树立精品农业观，把“小农业”做成“大品牌”，促进农业增效、农民增收。适应市场需求，发展设施农业、高效农业、绿色农业，拓展休闲农业、观光农业、订单农业，推动农业由资源型向产业型发展。发挥临海优势，坚持捕捞渔业与设施渔业并重，发展海洋捕捞、海洋牧场、工厂化养鱼和渔业深加工产业，加快建设海洋渔业示范区、渔业产品贸易市场，提高产业附加值和市场占有率。

　　第三，全面推进深化改革，释放“活力龙港”新动能

　　深入实施创新驱动战略，科学制定“十五五”规划，不断优化营商环境。

　　深化行政体制改革。坚持简政放权，推进权责统一，做好政府机构改革、综合执法权下放“后半篇文章”。扩大简政范围，完善“一件事一次办”机制，拓展“一网通办、一网统管、一网协同”应用场景，探索容缺审批机制，减轻市场主体“行政成本”。坚持放管结合，创新监管机制，严守政策界限，减少重复管理，管好该管的事。整治合同协议违约、惠企政策不兑现等问题。坚持优化服务，树立“政务环境是最大营商环境”理念，深化“营商环境质量提升专项行动”效果。加快数字政府建设，推广政务OA系统使用，完善智慧城市综合平台功能，提高数字化、网络化、智能化综合服务能力。拓展12345热线功能，畅通受理渠道，回应群众诉求，提升社会满意度，打造营商环境首善之区。

　　加快科技创新步伐。坚持以国家重点实验室、技术创新中心等创新平台建设为牵引，靠前服务葫芦岛技术服务中心项目和渤船集团国家重点实验室建设，谋划建设鼎晟智能机械制造冲击实验室，提高龙港科研综合水平。坚持“保存量、扩增量”，扩大“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”等新型创新主体增量，积蓄“龙港创新”动能，让科技创新这个“关键变量”成为推动产业振兴的“最大增量”。

　　扎实推进园区改革。以军民融合产业园区晋升省级开发区为契机，健全完善“管委会＋公司”的市场化运营模式，统筹推进管理制度、人事制度、薪酬制度和运行方式配套改革，转变职能，厘清边界，建立精干有为的行政体系，发挥管委会的行政效能、公司的经营效益，激发内生动力，促进园区发展壮大。

　　积极推进国企改革。坚持从平台化向经营化转变的方向，秉持突出实业、聚焦主业的原则，探索股份制、合作经营、委托经营等方式，推进管理制度创新、经营方式创新、运行机制创新，促进国有资本保值增值，壮大经营规模，提升主营业务收入，增强核心竞争力，争取提前完成平台化向经营化转型任务。

　　第四，着力优化城乡环境，擘画“美丽龙港”新画卷

　　深入实施绿色发展战略，以宜居、宜业、宜游为目标，坚持生态优先、环境至上，生产与生活并重，建设与治理并举，打造人与自然和谐共生的新城区。

　　实施环境提升工程。以“山海之城”为定位，打造人居环境、产业环境、生态环境相统一的环境典范。加快补齐农村人居环境短板，巩固提升农村环境净化整治成果，健全长效管护机制，持续推进农村垃圾和生活污水治理，维修改造农村公路8.6公里，实现社区通5G、村屯联网络。推进城区基础设施提质升级，坚持海绵城市与城市更新融合，完成龙玉桥海绵化改造、老城区排水泵站升级等项目，启动西山坡片区排水管网改造，新增海绵城市面积30万平方米。实施龙湾大街南延路、滨海路、锦葫路等主次干道路灯亮化工程，点亮龙港全域路。完善城市公园、社区公园、口袋公园，构建多样化景观空间，实现“开门见绿、推窗见景”，让市政设施功能提质升级惠及每户家庭、每个居民。

