政府工作报告——2026年2月4日在黄南藏族自治州
第十六届人民代表大会第七次会议上
州长扎西才让
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是“十四五”收官之年，也是黄南发展历程中很不平凡的一年。面对复杂严峻形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对青海工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚定信心、实干争先，推动全州经济运行总体平稳、稳中有进，地区生产总值增长0.7%，地方一般公共预算收入同口径增长5.3%，全体居民人均可支配收入增长4.7%，生态保护和高质量发展取得新成效，黄南长治久安和现代化建设迈出坚实步伐。
一是生态底色持续厚植。始终以“国之大者”的政治担当推进生态文明建设，不断提高自然保护地建设管理水平，坎布拉正式获批世界地质公园，与马来西亚兰卡威公园等缔结姊妹公园，成为全省第二个世界地质公园和第七个拥有“世界级”称号的自然保护地。投资5.6亿元实施“三北”工程六期隆务河流域治理、阿尼玛卿山脉生态保护修复等生态工程13项，完成国土绿化27.4万亩，治理水土流失39平方公里、沙化土地2.5万亩，草原综合植被覆盖度达到70.14%，稳居全省第一。各类生态环境督察检查反馈问题整改率达到96%，空气质量优良天数比例达98%，主要河流监测断面水质保持在Ⅱ类及以上，非法倾倒处置固体废物专项整治深入推进，危险废物转移处置率均达到100%。持续向好的生态环境和不断凸显的生态优势，正加速转化为黄南高质量发展的硬核支撑和持久活力。
二是扩大内需有力有效。紧扣经济稳增长首要任务，强化财政金融协同联动，争取落实各类专项和转移支付补助资金102亿元，总财力达到137.2亿元，创历史新高，黄南入选“中央财政支持普惠金融发展示范区”。实行领导干部包联重大项目责任制和投资“日调度”机制，西宁至成都铁路、同赛高速、尖扎至贵德公路、国道213同仁过境段改线、泽库330千伏输变电、黄河干流防洪二期等省级重大项目建设保障有力，州新时代高级中学、麦什扎黄河大桥、李家峡水库南干渠二期和石哈龙、擦玛沟水库等项目加快建设，如什其、夏德日水库顺利开工。大力开展招商引资，积极参加青洽会、津洽会等重大商贸活动，组织开展外出招商考察推介活动45场次，签约项目26个，到位资金4.9亿元。加快释放消费活力，落实促消费资金和以旧换新补贴1100余万元，撬动消费5700余万元，促进经济在承压前行中持续向好，发展韧性和活力明显增强。
三是特色产业加快升级。坚持以产业“四地”建设为引领，推动特色优势产业扩能增效，输出地先行示范州建设扎实推进，打造粮油菜高效示范种植基地2个，落实牲畜出栏奖补资金1350万元，带动牛羊出栏72.5万头只。河南县活畜交易集散中心建成投运，创新构建活畜交易管理运营机制，获省委省政府主要领导肯定。黄南馍馍、娟姗犏牛、沙棘黄果等产业规模不断扩大，冷水鱼产量突破800吨。河南县草原游牧系统入选第八批“中国重要农业文化遗产”候选项目名单。发布“山水黄南·高原天品”区域公用品牌，4家企业和7个产品通过香港STC优质“正”印认证，在北京、成都、郑州、兰州等地举办一系列展销推介活动，全年输出农畜产品超8万吨。加快推进清洁能源基地建设，尖扎滩光伏、李家峡水电站改造提升、年都乎储能电站等建成投运，总投资133亿元的“沙戈荒”大基地配套风电项目正式获批，西南互济（河南段）750千伏输变电工程列入全省规划，清洁能源产业发展基础不断夯实。深入推进文旅融合发展，编制热贡文化生态保护区总体规划（二期），尖扎县被确定为全省“清清黄河”生态旅游带核心区，青超联赛、国际铁人三项、五彩神箭邀请赛、那达慕等赛事激发“农体文旅商”融合发展新活力，青甘陕川四省推介会、河湟文化大集黄南专场、热贡文化唐蕃古道行等活动点燃文化旅游新热度，旅游人数和旅游总花费分别增长16.6%、20.8%。黄南特色产业核心竞争力稳步增强，高质量发展的产业支撑更加坚实有力。
四是改革开放纵深推进。坚持深层次改革和高水平开放互促共进，实施改革事项164项，坎布拉景区管理体制改革取得突破性进展，中国银行黄南州分行正式开业。加快融入全国统一大市场，“政务云”建设全面启动，州农牧区产权流转服务市场成立运营，“公共数据架起政银企信用金桥”项目荣获全国“数据要素×”大赛一等奖。实行领导干部包联重点企业责任制，新培育规上企业4户、中小微企业20户，新设立市场主体2924户。实施科技创新和成果转化项目15项，新增有效发明专利7件、总量达到231件。深化对口援青与东西部协作，落实资金2.43亿元，实施项目120项，圆满完成援青干部人才轮换工作。组团赴法国、智利等国家参加世界地质公园会议，在全省率先举办市州香港经贸交流活动，全州外事工作取得显著成效，黄南正在加快成为青海对外开放的新窗口。
五是城乡发展更趋协调。坚持以城带乡、城乡融合，启动编制市县中心城区控制性详规，印发23个乡镇国土空间规划和126个“多规合一”村庄规划，城乡发展空间布局更加科学。深化城市更新行动，投资18.9亿元实施城区供水供热供气管网改造、综合管廊建设、垃圾污水处理、道路拓宽等项目97项，同仁市入选“全省新型城镇化建设试点地区”。城镇供热用热条例颁布施行，物业服务质量提升行动稳步推进，城镇建设管理水平不断提升。全面推进乡村振兴，持续巩固脱贫攻坚成果，防返贫监测帮扶机制长效发力，4358名监测对象稳定消除返贫致贫风险。落实衔接资金和支农资金12.3亿元，实施项目295项，打造乡村产业村10个、和美乡村9个，河南县入选“国家乡村振兴示范县”创建名单。全州城镇功能品质和乡村建设水平同步提升，区域协调发展新格局加快形成。
