为进一步做好公平竞争审查工作，有力推进我县营商环境建设及质量强县工作，按照昆明市公平竞争委员会办公室工作要求，富民县市场监督管理局认真履行公平竞争审查议事协调结构工作职能职责，有序开展2025年公平竞争审查工作，现将工作开展情况报告如下：
一、引入第三方评估机构情况
富民县市场监管局以政府购买的方式，引入第三方评估机构，经过比选，确定传颂数据信息（云南）有限公司为富民县公平竞争审查评估工作服务单位，服务时间为三年（2024年4月18日至2027年4月17日）。主要负责富民县38家公平竞争委员会成员单位2023年1月1日前已出台的现行涉及市场主体经济活动的政策措施（存量文件）进行全面清理，对2023年1月1日至2023年12月31日出台的涉及市场主体经济活动的政策措施（增量文件）进行全面审查，对适用例外规定出台的政策措施进行评估，做好2024年1月至2027年4月17日拟出台的涉及市场主体经济活动的政策措施进行全面审查。
二、公平竞争审查工作推进落实情况
（一）规范健全审查机制。对照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的依据》（国发〔2016〕34号）、市场监管总局等五部门关于印发《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）的通知等文件规定，成立了《富民县公平竞争审查委员会》、制定下发了《富民县人民政府办公室关于印发富民县公平竞争审查工作实施方案》、《富民县公平竞争审查联席会议制度》、《富民县建立公平竞争审查制度》、制定了《富民县重大政策措施公平竞争审查工作规则》、《富民县公平竞争审查工作督查抽查方案》、《富民县公平竞争审查“三函两书”制度(试行)》、《富民县2024 年公平竞争审查制度实施情况第三方评估工作方案》，针对各成员单位工作落实不到位，2025年共下发工作提醒函2次，召开培训会2次，重点学习了，《公平竞争审查条例》、《公平竞争审查条例实施办法》等对公平竞争审查的总体要求、部门职责、审查标准、审查机制、审查程序以及监督保障措施等以PPT课件形式进行了全面传达学习。对市级工作通知及要求及时进行转发，制定印发了《关于健全公平竞争审查配套制度改革方案》、《公平竞争审查工作部门联席会议制度》、《公平竞争审查举报处理工作机制》等，建立完善了富民县公平竞争审查举报电话及电子邮箱等，全面推进富民县公平竞争审查各项工作的顺利推进。
（二）增量文件应审尽审。
2025年1月以来，富民县市场监督管理局对38家成员单位存量文件进行审查评估，并进行了细化考核打分，对存在问题要求进行整改完善，开展了21家成员单位框架协议、磋商性文件、项目比选公告、招商引资投资协议等公平竞争审查112个，审查发现问题43个，其中：妨碍市场退出，设置不合理或者歧视性准入退出条件30个，限定购买特定商品服务1个，排斥、限制或者强制外地企业在本地设立分支机构5个，违法给予特定经营者优惠政策4个，无法律依据要求提供或者扣留保证金3个。修改调整问题文件政策性措施43个，对涉及违反公平竞争审查内容提出了修改意见建议。重点关注评估对象开展公平竞争审查工作，对各类政策措施开展审查，落实好“应审尽审”要求，2024年审查需上政府常务会政策措施文件19个，其他各单位政策措施文件33件。
（三）存量文件主动报审。
认真开展存量政策措施清理情况评估，通过查阅被评估单位自审记录、梳理抽取政策措施情况，评估增量政策审查范围是否全面、审查流程是否规范、审查结论是否准确等，2025年1月以来，共抽取38家成员单位政策措施234件，其中涉及经营者经济活动的政策措施188件，经专家符合最终认定涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施41件，适用例外规定出台的政策措施0件。第三方评估公司对各成员单位制度落实情况、审查情况、示范点建设情况和创新性工作推进情况、制度实施成效等方面进行了细化考核打分，并对抽查复核违法政策措施文件进行分析研判。
（四）全面开展宣传培训。