　　实施污染防治工程。坚持一体推进治污染、减污染、无污染，开展深呼吸、见清水、保净土行动。加快污染源自动监控体系建设，实现区域内大气污染综合质量监测数据实时共享，推进涉气企业监管全覆盖，减排措施可操作、可监测、可核查，全年空气优良天数达到300天以上。全面实行以排污许可制为核心的污染源监管制度，突出水资源、水环境、水生态“三水”统筹治理，推进全域主要河流、海湾排污口全程监控，加强全域入海排污口分类治理，完成曹屯村小南河、西渠等治理工程，国控入海河流全面达标，省控入海断面基本消除劣Ⅴ类水体。全面管控土壤污染风险，坚持“以农养地”，引导农民进行种植结构调整，强力推进受污染土地治理销号，推动土地可持续利用。

　　第五，坚持统筹发展和安全，筑牢“和谐龙港”新屏障

　　深入实施安全发展战略，强化底线思维、系统观念，注重预防为主、防治结合，处理好稳增长与防风险的关系，形成有利全面振兴行稳致远的发展格局。

　　全力筑牢安全防线。坚持“保安全就是保发展”，推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯城镇燃气、危化品等重点领域，构建隐患排查治理和安全预防控制体系，严防各类安全事故发生。夯实防灾减灾救灾体系，利用超长期特别国债启动重点设施防护项目，不断提升应急管理智能化、信息化、科学化水平，增强处置公共安全危机和突发事件能力，确保全年不发生重特大安全生产事故。

　　全力化解风险。树立“化风险就是促发展”理念，争取上级化债资金，完善债务风险评估机制、债务风险预警机制，加快清理拖欠账款、化解债务进程，做到应付快付、能付尽付。降低政府债务率，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加大医保基金监管力度，严厉打击欺诈骗保行为。积极化解房地产遗留问题，完成怡康雅居等“保交楼”工作，以租售并举、以购代建等方式化解楼市存量，稳妥处置高风险房企项目，促进房地产及相关产业健康发展。

　　全力优化社会管理。坚持“源头为重”，发挥新时代“枫桥经验”作用，促进社会管理向社区和村倾斜，推进信访问题关口前移，就地解决群众合理诉求，小事不出社区和村，大事不出乡街，难事不出区，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽。坚持“治理为要”，健全社会治安综合防控体系，加强扫黑除恶，打击违法犯罪，有效遏制治安、电诈等案件。完善监管体系，建立长效机制，构建食品药品安全“防火墙”，撑起人民群众健康“保护伞”。

　　第六，切实提升民生品质，增添“幸福龙港”新亮色

　　深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进共同富裕，增强人民群众的归属感、幸福感。

　　建立普惠型社会保障。坚持“就业优先”战略，搭建社区就业联盟、公共就业网络、跨地域就业合作等平台，保障重点群体及时就业、技能群体适岗就业、有需求群体充分就业，保持零就业家庭动态清零。保障劳动者合法权益，关注弱势群体权益，确保社保、残疾人救助等资金充裕供给，实现应保尽保。

　　推进公益型服务保障。发展特色文化事业，推进“书香家庭”“书香社区”“书香家园”建设，丰富书画创作、诗词创作、广场文艺和演艺活动内涵，实现公共文化场所网点化。开展群众体育、全民健身活动，擦亮围棋之乡品牌。支持红十字、慈善事业发展，完善公益捐赠、救助、应急体系。弘扬社会主义核心价值观，弘扬劳模精神、劳动精神，增强劳动者幸福感，实现居民精神文明和城区品质“双提升”。

　　发展贴心型医疗保障。优化医疗资源布局，完善三级医疗服务网络，支持市第二人民医院创建三级甲等医院，加强区内二级医院建设，健全社区卫生机构，补齐基层医疗短板，实现医疗资源合理分配。推进医疗健康产业园二期建设，组建生物科技研发中心，发展心脏、脑科、肿瘤等特色专科医院，提升医疗救治能力。探索医养结合新模式，发展股份制、合作制、托管制医养机构，打造社区医养样板。