六是民生福祉持续增进。坚持人民至上，聚力解决群众急难愁盼问题，去年承诺的10件民生实事工程全部完成。新增城镇就业1826人，高校毕业生总体就业率达到96%，培育“尖扎木匠”“同仁画师”等特色劳务品牌，开展补贴性职业技能培训5100人次，实现农牧区劳动力转移就业2.08万人次。州第四高级中学和同仁市石榴籽小学建成开学，新增学位2452个，高考包揽全省民考民物理组和历史组第一名，本科上线率创历史新高。4家公立医院“五大中心”和35个临床专科建设通过省级验收，乡镇卫生院门诊量和中藏医诊疗量分别增长30.5%和25.5%。改造提升农村互助幸福院12个，实施居家适老化改造200户，殡葬设施功能提升项目建成投用，育儿补贴政策全面落实，同仁市成功创建“全国双拥模范城”。尖扎县如什其齐家文化遗址发掘取得重要进展，藏戏《金城公主》斩获文华表演奖，实现我省国家最高艺术奖历史性突破。高质量承办青海省第八届少数民族传统体育运动会，获省委省政府主要领导充分肯定。投资4670万元实施少数民族发展项目22个，黄南州和河南县被命名为第十二批“全国民族团结进步示范区”。民生改善的成果惠及各族群众，民族团结的纽带越系越紧，全州人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面持续巩固。
七是安全基础全面夯实。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化粮食安全保障，州级储备原粮完成轮换，粮食总产量达到3.07万吨。落实一揽子化债措施，年度政府化债、融资平台清退、企业账款清欠任务顺利完成，财政金融防风险能力不断提升。尖扎黄河大桥“8·22”重大垮塌事故后续处置工作配合有力，高层建筑火灾风险隐患排查整治、黑加油点大扫除专项整治等深入推进，宗教活动场所消防管理经验在全省推广。地质灾害综合防治、自然灾害应急能力提升、森林草原火灾高风险区综合治理等项目加快建设，多轮强降雨应对及时有效，切实保障了人民群众生命财产安全。“八五”普法圆满收官，同仁市获评“全国法治政府建设示范区”。市县综治中心规范化建设全面完成，矛盾纠纷排查化解率达99.7%，群众信访事项按期办结率达100%。“两反四防”“防除降保”等行动扎实开展，涉藏涉稳等违法犯罪得到严厉打击，刑事、治安、诈骗等发案连续下降，产品质量和食品药品安全监管全面加强，平安黄南建设取得新成效，高质量发展安全保障更加坚实稳固。
各位代表！过去一年，在推进黄南现代化建设的火热实践中，全州各行各业涌现出一大批爱岗敬业、锐意进取、勇于担当、无私奉献的先进模范人物，完玛卡着、娘本、当增加被授予“全国劳动模范”称号，二级英模周建鹏等2人受邀参加“九三大阅兵”现场观礼，完德尖措先进事迹入选“文明中国”典型案例，卡太加一人独揽全国残特奥会4枚金牌，马蕊、马乙布拉勇救落水和被困儿童，荣登“全国见义勇为勇士榜”，多杰、马蕊荣膺“全省道德模范”荣誉称号，勤考、长爱分别荣获全国和全省道德模范提名奖，德吉措等4人光荣入选“青海好人”。他们用不懈奋斗、崇高精神树立起时代标杆，引领崇德向善、见义勇为的文明风尚在黄南大地蔚然成风，凝聚起全州上下干事创业、奋勇争先的磅礴力量，为推进黄南现代化建设注入了强大的精神动力！
各位代表！2025年工作任务的顺利完成，标志着“十四五”规划圆满收官。回首过去五年，是黄南牢记嘱托、感恩奋进的五年，是迎难而上、勇毅前行的五年。全州上下凝心聚力谋发展，精准施策解难题，笃行实干促转型，用心用力惠民生，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，“十四五”规划目标总体完成，黄南步入了发展最好、变化最大、群众得实惠最多的时期。
五年来，我们在推进生态建设中真抓实干、久久为功，绿色发展取得显著成效。颁布施行水资源保护、林木保护、黄河支流保护等条例，建立河湖长、林草长“两长合一”联动协作机制，生态环境综合行政执法改革全面完成，生态文明建设制度体系更加科学完善。加强生态系统保护修复，新增国家级自然保护地2处，高标准打造沿黄河、隆务河“两条绿色长廊”，完成国土绿化400万亩，治理水土流失369平方公里、中小河流327公里。污染防治攻坚取得阶段性成效，“十四五”主要污染物减排目标任务超额完成，市县主城区集中式清洁供暖改造实现全覆盖，废弃矿山生态修复和小水电站清退整改全面完成，2个城镇污水处理厂和3个垃圾填埋场建成投用，全域“禁塑”向实质化迈进，同仁市、尖扎县成功创建“全国节水型社会建设达标县”。泽库县、河南县成功创建“国家生态文明建设示范县”，河南县入选“两山”实践创新基地，黄南成为全省首个“国家生态文明建设示范州”。如今的黄南，天更蓝、山更绿、水更清，处处铺陈着人与自然和谐共生的大美图景。
五年来，我们在推动高质量发展中厚积成势、开辟新局，经济质效实现稳步提升。全州地区生产总值突破120亿元大关，较“十三五”末增长14.8亿元，人均生产总值从3.9万元增加到4.4万元。三次产业结构从27.7:25.3:47调整至25.3:22.3:52.4，经济结构更加优化。实施项目1243项，完成全社会固定资产投资281.2亿元。累计实现地方一般公共预算收入21.7亿元，同口径年均增长5.83%，总财力累计达到629亿元，年均增长3.5%，金融机构贷款余额比五年前增加41.4亿元、达到115.6亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到4.28万元和1.51万元，年均增长4.1%和7.1%，城乡居民收入增速快于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民。累计落实促消费资金2600余万元，拉动消费超1.3亿元，社会消费品零售总额达到19.3亿元、年均增长6.3%。全州经济总量不断扩大、质量效益稳步提升，为开启“十五五”新征程、实现新的更高目标奠定了坚实基础。