扎实开展公平竞争审查条例的相关培训，结合3.15宣传活动的开展，对公平竞争审查工作进行了宣传；联合局药品科、质标科在县城人口集中地段开展1次公平竞争宣传周、药品安全宣传周、质量提升行动活动，共出动执法人员20余人次，发放宣传材料100余份，现场宣传公平竞争审查相关法律法规和政策解读80余人次。2025年4月24日组织全县公平竞争成员单位分管领导及业务骨干开展《公平竞争审查条例实施办法》的宣传培训1次，邀请第三方评估公司进行专题培训，全面开展公平竞争审查相关法律法规宣传普及。对富民县2025年公平竞争审查工作开展情况进行了综合评估，形成了富民县2025年公平竞争审查第三方评估报告，系统分析各部门落实公平竞争审查制度和营造公平竞争制度环境的成效及存在问题，提出进一步改进和完善的对策建议。
（五）全面落实好网络抽查发现的问题。按照《昆明市公平竞争委员会办公室关于2024年网络抽查情况通报》、《昆明市公平竞争委员会办公室转发云南省2024年一季度公平竞争审查大数据检测抽查情况的通报》、《昆明市市场监督管理局对招标投标领域文件网络抽查情况的通报》，2025年1月以来针对省级公平竞争审查大数据监测抽查情况通报和市级公平竞争审查网络抽查情况通报中富民县6家成员单位涉及7个违反公平竞争审查条例的情况进行了及时反馈，并将通报情况转发至各成员单位责成限时整改存在的相关问题，全面完成问题整改。
（六）建立健全投诉举报机制。富民县公平竞争工作部门联系会议办公室制定下发《富民县公平竞争审查举报处理工作规则》，进一步规范公平竞争审查举报处理工作，强化公平竞争审查工作监督保障，并公布投诉举报电话，保障投诉举报畅通。富民县市场监督管理局自公布公平竞争审查举报处理渠道以来，收到举报0件，处理回复0件，开展约谈0次，经约谈整改文件0份。
三、存在困难和问题
一是公平竞争审查意识不足。政策掌握不够清晰，公平竞争审查工作推进缓慢。有些单位虽然建立了公平竞争审查制度，但未按照审查制度要求对涉及经营者经济活动的拟出台文件及时进行审查，加之工作人员和分管领导不固定，缺乏专业人才队伍，导致工作开展难度大。
二是审查专业性不足。在审查过程中，对哪些文件需要开展公平竞争审查理解不清，将审查范围限定为规章、规范性文件、其他政策性文件，而将“一事一议”形式的具体政策措施排除在外，尤其是政府采购、招标领域文件普遍存在遗漏审查的问题，部分单位增量文件审查、存量文件清理数量均为0份。在审查过程中对审查标准把握不准，部分文件虽开展了公平竞争审查工作，但仍存在排除、限制竞争的问题。
三是宣传培训成效不足。公平竞争审查工作不是单位内一人的工作，也不是一个办公室的工作，需要全县各成员单位加强学习，才能形成全县开展公平竞争的良好氛围。目前仍有部分单位未针对本单位人员开展公平竞争审查培训工作，甚至有部分分管领导都不清楚公平竞争审查工作是怎么一回事，在全县未形成全面参与公平竞争的良好氛围。
四是信息公开工作理解不到位。所有起草单位开展定期评估工作后形成的评估报告应当向社会公开征求意见，评估意见向社会公开，但从各单位提交的材料看，对需要信息公开的内容理解不到位，公示材料不规范，没有依法向社会公开。
四、下步工作建议
一是加强对《公平竞争审查条例实施办法》的学习，提高对《条例实施办法》的熟悉程度和应用水平，持续开展培训宣传，通过动画、图片等方式，依托平台、公众号等对公平竞争审查制度进行广泛宣传，为公平竞争审查制度实施营造出良好的舆论氛围和工作环境。二是公平竞争审查制度虽然已取得阶段性成效，但执行深度和广度仍然需要加强。其核心目标是推动政府从“事前干预”转向“维护竞争”，为市场主体提供更公平的营商环境。下一步重点将是压实各成员单位责任、强化问责机制，并通过技术手段来提升审查质量。三是创新开展本单位公平竞争审查工作，学习借鉴省外公平竞争经验做法，推动公平竞争审查工作从“做没做”，转变为“优不优”，“好不好”。四是严格落实评估结果整改，对部分内容相抵触的，加强对相关单位违反公平竞争审查内容进行督促整改，要按相关程序对有关内容予以修改，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。
富民县市场监督管理局
2026年1月13日