　　健全优质型教育保障。办好学前教育，以“就地就近”为原则，推进学前教育普及普惠，提升学前教育档次，新增公办幼儿园2所，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到85%。办好义务教育，推进投资1亿元的葫芦岛市实验中学连湾分校开工建设，力争2025年通过义务教育优质均衡发展验收。办好职业教育，推进校企合作、联合办学、产教融合，推动商务职专转型升级，谋划启动医疗类大专学校建设项目。弘扬高尚师德师风，强化师资队伍建设，推动教育资源扩优提质，让学生幸福、让人民满意。

　　第七，加强政府自身建设，焕发“奋进龙港”新气象

　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要以全面振兴、跨越发展为己任，尽心尽力做好政府工作，对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记嘱托，感恩奋进，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以全面振兴新突破的丰硕成果诠释对党忠诚。树牢群众观点，贯彻群众路线，时刻把群众安危冷暖放在心上，解难题、办实事，倾尽全力、不辞万难，全心全意为人民谋幸福。

　　加强法治建设。坚持自觉接受人大法律监督、政协民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论监督，诚恳听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高人大代表建议和政协提案办理质量。坚持规范执法行为，推进政务公开，让行政权力始终在阳光下运行，做到政府依法行政、机关依法指导、基层依法办事、干部依法履职，打造法治政府、诚信政府。

　　加强作风建设。坚持求真务实，大兴调查研究，推动重心下移，实行“一三七工作法”，直奔问题去，盯着问题改，着力打通贯彻执行中的堵点。完善决策程序，推动公众参与决策、监督决策。坚持强化工作协调，推行部门主办制、联席会议制，开短会，讲短话，提高行政资源效益。坚持政令通畅的执行机制，推行办事承诺制、限时办结制、首问负责制，有效提升行政服务水平。

　　加强廉政建设。坚持讲操守、重品行，严格履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的综合效能。坚持抓小抓细、防微杜渐，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，加强对重要部门、重点领域的工作监督和审计监督，完善土地招拍挂、工程招投标和政府采购等制度。坚持厉行节约、勤俭办事，压缩“三公”开支，严控一般性支出，降低行政成本，把有限财力用于改善民生、促进发展，用政府“辛苦指数”换取群众“幸福指数”。

　　各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委正确领导下，踔厉奋发，积极作为，坚决打赢全面振兴新突破三年行动决胜之战，迎接“十四五”圆满收官，谱写中国式现代化龙港新篇章！

　　名词解释：

　　1.一区六园一港一带：一区，葫芦岛军融区；六园，白马飞地化工产业园、有色金属产业园、科技创新产业园、泛渤海人力资源产业园、健康产业园、汽车商贸服务产业园；一港，葫芦岛港；一带，滨海特色旅游度假带。

　　2.“9+1”优势产业：9，军民融合产业、白马飞地化工产业、有色金属产业、科技创新产业、泛渤海人力资源产业、健康产业、汽车商贸服务产业、临港产业、滨海特色旅游产业；1，特色农业。

　　3.“两重”“两新”：两重，国家重大战略和重点领域的安全能力建设；两新，大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

　　4.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

　　5.老字号：拥有悠久历史和深厚文化底蕴的品牌或企业。

　　6.新字号：新兴的企业或品牌，通常是在改革开放后或近年来成立的公司。

　　7.原字号：主要指以自然资源为基础，进行初级加工或生产的企业或产品。

　　8.耕海为田：即以海为田，结合海洋作为农业的土地延伸空间。

　　9.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。

　　10.口袋公园：也称袖珍公园，是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施，形成规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中。

　　11.一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

　　12.雏鹰企业：注册时间10年内，具有较强的创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高的发展潜力，得到市场认可的创新型企业。

　　13.瞪羚企业：注册时间20年内，表现出成长速度快、科技含量高、创新能力强、发展前景好等特征，营收或人员增长率及科技活动投入强度达标的企业。

　　14.独角兽企业：注册时间10年内，具有平台、跨界等属性，表现出颠覆式创新、爆发式成长、竞争优势强、未来价值大等特征，获得过较大数额私募投资的未上市企业。

　　15.一三七工作法：一般性工作当天做安排，三天有进展，一周报情况。