五年来，我们在加快“四地”建设中精准施策、聚势成峰，产业结构不断优化调整。绿色农牧持续壮大，在全省率先实现天然草场牲畜有机认证、牦牛藏羊原产地质量追溯、农作物化肥农药减量增效、农牧业废弃物资源化综合利用“四个全域覆盖”，“四个万亩”“四个万头”特色种植养殖基地持续扩规增效，河南县成功创建“国家农业现代化示范区”。打造“国字号”产业园2个、省级产业园3个，农畜产品市场主体达到3297户。累计认证“两品一标”和“名特优新”农畜产品133个，注册商标1431个，主要农畜产品加工转化率达到64.3%，农牧业总产值达到38.9亿元、年均增长3.3%。清洁能源加快发展，风电、光伏等一大批清洁能源项目建成并网，新增装机178万千瓦，总装机达到418万千瓦。文旅融合纵深推进，颁布施行非物质文化遗产保护条例，新建非遗传承中心、展示点等225个，新增各级非遗项目130项、总量达到701项，新认定各级非遗代表性传承人201名、总数达到593名，文化产业从业人员达4.17万人，年营业收入超10亿元。青海热贡文化旅游节被列为全省重点文旅节庆活动，同仁市被命名为“中国民间文化艺术之乡”。累计创造文化类世界纪录16项，举办国内外热贡艺术展50余场次，热贡文化享誉国际舞台。省级全域旅游示范县创建实现全覆盖，A级景区达到21家，2条旅游线路入选全国精品线路，年度旅游人数突破千万大关，旅游总花费达到36.4亿元。绿色农牧、清洁能源、文化旅游三大产业协同并进、全面起势，黄南现代化产业体系建设跑出“加速度”。
五年来，我们在深化改革开放中敢闯敢试、善作善成，经济社会迸发澎湃动力。党政机构、财政体制、医疗卫生、农业农村、生态治理、自然资源、国有企业、综合执法、供销社等重点领域改革多点开花、成果丰硕。乡镇政务服务中心建设实现全覆盖，取消调整行政审批事项1686项，49项高频事项实现跨省通办，企业开办时间压缩至2个工作日，累计落实税费优惠政策6.1亿元，营商环境综合评价保持在全省第一梯队，市场经营主体总量达到2.7万户、年均增长5%。建成国家农业科技园区，培育省级高新技术企业2家、科技型企业14家、众创空间5家，牦牛藏羊冷季养殖等一大批科研成果推广应用，支撑特色产业高效发展。招商脚步走遍大江南北，累计签约招商项目130余个、到位资金68.7亿元。与江苏省南通市建立东西部协作关系，累计落实对口援建和东西部协作资金10.9亿元，为全州发展注入强劲动力。接待外国和港澳台参访团2000余人次，党政代表团和民间组织赴国外开展考察交流和展览推介20场次，黄南的国际“朋友圈”持续扩大，知名度和影响力稳步提升，一个更加开放、更有活力、更具魅力的新黄南正敞开胸怀、拥抱世界。
五年来，我们在统筹区域协调中完善功能、提升品质，城乡面貌发生深刻变化。黄南机场选址正式获批，瓜什则至大角满、马克唐至康杨等公路和同赛高速部分路段建成通车，公路总里程达到6097公里，“县县通高速”目标顺利实现。同仁330千伏和3座110千伏输变电工程建成投用，全州输电线路长度超1万公里。新型城镇化建设高质量推进，常住人口城镇化率达到45.96%，改造老旧小区79个、供水管网86.1公里、污水管网91.7公里、供热管网80公里，新建高标准城镇公厕96座、停车位1944个，征迁老旧建筑5万余平米，开通定制客运班线2条，天然气入州项目建成投用，美丽城镇建设实现全覆盖。巩固衔接五年过渡期任务圆满完成，累计落实衔接资金35.9亿元，整村推进美丽乡村建设91个，改善农牧民居住条件1.68万户，新改建农村公路3000公里，建成和新开工建设水库5座，改善和扩大灌溉面积9.7万亩，新建乡村净化水厂22座，巩固提升饮水安全17.5万人，实施“厕所革命”2.5万座，行政村通公交和快递服务覆盖率分别达到92%、85%，5G网络覆盖全部乡镇。全州城乡面貌加快蝶变重塑，公共服务能力实现质的提升，绘就出一幅协调发展、共同繁荣的美丽画卷。
五年来，我们在促进共同富裕中深耕细作、用心用力，民生改善交出满意答卷。民生投入占财政支出持续稳定在80%以上，一大批重点民生实事工程落地落实。累计新增城镇就业7800余人、转移农牧区劳动力10.8万人次，天津市事业单位定向招聘黄南籍高校毕业生76名。新改扩建各级学校和幼儿园超200所，州职校新校区建成投用，异地办班规模扩大至1130人，补充专任教师278名，全科统编教材使用实现全覆盖，教育教学质量明显提升。州藏医院和3个县医院完成新址搬迁，同仁市中医院建成投用，287个村卫生室全部达到国家规范建设标准，乡镇卫生院实现中藏医馆建设全覆盖，藏药制剂年产量突破100吨。多层次社会保障体系不断健全，每千名老人养老床位达到42张，每千人口托位数达到3个，“一老一小”服务体系不断完善。州融媒体中心、科技馆、体育场升级改造等一大批公共服务设施建成投用，文化体育、新闻宣传、档案史志等事业加快发展。工会、妇女儿童、老龄慈善、残疾人、青少年、红十字、关心下一代等事业取得长足进步。全州各族群众共享发展红利，获得感成色更足、幸福感更可持续，对美好生活的向往正一步步变为现实。
