10月26日，十四届全国人大常委会第十八次会议审议了中国人民银行行长潘功胜受国务院委托作的关于金融工作情况的报告，全国人大网公布相关详细内容。一些具体意见和建议如下：一、提升货币政策实施效果
问题：宏观经济运行中的一些问题对货币政策实施带来挑战，包括CPI连续31个月低位运行、PPI连续36个月负增长、GDP平减指数连续10个季度为负，有效需求不足制约国民经济循环畅通，长期可能引发系统性风险。
建议：高度关注货币政策的传导机制和传导效率，深入分析货币供应量与经济增长需求的关系，评估财政政策和货币政策配合效果，进一步优化相关政策措施，强化宏观政策取向一致性，充分释放扩内需、稳预期的政策效应。
二、突出服务实体经济重点方向
问题：
金融服务实体经济的结构性矛盾依然突出，金融资金较多流向大型企业、国有企业，或在金融体系内空转。
部分银行为完成普惠金融监管考核，将信贷投放给大型国有企业旗下子公司或关联企业，真正有资金需求的民营中小微企业依旧面临融资难、融资贵困境。
间接融资和直接融资发展不均衡，非金融企业通过发行股票和债券直接融资比例仍然较低。
科技金融存在活力不强、与创新体系适配不足等问题，部分金融机构风险偏好难以匹配战略性新兴产业和未来产业发展。
农业保险参保率不高、种类单一、保障不足等短板明显。
建议：
健全普惠金融贷款统计口径，完善识别标准和风险评估、内部激励、尽职免责等规定，督促银行优化普惠重点领域产品和服务供给。
抓住提高企业股债直接融资占比这个核心指标，通过健全上市公司信息披露机制，依法惩处欺诈和造假行为等措施，推动更多长期资金进入直接融资市场。
深化科技金融体制机制改革，优化政府投资基金管理机制，扩大科技创新债券发行规模，大力发展创业投资、风险投资、私募股权投资。
针对农业保险提出五点建议：加大宣传力度构建“立体宣传网”；扩大保险覆盖面至市场波动等领域；提高参保补贴比例降低农户负担；提高赔付标准与生产成本增长相适应；实现精准理赔简化小额理赔流程。
三、加强和完善金融监管
问题：
人工智能、大数据等技术在金融领域的应用迅速发展，对监管工作带来新问题新挑战。
近期国内出现涉稳定币的新型金融诈骗，大批投资人遭受损失，资金追缴难度大。
建议：
推动监管理念和监管模式革新，加快构建金融数据安全集中式监管框架，建立金融科技公平竞争审查机制和算法审查体系，完善人工智能生成内容标识机制。
加强跨部门监管协作，整合各部门监管数据，打造国家金融科技监管平台。
四、推进金融高水平对外开放
问题：美元国际主导货币地位受到多方面冲击，国际货币体系变革呈现多极化竞争态势；我国境外金融资本总量与经济总量、境外实体经济增量不匹配，持有美元资产比例偏高，竞争力、抗风险能力不足。
建议：
密切跟踪研判国际货币体系的演变态势，加快研究人民币数字货币相关基础设施、制度机制的政策储备。
稳妥有序推动金融市场制度型开放，完善国内金融市场结构层次，发挥香港离岸人民币中心作用，打造以人民币计价的全球性安全资产体系。
联合其他全球南方国家，积极推动国际货币体系变革和国际金融组织改革。
进一步推动境外金融资本做大做强做优，加大人民币境外投放，推进跨境支付体系建设。
五、防范化解重点领域金融风险
问题：
地方中小金融机构改革化险工作存在处理方式不够科学、“边清边冒”、抗风险能力不足等问题。
房地产和金融、地方政府债务等问题相互关联，目前房地产市场主要是以价换量，房价仍在下跌，部分企业存在较大流动性和信用风险。
建议：
进一步深化改革，做好减量提质工作，健全公司治理；规范化险行为，明确各方权责；加强审计监督；严格地方政府动用公共资源处置风险的条件和程序。
研究允许商业银行资金注入房地产存量收购和运营，推动房地产市场止跌回稳。
六、加强金融法治建设
问题：金融领域存在结构性人才缺口，科技金融、数字金融人才紧缺。
建议：
统筹推进金融领域立法修法工作，加快制定金融法、金融稳定法，修改中国人民银行法、商业银行法等。
建立健全金融司法衔接联动机制、国际化的跨境金融仲裁和调解机制。
加快建设金融教育教学体系，建立“思政+专业+实践”三位一体的培养模式
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