【新时代民主监督】全国人大对金融工作情况报告的意见和建议
- 2026-10-21 17:24:42
一、提升货币政策实施效果
问题：宏观经济运行中的一些问题对货币政策实施带来挑战，包括CPI连续31个月低位运行、PPI连续36个月负增长、GDP平减指数连续10个季度为负，有效需求不足制约国民经济循环畅通，长期可能引发系统性风险。
建议：高度关注货币政策的传导机制和传导效率，深入分析货币供应量与经济增长需求的关系，评估财政政策和货币政策配合效果，进一步优化相关政策措施，强化宏观政策取向一致性，充分释放扩内需、稳预期的政策效应。
二、突出服务实体经济重点方向
问题：
金融服务实体经济的结构性矛盾依然突出，金融资金较多流向大型企业、国有企业，或在金融体系内空转。
部分银行为完成普惠金融监管考核，将信贷投放给大型国有企业旗下子公司或关联企业，真正有资金需求的民营中小微企业依旧面临融资难、融资贵困境。
间接融资和直接融资发展不均衡，非金融企业通过发行股票和债券直接融资比例仍然较低。
科技金融存在活力不强、与创新体系适配不足等问题，部分金融机构风险偏好难以匹配战略性新兴产业和未来产业发展。
农业保险参保率不高、种类单一、保障不足等短板明显。
建议：
健全普惠金融贷款统计口径，完善识别标准和风险评估、内部激励、尽职免责等规定，督促银行优化普惠重点领域产品和服务供给。
抓住提高企业股债直接融资占比这个核心指标，通过健全上市公司信息披露机制，依法惩处欺诈和造假行为等措施，推动更多长期资金进入直接融资市场。
深化科技金融体制机制改革，优化政府投资基金管理机制，扩大科技创新债券发行规模，大力发展创业投资、风险投资、私募股权投资。
针对农业保险提出五点建议：加大宣传力度构建“立体宣传网”；扩大保险覆盖面至市场波动等领域；提高参保补贴比例降低农户负担；提高赔付标准与生产成本增长相适应；实现精准理赔简化小额理赔流程。
三、加强和完善金融监管
问题：
人工智能、大数据等技术在金融领域的应用迅速发展，对监管工作带来新问题新挑战。
近期国内出现涉稳定币的新型金融诈骗，大批投资人遭受损失，资金追缴难度大。
建议：
推动监管理念和监管模式革新，加快构建金融数据安全集中式监管框架，建立金融科技公平竞争审查机制和算法审查体系，完善人工智能生成内容标识机制。
加强跨部门监管协作，整合各部门监管数据，打造国家金融科技监管平台。
四、推进金融高水平对外开放
问题：美元国际主导货币地位受到多方面冲击，国际货币体系变革呈现多极化竞争态势；我国境外金融资本总量与经济总量、境外实体经济增量不匹配，持有美元资产比例偏高，竞争力、抗风险能力不足。
建议：
密切跟踪研判国际货币体系的演变态势，加快研究人民币数字货币相关基础设施、制度机制的政策储备。
稳妥有序推动金融市场制度型开放，完善国内金融市场结构层次，发挥香港离岸人民币中心作用，打造以人民币计价的全球性安全资产体系。
联合其他全球南方国家，积极推动国际货币体系变革和国际金融组织改革。
进一步推动境外金融资本做大做强做优，加大人民币境外投放，推进跨境支付体系建设。
五、防范化解重点领域金融风险
问题：
地方中小金融机构改革化险工作存在处理方式不够科学、“边清边冒”、抗风险能力不足等问题。
房地产和金融、地方政府债务等问题相互关联，目前房地产市场主要是以价换量，房价仍在下跌，部分企业存在较大流动性和信用风险。
建议：
进一步深化改革，做好减量提质工作，健全公司治理；规范化险行为，明确各方权责；加强审计监督；严格地方政府动用公共资源处置风险的条件和程序。
研究允许商业银行资金注入房地产存量收购和运营，推动房地产市场止跌回稳。
六、加强金融法治建设
问题：金融领域存在结构性人才缺口，科技金融、数字金融人才紧缺。
建议：
统筹推进金融领域立法修法工作，加快制定金融法、金融稳定法，修改中国人民银行法、商业银行法等。
建立健全金融司法衔接联动机制、国际化的跨境金融仲裁和调解机制。
加快建设金融教育教学体系，建立“思政+专业+实践”三位一体的培养模式
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