五年来，我们在加强平安建设中固本强基、守牢底线，社会治理开创崭新局面。粮食安全基础持续巩固，完成耕地“非粮化”整治3.55万亩、撂荒地复耕复垦1.54万亩，新改建高标准农田3.75万亩，粮食产量保持稳定。重点领域风险防范化解有力有效，保交房保交楼任务全面完成，政府债务余额严格控制在法定债务限额以内，金融机构不良贷款率处于较低水平。安全生产治本攻坚三年行动成效显著，安全生产形势总体稳定。应急救援、防震减灾、气象服务能力整体提升，极端天气等自然灾害应对及时高效。城乡社区治理促进条例、平安建设条例颁布施行，州县乡三级综治中心和“一站式”矛盾纠纷调解中心建设实现全覆盖。寺庙财税监管走在全省前列，依法管理宗教事务水平不断提升。国防动员、人民防空、退役军人、双拥共建等工作扎实推进，扫黑除恶常态化走深走实，社会治安防控能力进一步增强，人民群众安全感、满意度持续攀升。修订完成自治州自治条例，隆重举办自治州成立70周年庆祝活动，在全省率先建成中华民族共同体体验馆，州县两级成功创建“全国民族团结进步示范区”。当下的黄南，社会稳定大局持续巩固，民族团结之花处处绽放，各族群众手挽手、心连心共同朝着幸福美好生活大步迈进。
各位代表！过去五年，我们坚持把高质量发展作为根本任务，把为民造福作为最大政绩，持续加强政治建设，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决抓好巡视巡察、专项审计和各类督察反馈问题整改，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力整治形式主义为基层减负。严格落实过紧日子要求，一般性支出年均压减10%以上，“三公”经费保持只减不增。坚持依法行政，深化政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各方面监督，高质量办理人大代表建议305件、政协委员提案518件。各级各部门跳起摸高、加压奋进，集体和个人获得国家级荣誉120余项、省级荣誉380余项，拼搏赶超、笃行实干已经成为全州工作的主旋律。
各位代表！回首过去五年，全州上下勠力同心、砥砺奋进，打赢了一场场艰苦硬仗，取得了一项项亮眼成绩，解决了一个个发展难题，办成了一件件民生实事。五年的艰辛历程实属不易，五年的发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于党中央、国务院和省委、省政府关心关怀，是州委团结带领全州各族干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、人民团体和社会组织，向省驻州单位、人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援指战员，向对口支援黄南的天津市、南通市和国家有关部委、中央企业，向所有关心支持黄南发展的社会各界朋友，致以崇高敬意和衷心的感谢！
各位代表！过去五年的奋斗历程已经载入史册，“十五五”新的征程已经开启。告别过去，拥抱未来，我们必须始终保持忧患意识，清醒认识到发展中老问题、新挑战并存，发展不平衡不充分的问题仍然突出，受外部环境和内部结构制约，经济稳增长基础支撑仍显薄弱；生态本底脆弱敏感，生态价值实现机制尚在探索；特色产业体量不大、链条不长，核心竞争力和带动力还比较弱；债务化解进入攻坚期，统筹债务化解和促发展保民生的压力不断加大；城乡居民收入依然偏低，稳就业促增收面临不少困难；基础设施、公共服务、社会治理、安全生产等领域存在短板弱项，政府治理效能还需进一步提升，等等。对此，我们必须直面矛盾、正视问题，以坚决的态度、更大的决心、扎实的举措去推动解决，努力把政府工作做得更好。
二、“十五五”主要目标任务
根据州委十三届十四次全会通过的《中共黄南州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，黄南正处于产业升级、结构调整、动能转换的关键期，统筹发展和安全、在发展中保障和改善民生取得重要突破的决胜期。我们要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，紧紧围绕服务和融入全国全省发展大局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以生态保护和铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹做好“生态友好、产业转型、文旅融合、治理增效、平安稳定”五篇文章，奋力推动黄南长治久安和现代化建设取得新成效。主要目标任务是：
一是推动生态文明建设达到新水平。坚决筑牢国家生态安全屏障，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，确保黄河上游水源涵养功能持续增强，以国家公园为主体的自然保护地体系更加完善，生物多样性保护水平全面提升。如期实现碳达峰目标，推动绿色生产生活方式广泛形成，全国生态文明建设示范州创建成果持续巩固，协同共建青藏高原生态文明高地取得重大进展。
二是推动经济综合实力迈上新台阶。主动融入全国统一大市场建设，全方位扩大有效需求，加快提振投资和消费，推动经济增长保持在合理区间，发展质量和效益显著提升。加快构建特色现代化产业体系，推动清洁能源与绿色算力协同发展示范基地建设初具规模，国际生态旅游目的地“东南门户”功能明显增强，绿色有机农畜产品输出地建设取得重要突破，新质生产力培育成效显现，经济创新力和竞争力持续提升。
三是推动改革开放创新增添新活力。进一步深化重点领域和关键环节改革，促进营商环境达到全省先进水平、法治黄南建设迈上新台阶，市场主体更加充满活力。主动融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，充分发挥通甘达川联渝重要节点功能，推动区域合作和对外开放实现新提升。完善科技创新体系，促进数字经济与实体经济深度融合，创新驱动发展能力明显提升。
四是推动区域协调发展形成新格局。推进现代化人民城市建设，实施城市更新行动，促进新型城镇化质量显著提高，县城综合承载能力明显增强，城乡融合发展体制机制更加完善。扎实推进乡村全面振兴，提高农牧业综合生产能力，持续巩固脱贫攻坚成果，推动农牧区基础设施和公共服务水平大幅提升。基本建成综合交通体系，促进区域枢纽地位更加凸显、区域发展协调性持续增强。
五是推动人民生活品质得到新提升。实现更加充分更高质量就业，确保居民收入增长与经济增长基本同步。推动基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化取得重要进展，健康黄南建设迈出坚实步伐，社会保障体系更加健全，民生福祉达到新的水平，共同富裕取得实质性进展。
六是推动社会综合治理实现新进步。全面铸牢中华民族共同体意识，持续巩固民族团结进步创建成果，促进各民族交往交流交融更加深入。完善社会治理体系，推动平安建设迈向更高水平，重大风险防范化解能力显著增强，发展安全保障更加有力，民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面更加巩固。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、绿色发展水平大幅跃升，人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。
各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。我们坚信，只要始终坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持以经济建设为中心，始终发扬艰苦奋斗、开拓进取的斗争精神，坚持一张蓝图绘到底，高质量发展一定能行稳致远，黄南的明天必将更加美好、更加灿烂！
三、2026年重点工作任务
今年是“十五五”开局之年，也是谱写中国式现代化黄南篇章的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对青海工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十四届十次全会、省委经济工作会议和全省“两会”精神，按照州委十三届十四次全会、州委经济工作会议部署，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，全面落实“三个坚持”实践要求，紧紧围绕“五篇文章”和“五个提质增效”，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，强化政策协同、增强组合效应，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量、培育新量，因地制宜发展新质生产力，持续深化关键领域改革，不断优化营商环境，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。
今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，力争更好结果；地方一般公共预算收入增长1%以上；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长5%；全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；新增城镇就业1500人以上，农牧区劳动力转移就业2.1万人次以上，城镇登记失业率、调查失业率和居民消费价格涨幅控制在省定目标以内；粮食总产量保持在3万吨以上；主要河流出境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，空气质量优良天数比例达到97%以上，碳排放双控和主要污染物减排完成省定目标。
实现上述目标，必须坚持稳中求进、提质增效，坚持突出重点、统筹兼顾，着力抓好以下七个方面的工作。
（一）聚焦绿色发展，推动生态建设提质增效。坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设山青水秀、天蓝地净的美丽黄南。
坚决筑牢生态屏障。加强自然保护地建设，深化生物多样性调查研究，依托西宁植物园麦秀资源圃建设，着力打造特色植物保育和科研示范基地。打好“三北”工程攻坚战，加快推进阿尼玛卿山脉生态保护修复、黄河流域生态修复等重点生态工程建设，完成国土绿化27.7万亩，治理水土流失19.2平方公里、中小河流8.6公里。严格落实草畜平衡制度，推进超载减畜任务达标。建立生态管护员补助资金动态调整机制，深化生态环境综合执法改革，不断提升生态环境保护治理水平。
全面加强污染防治。慎终如始整改生态环境保护突出问题，全力推动各类生态环境督察检查反馈问题整改销号。深入开展空气质量持续改善行动，稳步推进清洁能源取暖改造。扛牢“守护一江清水”政治责任，全面完成入河排污口整治任务，加快推动同仁市第二污水处理厂建设和尖扎县污水处理厂改造升级等项目建成投用，开工建设泽库现代产业园污水处理设施。深化固体废物综合治理，统筹解决垃圾填埋场渗滤液处置、生活垃圾和餐厨垃圾处理等难点问题，推进全域“禁塑”落地见效，持续提升美丽蓝天、美丽河湖、美丽山川品质。
加快推进绿色转型。做好同仁市、尖扎县“全国生态文明建设示范区”和泽库县全国“两山”实践创新基地创建工作，力争取得突破性进展。深入实施碳达峰专项行动，推动重点领域节能降碳改造和公共服务车辆电动化替代，打造一批星级绿色建筑，探索开展绿色碳汇开发交易。积极跟进黄河流域横向生态补偿机制建设，拓宽生态产品价值实现渠道，推动高颜值的“绿水青山”转化为高价值的“金山银山”，努力让人民群众在“绿色之变”中逐步实现“富足之变”。
（二）聚焦扩大内需，推动经济发展提质增效。坚持供需两侧协同发力，更好统筹投资和消费，着力在厚植发展动能中积蓄新优势。
狠抓投资强后劲。牢固树立“大抓项目、大抓招商”鲜明导向，高质量编好“十五五”专项规划，用足用好中央预算内投资和各类债券资金，推动储备项目尽早落地建设。悉心做好西宁至成都铁路、同赛高速同仁过境段、国道213同仁过境段改线等重大项目协调服务。加快建设石哈龙、擦玛沟、如什其、夏德日四座水库和黄河干流防洪二期、李家峡水库南干渠二期等重点项目，开工建设尖扎至贵德公路坎布拉互通、宁木特黄河大桥，建成麦什扎黄河大桥、泽库330千伏输变电工程。持续推进黄南机场、同贵公路、同夏公路、循同公路、尖扎高铁新区快速路等项目前期。加大招商引资力度，深化链式招商、精准招商、以商招商，集中要素资源招引落地一批打基础、增后劲、利长远的优质项目，全年招商引资到位资金15亿元以上，努力让招商引资成为高质量发展的“源头活水”。
狠抓市场增动力。加快建设数字政府，建好“政务云”平台，推动“高效办成一件事”更加利企便民。实施企业梯度培育工程，新培育规上限上企业各1户、中小微企业20户以上，着力提升经营主体发展质量和核心竞争力。主动服务和融入全国统一大市场建设，纵深推进新一轮优化营商环境行动，深化市场准入壁垒清理整治，健全规范涉企执法长效机制，深入整治“内卷式”竞争，营造公平有序的市场环境。充分发挥财政金融协同效应，做好金融“五篇大文章”，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。持续落实落细税费优惠政策，全面清理拖欠企业账款，继续实行领导干部包联重点企业责任制，加快构建亲清政商关系，着力打造“青南最优、全省一流”营商环境。
狠抓消费激活力。坚持惠民生与促消费紧密结合，深入开展提振消费专项行动，全面落实“两新”政策，加大促消费投入力度，精心举办特色产品展销、美食文化节、民族手工艺品展览等活动，加快释放健康、银发、托育、餐饮、演艺、赛事等消费潜力，打造“农体文旅商养”融合消费新场景。深入实施服务消费提质惠民行动和县域商业“双百”助企便民精品提升行动，加快完善商业综合体、特色街区、便民生活圈等消费载体，不断优化消费环境。落实职工带薪错峰休假，强化消费者权益保护，持续激发消费活力，拉动经济回升向好发展。
（三）聚焦“四地”建设，推动产业培育提质增效。坚持以产业“四地”建设为引领，持续延链补链强链，着力打造多元支撑、协同并进的产业发展新格局。
加快输出地先行示范州建设。坚持绿色有机农畜产品生产供应、精深加工、品牌价值“三链同构”，推进泽库全国草原畜牧业转型升级试点县建设，启动青海牦牛交易中心建设，持续实施牛羊出栏奖补政策，优化牲畜出栏结构，全年牲畜出栏72万头只以上。深入挖掘牦牛、藏羊独特价值，加快高附加值产品研发。持续壮大绿色果蔬、特色种植、渔业养殖等产业，推进标准化、规模化、集约化生产，大力推动黄南馍馍、黄果沙棘和肉食品等加工制造转型升级。稳步推动各市县产业园区高效运营，积极引进一批有实力的企业入驻，加快发展精深加工、仓储保鲜、冷链物流，切实提升园区产业承载能力和综合效益。大力推广“山水黄南・高原天品”区域公用品牌，积极培育“名特优新”农畜产品，推动更多企业和农畜产品通过香港STC优质“正”印认证，健全线上线下融合流通体系，千方百计拓宽销售渠道，力争农畜产品输出量增长10%以上，不断提升绿色农牧综合效益。
加快清洁能源产业发展。全力推动“沙戈荒”大基地配套风电项目开工建设，持续做好宁木特水电站和宁木特、古浪堤、李家峡3座抽水蓄能电站及西南互济（河南段）750千伏输变电工程等项目前期，跟进落实红坡、卡阳750千伏输变电预留间隔，有效破解清洁能源外送瓶颈，加快建设全省第三大清洁能源产业基地。主动参与国家绿色算电协同发展示范区建设，持续深化“数据援青”，积极引进一批技术含量高、带动能力强的优质算力项目，着力打造驱动经济增长新引擎。我们要下决心改变“水电独大”格局，坚定不移、脚踏实地培育壮大第二支撑产业，不断提高经济发展韧性和抗风险能力。
加快文旅融合高效发展。深化热贡文化生态保护区建设，将河南县纳入整体保护体系，加强非遗传承保护宣传，进一步打响“世界唐卡艺术之都”“中国唐卡艺术之乡”品牌。召开首届黄南旅游发展大会，谋划推动以更大格局、更宽视野、更优服务做强全州旅游产业。主动服务“清清黄河”生态旅游带和青南环线建设，加快理顺坎布拉景区管理体制，完成李坎公路病害治理和4A级景区复创，同步启动5A级景区创建工作，高规格承办“5·19中国旅游日”青海分会场暨坎布拉景区开园活动。大力推进坎布拉世界地质公园建设，不断完善公园基础配套设施，深入挖掘地质研学价值，打造特色科普研学游线，赋能全域生态旅游发展。加快同仁历史文化名城5A级景区创建，打造好同仁历史文化街区，办好第六届青海热贡文化旅游节系列活动。深化与周边地区协同合作，精心策划一批文化探秘、生态体验等精品旅游线路，打造景区景点、游客中心、交通节点等重点区域沉浸式文化解说系统，让更多游客“读懂黄南、感受文化、带走记忆”，努力让黄南旅游因文化而闻名，更因品质而致远。
（四）聚焦激发活力，推动改革开放提质增效。坚持用改革破难题，用创新提效能，用开放拓空间，不断塑造高质量发展新动能新优势。
持续增强改革动力。实施进一步深化国资国企改革行动，加强经营性国有资产集中统一监管，推动国有企业重组整合，做大做强国有企业，提升国有资本运营效率。深化财政事权改革，提高市县财力同事权匹配程度。扎实做好自然资源资产清查和确权登记工作，盘活用好存量土地、闲置房产、存量基础设施，稳妥推进宅基地改革。实施集体林权制度和住房公积金制度改革，统筹推进各项改革试点任务落实，以系统性改革盘活整体性动能。
持续提升创新能力。扎实开展科技体制改革行动，深化与省内外高校、科研机构的产学研协同创新，加强科技创新平台建设，推动科技金融服务、现代农牧业等领域技术攻关和成果转化。加强知识产权保护，实施地理标志运用促进工程。优化科技型人才培养引进机制，实施校企联合科研与人才培养项目，推进科技特派员工作站建设。强化企业创新主体地位，积极引导企业走“专精特新”道路，新培育一批创新型企业和众创空间，不断释放社会创新创造活力。
持续挖掘开放潜力。坚持内外联动、双向发力，主动融入国家和全省开放大局，全面加强与周边地区的区域协作，依托高铁、高速等建设，谋划建设区域交通枢纽中心和物流集散中心，努力把区位优势转化为发展优势。深化与天津市、南通市及对口援建单位对接合作，丰富拓展援助合作形式，建好援青干部人才公寓。加强与香港、澳门经贸交流合作，鼓励发展跨境电商，逐步打开国际市场。积极对接结好国际友城，踊跃参加国际性展会、文艺展演、经贸交流等活动，推动黄南特色在国际舞台加速“出圈”、黄南产品在全球市场站稳脚跟，让世界更好认识黄南、选择黄南。
（五）聚焦区域联动，推动城乡发展提质增效。坚持城镇乡村一体化发展，推动功能互补、服务互通、发展互促，绘就各美其美、美美与共的融合发展新图景。
全面提升城乡融合水平。坚持城乡融合、产城融合，健全完善区域融合发展体制机制和政策体系。科学有序推进农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，保障进城落户农牧民群众权益。做强县域主导产业，推动各具特色的县域经济发展。全面完成中心城区控制性详规和乡镇国土空间规划编制任务，加强与各类专项规划的有效衔接，确保为各类重大战略、重点项目落地留足空间。健全规划编制、执行、审查全流程长效机制，不断提升规划科学性和约束性，优化城乡生产、生活、生态空间布局，确保城乡发展全方位互补。
全面提升城镇建设质量。扎实推进城市更新示范行动，加快同仁、尖扎两个城北新区建设，启动昂拉、保安两个高铁新区建设，推动州客运枢纽站投入运营，统筹实施好综合管廊、管网改造、道路拓宽、城区防洪等基础设施项目，继续改造一批老旧小区，配套完善充电桩、口袋公园、停车场等公共设施，推动收购存量商品房用作保障性住房。实施房屋品质提升工程，深化物业服务质量提升行动，确保居民小区物业服务覆盖率、业委会组建率达到80%以上。统筹推进全国文明城市、双拥模范城市等创建工作，持续提升城镇治理能力和服务水平，努力让城镇更宜居、更宜业、更宜游。
全面提升乡村振兴质效。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。深入学习运用“千万工程”经验，稳健发展新型农村集体经济，推动乡村特色产业集群化、差异化、品牌化发展，完善联农带农机制，促进农牧民增收致富。稳妥做好土地承包延长试点工作，实施好农村公路、农牧区供水、农牧民安居和乡风文明等工程，深化移风易俗，提升乡村治理效能，高标准打造5个和美乡村，推动乡村全面振兴取得新进展。
（六）聚焦民心所系，推动民生改善提质增效。坚持投资于物和投资于人相结合，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，努力让发展成果更多惠及人民群众。
促进高质量充分就业。强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。巩固提升特色劳务品牌培育成果，深入实施“技能照亮前程”培训行动，全年开展分级培训5000人次以上，力争有组织有规模外出就业达到4200人次以上。深化治理欠薪专项行动，保障灵活就业和新就业形态劳动者权益，加强零工市场信息化建设，健全就业信息共享推送机制，努力让人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。
办好人民满意的教育。全面推进新时代立德树人工程，打造“同上一堂民族团结思政大课”品牌，健全学校家庭协同育人机制，实施儿童青少年“五健”促进行动计划。坚持教育投入“两个只增不减”，持续推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质增效、职业教育专业培优、特殊教育两端延伸，全面完成教育设施消防验收“两未”问题整改任务。巩固“双减”和高考综合改革成果，落实好基础教育综合改革各项试点任务，积极探索集团化办学新模式。加快推进州新时代高级中学项目建设，依托天津援青资源优势，创新合作办学模式，选聘引进优秀管理团队，加强专任教师队伍建设，全力做好开学保障，确保秋季如期开学，努力让黄南学子在家门口享受到优质教育资源。
加强健康黄南建设。纵深推进综合医改，持续深化公立医院综合改革，支持州人民医院创建三甲医院。实施医疗强基工程，完善分级诊疗体系。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保、套取医保基金等行为。深入推进中藏医药传承创新发展，实施中藏医馆、医阁建设，推广中藏医药适宜技术，加大藏药制剂研发力度，积极申报注册国药准字号。开展人均预期寿命提升专项行动，控制孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率。谋划建设全民体检中心，加强体重管理和慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，开展新一轮包虫病防治攻坚行动，全方位、全周期守护好人民生命健康安全。
兜牢民生保障底线。深入实施高质量参保行动，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加社会保险。倡导积极婚育观，落实生育保险、生育休假和出生缺陷防治等政策。实施养老服务设施改造提升项目，完善提升县乡村三级养老服务网络，大力发展老年助餐、托幼一体化服务，切实维护妇女儿童合法权益。持续完善退役军人服务体系，加快州荣军院附属设施和烈士纪念设施项目建设。全力支持工青妇、红十字会、残联等群团组织更好发挥作用，精心做好社会福利、慈善、志愿服务、青年发展等工作，完善空巢独居老人、困境儿童、残疾人等特殊群体关爱服务体系，用实际行动把党和政府的温暖送到千家万户。
繁荣发展文化体育。深入践行社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化，大力支持州民族歌舞团体制改革，强化藏戏、民族歌舞等专业人才队伍建设，推进藏戏主题剧目编排。加强文物古籍保护利用，实施文保单位保护性修缮工程，守牢文物安全底线。加快县级全民健身中心建设，谋划建设“铁人三项”训练基地，统筹推进品牌赛事和民族传统体育、竞技体育高质量发展。实施公共文化服务提质增效行动，推动新闻出版、广播电视、文学艺术等领域精品创作，做好档案史志工作，组织开展群众文化活动，丰富群众精神文化生活。
推进中华民族共同体建设。巩固全国民族团结进步示范区创建成果，实施社区“石榴籽”家园提级工程，持续实施互嵌式社区建设，推广普及国家通用语言文字，推动各民族交往交流交融走深走实。始终坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教场所、人员、活动精细化管理，切实提高宗教界自我教育、自我管理、自我约束水平，努力以民族和睦聚人心，以宗教和顺促共识，以社会和谐筑根基，为实现黄南长治久安凝聚磅礴伟力、提供坚实保障。
各位代表！民之所望，施政所向。我们将聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和急难愁盼问题，坚持尽力而为、量力而行，用心用情用力办好10件民生实事工程，着力把群众的操心事、烦心事、揪心事，办成惠民利民的放心事、暖心事、舒心事，以实实在在的工作成效回应人民期待，努力让人民群众的生活一年更比一年好。
（七）聚焦安全发展，推动平安建设提质增效。坚持促发展和保安全两手抓、两促进，深入推进平安建设，努力以高水平安全护航高质量发展。
筑牢风险防范堤坝。扛牢粮食安全政治责任，强化耕地保护和质量提升，严守耕地红线，持续推进高标准农田建设，实施盐碱地治理工程，开展粮油作物大面积单产提升行动，确保粮食、油料种植面积和产量稳中有增。全面落实一揽子化债措施，科学分类、精准置换存量债务，完成年度化债任务，坚决遏制新增隐性债务。深化零基预算改革，兜牢“三保”底线，健全完善转移支付预算执行常态化监督机制，开展财会监督专项行动，严厉打击违反财经纪律行为，不断提升财政资金使用规范性、安全性、有效性。
守牢本质安全底线。全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，持续深化高层建筑火灾风险隐患排查整治、燃气安全专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。有序实施城镇预制板房屋治理改造和房屋抗震加固工程，扎实推进工程消防设计审验专项整治行动。加快实施地质灾害综合防治、自然灾害应急能力提升、森林草原火灾高风险区综合治理等项目，持续做好防灾减灾工作，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警体系建设，提高应对极端天气能力。强化食品药品全链条安全监管，全力守护人民群众生命健康安全。
夯实社会治理根基。深化国防动员体系、后备力量建设和全民国防教育，深入推进人防工程建设，着力提高双拥工作水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快乡镇综治中心规范化建设步伐，推进信访工作法治化，不断提升矛盾纠纷化解工作质效。实施“九五”普法，开展公共法律服务规范提升三年行动。深化社会治安整体防控体系和能力建设，深入开展“两反四防”“防除降保”专项行动，常态化开展扫黑除恶，坚决防范和打击各类违法犯罪，持续为推进高质量发展营造安全稳定的社会环境。
各位代表！新征程新任务需要新担当新作为，我们将持之以恒加强政府自身建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程、各方面，坚决推动上级各项决策部署在黄南落地落实，以实际行动、实干成效诠释绝对忠诚。严格依法行政，自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督及社会各方面监督，主动接受纪检监察、司法、群众和舆论监督，不断强化审计、统计监督和结果运用，深化府院、府检联动，以法治政府建设促进法治社会建设。牢固树立和践行正确政绩观，强化政务诚信建设，深入推进政务公开，努力以政府“高效能”提升人民“满意度”。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化拓展整治形式主义为基层减负，抓好巡视、审计等反馈问题整改，从严整治群众身边不正之风和腐败问题，恪守清正廉洁，习惯过紧日子，努力建设人民满意的服务型政府。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。立足新起点、迈向新征程，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干，全力以赴实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化黄南崭新篇章！
